財(cái)政票據(jù)管理及票據(jù)電子化改革后監(jiān)管對策的研究

財(cái)政票據(jù)作為行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證以及財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文旨在探討財(cái)政票據(jù)管理的現(xiàn)狀、存在的問題以及票據(jù)電子化改革后的監(jiān)管對策。通過對財(cái)政票據(jù)的種類、適用范圍、財(cái)政票據(jù)管理電子化改革的意義及管理制度的深入分析，揭示了當(dāng)前票據(jù)管理中存在的制度不完善、監(jiān)管不力、信息化水平低等問題。在此基礎(chǔ)上，本文提出了加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)票據(jù)電子化改革等對策，以期提升財(cái)政票據(jù)管理的規(guī)范性和效率，從而為財(cái)政稅收工作的健康發(fā)展提供有力保障。

財(cái)政票據(jù)作為財(cái)政管理中的重要憑證，其管理水平和效率直接關(guān)系到國家財(cái)政的健康運(yùn)行和稅收工作的有序開展[1]。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，財(cái)政票據(jù)管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)管理方式已難以滿足現(xiàn)代社會(huì)高效便捷透明的管理需求，票據(jù)電子化改革勢在必行。然而，在推進(jìn)票據(jù)電子化改革的過程中，如何確保票據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如何加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止票據(jù)的濫用和偽造，成為當(dāng)前亟待解決的問題。因此，本文旨在深入探討財(cái)政票據(jù)管理存在的問題以及票據(jù)電子化改革后的監(jiān)管對策，以期為財(cái)政票據(jù)管理的規(guī)范化和信息化提供有益的參考和借鑒。

一、財(cái)政票據(jù)的種類及適用范圍

財(cái)政票據(jù)是財(cái)政管理的重要工具，根據(jù)用途和性質(zhì)的不同，主要分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)和其他財(cái)政票據(jù)三大類[2]。非稅收入類票據(jù)是財(cái)政票據(jù)中的主要類型，包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入一般繳納書等。前者是行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入時(shí)所使用的通用憑證，它廣泛適用于各類非稅收入的征收場景[3]。后者則是針對實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的行政事業(yè)單位而設(shè)計(jì)的通用憑證。該憑證在收繳政府非稅收入時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保了收繳過程的規(guī)范性和透明度。結(jié)算類票據(jù)主要用于單位內(nèi)部或單位之間的資金往來結(jié)算。這類票據(jù)在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要的記錄和監(jiān)督作用，有助于確保資金流動(dòng)的透明性和規(guī)范性[4]。其他財(cái)政票據(jù)包括醫(yī)療收費(fèi)收據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)等，適用于特定場合下的財(cái)務(wù)活動(dòng)。這些票據(jù)的開具和使用，有助于規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)行為，保障財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。

二、財(cái)政票據(jù)管理電子化改革的意義

財(cái)政票據(jù)管理電子化改革是財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，對于提升財(cái)政票據(jù)管理的規(guī)范性、透明度和效率具有重要意義。首先，電子化改革有助于提升票據(jù)管理的規(guī)范性。傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)管理方式存在易丟失、易偽造等弊端，而電子化票據(jù)則可以實(shí)時(shí)采集、傳輸和處理票據(jù)信息，確保票據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，電子化票據(jù)具有不可篡改性，可以有效防止票據(jù)的偽造和濫用，維護(hù)財(cái)政管理的權(quán)威性和公信力。其次，電子化改革有助于提升票據(jù)管理的透明度。通過構(gòu)建財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息的全程可追溯，使得票據(jù)的領(lǐng)購、開具、傳輸、查驗(yàn)、入賬、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都清晰可見。這不僅可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止腐敗行為的發(fā)生，還可以提高公眾對財(cái)政管理的信任度。最后，電子化改革還有助于提升票據(jù)管理效率。傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)管理方式需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，而電子化票據(jù)則可以實(shí)現(xiàn)快速便捷的票據(jù)處理。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)信息與銀行支付信息、稅務(wù)發(fā)票信息的互聯(lián)互通，提高票據(jù)管理的協(xié)同性和效率[5]。同時(shí)，電子化票據(jù)還可以降低管理成本，提高財(cái)政資金的使用效益。

三、財(cái)政票據(jù)管理存在的問題

（一）管理制度不完善

當(dāng)前，我國財(cái)政票據(jù)管理制度還存在一些不完善之處。一方面，制度更新滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。雖然財(cái)政部已經(jīng)制定了新的財(cái)政票據(jù)管理辦法，但從中央到省市再到基層，財(cái)政票據(jù)管理的環(huán)節(jié)多，制度落實(shí)需要時(shí)間和過程[6]。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷變化和財(cái)政管理改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)有制度在某些方面已難以適應(yīng)新形勢下的管理需求；另一方面，制度執(zhí)行力度不夠。部分單位對財(cái)政票據(jù)管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。在票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)中，存在違規(guī)操作、弄虛作假等問題。這些問題不僅影響了財(cái)政票據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，也損害了財(cái)政管理的權(quán)威性和公信力。

（二） 監(jiān)管機(jī)制不健全

財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管機(jī)制是確保票據(jù)規(guī)范使用的重要保障。然而，目前部分地區(qū)和部門的票據(jù)監(jiān)管存在空白或薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管力度不足，難以有效遏制票據(jù)違規(guī)行為的發(fā)生。一方面，監(jiān)管部門之間的協(xié)作不夠緊密。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門在財(cái)政票據(jù)監(jiān)管方面各自為政，缺乏有效溝通和協(xié)作。這導(dǎo)致監(jiān)管工作存在重復(fù)和交叉，同時(shí)也容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；另一方面，監(jiān)管手段落后。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段主要依賴于人工檢查和紙質(zhì)記錄，難以全面、及時(shí)有效地監(jiān)管財(cái)政票據(jù)[7]。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子監(jiān)管等新型監(jiān)管手段應(yīng)運(yùn)而生，但部分地區(qū)的財(cái)政部門尚未充分應(yīng)用這些手段，導(dǎo)致監(jiān)管效率和質(zhì)量不高。

（三）信息化水平低

信息化水平低是當(dāng)前財(cái)政票據(jù)管理中存在的另一個(gè)重要問題。一是財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)滯后。部分地區(qū)尚未建立起統(tǒng)一、高效的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)。票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管、核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)仍依賴于人工操作，票據(jù)信息的查詢和分析等過程繁瑣且易出錯(cuò)[8]。這不僅增加了管理成本，也降低了管理效率；二是信息共享機(jī)制不健全。存在系統(tǒng)功能不完善、數(shù)據(jù)共享程度低等問題。財(cái)政、用票單位、銀行等部門之間的信息共享渠道不暢，使得票據(jù)信息的傳遞和核對存在困難，影響了票據(jù)的監(jiān)管效率；三是信息化人才匱乏。部分地區(qū)財(cái)政部門缺乏專業(yè)的信息化人才，難以有效維護(hù)和更新票據(jù)管理系統(tǒng)，也難以適應(yīng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的需要。這些問題不僅制約了財(cái)政票據(jù)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，也影響了票據(jù)電子化改革的深入推進(jìn)。

四、票據(jù)電子化改革及監(jiān)管對策

（一）推進(jìn)票據(jù)電子化改革

票據(jù)電子化改革不僅是提升財(cái)政票據(jù)管理水平的關(guān)鍵舉措，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在推進(jìn)這一改革的過程中，需要采取一系列措施來確保其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。首先，建立完善的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)覆蓋票據(jù)的領(lǐng)購、開具、傳輸、查驗(yàn)、入賬、歸檔等全生命周期，確保票據(jù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和可追溯。通過采用先進(jìn)的加密技術(shù)和防偽手段，可以有效防止票據(jù)的偽造和篡改，保障財(cái)政資金的安全[9]。其次，加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)等部門的協(xié)作。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)信息與銀行支付信息、稅務(wù)發(fā)票信息的互聯(lián)互通。這不僅有助于提升票據(jù)管理的協(xié)同性和效率，還能有效打擊偷稅漏稅、貪污腐敗等違法行為。最后，拓寬電子票據(jù)的應(yīng)用范圍。在行政事業(yè)單位、醫(yī)療、教育、公益捐贈(zèng)等領(lǐng)域全面推廣電子票據(jù)的應(yīng)用，逐步替代紙質(zhì)票據(jù)。這不僅可以提高票據(jù)的便捷性和普及率，還能降低管理成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)并加大執(zhí)行力度

加強(qiáng)制度建設(shè)并加大執(zhí)行力度，是確保財(cái)政票據(jù)管理水平穩(wěn)步提升的基石。在制度建設(shè)方面，應(yīng)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷完善財(cái)政票據(jù)管理制度，確保其始終與時(shí)代發(fā)展需求保持同步。具體而言，應(yīng)制定更加科學(xué)合理的管理制度，明確票據(jù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和具體要求。例如，可以細(xì)化票據(jù)的領(lǐng)購、開具、保管、銷毀等流程，確保每一步操作都有章可循。同時(shí)，還應(yīng)建立票據(jù)信息的定期報(bào)告和公示制度，使票據(jù)管理更加透明化、規(guī)范化[10]。在制度執(zhí)行方面，應(yīng)加大對財(cái)政票據(jù)管理制度的執(zhí)行力度。首先，要加強(qiáng)對用票單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其制度執(zhí)行意識(shí)和能力。可以通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，幫助用票單位深入了解票據(jù)管理制度的重要性和具體要求。其次，應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期檢查和評估用票單位的票據(jù)使用情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，以確保票據(jù)管理的規(guī)范性和有效性。例如，可以設(shè)立專門的票據(jù)管理監(jiān)督小組，對用票單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查。最后，對于違規(guī)使用票據(jù)的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以儆效尤。通過加大處罰力度，提高違規(guī)成本，使用票單位切實(shí)感受到票據(jù)管理的重要性，從而自覺遵守相關(guān)規(guī)定。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制與手段

完善監(jiān)管機(jī)制與手段是確保財(cái)政票據(jù)規(guī)范使用的重要保障。首先，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間的溝通與協(xié)作?？梢酝ㄟ^定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作中遇到的問題和對策，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，對用票單位進(jìn)行實(shí)地核查，確保票據(jù)管理的各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。在監(jiān)管手段上，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。例如，可以建立財(cái)政票據(jù)信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)字化管理各類票據(jù)信息，便于隨時(shí)查詢和比對。其次，開發(fā)智能監(jiān)管平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)采集、分析票據(jù)信息，一旦發(fā)現(xiàn)異?；蜻`規(guī)行為，平臺(tái)可以立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為監(jiān)管部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的線索[11]。最后，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力。通過舉辦培訓(xùn)班、開展交流活動(dòng)等方式，使監(jiān)管人員熟悉最新的監(jiān)管政策和手段，并掌握先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和方法，從而為財(cái)政票據(jù)的規(guī)范使用提供有力保障。

（四）提升信息化水平

提升信息化水平是推進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理現(xiàn)代化的必然要求。首先，引入先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)和開發(fā)理念，確保財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)具備高效穩(wěn)定安全的特點(diǎn)?？梢越梃b國內(nèi)外先進(jìn)的信息化管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合財(cái)政票據(jù)管理的實(shí)際需求，打造功能完善、操作便捷、安全可靠的財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)。其次，加強(qiáng)對系統(tǒng)的維護(hù)和更新。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和財(cái)政票據(jù)管理需求的不斷變化，需要定期對系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，以確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。可以通過建立專業(yè)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)和故障處理，確保系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。再次，在數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制的建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)與銀行、稅務(wù)等部門的溝通和協(xié)作?？梢越?shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息與支付信息、發(fā)票信息的互聯(lián)互通。通過數(shù)據(jù)共享和交換，可以更加便捷地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，提高票據(jù)管理的協(xié)同性和效率。同時(shí)，這也有助于降低管理成本，提升財(cái)政票據(jù)管理的整體效益。最后，還應(yīng)加強(qiáng)對信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。通過舉辦培訓(xùn)班、開展交流活動(dòng)等方式，提高財(cái)政票據(jù)管理人員的信息化素養(yǎng)和操作技能[12]。同時(shí)，積極引進(jìn)具備信息技術(shù)背景的專業(yè)人才，為財(cái)政票據(jù)管理的信息化水平的提升提供有力支持。

五、結(jié)語

財(cái)政票據(jù)管理作為財(cái)政稅收工作的重要組成部分，其規(guī)范性和效率直接關(guān)系到國家財(cái)政的健康發(fā)展。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和電子政務(wù)的深入推進(jìn)，票據(jù)電子化已成為提升財(cái)政票據(jù)管理水平的重要趨勢。本文深入分析了當(dāng)前財(cái)政票據(jù)管理存在的問題，提出了推進(jìn)票據(jù)電子化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)并加大執(zhí)行力度、完善監(jiān)管機(jī)制與手段以及提升信息化水平等對策。這些對策的實(shí)施有助于提升財(cái)政票據(jù)管理的規(guī)范性和效率，從而為財(cái)政稅收工作的健康發(fā)展提供有力保障。未來，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理的信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，確保財(cái)政票據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而為國家的財(cái)政事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：龍陵縣財(cái)政局）

作者簡介：楊佳芝，1983年6月出生，女，漢族，云南保山人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師。主要從事財(cái)政稅收工作。