以參與式預算紓解人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的資源依賴困境

浙江省臺州市作為中國民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地之一，其民營經(jīng)濟的活躍度在全國范圍內(nèi)都具有顯著的代表性。一方面，民營經(jīng)濟為基層民主提供了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，臺州市在推進基層民主建設(shè)、加強人大監(jiān)督、探索參與式預算等方面也取得了積極進展。比較有代表性的就是“民主懇談\"和“參與式預算”。另一方面，臺州市基層民主的創(chuàng)新發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，保障了財政資金的合理使用和政策的有效落實。二者互動融合，共同推動了臺州市的地方治理現(xiàn)代化，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近些年來，臺州在基層民主、基層治理、人大監(jiān)督等方面進行了一系列的制度創(chuàng)新和融合。這些舉措不僅提高了當?shù)攸h委、政府的治理能力和服務水平，也為當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展營造了良好的制度環(huán)境。臺州的制度創(chuàng)新傳統(tǒng)，為其在人大財政經(jīng)濟監(jiān)督方面的實踐提供了堅實的基礎(chǔ)和強大的動力，使其能夠在探索中不斷前行，為解決人大財政經(jīng)濟監(jiān)督中的實際問題提供了獨特的路徑和方法。

黨的十八大以來，人大財政經(jīng)濟工作進人了全面深化改革和創(chuàng)新的新時期，需要應對許多具有新的歷史特點的挑戰(zhàn)。一方面，人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督內(nèi)容不斷延伸。人大對財政的監(jiān)督不僅僅局限于預算執(zhí)行，還逐步拓展到了預算編制、政府債務管理、轉(zhuǎn)移支付等多個方面，實現(xiàn)了對財政工作全過程、全方位的監(jiān)督。另一方面，人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督面臨著許多新問題，比如監(jiān)督能力的挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)性的問題、法律法規(guī)的完善等。綜上所述，監(jiān)督法的最新修訂細化了人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的內(nèi)容和方式，加大了監(jiān)督的力度和效果，提高了監(jiān)督的公開性和透明度，有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文嘗試以臺州市各地的人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的相關(guān)實踐創(chuàng)新作為切入點，結(jié)合資源依賴理論，進一步探索如何加強參與式預算模式在人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督實踐中的運用和創(chuàng)新，從而增強人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的針對性、協(xié)調(diào)性、實效性

一、人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的理論分析視角

（一）資源依賴理論

資源依賴理論（ResourceDependence Theory）起源于20世紀40年代，由美國社會學家安索夫（Ansoff）和斯特恩（Stem）提出，后經(jīng)費佛爾（Pfeffer）和薩爾茨曼（Salancik）等人發(fā)展完善，成為組織理論的重要分支。該理論認為，組織是一個開放的系統(tǒng)，任何一個組織都不可能擁有自給自足的所有資源，資源的匱乏會影響組織的正常運行和作用發(fā)揮。因此，組織需要合理地管理和獲取資源，從而與其他社會參與者形成相互依賴的關(guān)系。

組織對資源的依賴程度取決于多個關(guān)鍵因素。資源對組織的重要性是首要考量因素，對于組織的核心業(yè)務與目標實現(xiàn)不可或缺資源的依賴程度往往較高。同時，資源的稀缺程度也影響著組織的依賴程度。當某種資源在外部環(huán)境中供應短缺時，組織獲取該資源的難度和擁有該資源的組織依賴程度成正相關(guān)。

資源依賴理論強調(diào)組織間的權(quán)力關(guān)系。擁有關(guān)鍵資源的組織能夠?qū)σ蕾嚻滟Y源的組織施加控制和影響，在互動中往往占據(jù)主導地位，這種權(quán)力關(guān)系不僅體現(xiàn)在資源分配、交易條件等方面，還會影響組織的決策制定與戰(zhàn)略選擇。

組織為了降低對外部資源的依賴，增強自主性和穩(wěn)定性，會采取一系列戰(zhàn)略行動：通過縱向一體化，將上下游相關(guān)業(yè)務納入自身的范圍，以確保關(guān)鍵資源的穩(wěn)定供應和對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制；通過積極尋求資源的多元化，與外部環(huán)境中的多個組織建立合作關(guān)系，降低對單一組織的依賴風險；通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)替代資源，減少對特定資源的依賴程度；等等。

綜上所述，資源依賴理論的核心觀點包括：（1）資源稀缺性和關(guān)鍵性。強調(diào)資源是有限的，任何組織都無法擁有所有資源，組織的生存和發(fā)展需要依賴外部環(huán)境中的關(guān)鍵資源。（2）組織間相互依賴。組織需要與外部環(huán)境中其他組織進行互動和交換資源，以滿足自身需求。3）權(quán)力與依賴。資源控制者擁有權(quán)力，可以影響其他組織的決策和行為。（4）組織行為。組織行為受到資源依賴關(guān)系的影響，會采取行動管理資源依賴，例如建立聯(lián)盟、合作、競爭等。

（二）參與式預算

參與式預算的來源可以追溯到參與式民主和協(xié)商民主的概念。這兩種民主形式都強調(diào)在公共決策過程中公民的直接參與。參與式民主理論的形成受到古代雅典民主觀念、盧梭的政治哲學以及阿諾德·考夫曼和卡羅爾·佩特曼等學者的影響。參與式預算作為這兩種理論的具體應用，源于20世紀80年代的巴西，特別是阿雷格里港市。在這里，新左翼地方政府和社區(qū)協(xié)會的要求推動了“機會之窗”政策的實施，從而使公民能夠參與公共資金的配置，目的是通過民主參與促進公共資源的公平分配，并激勵行政體制改革，促進社會公平。在國內(nèi)的相關(guān)實踐中，各地將參與式預算與全過程人民民主相結(jié)合，以提高政府決策的透明度和公眾參與度。參與式預算理論的核心觀點主要是賦予公眾在預算決策過程中公開參與、充分表達的權(quán)力，并由政府保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

各地的實踐表明，參與式預算的范圍、程序、公民參與形式及其廣泛性和深度存在較大差異，這與當?shù)氐闹卫斫Y(jié)構(gòu)和環(huán)境緊密相關(guān)。Dahl（1989）指出，參與式預算作為民主治理的條件包括：有效參與，即公民平等表達偏好；決策階段等權(quán)重投票；充分理解，即公民平等了解決策事務；公民控制決策事項；民主治理過程涵蓋全體公民。Cabannes（2004）則列舉了參與式預算的七個核心要素：直接民主優(yōu)于社區(qū)層次的代議制民主；決策層級集中在市級；明確參與式?jīng)Q策的主導者；規(guī)定納入?yún)⑴c式過程的預算比例;明確最終決策者；加強預算批準后的社會控制與監(jiān)督；實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。Marquetti（2012）總結(jié)了參與式預算設(shè)計中的三大關(guān)鍵方面：定義城市偏好，包括參與者身份、組織方式和議題展示；運作決策過程，設(shè)計預算制定方式及決策者；組織監(jiān)督過程。同樣，根據(jù)之前的論述與分析，可以發(fā)現(xiàn)由于各地治理環(huán)境的差異，參與式預算的實踐也出現(xiàn)較大的差異，從而導致人大財政經(jīng)濟監(jiān)督存在較大不同（見表1）。

綜上所述，參與式預算對人大監(jiān)督工作的綜合提升主要體現(xiàn)在以下方面。一是提高監(jiān)督效率。通過信息透明、能力建設(shè)和公眾參與等多種機制，使人大在獲取信息、提升專業(yè)能力和動員公眾參與方面更加便捷、高效，能顯著提高監(jiān)督工作的效率。二是增強監(jiān)督效果。參與式預算機制使人大在財政經(jīng)濟監(jiān)督中能夠更加深入、全面地進行審查和監(jiān)督，監(jiān)督工作的效果顯著增強，能夠更有效地發(fā)現(xiàn)和解決問題4，通過引入公眾參與，整合更多的信息和觀點，形成更全面的監(jiān)督意見，而不僅僅是依賴政府提供的數(shù)據(jù)5。三是提升監(jiān)督公信力。通過信息公開和公眾參與，監(jiān)督工作的透明度和民主性得到提升，公眾對人大監(jiān)督工作的信任度提高，監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威性顯著增強[。

（三）理論一研究問題的契合度分析

資源依賴理論與參與式預算的結(jié)合，為分析人大財政經(jīng)濟監(jiān)督提供了“問題診斷一路徑設(shè)計”的完整邏輯鏈：一是資源依賴理論與人大財政經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)聯(lián)。人大財政經(jīng)濟監(jiān)督本質(zhì)上是“監(jiān)督主體（人大）一資源控制者（政府）\"的互動過程，若監(jiān)督主體高度依賴控制者提供的關(guān)鍵資源（如信息、技術(shù)、專業(yè)能力），則可能陷入“單向依賴一權(quán)力失衡一自主性受限一監(jiān)督失效”的循環(huán)。二是參與式預算與人大財政經(jīng)濟監(jiān)督的互補性。參與式預算通過“公眾參與\"引入外部資源池，與人大監(jiān)督形成協(xié)同：一方面，公眾提供的基層信息可彌補人大對政府信息的單向依賴；另一方面，公眾監(jiān)督的外部壓力可強化人大對政府執(zhí)行力的制約。二者的結(jié)合，為重構(gòu)“政府一人大一公眾\"三元權(quán)力生態(tài)提供了實踐路徑。三是資源依賴理論與參與式預算的協(xié)同性。資源依賴理論強調(diào)“通過策略調(diào)整降低外部依賴”，而參與式預算正是這一策略的具體實踐。參與式預算通過“資源多元化”（公眾參與）重構(gòu)監(jiān)督資源池，通過“制度協(xié)同\"（協(xié)作規(guī)則）降低協(xié)調(diào)成本，最終實現(xiàn)監(jiān)督資源的自主可控。

二、資源依賴下人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的現(xiàn)實困境分析

（一）外部信息的過度依賴制約監(jiān)督獨立性

資源依賴理論認為，組織需減少對關(guān)鍵資源供應者的依賴以維持自主性。但在實踐中，一方面，政府作為財政經(jīng)濟活動的具體執(zhí)行者，掌控著如財政收支的詳細數(shù)據(jù)、經(jīng)濟政策的制定依據(jù)與實施效果評估、重大項目的投資進展與效益分析等大量核心信息，這些信息對于人大全面了解財政經(jīng)濟運行狀況、準確判斷政府工作成效至關(guān)重要。另一方面，人大因缺乏自主數(shù)據(jù)獲取渠道，對政府部門提供的數(shù)據(jù)和信息，形成單邊依賴結(jié)構(gòu)，因而在信息獲取、信息真實性與完整性保障以及監(jiān)督?jīng)Q策制定等方面均產(chǎn)生了顯著影響。最終，地方人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督行為受制于政府的信息控制權(quán)，難以突破“被動接收一形式審查\"的循環(huán)，導致監(jiān)督的獨立性與實效性受限。比如，在預算編制方面，雖然規(guī)范得到了重視，但報告的易讀性和呈現(xiàn)度仍需提升。

（二）對政府執(zhí)行力的依賴削弱監(jiān)督權(quán)威性

資源依賴理論強調(diào)組織需通過權(quán)力博弈重構(gòu)依賴關(guān)系，但各地人大在推動整改時，依賴政府部門的自我糾偏意愿，導致監(jiān)督權(quán)威性不足。在預算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大對政府預算執(zhí)行的監(jiān)督依賴于政府的自覺執(zhí)行與主動配合。人大在審查政府預算草案時，會對預算的合理性、合法性以及資金分配的科學性進行嚴格審查，并提出相應的審查意見和建議。但是，部門提供的決算報表與預算草案時常存在不一致的時候，差異和偏離情況也缺乏詳細說明，導致決算報告質(zhì)量不如預算扎實細致。在實際執(zhí)行過程中，人大卻面臨著政府執(zhí)行力不足的問題。政府部門可能會因為財政資金緊張、項目實施難度大等原因，未嚴格按照預算安排執(zhí)行。最后，預算調(diào)整問題頻發(fā)，主要受年初項目經(jīng)費預算測算不精細、國有王地出讓金難以預測、中心工作及重點任務不確定等因素影響。其本質(zhì)是人大監(jiān)督權(quán)力未轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的資源控制力。由于缺乏完善靈活有效的預算調(diào)整機制，政府對整改資源的分配權(quán)形成“權(quán)力依賴洼地”，導致人大監(jiān)督陷入“建議一等待一再建議”的弱效循環(huán)。

（三）對跨部門協(xié)作的依賴引發(fā)監(jiān)督碎片化

資源依賴理論指出，組織需通過聯(lián)盟制衡資源控制者。但在人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督中，依賴部門自愿配合，協(xié)同機制松散，對跨部門協(xié)作的依賴成為引發(fā)監(jiān)督碎片化的關(guān)鍵因素，這一問題在監(jiān)督過程中嚴重影響了監(jiān)督的整體性與有效性。人大在財政經(jīng)濟監(jiān)督中，涉及多個政府部門的工作，需要各部門之間的協(xié)同配合。以國有資產(chǎn)管理為例，國資委負責國有企業(yè)的日常監(jiān)管和運營指導，掌握著國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況等信息。財政部門負責國有資產(chǎn)的財務管理和預算安排，對國有資產(chǎn)的資金流向和使用效益有詳細的記錄。審計部門則通過審計工作，對國有資產(chǎn)的真實性、合法性和效益性進行審查。新修訂的監(jiān)督法加強了人大對國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，人大要全面了解國有資產(chǎn)管理情況，就需要與這些部門進行協(xié)作，獲取各方面的信息。但現(xiàn)實是人大缺乏強制性的資源整合權(quán)，部門間資源壁壘未被打破，監(jiān)督合力難以形成，符合理論中“多驅(qū)力互動失衡”的困境。首先，審查方式較為單一，地方人大主要采用聽取報告、座談會等方式，剛性監(jiān)督形式如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等運用不多，監(jiān)督工作的深度和力度不夠。其次，人大監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合不緊密，信息共享和工作聯(lián)動較少，審計的專業(yè)性優(yōu)勢未被充分利用。最后，審計和績效評價結(jié)果運用程度不夠，問題屢審屢犯。

（四）對技術(shù)工具的依賴暴露監(jiān)督韌性短板

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當下，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在財政經(jīng)濟工作領(lǐng)域的廣泛應用，不少地方積極探索構(gòu)建數(shù)字化人大監(jiān)督平臺。資源依賴理論強調(diào)組織需通過內(nèi)部創(chuàng)新減少外部依賴，但各地人大數(shù)字化監(jiān)督過度依賴第三方技術(shù)供應商，存在可持續(xù)性風險。地方人大在開展監(jiān)督工作時，越來越依賴這些技術(shù)工具來收集、分析和處理信息，一方面，技術(shù)作為外部資源，其控制權(quán)往往掌握在供應商手中，人大陷入技術(shù)依賴陷阱，違背理論中“通過內(nèi)部創(chuàng)新降低依賴\"的策略導向。另一方面，數(shù)字化監(jiān)督手段尚不成熟，線上審查系統(tǒng)開發(fā)起步，數(shù)據(jù)分析運用存在滯后性，數(shù)據(jù)分析運用的及時性和準確性也有待提高。此外，隨著技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，由于缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人員，限制了技術(shù)賦能人大監(jiān)督能力的提升，可能無法充分挖掘數(shù)據(jù)的價值并發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風險。

（五）依賴制度賦權(quán)疊加公眾資源動員不足

資源依賴理論認為，組織能動性體現(xiàn)在重新定義環(huán)境約束。但各地人大在監(jiān)督工作實踐中過度依賴上級制度賦權(quán)，自主創(chuàng)新不足。絕大部分時候，制度資源供給依賴于上級框架，地方人大未能通過策略性適應（如制定地方性法規(guī)）重構(gòu)監(jiān)督環(huán)境，也沒有充分動員公眾或社會資源，體現(xiàn)理論中“環(huán)境主觀性認知不足”的局限。比如，雖然預算法對預決算審查的機構(gòu)、時間、程序、內(nèi)容有明確規(guī)定，但審查材料的規(guī)制和內(nèi)容要求不夠明確，尤其是對審查結(jié)果的責任追究缺乏指導，這削弱了人大監(jiān)督的“剛性”。此外，基層人大在組織機構(gòu)和人員配置上面臨制度的“資源困境”，比如縣人大常委會預算工委承擔預決算審查和監(jiān)督工作，與市人大相比，缺乏專門的辦公室和預算監(jiān)督處，人員配備不足，專業(yè)力量薄弱。預決算審查工作專業(yè)性較強，但一些地方人大預算工委通常只配有一名工委主任和一名副主任，有的甚至沒有足夠編制配備副主任。

（六）人大一政府：政治場域中資源依賴的特殊性

在政治場域中，人大與政府的資源依賴關(guān)系因角色分工的特殊性而呈現(xiàn)獨特形態(tài)。作為國家權(quán)力機關(guān)的人大與行政執(zhí)行機關(guān)的政府，在國家治理中形成雙向資源依賴。一方面，人大對政府的依賴集中于兩類核心資源。一是監(jiān)督所需的信息支撐，包括財政收支數(shù)據(jù)、經(jīng)濟運行報告、政策制定依據(jù)等關(guān)鍵信息；二是專業(yè)技術(shù)支持，隨著財政經(jīng)濟專業(yè)化程度提升，政府在政策制定、技術(shù)分析等領(lǐng)域的知識優(yōu)勢，使人大監(jiān)督?jīng)Q策易受其專業(yè)解釋影響。另一方面，政府對人大的依賴則體現(xiàn)為制度性約束。政府行政行為需在人大立法框架內(nèi)運行，重大經(jīng)濟規(guī)劃、投資項目須經(jīng)人大審議批準；同時，人大監(jiān)督意見對政府工作具有指導和約束作用，回應監(jiān)督要求是政府提升行政合法性的重要路徑。

人大與政府之間的這種雙向資源依賴，促使雙方加強溝通與協(xié)作，共同推動國家治理目標的實現(xiàn)。人大通過監(jiān)督政府工作，促進政府依法行政，提高行政效率和服務質(zhì)量；政府則通過向人大提供信息和接受監(jiān)督，更好地了解民意，優(yōu)化政策制定和執(zhí)行。同時，這種依賴關(guān)系也可能帶來一些挑戰(zhàn)，如人大在監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)信息不對稱、監(jiān)督能力不足等問題，影響監(jiān)督的效果。

三、臺州市人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的基本情況

（一）營商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督：以問題導向推動政策落地

臺州市各級人大將助推營商環(huán)境優(yōu)化“一號改革工程”工作作為貫穿全年的工作重點，并出臺一系列有針對性的文件。臺州市人大擬定《臺州市人大常委會關(guān)于助推營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的行動方案》，深人基層廣泛聽取民意，以大數(shù)據(jù)分析、詞頻碰撞和重點歸納的方式形成《臺州五級人大代表助推營商環(huán)境十大高頻意見》，向同級黨委、政府提出政策建議18項，有效解決群眾關(guān)切的問題1668個。通過專項監(jiān)督，對專題詢問會上有關(guān)重點問題，開展跟蹤監(jiān)督，提升政策執(zhí)行力，實效破解企業(yè)痛點。如椒江區(qū)人大針對“十四五\"規(guī)劃和區(qū)十屆三次黨代會確定的目標任務，圍繞民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、三個“一號工程\"等重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。

（二）財政預算審查監(jiān)督：以數(shù)字化賦能全流程監(jiān)督

臺州市修訂《臺州市人民代表大會及其常務委員會預算審查監(jiān)督暫行辦法》，重點對預算審查和批準、預算執(zhí)行監(jiān)督、預算調(diào)整審查和批準、決算審查和批準等四個章節(jié)內(nèi)容進行較大幅度的修改完善，并新增了部門預算重點審查、預算的審計監(jiān)督以及發(fā)揮代表主體作用，積極運用基層單元、數(shù)字化監(jiān)督平臺等載體作用等內(nèi)容。通過積極運用數(shù)字化、智能化的方式方法，拓展監(jiān)督工作的廣度、深度和力度，提升人大代表的監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實效。一方面，立足本地實情，開發(fā)有針對性的數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)。比如臺州市黃巖區(qū)迭代升級“政府重大投資項目人大e監(jiān)督”系統(tǒng)，以數(shù)字化改革破解預算審查難題。

召開工作推進會，發(fā)改等26個部門單位、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工委、部分代表等參加會議，有力地推動應用系統(tǒng)從“動起來”向“活起來”“好起來\"轉(zhuǎn)變，開展特色鮮明的財經(jīng)綜合監(jiān)督黃巖實踐，實現(xiàn)19個基層單元、區(qū)級274名代表全覆蓋，向各實施單位智能發(fā)放催辦單155單次，落實推廣復用工作數(shù)據(jù)晾曬4期，收集意見建議4049條，代表參與率達 90% 。另一方面，積極向上“接天線”，持續(xù)加強浙江省人大財經(jīng)數(shù)智應用已建場景的應用，扎實推進預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)使用工作。

（三）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督：聚焦風險防控與效益提升

臺州市各級人大以防范風險和提升效益為目標，通過制度約束、專題問詢、資產(chǎn)盤活“組合拳”，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理從“賬面清晰\"向“保值增值\"躍升。一是完善制度建設(shè)，做好風險預防提前量。臺州市通過人大推動監(jiān)督，推動市政府在制度管理、機制建立上不斷完善，推動出臺《臨海市市屬國有企業(yè)融資管理辦法（試行）》《臨海市市屬國有企業(yè)資金集中管理辦法（試行）》《臨海市國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等系列制度。在人大的推動下，形成每月定期報送月度融資計劃明細表、授信額度使用情況明細表、銀行存款明細表等機制，有助于及時掌握市屬企業(yè)資金整體情況。二是開展專題問詢，跟蹤風險新動態(tài)。臺州市各級人大積極開展國有資產(chǎn)管理情況專項監(jiān)督工作，聽取和審議市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，對市本級企業(yè)國有資產(chǎn)及全市國有資產(chǎn)管理情況的審議意見落實情況開展跟蹤監(jiān)督。三是做好資產(chǎn)盤活，注重效益穩(wěn)提升。比如臨海市町牢資產(chǎn)、資金、資源等\"三資”，制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督五年規(guī)劃，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督機制建設(shè)，持續(xù)開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，重點開展國有自然資源管理情況監(jiān)督，提出審議意見。持續(xù)跟進監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，盯緊審議意見落實情況，重點關(guān)注國有企業(yè)在融資管理、貸款利用利率情況、市場化經(jīng)營項目盈利情況。

（四）重大項目動態(tài)監(jiān)督：全周期跟蹤提升項目質(zhì)效

臺州市各級人大將重大項目監(jiān)督作為穩(wěn)投資、促發(fā)展的重要抓手，通過全周期監(jiān)督覆蓋項目各個環(huán)節(jié)，減少“半拉子”工程，提高重大項目效益。一是項目前期，通過組織視察和調(diào)研活動，對重大項目的推進和完成情況進行實地了解。二是項目中期，通過制訂監(jiān)督工作方案，明確各工委（辦）聯(lián)系監(jiān)督項目，結(jié)合調(diào)研、視察、聽取匯報等多種形式，開展常規(guī)監(jiān)督和重點監(jiān)督，合力共推項目建設(shè)。對于重大項目的推進情況實施跟蹤監(jiān)督，及時對推進情況提出視察意見，確保項自按照計劃進行。三是項自后期，通過制定監(jiān)督報告和反饋意見，指出項目推進中存在的問題，并向政府提出改進建議。比如，臺州市仙居縣對歷年項自建設(shè)中的共性和個性問題及時討論復盤、落實責任、總結(jié)經(jīng)驗，督促縣政府各相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目建設(shè)高效有序、用好管好，切實提升投資績效。

（五）開發(fā)區(qū)的人大監(jiān)督：規(guī)范化運行填補制度空白

一般來說，開發(fā)區(qū)（管委會）是政府派出機構(gòu)而非一級政府，很多時候不設(shè)人民代表大會，由此人大監(jiān)督工作的開展缺乏一定基礎(chǔ)。針對開發(fā)區(qū)人大財政經(jīng)濟監(jiān)督，臺州市通過建章立制、機構(gòu)賦權(quán)推動規(guī)范化監(jiān)督。比如，臺州路橋經(jīng)開區(qū)立足當?shù)貙嶋H，相繼制定出臺《關(guān)于進一步推進我區(qū)開發(fā)區(qū)人大工作的實施方案》《路橋區(qū)人大常委會監(jiān)督開發(fā)區(qū)工作規(guī)定（試行）》《浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)選民議事會議事規(guī)則》等相關(guān)制度，有效推進開發(fā)區(qū)人大工作常態(tài)化運行。一是填補機構(gòu)空白。成立浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會人大工作聯(lián)絡辦公室，與開發(fā)區(qū)管委會辦公室合署辦公。二是填補陣地空白。打造開發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡陣地，按照基層單元建設(shè)的硬件要求，新建開發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡站，配備了選民接待室、會議室等基本功能。三是填補隊伍空白。從開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)篩選部分各級人大代表和企業(yè)、學校、醫(yī)院等社會各界代表人士46人，組成經(jīng)開區(qū)選民議事會，同時確定21名人大代表作為開發(fā)區(qū)人大代表監(jiān)督小組成員，便于日常履職監(jiān)督。四是填補制度空白。相繼出臺開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督、議事制度。2023年7月，浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第一屆選民議事會第一次會議召開，標志著路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)議事制度正式運行。

（六）構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督體系：凝聚多方合力發(fā)揮大作用

通過跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域聯(lián)動，臺州市人大打造橫向聯(lián)動、縱向貫通、內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督格局，形成\"問題共研、整改共推、成果共享\"的監(jiān)督閉環(huán)。一是完善市縣人大財經(jīng)監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同工作機制。制定《市、縣（市、區(qū)）人大財經(jīng)監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同工作機制》《深化財經(jīng)（預算）法定監(jiān)督事項市縣協(xié)同的實施方案》，全面梳理財經(jīng)監(jiān)督目標、重點和評價標準，形成臺州市人大財經(jīng)監(jiān)督工作規(guī)范指引，進一步深化全市兩級人大財經(jīng)監(jiān)督“一盤棋\"協(xié)同。二是聯(lián)動開展審計查出問題的整改。完善整改機制建設(shè)，推動重點部門重點項目按時保質(zhì)完成整改。進一步深化審計查出問題聯(lián)合督查工作機制，整合督查室、審計、紀委等部門力量，建立審計整改聯(lián)動機制，聽取重點部門和重點項目審計查出問題整改情況，重點關(guān)注屢審屢犯問題、審計整改單位主體責任落實情況、審計結(jié)果運用情況等。

綜上所述，臺州市人大通過參與式預算實踐， 形成“技術(shù)替代一多元參與一制度協(xié)同一法定賦權(quán)” 四維解困路徑，一是通過數(shù)字化工具削弱行政技術(shù) 壟斷，二是通過社會化參與重構(gòu)監(jiān)督資源池，三是通 過協(xié)作性規(guī)則降低協(xié)調(diào)成本，四是通過法律化授權(quán) 確立自主空間。

四、加強和改進人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的路徑探索

參與式預算能夠有效紓解人大財政經(jīng)濟在監(jiān)督過程中面臨的資源困境，提升監(jiān)督的效能和韌性。具體而言有以下幾點：一是打破信息的單邊依賴。傳統(tǒng)預算模式下，人大獲取財政經(jīng)濟信息主要依賴政府部門的報送，信息的真實性、完整性和及時性難以保證。在參與式預算中，公眾廣泛參與預算編制和討論，他們來自社會各個領(lǐng)域，能夠提供豐富的基層信息和多元化的視角。二是增強人大對政府執(zhí)行力的監(jiān)督和制約。人大提出的監(jiān)督意見和建議，政府執(zhí)行不力的情況時有發(fā)生。參與式預算通過引入公眾監(jiān)督，形成了對政府的強大外部壓力。公眾作為財政資金的最終受益者，對預算執(zhí)行情況高度關(guān)注，他們會積極參與預算執(zhí)行的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并向人大反饋。三是以部門協(xié)作減少監(jiān)督碎片化。財政經(jīng)濟工作涉及多個部門，部門之間的協(xié)作和信息共享對于人大監(jiān)督至關(guān)重要。參與式預算以項目為導向，整合各部門的資源和力量，形成了協(xié)同工作的機制。四是推動技術(shù)的應用創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)工具在人大財政經(jīng)濟監(jiān)督中的作用日益凸顯。參與式預算通過建立線上參與平臺、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等技術(shù)工具，為公眾參與和人大監(jiān)督提供了便利，可以彌補人大在專業(yè)技術(shù)人員方面的短板。五是推動人大財政經(jīng)濟監(jiān)督制度創(chuàng)新。各地人大在參與式預算的實踐中，不斷探索和完善相關(guān)制度和機制，如參與主體的確定、參與程序的規(guī)范、監(jiān)督結(jié)果的運用等。這些實踐經(jīng)驗為人大財政經(jīng)濟監(jiān)督制度的重構(gòu)，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性提供了有益借鑒

綜上所述，本文認為加強人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督需構(gòu)建\"能力—機制—參與—技術(shù)—制度\"五維協(xié)同體系。

（一）強化人大能力建設(shè)，增強監(jiān)督執(zhí)行效力

人大能力建設(shè)是提升財政經(jīng)濟工作監(jiān)督韌性的關(guān)鍵。一是優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)與專業(yè)配置。探索建立人大代表履職資格動態(tài)調(diào)整機制，在換屆選舉中重點吸納具有財政、審計、金融等專業(yè)背景的候選人，增加具有相關(guān)專業(yè)背景和實際工作經(jīng)驗的代表比例，確保人大代表隊伍的專業(yè)性和代表性。二是構(gòu)建分層分類專業(yè)培訓體系。實施“基礎(chǔ)能力 + 專項技能”雙軌培訓，基礎(chǔ)課程涵蓋預算法、監(jiān)督法等法規(guī)解讀，專項課程聚焦政府債務風險評估、國有資產(chǎn)績效評價等實務操作，每年開展一定學時的脫產(chǎn)培訓，提升代表的專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力。建立“以案代訓”實踐機制，組織人大機關(guān)年輕干部參與重大財政項目跟蹤審計、部門決算交叉審查等實戰(zhàn)場景，提升預算審查洞察力。三是優(yōu)化基層人大組織機構(gòu)和人員配置。根據(jù)各級人大依照財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的現(xiàn)實需要，合理調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，明確各機構(gòu)的職責分工。尤其是針對在人大常委會設(shè)立專門的財政經(jīng)濟監(jiān)督工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督，并配備專職工作人員，保障監(jiān)督工作的連續(xù)性和專業(yè)性。在人員配置上，注重引進具有經(jīng)濟、財務、審計等專業(yè)背景的人才，充實人大財政經(jīng)濟監(jiān)督隊伍。

（二）完善協(xié)同監(jiān)督機制，整合跨部門資源

完善協(xié)同監(jiān)督機制是提升人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督韌性的重要保障。一是建立溝通與信息共享機制。建立健全人大與政府部門間常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制。人大與財政、審計、發(fā)改等部門定期召開聯(lián)席會議，共同商討財政經(jīng)濟監(jiān)督中的重大問題，交流工作進展情況，實現(xiàn)信息共享，及時獲取財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)，為人大監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支撐。二是加強與職能部門的協(xié)同監(jiān)督。充分發(fā)揮職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，建立人大與審計、司法、行政監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督機制，探索組建由人大、審計、紀檢、監(jiān)察等部門的聯(lián)合督察組，共同開展監(jiān)督工作，形成更具權(quán)威意見和執(zhí)行力度的監(jiān)督合力。三是加強制度執(zhí)行和監(jiān)督評估。定期對各項監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題和不足。通過多主體協(xié)同將外部資源轉(zhuǎn)化為制度化合作資本，探索形成“人大監(jiān)督 + 第三方（相關(guān)方）評分 + 黨委、政府問責”三角聯(lián)動，降低監(jiān)督整改對行政權(quán)威的路徑依賴。

（三）建立多元參與機制，拓展信息資源渠道

健全多元參與機制是提升人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督韌性的重要渠道。一是拓展和深化“參與式預算\"模式。推動參與式預算的制度化和規(guī)范化，健全保障公眾參與預算編制和監(jiān)督的機制，提升公眾參與意識與能力；豐富參與方式與渠道，積極收集公眾意見和建議，豐富人大信息資源；保障特定群體（如弱勢群體和特殊利益相關(guān)者）的參與權(quán)利，確保預算決策的公平性和代表性。二是完善信息公開與數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立健全財經(jīng)信息公開制度，比如在預算信息公開方面，應將預算編制、執(zhí)行、決算等信息進行合理公開，并細化公開內(nèi)容，方便公眾查詢和監(jiān)督。建立財政經(jīng)濟信息共享庫，整合發(fā)改、財政、審計等部門的年度預算草案、中期調(diào)整方案、績效評價報告等全周期數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一鍵調(diào)取、多維度比對”。三是深化智庫協(xié)同與探索聯(lián)審模式。加強與智庫以及社會組織之間的合作與協(xié)同，通過建立人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督研究基地，開展相關(guān)專項課題研究，為人大監(jiān)督工作提供智力支持。探索“代表 + 專家\"聯(lián)動審查模式，組建由人大代表、專家學者、行業(yè)精英構(gòu)成的專題顧問團。

（四）推動技術(shù)創(chuàng)新應用，提升監(jiān)督智能化水平

技術(shù)創(chuàng)新應用是提升人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督智能化水平的重要手段。一是積極搭建數(shù)字化平臺提升監(jiān)督效率。積極推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在財政經(jīng)濟監(jiān)督中的應用，通過建立財政經(jīng)濟大數(shù)據(jù)分析平臺，收集和整合政府各部門的財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括預算數(shù)據(jù)、經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、審計數(shù)據(jù)等。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，及時發(fā)現(xiàn)財政經(jīng)濟運行中的問題和風險點，為人大代表提供技術(shù)支持，提升監(jiān)督的專業(yè)性和科學性。二是探索運用AI大模型布局新工作模式。探索運用DeepSeek為代表的人工智能APP，部著本地版AI大模型，構(gòu)建人大專項知識庫和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的全流程智能化支持。通過AI大模型，可以實現(xiàn)對政策文件、法律法規(guī)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等信息的智能分析和解讀，為人大代表提供更加精準和全面的決策支持。同時，AI大模型還可以幫助人大代表快速識別問題、預測趨勢，提高監(jiān)督工作的前瞻性和針對性。三是加強專業(yè)化人才建設(shè)培養(yǎng)未來新動力。加強人大信息化人才隊伍建設(shè)，探索實施“人大數(shù)字菁英\"培養(yǎng)計劃，每年選派若干名人大干部赴頭部互聯(lián)網(wǎng)或人工智能企業(yè)研修數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡安全、人工智能等課程或?qū)嵺`。培養(yǎng)既懂財政經(jīng)濟工作又懂信息技術(shù)的復合型人才，為人大財政經(jīng)濟監(jiān)督信息化建設(shè)提供人才保障。

（五）推進制度創(chuàng)新與完善，優(yōu)化監(jiān)督制度環(huán)境

推進制度創(chuàng)新與完善是優(yōu)化人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督制度環(huán)境的關(guān)鍵。一是完善人大財經(jīng)工作監(jiān)督法律法規(guī)，為工作提供法律保障。積極推動地方監(jiān)督立法工作，結(jié)合本地實際情況，制定和完善相關(guān)監(jiān)督法規(guī)，明確人大財政經(jīng)濟監(jiān)督的職責、權(quán)限、程序和法律責任。通過完善法律法規(guī)，使人大財政經(jīng)濟監(jiān)督工作有法可依，增強監(jiān)督工作的權(quán)威性和規(guī)范性。二是探索創(chuàng)新符合地方實際的監(jiān)督制度，健全監(jiān)督制度體系。充分聽取人大代表和社會各界意見建議，結(jié)合人大財政經(jīng)濟監(jiān)督工作的特點和需要，制定具有針對性和可操作性的監(jiān)督制度。并建立定期評估機制，對監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整和優(yōu)化，推動人大財政經(jīng)濟監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展。三是健全人大監(jiān)督評價和激勵機制，確保制度的有效實施。建立健全人大財政經(jīng)濟監(jiān)督結(jié)果的運用機制，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給政府部門，并督促整改落實，確保監(jiān)督工作取得實效。建立健全人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的考核激勵機制，將監(jiān)督工作納入人大代表履職考核范圍，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的人大代表給予表彰和獎勵。

五、余論

本研究對人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的資源依賴困境進行了初步探索，但仍存在一些局限，未來研究可以從以下幾個方面進行深入：一是拓展研究范圍。本研究主要關(guān)注資源依賴理論視角，未來研究可以進一步探討政治環(huán)境、制度設(shè)計等因素對人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的影響，以及如何優(yōu)化資源配置。二是深化參與式預算研究。本研究主要探討了參與式預算對緩解資源依賴困境的作用，未來研究可以進一步探討如何通過改革預算制度，優(yōu)化參與范圍、參與方式、參與內(nèi)容等，以提高監(jiān)督效果。三是深入挖掘?qū)嶋H案例。本研究主要依賴于文獻資料進行研究，未來研究可以深入挖掘?qū)嶋H案例，例如研究地方人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的實際案例，分析其資源依賴困境，并提出相應的對策。四是探索其他參與式治理模式。未來研究可以探索其他參與式治理模式，例如協(xié)商民主、網(wǎng)絡民主等，并探討其對人大財政經(jīng)濟工作監(jiān)督的啟示和影響。

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