打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的南京答卷

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是塑造未來發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。習近平總書記對江蘇提出的“四個走在前”“四個新”要求都與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)。要將習近平總書記創(chuàng)造性提出的新質(zhì)生產(chǎn)力理論與歷次對江蘇的重要講話重要指示精神結(jié)合起來領(lǐng)會，努力做到理解更全面、把握更深入、落實更主動，為全省打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地提供有力支撐。

一、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述

馬克思主義認為，生產(chǎn)力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。習近平總書記對馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力要素內(nèi)涵作出新的拓展和深化，深刻指出新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。準確把握、全面落實習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，需要重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好五個方面的問題。

用好科學方法論，堅持先立后破、立破并舉。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破。先“立”，既強調(diào)先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)建立的緊迫性和重要性，也指出在破舊之前要加強對現(xiàn)有事物的鞏固和完善，逐步構(gòu)建先進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素基礎(chǔ)。后“破”，是指通過改革創(chuàng)新，破除舊有的思想藩籬、制度禁錮和路徑依賴，為適應(yīng)先進生產(chǎn)力的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件?！傲ⅰ焙汀捌啤弊鳛槊茈p方是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成、相互促進，詮釋了事物發(fā)展的肯定、否定和新的否定三個階段。習近平總書記客觀總結(jié)經(jīng)驗、科學指導(dǎo)實踐，指明在新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展中立與破的次序關(guān)系，為解決改革發(fā)展穩(wěn)定一系列問題提供了重要方法論。

找準落實突破口，堅持因地制宜、點面結(jié)合。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不要搞一種模式。當前，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是各地的統(tǒng)一目標，如果“一哄而上”都發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，極易出現(xiàn)千篇一律陷入“高水平重復(fù)”的惡性循環(huán)。對此，要清醒認識到任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，既要謀全局，遵循新質(zhì)生產(chǎn)力的普遍規(guī)律和共同特征，牢牢把握本地區(qū)、本領(lǐng)域在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，以及在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)作中所處環(huán)節(jié)；又要謀一域，充分考慮地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的個性情況和特殊性，一切從實際出發(fā)，依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，揚長避短，互補發(fā)展，形成培育新動能、構(gòu)筑新優(yōu)勢的合力。

把握發(fā)展規(guī)律性，堅持有序銜接、新舊融合。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育壯大新動能，不僅僅是發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，更要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級?！皞鹘y(tǒng)”與“新興”并非割裂、對立的關(guān)系，傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊，都是相對的、辯證的，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備升級、工藝革新等迭代更新，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是落后、無效的“低端”產(chǎn)業(yè)，而是穩(wěn)固大國經(jīng)濟的“壓艙石”，其龐大規(guī)模既為新興產(chǎn)業(yè)提供原材料和零部件支撐，也為新興技術(shù)提供多維應(yīng)用場景。應(yīng)當“喜新”不“厭舊”，正確把握和處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系，采取正確的科學方法，提升新舊動能轉(zhuǎn)換能力。

樹立正確政績觀，堅持把準節(jié)奏、快慢有度。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須搶抓機遇，同時也提醒這不是一時半會兒的事情。要掌握快與慢的辯證法，堅持“快思維”“慢思維”并重。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，在新賽道的競爭上決不能掉隊，要以強烈的緊迫感、時代感，按照中央部署具備條件的馬上辦、抓緊干，堅持率先探索、能快則快，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。但是新產(chǎn)業(yè)的培育壯大、新技術(shù)的創(chuàng)新突破不可能一蹴而就，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，牢固樹立和踐行正確政績觀，遵循經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，摒棄短期行為，對條件不完全具備或者一時看不準的項目，不能急躁冒進、匆忙上馬。要把握節(jié)奏和力度，堅持一張藍圖繪到底，推動新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步有序發(fā)展。

融入雙循環(huán)格局，堅持一體推進、內(nèi)外聯(lián)動。習近平總書記強調(diào)，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點，這意味著必須堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。實現(xiàn)高水平科技自立自強是攀登世界科技高峰的必由之路，只有堅持自主創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，才能確保新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。同時，開放創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，這強調(diào)自主創(chuàng)新不能閉門造車、當井底之蛙，要營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放中獲得新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)資本資源、前沿技術(shù)和拔尖人才等創(chuàng)新要素，實現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。

二、系統(tǒng)把握新質(zhì)生產(chǎn)力與南京高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。這對于南京而言，有著更為特殊的重要意義。

新質(zhì)生產(chǎn)力是南京高質(zhì)量發(fā)展亟須回應(yīng)的“必答題”。從 2023 年習近平總書記在黑龍江考察時提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一嶄新概念，到在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，再到在中央政治局第十一次集體學習時對新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)闡述，習近平總書記深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、核心標志、本質(zhì)屬性和實踐路徑。在 2024 年全國“兩會”期間，習近平總書記要求江蘇“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。這一目標定位，既是習近平總書記賦予江蘇的重大使命，也是南京義不容辭的使命擔當。作為省會城市、中心城市、特大城市，南京有條件扛起“先行者”擔當，有責任發(fā)揮“試驗田”作用，理應(yīng)在支撐江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的過程中承擔更多重任、作出更大貢獻。

新質(zhì)生產(chǎn)力是南京高質(zhì)量發(fā)展亟須打好的“優(yōu)勢牌”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心在以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。應(yīng)充分發(fā)揮南京的科教資源稟賦優(yōu)勢，把建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)作為重要抓手，以關(guān)鍵核心技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化的攻堅突破，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦“4266”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育。加快把以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力、以集群強鏈為標志的產(chǎn)業(yè)競爭力“立起來”，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)互促雙強。

新質(zhì)生產(chǎn)力是南京高質(zhì)量發(fā)展亟須落子的“先手棋”。要堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略。當前南京經(jīng)濟運行持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)，但回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和瓶頸制約仍然較多。一是經(jīng)濟運行承壓明顯。2024 年上半年，南京經(jīng)濟增長 4.4% ，較一季度提升 0.6 個百分點，但仍處全省末位，一些指標的目標缺口依然較大，完成 2024 全年經(jīng)濟增長 5% 以上的奮斗目標需付出巨大努力。二是城市競爭態(tài)勢逼人。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，各地爭分奪秒，搶抓機遇，競爭日趨白熱化。其中，深圳市印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，杭州市提出“更具硬核競爭力的創(chuàng)新杭州”定位，合肥市明確“新質(zhì)生產(chǎn)力全國重點城市”目標。為此，必須把新質(zhì)生產(chǎn)力作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，加快搶占關(guān)鍵賽道，不斷增強城市競爭力，把牢發(fā)展主動權(quán)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。南京的產(chǎn)業(yè)體系還沒有邁入中高端，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，產(chǎn)業(yè)綜合實力和企業(yè)競爭力還不強，對照構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，還存在明顯差距。四是創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不足，“科—技—產(chǎn)”循環(huán)融合還需暢通，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題依然較為突出。企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分。同時，創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化，科技、產(chǎn)業(yè)、金融的高水平循環(huán)還需進一步暢通。

三、充分彰顯南京因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的鮮明特色

2023 年，習近平總書記視察南京時作出“為實現(xiàn)高水平科技自立自強立下功勛”“大力發(fā)展先進制造業(yè)集群”等重要指示，都指向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域。按照習近平總書記指引的方向，南京堅持以實體經(jīng)濟為本深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建邁出堅實步伐，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好基礎(chǔ)。

打造科技創(chuàng)新高地形成的先發(fā)優(yōu)勢。南京錨定建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)目標，持續(xù)推動創(chuàng)新能力提升，在國家創(chuàng)新型城市排名中居第四位，全球自然指數(shù)——科研城市排名升至第 6 位，全球創(chuàng)新指數(shù)百強科技集群升至第9 位。一是核心技術(shù)加快突破。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，29 項成果獲 2023 年度國家科學技術(shù)獎，居全國第三；發(fā)布廣域確定性光電融合網(wǎng)絡(luò)、6G 無蜂窩廣域覆蓋等全球領(lǐng)先的原創(chuàng)成果。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，翼輝嵌入式實時操作系統(tǒng)內(nèi)核自主化率達 100% ；

實現(xiàn)光刻膠用電子化學品國產(chǎn)替代；焊接和重載機器人打破國外壟斷。二是科研主體基礎(chǔ)雄厚。中國科學院工業(yè)人工智能研究院籌建正式啟動，已獲批國家技術(shù)創(chuàng)新中心 2 家、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心 1家、國家級科技公共服務(wù)平臺 3 家。有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過 1 萬家，入庫科技型中小企業(yè)超2.3 萬家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達213 家，技術(shù)合同成交額達 1000 億元。三是創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。江蘇省委、省政府出臺支持紫金山實驗室重大科技任務(wù)攻關(guān)《若干舉措》，并在南京建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心。四是著力構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系。組建總規(guī)模 2000 億元的“ ?_4+N，?? 產(chǎn)業(yè)基金集群，扎實推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成的堅實支撐。南京始終把產(chǎn)業(yè)強市作為經(jīng)濟工作的“頭版頭條”，圍繞打造全國先進制造業(yè)基地和東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，加快構(gòu)建“4266”產(chǎn)業(yè)體系。一是制造業(yè)集群強鏈效應(yīng)顯現(xiàn)。提速支柱產(chǎn)業(yè)煥新升級，總投資超100 億元的梅鋼片區(qū)轉(zhuǎn)型提升項目，總投資292 億元的揚子——揚巴輕烴綜合利用及新材料項目加快推進，成功獲批國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市，與中國電科、中國電子簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極培育“ ?2+6+6^′ ”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)入選首批國家先進制造業(yè)集群，新能源汽車、航空航天、新型材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，獲批國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，南京全市未來產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入達1920 億元，同比增長 28% 。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)增強。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，小米集團華東總部、恒生電子江蘇總部、博西家電全球研發(fā)中心等項目落戶或投入運營。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比提升到 56.6% 。全國首創(chuàng)從公共資源交易服務(wù)延伸提供數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達到 16.5% ，近三年提高0.6 個百分點，位居全省第一。三是高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量效益加快提升。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到 42.2% ，近三年提高3.6 個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達 57.1% ，近三年提高2 個百分點。“兩化”融合發(fā)展水平指數(shù)達到73.1。大力發(fā)展綠色制造，“十四五”以來工業(yè)單位增加值能耗累計下降 15% 。工業(yè)主導(dǎo)型省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收達917.16 萬元/ 公頃。

集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素形成的強勁潛能。在《2024中國強城指數(shù)報告》中，南京居大中城市第 6 位，體現(xiàn)勞動、土地、資本等要素形成明顯的集聚效應(yīng)，對南京城市發(fā)展的貢獻較大。一是關(guān)鍵改革增強潛能。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，切實以改革推動高質(zhì)量發(fā)展，激活高效率創(chuàng)新，擴大高水平開放，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進高效能治理，部署推進經(jīng)濟體制改革“十項攻堅性任務(wù)”。二是重要資源加快匯聚。南京擁有普通高校 51 所，位居全國第 3 ；兩院院士 96 名，位居全國第 3 ；全域集聚國家重點人才工程 1678 人，居全國同類城市前列。深化重要金融中心建設(shè)，金融業(yè)增加值占 GDP 比重達到 14% 左右，南京擁有上市公司 163 家，構(gòu)建“ ^?4+N^′′ 產(chǎn)業(yè)基金集群，與五大 AIC 全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，合作基金總規(guī)模達 300 億元。數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素市場培育初見成效。三是發(fā)展空間有效拓展。南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）獲國務(wù)院批復(fù)，明確到 2035 年城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)潛力空間達到 334.4 平方公里，工業(yè)用地總量將達 303.1 平方公里。開展南京都市圈要素市場化改革試點，建立市域“中心帶城郊、先發(fā)帶后發(fā)、相鄰成一體”的聯(lián)動機制，推動資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和跨區(qū)域、跨板塊流動。

構(gòu)建雙向開放樞紐形成的戰(zhàn)略地位。國務(wù)院批復(fù)明確了南京“兩地三中心”的核心功能，首次對南京提出“服務(wù)構(gòu)建承東啟西的雙向開放樞紐”，更加突出南京在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的樞紐節(jié)點和示范引領(lǐng)作用。一是重點開放平臺功能持續(xù)提升。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略三年行動，在知識產(chǎn)權(quán)、健康醫(yī)療、國際商事等領(lǐng)域穩(wěn)步擴大制度型開放。二是出臺推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見。發(fā)揮臨空經(jīng)濟示范區(qū)等作用，壯大跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，放寬更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入。三是國際性綜合交通樞紐加快打造。南京港總體規(guī)劃環(huán)評獲批，南京北站前期工作穩(wěn)步開展，祿口機場三期工程預(yù)可研報告基本完成。北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等項目加快實施，寧滁高速、寧鹽高速等高等級公路建設(shè)穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌推動 3 條公路過江通道、11 條軌道交通線路建設(shè)。四是深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞當好全省“ 1+3^? 重點功能區(qū)、南京都市圈龍頭，深化寧鎮(zhèn)揚一體化和寧淮合作。加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)對接，持續(xù)深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心共建、滬蘇浙皖自貿(mào)區(qū)聯(lián)動合作，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)協(xié)同互補，在聯(lián)動發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢。

四、奮力書寫落實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大任務(wù)的南京答卷

南京將深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，充分發(fā)揮自身資源稟賦和優(yōu)勢，找準加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的切入點和突破口，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。

著力構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。習近平總書記的重要論述是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展，既深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也揭示了構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的實踐路徑。南京作為省會城市、特大城市，必須在進一步全面深化改革中走在前、做示范，加快塑造同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。一是堅持系統(tǒng)觀念。深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，推動組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。二是堅持問題導(dǎo)向。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，著力破除生產(chǎn)、交換、分配循環(huán)過程中的梗阻，推動勞動者、勞動資料及勞動對象的優(yōu)化組合。三是堅持精準有效。防止一哄而上、急躁冒進式改革，需全面準確識別堵點卡點，精準定向制訂改革方案，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷完善優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系。

加快形成賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。馬克思認為，生產(chǎn)力中也包括科學，強調(diào)科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展具有重大作用。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，南京必須牽牢科技創(chuàng)新這一“牛鼻子”，推動形成科技創(chuàng)新的強大合力。一是強化基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。加快構(gòu)建 30 家左右全國重點實驗室方陣，提高未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施建設(shè)水平，持續(xù)推進預(yù)研原子極限微制造、基因及細胞仿生醫(yī)學研究、信息高鐵綜合試驗、開源軟件供應(yīng)鏈等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。二是構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系。加力建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，支持紫金山實驗室等各類重大創(chuàng)新平臺加快科技成果轉(zhuǎn)化，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，進一步增強科技成果轉(zhuǎn)化能力。三是深化國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設(shè)。加快推進區(qū)域股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，支持科創(chuàng)票據(jù)債券、科技保險、基金份額轉(zhuǎn)讓發(fā)展，探索撥投結(jié)合、投貸聯(lián)動等新機制，加強對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。

升級完善支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記指出，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本、發(fā)展之基，南京必須堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟賦能帶動作用，聚焦鋼鐵、石化、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，用好大規(guī)模設(shè)備更新等支持政策，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動制造業(yè)向高端化、智能化煥新升級。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。聚力打造萬億級軟件產(chǎn)業(yè)地標和5000 億級智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，對規(guī)模超2000 億級、處于較快增長期的智能制造裝備、生物醫(yī)藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)，加大資源投入、要素保障、政策供給等方面支持，培育成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。圍繞第三代半導(dǎo)體、基因與細胞、未來網(wǎng)絡(luò)、儲能與氫能等，多路徑開展未來技術(shù)預(yù)研，積極培育未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，集聚和招引一批創(chuàng)新項目，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

深入厚植培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色底蘊。習近平總書記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。探索發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，南京必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推進“兩鋼四化”存量減碳、增量近零、碳資源化，加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端化、綠色化優(yōu)化升級。二是推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型。支持綠色健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)研發(fā)和生產(chǎn)更多綠色健康產(chǎn)品，鼓勵綠色消費和綠色出行，開展全社會示范創(chuàng)建活動，深化公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動，形成簡約適度、綠色低碳的生活新風尚。三是構(gòu)建綠色能源保障體系。加快建立安全可靠、清潔高效的現(xiàn)代能源體系，一體推進新能源、新型儲能和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，大力拓展“綠電”專線渠道，持續(xù)提升非化石能源消費占比，進一步強化綠電供給優(yōu)勢。

持續(xù)營造保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要包容創(chuàng)新的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，以制度優(yōu)化開辟新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展空間，進一步激發(fā)經(jīng)營主體參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“26 條”，構(gòu)建“高效辦成一件事”服務(wù)體系，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘，加強國際商事仲裁、數(shù)字貿(mào)易調(diào)解中心建設(shè)，切實幫助企業(yè)解決實際困難。二是積極擴大高水平對外開放。統(tǒng)籌用好國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗片區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放試點等開放戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快落實文化娛樂、旅游服務(wù)、電信服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域擴大開放政策，吸引更多外資區(qū)域總部、研發(fā)中心和功能性平臺落戶南京，充分利用全球創(chuàng)新資源賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。三是堅決守牢安全穩(wěn)定底線。推進特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化安全生產(chǎn)“治本攻堅”，推進房地產(chǎn)、金融、網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域風險防范化解，提升糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等安全水平，以新安全格局保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（作者系南京市發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員）

責任編輯：張蔚菊