深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐路徑

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出重要部署。黨風(fēng)決定政風(fēng)，帶動社風(fēng)，影響民風(fēng)。腐敗是社會毒瘤、政治之“癌”，是黨長期執(zhí)政的最大威脅；反腐敗是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，是最徹底的自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了史無前例的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時也要清醒地認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，腐敗治理是世界性難題，當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在問題，面臨挑戰(zhàn)，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記指出“：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！保?］深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件、完善權(quán)力配置和運行制約機制、健全完善黨和國家監(jiān)督體系、以零容忍態(tài)度懲治腐敗上持續(xù)發(fā)力，久久為功。

一、堅決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想根基

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進。［2］腐敗環(huán)境容易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，不良心理對腐敗行為的誘導(dǎo)作用十分明顯，必須堅決鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，用新時代先進文化筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想根基。

加強廉潔文化建設(shè)。黨的二十大報告指出，推進文化自信自強，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。［3］《決定》再次強調(diào)，“加強新時代廉潔文化建設(shè)”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的廉潔思想和深遠的歷史智慧。晏子提出：“廉者，政之本也?！彼纬瘏伪局性凇豆袤稹分姓f：“當(dāng)官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。”這些思想和理念展現(xiàn)出穿越時空的永恒價值，是推進新時代廉潔文化建設(shè)的重要思想源泉。在新時代廉潔文化建設(shè)中，要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予廉潔文化新的時代內(nèi)涵，堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進。黨的革命文化中蘊含著寶貴的廉潔文化資源。周恩來用“十條家規(guī)”告誡進京做事的親屬“完全做一個普通人”，焦裕祿不讓孩子“看白戲”。老一輩共產(chǎn)黨人的廉潔作風(fēng)、廉潔精神永遠不會過時，是新時代廉潔文化建設(shè)必須堅守的價值追求。當(dāng)前，要把推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果有關(guān)要求與新時代廉潔文化建設(shè)結(jié)合起來，大力培養(yǎng)黨員干部對廉潔文化的心理認(rèn)同，自覺用廉潔文化武裝頭腦，使其成為根植于內(nèi)心的道德律令。

深入開展公仆意識教育。重點解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、利益觀問題。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義廉潔政治觀和黨的反腐倡廉理論，深入開展公仆意識教育。馬克思指出干部是“公仆”，毛澤東把“全心全意為人民服務(wù)”確定為黨的宗旨，鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立公仆意識，始終堅守人民情懷，淡泊名利，甘于奉獻，為民服務(wù)，將廉潔理念和實踐方式變?yōu)椤袄喂痰某梢姟?，真正做到清正廉潔，為民辦實事。

深入開展理想信念教育。理想信念是人的精神世界的核心， 是人的精神之“鈣”?！稕Q定》對“推動理想信念教育常態(tài)化制度化”作出部署安排。做好新時代理想信念教育，要繼承和弘揚中國共產(chǎn)黨人在百年奮斗中形成的精神譜系中的偉大精神；要以制度建設(shè)為抓手，做好理想信念教育常態(tài)化、制度化的實施和監(jiān)督工作，堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，將理想信念教育融入“三會一課”，定期組織開展各類基層黨組織活動，把理想信念的具體內(nèi)容落實到基層實踐活動當(dāng)中。

務(wù)實推進廉潔從業(yè)教育。深入開展社會主義核心價值觀教育、黨紀(jì)國法教育、職業(yè)道德教育，引導(dǎo)各行業(yè)各部門明辨是非、美丑、善惡，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、誠實守信的良好氛圍。抓好黨員干部“八小時之外”管理，引導(dǎo)黨員干部保持健康向上的生活方式和休閑方式，在黨員干部中深入宣傳“公權(quán)不可私用”的理念，建立公職人員公權(quán)與私利相分離的社交方式，將艱苦奮斗教育與規(guī)范公務(wù)活動相結(jié)合，杜絕違規(guī)公務(wù)接待。

二、完善權(quán)力配置和運行制約機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力越軌、出軌，腐敗問題屢禁不止與制度不完善密切相關(guān)。制度是規(guī)范權(quán)力運行，預(yù)防和懲治腐敗的重要保證。列寧認(rèn)為：“消除腐敗必須用法令指明道路。”［4］鄧小平強調(diào)：“廉政建設(shè)還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］ 習(xí)近平總書記強調(diào)，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。《決定》緊緊圍繞完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和反腐敗法律體系，提出健全防治形式主義、官僚主義制度機制，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制等。要堅持依規(guī)依紀(jì)依法，深化運用法治思維和法治方式懲治腐敗，確保各項法規(guī)制度剛性運行，推動黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，通過制度制約使權(quán)力合法合規(guī)運行，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，要完善權(quán)力配置機制，做到權(quán)責(zé)法定；要完善用權(quán)公開機制，做到權(quán)責(zé)透明；要完善責(zé)任落實機制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。制定制度疏漏籠統(tǒng)、可操作性不強、執(zhí)行制度不到位等問題，極易導(dǎo)致管理混亂、漏洞百出、問題頻發(fā)，要打造一個有效的制度籠子。一方面，提高制度設(shè)計的針對性和規(guī)范性，特別是針對廉政風(fēng)險等級較高的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，完善防控措施。另一方面，提高制度自身的可操作性，杜絕只有制度條文、沒有實施細則和監(jiān)督檢查制度的狀況，尤其要加大制定違反規(guī)定的懲戒性制度，使各項制度彼此銜接、相互配套，杜絕制度漏洞，使制度能夠發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強調(diào)：“執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’?！保?］一是要堅決維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要提高制度的執(zhí)行力，用制度的剛性約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在制度執(zhí)行過程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，始終對制度懷有敬畏之心，保持如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，自覺遵守各項制度，把制度作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推進各項事業(yè)發(fā)展。二是要加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。開展常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的苗頭性、傾向性問題，動輒則咎。認(rèn)真查處和嚴(yán)肅問責(zé)嚴(yán)重破壞制度的問題，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保持黨員干部對制度的敬畏之心。三是要與時俱進及時修訂完善規(guī)章制度。制度不是一成不變、一勞永逸的，在制度執(zhí)行中要根據(jù)國情、民情變化，廣泛聽取各方聲音，匯聚各方才智，把設(shè)計時沒想到、使用過程中暴露出來的制度漏洞封死。

三、健全完善黨和國家監(jiān)督體系，提升監(jiān)督效能形成監(jiān)督合力

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的重要保證，高質(zhì)量監(jiān)督的前提是完備健全的監(jiān)督體系。黨的二十大報告指出，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。［3］《決定》對“深化基層監(jiān)督體制機制改革”作出部署。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上提出“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力”的實踐要求。［7］這些戰(zhàn)略部署和實踐要求，為健全完善監(jiān)督體系提供了根本遵循和行動指南。

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督作用。在黨和國家監(jiān)督體系中，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督處于主干位置，是監(jiān)督工作的“專業(yè)隊”和“主力軍”。一是要精準(zhǔn)聚焦監(jiān)督重點。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題，持續(xù)釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號。二是要做深做細日常監(jiān)督。綜合運用基層調(diào)研、個別談話、檢查抽查、參加聯(lián)席會議等形式強化監(jiān)督。開展酒駕醉駕、違規(guī)掛證取酬、違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金等專項整治。強化巡視巡察整改監(jiān)督，以“釘釘子”精神全面落實整改措施。對應(yīng)專項工作、專項治理，精準(zhǔn)有效地開展“點題式”專項監(jiān)督。三是切實履行協(xié)助職責(zé)。協(xié)助黨委建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，以嚴(yán)格考核倒逼責(zé)任落實；協(xié)助黨委深入排查廉政風(fēng)險點，落實廉政風(fēng)險防控措施，重點聚焦一級風(fēng)險點，特別是圍繞重大資金項目、選人用人、重要權(quán)力事項開展監(jiān)督。四是深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)。把落實“第一種形態(tài)”作為工作重點，經(jīng)常性開展下沉調(diào)研，深入基層一線發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小，防微杜漸，及時糾正苗頭性、傾向性問題。

推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他職能部門監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、保密、審計、財會、公共資源交易監(jiān)管等職能部門監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在實際工作中，要在充分發(fā)揮上述職能部門專項監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，健全完善協(xié)同協(xié)作機制，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。同時，要注重將選人用人和基層黨組織建設(shè)、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制、民族宗教政策、掃黑除惡、信訪積案和信訪突出問題化解，以及審計反饋問題整改、財政資金使用管理、政府采購和項目招投標(biāo)等情況納入監(jiān)督內(nèi)容，做深做實部門職能監(jiān)督。近年來，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委立足本地實際，積極探索作為，協(xié)助省委建立完善以“兩橫、兩縱、一支點、兩平臺”為主要框架、基于江蘇實踐的監(jiān)督體系，書寫了健全完善監(jiān)督體系的江蘇答卷，讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，以高質(zhì)量監(jiān)督護航高質(zhì)量發(fā)展。

織密人民群眾監(jiān)督網(wǎng)。人民是國家的主人，人民群眾監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的重要形式，加強人民群眾監(jiān)督是完善基層監(jiān)督體系的重要組成部分。一是完善各類辦事公開制度。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。二是營造有利于人民群眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境。大力開展公民責(zé)任感、主人翁意識、法治意識教育，激發(fā)人民群眾民主參與熱情，為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)營造適宜的政治生態(tài)環(huán)境。三是進一步拓展和暢通人民群眾監(jiān)督渠道。除信訪、舉報、民主評議、協(xié)商對話等渠道外，還要充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，積極走好網(wǎng)上群眾路線。四是進一步完善群眾監(jiān)督的落實機制。以適當(dāng)方式向群眾反饋辦理情況，對群眾監(jiān)督查實的典型問題和適合公開的案例，應(yīng)利用多種媒介通報或曝光，讓廣大群眾切身感受到監(jiān)督的效果。

四、以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭

習(xí)近平總書記指出，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的，要堅決嚴(yán)肅查處，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。［8］深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須要在以零容忍態(tài)度懲治腐敗、堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭上持續(xù)發(fā)力。

堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。大量案例證明，“破法”行為無不始于“破紀(jì)”。一個人的腐化變質(zhì)、違法，都是從不起眼、不當(dāng)回事的“小事情”開始的。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。習(xí)近平總書記指出：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來?！敝挥邪鸭o(jì)律挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的現(xiàn)象，才能防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，不斷保持黨的隊伍純潔性，保證黨的肌體健康。

必須突出重點、抓住關(guān)鍵。一是緊盯重點對象。二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)：“緊盯重點對象，把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重?！保?］尤其要緊盯“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題。二是聚焦重點領(lǐng)域。油水越多的地方越容易滑倒，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的腐敗問題，既要在“懲”字上下功夫，也要在“治”字上做文章，做到懲治結(jié)合、系統(tǒng)施治，從源頭上解決問題、防范風(fēng)險。三是突出整治新型、隱性腐敗。當(dāng)前，在黨中央以雷霆之勢正風(fēng)肅紀(jì)反腐的震懾下，一些黨員干部和公職人員收受好處手段變異升級，更加隱蔽。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊盯新情況、新問題，打破思維慣性和傳統(tǒng)認(rèn)知，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善聯(lián)動機制、運用大數(shù)據(jù)分析等多維度發(fā)力，加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別和查處力度。

堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。紀(jì)檢部門要認(rèn)真落實信訪舉報等工作制度，及時協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪事項，依紀(jì)依規(guī)做好信訪調(diào)查核實工作。堅決做到“兩個必查”即實名舉報必查、線索具體必查，嚴(yán)格按照規(guī)定程序調(diào)查取證，堅持實事求是，不主觀臆斷，不隱瞞掩蓋，做到違紀(jì)必究。對違反紀(jì)律者，按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。認(rèn)真分析各種違紀(jì)原因，倒查制度缺陷，及時修訂，推動建章立制，構(gòu)建長效機制，鏟除問題滋生的土壤。做深查辦案件“后半篇文章”，做實干部警示教育，用身邊事教育身邊人，以案釋德、以案釋紀(jì)，持續(xù)強化“不敢腐”的威力震懾。

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［8］中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻研究室. 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］. 北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015 ：90.

［9］中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報［N］. 中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2023-01-11（1）.

（作者系江蘇省測繪工程院紀(jì)委書記、黨委委員，高級會計師、高級政工師、注冊會計師）

責(zé)任編輯：劉志剛