以深化基層監(jiān)督體制機制改革推動基層監(jiān)督提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記指出：“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基?！秉h的根基在基層，血脈在基層，力量在基層。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“深化基層監(jiān)督體制機制改革”。這是黨中央著眼于新形勢加強新時代基層治理、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要部署。各級黨組織和黨員干部要深刻把握新形勢、新任務(wù)、新要求，著眼于提升基層監(jiān)督和治理效能，用好改革辦法，創(chuàng)新思路舉措，不斷完善基層監(jiān)督體制機制，以“有為監(jiān)督”保障“有效治理”，全力把基層基礎(chǔ)夯實打牢。

一、充分認識深化基層監(jiān)督體制機制改革的重大意義

深化基層監(jiān)督體制機制改革，首先要吃透黨中央相關(guān)決策部署，必須學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，深刻把握其中蘊含的豐富內(nèi)涵、核心要義、實踐要求，始終保持高度的政治責(zé)任感和歷史使命感。

深化基層監(jiān)督體制機制改革是完善黨和國家監(jiān)督體系的題中之義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就完善監(jiān)督體系、提升基層治理質(zhì)效作出一系列重要論述，黨的十八屆三中全會提出“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”列為專門一章進行部署，黨的二十大從戰(zhàn)略高度把“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容?；鶎颖O(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會都對完善基層監(jiān)督體系作出部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委深入推進。通過完善基層監(jiān)督體制機制，激活黨和國家監(jiān)督體系的“神經(jīng)末梢”，能夠有效解決縣級以下鎮(zhèn)（街道）和村（居）監(jiān)督力量相對薄弱、制度機制存在短板等問題，不斷深化基層治理，健全監(jiān)督體系。

深化基層監(jiān)督體制機制改革是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力之舉。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國共產(chǎn)黨有著 510 多萬個黨組織、9900 多萬名黨員，絕大多數(shù)分布在基層，可以說黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層。同時也要清醒地認識到，治國理政最突出的矛盾問題也在基層，基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化，管黨治黨兩個責(zé)任落實不到位的問題還一定程度地存在，全面從嚴治黨“最后一公里”還未充分有效打通。如何有效解決這些問題，是我們黨面臨的重大時代課題，也是對各級黨組織和黨員干部的時代之問。深化基層監(jiān)督體制機制改革，就是為了持續(xù)推進監(jiān)督責(zé)任下壓，監(jiān)督力量下移，監(jiān)督重心下沉，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的保障、糾偏和促進作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

深化基層監(jiān)督體制機制改革是常態(tài)長效維護基層群眾利益的現(xiàn)實之需?！懊裎ò畋?，本固邦寧”。治國安邦首先是要“安民”，一切“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨。習(xí)近平總書記強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”基層是權(quán)力結(jié)構(gòu)運行的末端，也是維系廣大群眾切身利益與美好生活的最直接場域。深化基層監(jiān)督體制機制改革，加強基層監(jiān)督，直接關(guān)系群眾的幸福感、獲得感。黨的十八大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委按照黨中央要求部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)動真碰硬清除了一批頑瘴痼疾，辦成了一批群眾滿意認可的好事實事，取得了扎扎實實的成效。但從整治情況看，基層侵害人民群眾利益行為還時有發(fā)生。深化基層監(jiān)督體制機制改革，就是為了嚴格制約基層“微權(quán)力”，及時發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，從嚴懲治損害群眾利益的“蠅貪蟻腐”，切實保障群眾利益。

二、積極探索深化基層監(jiān)督體制機制改革的實踐路徑

從根本上說，深化基層監(jiān)督體制機制改革，就是要立足基層工作實際，通過具體的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制變革，進一步貫通監(jiān)督主體，整合監(jiān)督力量，破解監(jiān)督難題。

發(fā)揮主體作用，讓基層監(jiān)督“貼得緊”。做好基層監(jiān)督工作，必須按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的目標(biāo)要求，精準(zhǔn)把握基層各類監(jiān)督主體的內(nèi)涵外延、職責(zé)權(quán)限、運行機理，建立高效協(xié)同的聯(lián)動機制，推動職能契合、銜接順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，持續(xù)釋放基層監(jiān)督效能。一是更高站位發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本、第一位的，必須發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，確?；鶎颖O(jiān)督始終沿著正確軌道前行。要按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的原則，把基層監(jiān)督納入巡察、黨建述職、主體責(zé)任考核、政治生態(tài)評價，推動各級黨組織按照全面從嚴治黨責(zé)任清單，落實好職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，將每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨內(nèi)監(jiān)督工作抓深入，抓具體，融入業(yè)務(wù)，見諸日常。二是更實舉措提升專責(zé)監(jiān)督治理效能。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)，縱深推進全面從嚴治黨向基層延伸，向群眾身邊延伸，離不開基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須著力推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，將制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能。既要做強各個監(jiān)督單體，各展所長，齊頭并進，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的特點和優(yōu)勢發(fā)揮出來，也要細化實化“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的具體制度機制，優(yōu)勢互補，同向發(fā)力，在更大范圍、更深層次匯聚監(jiān)督合力。三是更大力度推進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)?？茖W(xué)整合監(jiān)督力量，處理好各類監(jiān)督的互動關(guān)系，是增強基層監(jiān)督綜合績效和治理效能的體制機制保障。必須注重發(fā)揮好縣級黨委對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿人大、民主、行政、司法、財會、審計、統(tǒng)計、群眾、輿論九類監(jiān)督主體。要細化各監(jiān)督主體之間信息互通、線索移送、措施配合、成果共享等具體步驟流程，實現(xiàn)力量整合、程序契合、工作融合，不斷織密黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類監(jiān)督主體各司其職、各負其責(zé)又相互支持、協(xié)作配合的全方位立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

強化力量整合，把基層監(jiān)督“統(tǒng)起來”。做好基層監(jiān)督工作，必須著力解決基層監(jiān)督力量不足、人員分散等問題，將基層監(jiān)督力量“攥指成拳”，確保任務(wù)接得住，權(quán)力用得好，真正讓基層監(jiān)督實起來、強起來。一是優(yōu)化組織機構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，有效提升基層監(jiān)督的整體效率和效果。要積極構(gòu)建基層監(jiān)督“一盤棋”工作格局，在政策允許范圍內(nèi)，持續(xù)完善、挖潛、創(chuàng)新，通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員配置等舉措，夯實基層監(jiān)督基礎(chǔ)，激活基層監(jiān)督力量，將監(jiān)督成果更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。二是配強監(jiān)督力量?；鶎颖O(jiān)督涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，縣級監(jiān)督力量相對強大，但縣級以下的鎮(zhèn)（街道）和村（居）的監(jiān)督力量則相對薄弱。一方面，配強基層監(jiān)督隊伍，拓寬選人用人視野，引進黨建、法律、財會、金融、審計等方面人才充實到基層，加強干部隊伍梯隊建設(shè)，儲備培養(yǎng)一批具有較強監(jiān)督能力的優(yōu)秀基層干部。另一方面，提振基層監(jiān)督本領(lǐng)，通過開展經(jīng)常性培訓(xùn)和常態(tài)化教育，提高基層監(jiān)督能力水平，培養(yǎng)基層干部善于監(jiān)督的本領(lǐng)和敢于監(jiān)督的底氣。三是統(tǒng)籌調(diào)配資源?；鶎痈鳂I(yè)務(wù)條線都有各自的行業(yè)規(guī)定和紀(jì)律要求，特別是對人、權(quán)、物的監(jiān)督，涉及紀(jì)檢、組織、財政、審計等多部門，還不同程度存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。要建立相關(guān)職能部門聯(lián)席會議制度，按照地域相近、規(guī)模適中、力量互補、便于協(xié)作的原則，對基層監(jiān)督力量進行再整合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成上下聯(lián)動、縱橫銜接的工作機制，切實破除力量分散問題。

注重方式創(chuàng)新，用基層監(jiān)督“破難題”。做好基層監(jiān)督工作，必須緊盯基層監(jiān)督難點，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在監(jiān)督制度、監(jiān)督手段上加強創(chuàng)新，推動基層監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。一是“提級監(jiān)督”再增效。提級監(jiān)督是破解基層治理“中梗阻”、熟人社會監(jiān)督難的有效舉措。實踐中，要積極探索推行重點村（社區(qū)）提級監(jiān)督，綜合考慮人口數(shù)量大、集體收入高、資產(chǎn)資源富、問題反映多等因素，納入提級監(jiān)督范圍，由縣級紀(jì)委監(jiān)委、組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委聯(lián)合開展監(jiān)督，充分發(fā)揮“上對下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢和“面對面監(jiān)督”的距離優(yōu)勢，以重點突破帶動整體推進，有效破解影響和制約基層監(jiān)督的難題。二是“靶向監(jiān)督”再聚焦。基層監(jiān)督工作點多面廣，必須堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)有的放矢。要重點圍繞農(nóng)村集體“三資”、鎮(zhèn)村小型工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等群眾反映強烈的領(lǐng)域開展“小切口”專項監(jiān)督，強化臺賬式管理、項目化推進，以全鏈條監(jiān)督推動問題整改見行見效。根據(jù)不同領(lǐng)域權(quán)力運行特點，突出重點加強對基層黨員干部履職盡責(zé)的全流程監(jiān)督，完善基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等各領(lǐng)域辦事公開制度，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化。三是“智慧監(jiān)督”再升級。隨著我國數(shù)字化建設(shè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的現(xiàn)實優(yōu)勢成為基層監(jiān)督現(xiàn)代化的重要手段。深化基層監(jiān)督體制機制改革，要善于運用信息化手段為破解監(jiān)督難題賦能增效，通過大數(shù)據(jù)比對分析、發(fā)現(xiàn)問題，以數(shù)據(jù)賦能阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”。要用好用活“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督”，暢通數(shù)據(jù)共享機制，用好基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、檢舉舉報平臺、基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺等監(jiān)督服務(wù)平臺，貫通財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，把權(quán)力運行的項目內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險點位納入大數(shù)據(jù)平臺體系，暢通數(shù)據(jù)源頭，夯實數(shù)字底座。

三、不斷釋放深化基層監(jiān)督體制機制改革的綜合效能

深化基層監(jiān)督體制機制改革，不可能一蹴而就，要堅持“邊改邊完善、邊干邊提升”，將其放到基層工作的具體場景中去應(yīng)用和檢驗，切實改出成效、改出長效、改出實效。

壓緊壓實責(zé)任與精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)相統(tǒng)一。深化基層監(jiān)督體制機制改革，其中極為重要的一點就是通過改革將全面從嚴治黨的力度毫不衰減地傳導(dǎo)到基層每個“細胞”。一方面，要壓實兩個責(zé)任。落實“兩個責(zé)任”，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存、缺一不可。從現(xiàn)實情況中，基層往往存在主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象。少數(shù)基層黨組織負責(zé)人把主責(zé)主業(yè)當(dāng)“副業(yè)”，沒有把主體責(zé)任記在心上，扛在肩上，落實在行動上，導(dǎo)致出現(xiàn)基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題；少數(shù)基層黨組織紀(jì)檢干部對自己的角色、職責(zé)定位不清，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督局限在會議上，停留在口頭上，淡化在情面上。通過深化基層監(jiān)督體制機制改革，切實將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層黨組織“神經(jīng)末梢”，顯得十分緊迫。實踐中，要從壓實責(zé)任入手，著力抓好基層黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任和書記“第一責(zé)任人”責(zé)任、各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任的落實，切實把壓力傳導(dǎo)到位。另一方面，要精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)。問責(zé)泛化簡單化，是基層干部履職盡責(zé)過程中最大的隱患。上面千條線，下面一根針，基層工作千頭萬緒，基層干部作為政策的最終落實者、執(zhí)行者，做多錯多，稍有不慎很容易成為被追責(zé)問責(zé)的對象。在深化基層監(jiān)督體制機制改革的進程中，要把精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)突出出來，堅持實事求是、錯責(zé)相當(dāng)，該是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，該擔(dān)多大的責(zé)就擔(dān)多大的責(zé)，健全重點領(lǐng)域重點問題問責(zé)提級審核、問責(zé)案件評查等制度，著力防止問責(zé)不力、問責(zé)泛化等問題，讓問責(zé)工作做到既有力又有度，促使廣大基層干部化工作壓力為內(nèi)生動力。

從嚴管理監(jiān)督與鼓勵擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。從嚴管理監(jiān)督，強調(diào)用監(jiān)督加壓、彰顯紀(jì)法約束的力度；鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，強調(diào)用信任加力、傳遞組織關(guān)懷的溫度。深化基層監(jiān)督體制機制改革促進基層監(jiān)督質(zhì)效提升，要把二者統(tǒng)一起來，既真正讓基層監(jiān)督“長牙”“帶電”，又切實讓基層干部“暖心”“安心”。一是要處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系。一方面，筑牢懲治“后墻”，保持態(tài)度不變、力度不減、重心不偏，對發(fā)生在基層的違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”，轉(zhuǎn)變?yōu)榫次方M織、敬畏紀(jì)法的“不敢”，形成嚴管嚴治長效機制。另一方面，強化教育防范，完善“未病先防、初病早治、精準(zhǔn)診療、愈后防復(fù)”的具體措施，最大限度地教育人、幫助人、挽救人。二是要處理好監(jiān)督與推動的關(guān)系。監(jiān)督不是站在對立面，制造對立面，基層各類監(jiān)督主體既要通過有力有效的監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差；又要通過支持鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，實現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者同頻共振，同向發(fā)力。要落實“三個區(qū)分開來”，對在改革創(chuàng)新和推動發(fā)展中出現(xiàn)失誤、差錯的基層干部，注重紀(jì)法情理貫通融合，既寬容探索之失，又不搞“紀(jì)律松綁”，精準(zhǔn)區(qū)分故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯，樹立鮮明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法正導(dǎo)向。三是要處理好嚴管與厚愛的關(guān)系。對基層干部嚴管，是為了把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓基層干部珍惜手中權(quán)力，防止公權(quán)私用；對基層干部厚愛，是為了激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動力，讓他們心無旁騖、心情舒暢地擔(dān)當(dāng)作為。要旗幟鮮明地樹立鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的風(fēng)向標(biāo)，用正面典型教育引導(dǎo)，用反面案例警醒警示，推動鼓勵擔(dān)當(dāng)作為的各項措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰，為進一步全面深化改革營造良好氛圍。

深入查糾問題與辦好為民實事相統(tǒng)一。群眾滿不滿意是檢驗基層監(jiān)督體制機制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。既要深入查糾問題，通過嚴格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不斷解決發(fā)生在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，維護好群眾切身利益；又要用心用情用力抓好辦成群眾可感可及的實事，解決好群眾的急難愁盼，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。一是要堅持問題導(dǎo)向，以群眾利益為出發(fā)點和落腳點，以群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為契機，深入基層一線聽民聲、察民情，著力發(fā)現(xiàn)和消除發(fā)生在基層的消極腐敗現(xiàn)象，糾治惠民利民政策落實中的“責(zé)、風(fēng)、腐”問題。綜合運用紀(jì)信聯(lián)動、接訴即辦、監(jiān)督檢查等方式手段，找準(zhǔn)人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的問題，進一步細化實化改革惠民的具體舉措，讓群眾切實感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，全面從嚴治黨就在身邊，公平正義就在身邊。二是要堅持群眾路線。注重發(fā)揮人民群眾的主體性、能動性，重視和運用好群眾監(jiān)督的力量，以熟知易用為重點，暢通群眾監(jiān)督的渠道，打造群眾監(jiān)督的平臺，合理安排群眾監(jiān)督的內(nèi)容，增強群眾關(guān)心事項的公開性、透明度，讓群眾便于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、有序監(jiān)督，發(fā)揮好群眾監(jiān)督的獨特作用。三是要堅持為民辦事。把推動解決民生問題、辦好群眾的“心頭事”作為重中之重，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。要緊盯中央和省、市重點整治項目，以及中央紀(jì)委明確的15 件群眾身邊具體實事，以小切口監(jiān)督破題，深入推進農(nóng)村集體“三資”、“校園餐”管理、殯葬等民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動職能部門同向發(fā)力、同題共答、聯(lián)動整治，真正把辦實事落到實處。

（作者系泰州市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任，一級調(diào)研員、三級高級監(jiān)察官）

責(zé)任編輯：劉志剛