建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐

編者按：

2025 年 2 月 5 日，新春第一個(gè)工作日，江蘇省委、省政府召開(kāi)全省“一中心一基地一樞紐”建設(shè)推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)國(guó)、對(duì)外開(kāi)放的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，一體推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐，為在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范提供堅(jiān)實(shí)支撐。本刊特別聚焦建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐主題，刊發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)文章。

更大力度加強(qiáng)海外市場(chǎng)布局

胡命文

2023 年 7 月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)賦予江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐的重大任務(wù)，這是貫穿當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇對(duì)外開(kāi)放的工作主線(xiàn)，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中具有牽引性的重點(diǎn)工作之一。江蘇省委、省政府制訂了行動(dòng)方案，建立工作機(jī)制，緊抓調(diào)度推進(jìn)，推動(dòng)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐建設(shè)取得階段性進(jìn)展。2025 年 2 月 5 日，江蘇省委、省政府以新春第一會(huì)的形式對(duì)全省“一中心一基地一樞紐”建設(shè)進(jìn)行一體部署推進(jìn)，其中圍繞“一樞紐”建設(shè)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要更大力度布局海外市場(chǎng)。作為經(jīng)濟(jì)大省、開(kāi)放大省，江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融入全球，海外市場(chǎng)是江蘇以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前要更大力度做好布局和深耕文章，推動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)模式等結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則有效對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)際合作空間，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

一、江蘇開(kāi)拓海外市場(chǎng)取得積極成效

外貿(mào)進(jìn)出口是反映海外市場(chǎng)開(kāi)拓成效的最直觀(guān)指標(biāo)。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話(huà)精神，著力夯實(shí)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展政策支撐體系，加快培育壯大新動(dòng)能，深入拓展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，全省進(jìn)出口頂住壓力挑戰(zhàn)，保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。2024 年實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng) 7% ，規(guī)模連續(xù) 22 年居全國(guó)第二位，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，貿(mào)易大省地位持續(xù)鞏固。

市場(chǎng)布局更趨多元化。一方面，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)（指歐盟、英國(guó)、美國(guó)、日本和中國(guó)香港）出口總體保持平穩(wěn)，2019—2024 年五年（下同）累計(jì)增長(zhǎng) 11.3% 。

另一方面，對(duì)新興市場(chǎng)（指除了傳統(tǒng)市場(chǎng)以外的其他所有市場(chǎng)）出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，五年累計(jì)增幅達(dá)60.7% ，占全省出口的比重提升了 9.2 個(gè)百分點(diǎn)。RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》） 簽證出口貨值始終居全國(guó)首位，東盟躍居江蘇第一大貿(mào)易伙伴。隨著經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”的擴(kuò)大，外貿(mào)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

民營(yíng)企業(yè)份額持續(xù)提升。全省參與國(guó)際貿(mào)易的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò) 8 萬(wàn)家，2023 年首次超過(guò)外資企業(yè)成為江蘇第一大出口主體，2024 年出口比重首次過(guò)半。憑借在創(chuàng)新、活力、全球布局等方面的優(yōu)勢(shì)，不少民營(yíng)企業(yè)在高科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了出口飛躍，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)，增強(qiáng)了外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，民企的外貿(mào)“頂梁柱”作用不斷強(qiáng)化。

貿(mào)易新動(dòng)能加快壯大。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，江蘇“新三樣”、船舶等高端制造業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模保持全國(guó)首位，成為外貿(mào)增長(zhǎng)新引擎，2024 年全省新能源汽車(chē)出口增長(zhǎng) 105.9% ；船舶出口增長(zhǎng) 59% ，出口規(guī)模突破千億，占全國(guó)比重超過(guò) 1/3 ；機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省比重分別達(dá)到 68.7% 和 33.2% 。知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口占服務(wù)貿(mào)易比重達(dá) 46.1% ，高出全國(guó)平均值 7.6個(gè)百分點(diǎn)。

新業(yè)態(tài)新模式提速發(fā)展。江蘇制定實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，舉全省之力發(fā)展跨境電商，在全國(guó)首批次實(shí)現(xiàn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋，2024 年跨境電商平臺(tái)進(jìn)出口同比增長(zhǎng) 20.1% 。江蘇“市采通”平臺(tái)累計(jì)出口超 800 億元，服務(wù)企業(yè)超 3 萬(wàn)家。全省保稅維修進(jìn)出口值超過(guò)百億元，蘇州在全國(guó)首批獲準(zhǔn)全域開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。

載體平臺(tái)支撐作用明顯。深化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合，全省有79 家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地發(fā)展水平位居前列，成為特色產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新的重要載體。累計(jì)獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易載體17 個(gè)，數(shù)量為全國(guó)最多。宿遷保稅物流中心（B 型）2025 年獲批設(shè)立，至此，江蘇實(shí)現(xiàn)各類(lèi)保稅功能載體設(shè)區(qū)市全覆蓋。從最新發(fā)布的全國(guó)綜合保稅區(qū)績(jī)效評(píng)估結(jié)果看，江蘇入選全國(guó)、東部A 類(lèi)排名的數(shù)量均為第一。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)海外市場(chǎng)布局的總體思路

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，基于比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際分工格局和國(guó)際貿(mào)易秩序正在被打破，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡性、不確定性加大，同時(shí)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，布局海外市場(chǎng)既面臨不少挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著“彎道超車(chē)”的重要機(jī)遇。2024 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和 2025 年《政府工作報(bào)告》都圍繞擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出了有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)等部署，為江蘇更大力度布局海外市場(chǎng)提供了重要遵循。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，明確工作思路導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維做好海外市場(chǎng)的布局深耕。

突出國(guó)別市場(chǎng)的優(yōu)化布局。傳統(tǒng)市場(chǎng)具有規(guī)模大、增長(zhǎng)平穩(wěn)、需求層次較高等特點(diǎn)，是江蘇企業(yè)長(zhǎng)期深耕的重點(diǎn)區(qū)域，要力求保持規(guī)模穩(wěn)定。與此同時(shí)，在“東升西降”“南升北降”的大勢(shì)下，以東盟、中亞、非洲、拉美等為代表的新興市場(chǎng)已成為近年來(lái)江蘇外需的重要來(lái)源地，也是未來(lái)最具增長(zhǎng)潛力的地區(qū)。要協(xié)同用好政策、資金、展會(huì)、信用保險(xiǎn)等資源，更大力度支持企業(yè)開(kāi)辟新興市場(chǎng)，重構(gòu)外貿(mào)“朋友圈”，推動(dòng)貿(mào)易伙伴多元化。進(jìn)一步深化與日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，拉緊貿(mào)易紐帶。落實(shí)擴(kuò)大單邊開(kāi)放、自主開(kāi)放要求，搭建各類(lèi)合作平臺(tái)，拓展與最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，服務(wù)全國(guó)開(kāi)放大局。

突出貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)同布局。升級(jí)貨物貿(mào)易、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的三大支柱。近年來(lái)全球貨物貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，成為引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。2024 年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)18.2% ，顯著高于同期貨物貿(mào)易 7.1% 的增速。要把握數(shù)字技術(shù)崛起、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的重要契機(jī)，以數(shù)字技術(shù)重塑貿(mào)易生態(tài)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、在線(xiàn)醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易比重，推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，為貿(mào)易穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)打開(kāi)新空間。

突出產(chǎn)品“走出去”與產(chǎn)業(yè)“走出去”的聯(lián)動(dòng)布局。產(chǎn)品“走出去”應(yīng)聚力破除“低價(jià)低質(zhì)”的印象，圍繞技術(shù)迭代、品牌培育、減碳降碳等方向持續(xù)發(fā)力，支持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，不斷向價(jià)值鏈高端攀升，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)“走出去”要積極回應(yīng)近年來(lái)對(duì)外投資步伐加快的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮境外園區(qū)等載體作用，支持企業(yè)穩(wěn)妥有序地開(kāi)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升國(guó)際化本土化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)中間品出口，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品單一布局，到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局轉(zhuǎn)換。

突出國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對(duì)接布局。規(guī)則是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)程加快，以CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等為代表的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定簽署實(shí)施，相關(guān)規(guī)則既涵蓋關(guān)稅減免、投資便利化等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也在向勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)中立等“邊境后”領(lǐng)域擴(kuò)展，具有議題新、標(biāo)準(zhǔn)高、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。江蘇對(duì)外開(kāi)放走在前列，必然也更早更多遇到這類(lèi)“門(mén)檻”制約，只有主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則做好先行探索，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容，才能取得對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的“入門(mén)券”，打開(kāi)新的國(guó)際合作空間，更好扛起為全國(guó)發(fā)展探路的職責(zé)使命。

三、抓實(shí)落細(xì)海外市場(chǎng)布局的著力點(diǎn)

布局海外市場(chǎng)不會(huì)一蹴而就，更不能一勞永逸。要在把握思路方向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)、突破口，以久久為功的定力推動(dòng)落細(xì)落實(shí)，為促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全力支持企業(yè)出海拓市場(chǎng)?！扒Х忄]件不如一次見(jiàn)面”，展會(huì)仍然是當(dāng)前企業(yè)開(kāi)拓訂單的主渠道。要持續(xù)推進(jìn)“江蘇優(yōu)品行全球”“蘇新服務(wù)·智惠全球”系列行動(dòng)，優(yōu)化貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃、出口信用保險(xiǎn)績(jī)效考核目標(biāo)，加大對(duì)東盟、中亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)政策傾斜力度，支持企業(yè)借助展會(huì)平臺(tái)加力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力爭(zhēng)取更多全球市場(chǎng)份額。打響江蘇出口商品展覽會(huì)（日本·大阪）、江蘇國(guó)際服務(wù)貿(mào)易展覽會(huì)（馬來(lái)西亞）等自辦展會(huì)品牌。繼續(xù)支持江蘇“市采通”平臺(tái)發(fā)展，拓展省外境外合作，服務(wù)中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。支持打造江蘇與中亞、非洲等地的合作平臺(tái)，拓展與相關(guān)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。適應(yīng)貿(mào)易伙伴變化，加強(qiáng)海外倉(cāng)建設(shè)布局。

加力培育做強(qiáng)外貿(mào)特色優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌政策資源，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大新能源汽車(chē)、船舶海工、風(fēng)電裝備、工程機(jī)械等出口規(guī)模，支持“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品拓展出口，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，壯大外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，塑造新領(lǐng)域、新賽道的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。把握綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，主動(dòng)靠前應(yīng)對(duì) CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 ， 也被稱(chēng)為碳邊境稅或碳關(guān)稅）等綠色貿(mào)易壁壘，完善專(zhuān)項(xiàng)支持政策舉措，健全認(rèn)證認(rèn)可核查等服務(wù)生態(tài)，開(kāi)展綠色貿(mào)易專(zhuān)題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)完善綠色供應(yīng)鏈條，打造綠色智造體系，推動(dòng)出口綠色低碳轉(zhuǎn)型。用好蘇州全域保稅維修試點(diǎn)政策，進(jìn)一步做大保稅維修規(guī)模，積極爭(zhēng)取更多企業(yè)需求迫切的產(chǎn)品列入保稅維修產(chǎn)品目錄。把握離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策落地蘇州自由貿(mào)易片區(qū)契機(jī)，借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)離岸貿(mào)易加快發(fā)展。

推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，制定出臺(tái)加快服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的若干措施，完善政策聯(lián)動(dòng)支撐體系。培育壯大數(shù)字貿(mào)易載體主體，完善“單一窗口”數(shù)字貿(mào)易版塊結(jié)售匯白名單等公共服務(wù)功能，做好重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)梯度培育。以載體產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)等形式促進(jìn)上下游、多領(lǐng)域?qū)雍献?，提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。支持南京、蘇州等有條件地區(qū)發(fā)展來(lái)數(shù)加工、離岸數(shù)據(jù)加工、大模型訓(xùn)練等新業(yè)態(tài)，打造大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、動(dòng)漫游戲等新增長(zhǎng)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)完成跨境電商三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)施“跨境電商 + 產(chǎn)業(yè)帶”提質(zhì)行動(dòng)，辦好全年千場(chǎng)培訓(xùn)、對(duì)接等跨境電商賦能活動(dòng)，引導(dǎo)推動(dòng)貿(mào)易全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

健全完善走出去綜合服務(wù)體系。針對(duì)企業(yè)在出海信息咨詢(xún)、供應(yīng)鏈管理等方面需求，搭建用好江蘇企業(yè)跨國(guó)投資研討會(huì)等平臺(tái)，發(fā)揮“走出去”先行企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)間橫向溝通借鑒，推動(dòng)企業(yè)合理有序地跨境布局。針對(duì)集聚發(fā)展、共享資源的需求，著力推動(dòng)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外園區(qū)提檔升級(jí)，優(yōu)化省級(jí)境外園區(qū)建設(shè)布局，幫助企業(yè)與園區(qū)雙方加強(qiáng)對(duì)接，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)聚集水平和發(fā)展能級(jí)，打造企業(yè)布局海外的強(qiáng)支點(diǎn)。針對(duì)金融保險(xiǎn)支持、安全保障等方面需求，進(jìn)一步提升“全程相伴”走出去綜合服務(wù)平臺(tái)服務(wù)效能，為對(duì)外投資企業(yè)提供全流程服務(wù)，發(fā)揮境外人身意外傷害險(xiǎn)、企業(yè)海外投資保險(xiǎn)作用，協(xié)同推進(jìn)境外安保和應(yīng)急處置能力建設(shè)，筑牢“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范底線(xiàn)。

深化制度型開(kāi)放先行探索。聚焦應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)作用，加快重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理體系、“雙碳”服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，完善綠電綠證等新型要素供給，探索打造綠色發(fā)展示范區(qū)。聚焦便利資金、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)，推進(jìn)跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)，推動(dòng)中新數(shù)字貿(mào)易合作試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、商業(yè)和貿(mào)易便利化等五項(xiàng)先行先試內(nèi)容落地，出臺(tái)江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單。聚焦?fàn)I造新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化跨部門(mén)（單位）系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，完善包容審慎、便利化監(jiān)管模式，健全物流、金融、會(huì)展、人才等“生態(tài)圈”，助推跨境電商、離岸貿(mào)易、保稅維修等新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校第 9 期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，江蘇省商務(wù)廳綜合處副處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：梁曙霞