“十五五”時期人才發(fā)展規(guī)劃：背景形勢與方向主題

【摘要】國內(nèi)外環(huán)境重大變化對研究編制“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃提出新要求?！笆逦濉睍r期，我國人才發(fā)展要聚焦加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強，進一步發(fā)揮和壯大人才隊伍全口徑競爭優(yōu)勢和黨管人才體制機制優(yōu)勢，進一步健全完善人才高地、人才平臺戰(zhàn)略布局，鍛造一支與強國建設(shè)相匹配的戰(zhàn)略人才力量，突破和解決人才發(fā)展、人才創(chuàng)新的體制機制重點問題，加快形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、教育科技人才一體循環(huán)和大國競爭要求的人才發(fā)展治理體系與管理制度。這也是完成新時代人才強國戰(zhàn)略階段目標(biāo)的關(guān)鍵問題。

【關(guān)鍵詞】“十五五”時期" 人才發(fā)展規(guī)劃" 世界重要人才中心" 人才發(fā)展治理體系

【中圖分類號】 C964.2" " " " " " " " " " " " " " " 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.005

通過系統(tǒng)編制“五年規(guī)劃”謀劃確定未來一段時間國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基本走向與重點領(lǐng)域的工作方向，是我國國家治理體系中具有長期性、全局性的制度安排，在國家發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在人才工作領(lǐng)域，以人才發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，厘清未來五年人才隊伍建設(shè)和人才工作發(fā)展的方向、重點和路徑，是具有中國特色的人才發(fā)展治理方式和實施人才強國戰(zhàn)略的“登山”手段。[1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作出“必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大戰(zhàn)略抉擇，把人才工作擺在治國理政大局的關(guān)鍵位置，堅定釋放出走一條由人才強、科技強，到國家強的中國式現(xiàn)代化大國發(fā)展之路的強烈信號。[2]科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。“強國”的關(guān)鍵在“創(chuàng)新”，而“創(chuàng)新”的源泉在“人才”。只有深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，充分建強戰(zhàn)略人才隊伍，充分激發(fā)人才活力，才能在“十五五”期間形成人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，[3]為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供智核能量和人才支撐。

“十四五”以來我國人才工作取得的重要成就

人才發(fā)展主要指標(biāo)持續(xù)增長，達到歷史最高水平?！笆奈濉逼陂g，我國人才資源規(guī)模持續(xù)顯著增長，人才素質(zhì)和能力水平顯著提升，人才投入和創(chuàng)新效能達歷史新高位。全國人才資源總量從2021年的1.75億人增長到2023年的超過2.2億人，其中專業(yè)技術(shù)人才達到約8000萬人左右，高技能人才達到6000萬人左右，科技人力資源總量為1.25億，各指標(biāo)均位列世界第一。[4]當(dāng)前，我國具備覆蓋聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個大類、666個小類的工業(yè)門類的產(chǎn)業(yè)人才，是全世界人才規(guī)模最大、門類最全、經(jīng)濟活動勞動參與率最高的經(jīng)濟體。[5]在人才質(zhì)量方面，當(dāng)前我國2.4億多人接受過高等教育，新增勞動力平均受教育年限達14年；研發(fā)人員全時當(dāng)量從2012年的325萬人年增長到2023年的723萬人年，穩(wěn)居世界首位。[6]我國進入人才回流的歷史性拐點，根據(jù)《2024中國留學(xué)白皮書》顯示，中國出國留學(xué)人數(shù)已超過1000萬人，其中留學(xué)回國人員總數(shù)已超過600萬人。在人才發(fā)展效能方面，我國論文、專利數(shù)量均居世界第一。根據(jù)Web of Science的最新檢索統(tǒng)計，2024年中國發(fā)表的SCI論文數(shù)量已突破99萬篇，較2023增長14%。截至2024年11月，中國地區(qū)發(fā)表在《細胞》（Cell）、《自然》（Nature）和《科學(xué)》（Science）三大頂尖期刊上的論文有492篇，較2023年大幅增長。根據(jù)科睿唯安發(fā)布的2024年度“全球高被引科學(xué)家”名單，美國和中國分別以2507人次、1405人次占據(jù)前兩位。我國《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量、海牙體系外觀設(shè)計申請量位居全球第一。其中，2024年我國生成式人工智能專利申請量超過3.8萬件，居世界第一。[7]據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國研究與試驗發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費總額于2019年突破2萬億元，2022年突破3萬億元，目前僅次于美國，位居世界第二位?！?024年全球創(chuàng)新指數(shù)》表明，我國在創(chuàng)新領(lǐng)域的全球排名從2020年的第14位上升至第11位，在很多賽道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平進入世界前列。

加強新時代人才強國頂層設(shè)計，健全完善戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系?！笆奈濉逼陂g，黨中央將人才發(fā)展置于黨和國家最高戰(zhàn)略層面進行布局謀劃，人才強國戰(zhàn)略思想不斷發(fā)展，人才戰(zhàn)略導(dǎo)向日益明晰，人才工作體系更加優(yōu)化、人才戰(zhàn)略能力持續(xù)增強。以2021年中央人才工作會議為重大歷史性節(jié)點，我國提出實施新時代人才強國戰(zhàn)略，擘畫加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新時代人才戰(zhàn)略新布局?！笆奈濉逼陂g，我國人才強國戰(zhàn)略組織和工作體系逐步建立健全，中央人才工作協(xié)調(diào)小組升格為中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與此同時，各地方各相關(guān)系統(tǒng)也相應(yīng)升級，普遍由地方一把手兼任組長；《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加強和改進新時代博士后工作的意見》《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2024—2026年）》《科技人才評價規(guī)范》等重要政策文件陸續(xù)出臺，全國人才戰(zhàn)略實施體系加速重構(gòu)。總體上，我國形成了以“一個目標(biāo)”（加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地）、“一個轉(zhuǎn)變”（“人才引領(lǐng)驅(qū)動”的新質(zhì)生產(chǎn)力要素定位轉(zhuǎn)變）、“三項任務(wù)”（實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；全方位培養(yǎng)用好人才；推動教育科技人才三位一體）、“三大舉措”（構(gòu)建“3＋N”戰(zhàn)略支點和雁陣格局；深化人才發(fā)展體制機制改革；建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量）為基本構(gòu)架的新時代人才戰(zhàn)略新體系。黨的二十屆三中全會進一步圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出重要部署。

人才體制機制改革破題開路，人才制度體系不斷健全?！笆奈濉逼陂g，人才發(fā)展體制機制改革縱深推進、梯次擴展，一系列束縛人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制桎梏逐步解除，制度創(chuàng)新紅利進一步釋放。在人才評價方面，堅持“破四唯”“立新標(biāo)”，職稱制度改革任務(wù)總體完成，建立并推行職業(yè)技能等級制度，分七批取消434項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，形成職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱的雙向比照認定機制。項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革深入推進，院士增選和管理制度改革取得一定進展。在人才激勵方面，體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制正在建立，對承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)的國有企業(yè)科技人才實行特殊工資總額支持政策，職務(wù)科技成果使用、處置和收益管理改革成效漸顯，科研經(jīng)費中人員支出比例得到提高，高校院所積極探索實行雙聘制、預(yù)聘—長聘、編制備案管理等靈活用人方式。在人才引進使用方面，外國人來華管理服務(wù)政策創(chuàng)新不斷推進，高層次人才引進計劃得到擴展，留學(xué)回國人數(shù)不斷攀升。在人才流動方面，全國統(tǒng)一大市場和人才流動公共服務(wù)體系加快建設(shè)，人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，限制人才順暢有序流動的壁壘正在被打破，人才到艱苦邊遠地區(qū)和在基層一線流動得到支持和推動，人才區(qū)域布局正在優(yōu)化。

人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，“近悅遠來”人才生態(tài)日趨優(yōu)化?！笆奈濉逼陂g，黨管人才工作格局不斷完善，人才投入持續(xù)加大，人才政策不斷創(chuàng)新，人才平臺持續(xù)提升，人才發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。在人才投入方面，我國財政性教育經(jīng)費支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)11年保持在4%以上；全社會研發(fā)投入和基礎(chǔ)研究經(jīng)費也大幅提升，增長比例顯著超過發(fā)達國家；省市兩級以重點人才工程為抓手，普遍設(shè)立人才工作和人才工程專項經(jīng)費，構(gòu)建起多層次、多維度和上下協(xié)同的人才科研和創(chuàng)業(yè)支持體系。圍繞優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，各地在優(yōu)化出入境、中短期簽證、科技金融、創(chuàng)業(yè)空間、財稅支持、股權(quán)激勵、子女教育、醫(yī)療住房等方面探索出臺一系列“含金量”高、切實管用的政策措施。圍繞高校、科研機構(gòu)集聚區(qū)，多地搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造出一批特色人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。世界一流高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)加快推進，吸引王曉東、沈向洋、朱松純、顏寧等一大批海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重人才、見賢思齊、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍正在形成。

區(qū)域人才中心城市效應(yīng)顯現(xiàn)，為建成世界重要人才中心構(gòu)建基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，一批發(fā)展基礎(chǔ)好的人才中心城市，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境特點、獨特稟賦和資源積累，出臺一系列競爭性較強的戰(zhàn)略舉措，大力集聚國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團隊，產(chǎn)生了較強的人才集聚高地和輻射延伸效應(yīng)。北京以“三城一區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，實施關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅戰(zhàn)”計劃、成果轉(zhuǎn)化人才培育“朱雀計劃”，建設(shè)八個國際人才社區(qū)，大力盤活駐京高校院所科教資源。上海打造“雙自聯(lián)動”人才改革試驗區(qū)，深入實施國際引才聚才工程，建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，大力匯聚集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。杭州推動城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，支持西湖大學(xué)等民辦大學(xué)超常規(guī)發(fā)展，培育浙大系、阿里系、海歸系等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍人才，以科創(chuàng)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)人才模式推動產(chǎn)業(yè)、投資、資源、人才、服務(wù)“五鏈融合”。[8]深圳優(yōu)化“鵬城孔雀計劃”特聘崗位制度和個人所得稅優(yōu)惠政策，打造諾獎實驗室、圖靈獎實驗室，創(chuàng)設(shè)深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院等新型機構(gòu)，“一人一策”為頂尖科學(xué)家量身定制事業(yè)平臺，大力推動南方科技大學(xué)等高水平大學(xué)和國家實驗室建設(shè)。支持前海、河套、龍崗打造國際人才合作區(qū)、國際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和國際大學(xué)城，打造“樓上”創(chuàng)新、“樓下”創(chuàng)業(yè)模式，激活人才聚集“裂變效應(yīng)”。蘇州與“世界生命科學(xué)圣地”美國長島冷泉港試驗室共建亞洲會議中心，形成3萬名生命科學(xué)領(lǐng)域高層次人才創(chuàng)新集聚、交流合作的生物醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)圈。成都以“蓉漂”為人才工作主題主線，推動人才引育留用系列支持項目計劃，構(gòu)建“政務(wù)＋創(chuàng)業(yè)＋生活”綜合性人才涵養(yǎng)、支持和服務(wù)體系。寧波大力推動“千人計劃”余姚產(chǎn)業(yè)園、寧波新材料科技城“一園一城”人才平臺品牌建設(shè)。重慶、合肥、南京、武漢、西安、濟南、寧波等人才中心城市也在加速崛起，高端人才智力的“匯聚效應(yīng)”、多元化知識和大腦的“混搭效應(yīng)”、青年人才注入的“革新效應(yīng)”、國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“嵌入和鏈接效應(yīng)”，以及對周邊地區(qū)發(fā)展的“引領(lǐng)輻射”和“晶核集聚”效應(yīng)正在顯現(xiàn)。未來這些全國層面的人才中心城市或人才強市將成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的增長極及建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支撐地。

我國人才發(fā)展和人才工作面臨的突出挑戰(zhàn)

高精尖人才數(shù)量與大國地位尚不匹配。當(dāng)前我國戰(zhàn)略科學(xué)家和高精尖人才群體較匱乏，在國際科技界、文化界、產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生重要影響的世界級大家大師偏少，與建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)尚有差距。在世界權(quán)威獎項獲獎?wù)弋?dāng)中，我國培養(yǎng)的理工類諾貝爾獎得主僅為1人，目前尚未自主培養(yǎng)出菲爾茨獎、圖靈獎等獲得者。[9]雖然近年來我國專利數(shù)量、SCI研究論文數(shù)量已居世界第一，但基礎(chǔ)研究的世界級貢獻仍不足，科技成果轉(zhuǎn)化率（10%左右）有很大提升空間。同時，重要技術(shù)裝備主要依靠進口，制造業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還存在大量“卡脖子”問題、“0-1”問題尚未解決，[10]這背后都是關(guān)鍵人才、一流人才不足引起的。當(dāng)前，我國在全球?qū)用鎻V泛吸引、集聚、配置和使用國際一流人才資源和創(chuàng)新資源方面，與世界一流發(fā)達國家相比還處于相對競爭弱勢。

產(chǎn)業(yè)骨干人才培養(yǎng)落后于經(jīng)濟發(fā)展需求。對標(biāo)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的戰(zhàn)略要求，我國還存在高水平技術(shù)技能人才供給不足、卓越工程師和高技能領(lǐng)軍人才缺口較大、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)人才不足、人才難以匹配產(chǎn)業(yè)升級需求等問題。一方面，我國大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模世界第一，但人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求間存在脫節(jié)問題，人力資源市場和就業(yè)市場人才供給“結(jié)構(gòu)性”錯位明顯。[11]高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求多有脫節(jié)，產(chǎn)教融合、產(chǎn)才融合不足，高等教育體系“唯論文”“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”“論文教授”等問題依舊存在，“畢業(yè)即失業(yè)”的情況也時有出現(xiàn)。一線調(diào)研表明，我國大學(xué)培養(yǎng)的畢業(yè)生多長于寫論文，但對解決企業(yè)實際問題能力不足，入職后需企業(yè)再培養(yǎng)三年以上才能符合崗位需求。另一方面，政府人才培養(yǎng)經(jīng)費投入不足，目前我國未設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，中央財政對知識更新工程的投入由2017年的1.12億元壓減到2023年1513萬元。與此同時，除少數(shù)民營企業(yè)和大型國有企業(yè)外，很多企業(yè)重使用、輕培養(yǎng)，缺乏戰(zhàn)略性人才儲備，企業(yè)職工培訓(xùn)主體作用發(fā)揮有限。根據(jù)《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告》，預(yù)計到2024年前后，全行業(yè)人才需求將達到80萬左右；麥肯錫公司預(yù)測2030年中國人工智能人才缺口可能高達400萬人；根據(jù)中國機械工程學(xué)會的統(tǒng)計預(yù)測分析，2025年我國智能制造工程師需求約380萬人，缺口將近100萬人。

“聚天下英才而用之”的政策支撐體系有待完善。當(dāng)前我國外國人才來華工作管理機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度不足，在長期留用人才方面缺少系統(tǒng)性的環(huán)境建設(shè)和制度設(shè)計。我國尚未形成從短期居留到中長期居留，再到永久居留和技術(shù)移民的完整制度接續(xù)體系。外籍人才在出入境、申請永居、辦理許可簽字等方面還存在附加條件繁雜、辦理手續(xù)復(fù)雜和申請時間較長等現(xiàn)實問題。有地方反映，“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”兩證合一后，申請外國人工作許可證的條件增加、流程變慢。一些地區(qū)和企業(yè)亟需引進的技能人才，按照規(guī)定只能被認定為“C類”而被限制引進，對相關(guān)地區(qū)和企業(yè)造成一定困擾。此外，由于現(xiàn)行人事、編制、工作和審計制度存在適配性不足的情況，高校院所和醫(yī)院等專業(yè)人才集聚類事業(yè)單位在引進、使用海外人才方面還存在一定問題，外籍人才在享受一般體制內(nèi)職工待遇，如薪資正常增長、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面仍有政策銜接不暢的障礙。在一些不涉及國家安全的行業(yè)和部門，外籍人才從業(yè)就業(yè)和獲得科研資助依舊面臨隱性門檻與審批不便。對外籍人才在華匯兌、投資上的限額、限入一定程度上影響了人才流動。[12]同時，世界頂尖高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生來華就業(yè)從業(yè)的通道未完全打通，對高層次外籍人才管理和使用仍需進一步解放思想、破除體制機制障礙。[13]

人才評價“破四唯”“立新標(biāo)”進展不足。在推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強背景下，傳統(tǒng)“數(shù)論文”“數(shù)因子”“數(shù)課題”“數(shù)帽子”“數(shù)頭銜”等表面化、粗糙型以及為便利行政操作的人才評價方式已經(jīng)不適應(yīng)國家戰(zhàn)略升級和改革發(fā)展的要求，而科研創(chuàng)新實踐一線對如何操作落實人才管理也尚未達成共識，人才評價“破”得不徹底、“立”得不夠多。調(diào)研表明，一些青年科技人才在當(dāng)前人才評價制度下將“戴帽子”作為長期發(fā)展追求，與推動科技創(chuàng)新的科研初心背道而馳，這在很大程度上影響青年人才長期潛心鉆研。與此同時，政府部門對各細化行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域中的高層次人才標(biāo)準(zhǔn)了解認識不足，在其主導(dǎo)的人才評價中仍然存在“論文為大”的問題。各級“縱向”課題結(jié)題評價多以“論文產(chǎn)出”為核心指標(biāo)，而非以形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實質(zhì)性成果作為驗收導(dǎo)向?！拔ㄕ撐摹睂?dǎo)向的人才評價體系，只能評價篩選出“論文專家”“論文學(xué)者”，而其脫離真實世界的閉門造車式治學(xué)模式，也使其培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足實際需求。另外，在一些人才工程評價中，仍然存在重復(fù)支持、多重“戴帽”等問題。對高校院所的調(diào)研表明，“不拘一格降人材”的人才選拔評價機制還未完全確立。一些單位的人才評價陷入形式上“去五唯”、實際上“無唯”或“五唯皆唯”的怪圈。當(dāng)前，人才頭銜較多且與資源分配掛鉤過緊，在一定程度上形成了人才發(fā)展的不當(dāng)身份標(biāo)識體系。科技人才對人才稱號的關(guān)注與科研工作本身很難平衡，不同稱號所對應(yīng)的待遇差異也需在激發(fā)創(chuàng)新活力與促進科研生態(tài)均衡發(fā)展之間尋求更優(yōu)解。

專業(yè)型事業(yè)單位人事人才管理制度有待進一步改革。我國事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人才的集聚地，其專業(yè)技術(shù)人才存量達到2000萬以上。但是，當(dāng)前我國事業(yè)單位改革相對滯后，在建立與現(xiàn)代大學(xué)、現(xiàn)代科研院所和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才人事管理制度方面進展不足。高校及科研事業(yè)單位人員管理束縛仍然較大，政府部門對用人主體的影響仍然較多，用行政化“參公”管理約束科研人才的問題還未解決。在選人用人的流程規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)的公開透明度等方面仍有優(yōu)化空間，人才隊伍的動態(tài)調(diào)整機制也需進一步完善。一線調(diào)研反映：專業(yè)型事業(yè)單位須進一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子的決策過程與專業(yè)技術(shù)團隊的協(xié)同機制須進一步完善，人員晉升、編制、崗位、經(jīng)費等管理方面與新時代發(fā)展需求的匹配度有待加強。同時，在專業(yè)領(lǐng)域中，學(xué)術(shù)資源分配與專業(yè)貢獻匹配度仍需提升，人事人才管理與科研規(guī)律、人才成長特點的適應(yīng)性問題值得關(guān)注。此外，事業(yè)單位績效工資制度激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)新活力的效能也亟待提高。公立科研機構(gòu)基礎(chǔ)研究人員薪酬定額水平整體偏低，人才潛心研究條件不足。各類人才“能上能下”“能進能出”的機制不夠健全，人才有序流動的行政壁壘依然存在。

教育科技人才“三位一體”協(xié)同體系有待完善。教育、科技、人才工作及相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動不足，不同領(lǐng)域工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強，尚未形成聚焦高水平科技自立自強的國家最高戰(zhàn)略目標(biāo)工作體系和工作合力。對標(biāo)“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”，在教育領(lǐng)域，當(dāng)前還存在人才自主培養(yǎng)質(zhì)量不高、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)不足、工科人才培養(yǎng)“科學(xué)化”、人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)、高校教師與產(chǎn)業(yè)一線聯(lián)系不緊密等挑戰(zhàn)；在科技領(lǐng)域，還存在基礎(chǔ)研究人才貢獻度較低、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、科技項目形成機制內(nèi)循環(huán)、科技獎勵制度不完善、院士制度存在爭議、世界一流科技成果偏少以及“論文多而創(chuàng)新少”等挑戰(zhàn)；[14]在人才領(lǐng)域，還存在人才“帽子”多、人才評價難破題、人才活力尚未充分激發(fā)、人才發(fā)展體制機制“最后一公里”和“最后一米”落實難等挑戰(zhàn)。以上挑戰(zhàn)均與教育科技人才工作協(xié)同度不足，對標(biāo)對表國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不足有直接關(guān)系，“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展體系頂層設(shè)計亟待建立。

人才體制機制改革還需以更大力度持續(xù)推進。當(dāng)前，我國使用計劃思維管理人才的慣性仍然較大，政府、市場、社會職能分工不夠明確，市場配置決定性作用尚未有效發(fā)揮。企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足，對工程技術(shù)技能人才成長支持度不夠。事業(yè)單位管理改革滯后，機構(gòu)設(shè)置、編制和預(yù)算等深層次問題仍不同程度制約人才活力。同時，對承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)人才的支持政策的落實還不到位，適應(yīng)不同事業(yè)單位和不同崗位特點的薪酬制度有待進一步優(yōu)化；體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素的企業(yè)工資收入分配作用尚未充分彰顯。此外，人才區(qū)域分布不均衡，市場在人才流動上的決定性配置作用發(fā)揮不足，人才流動市場化、國際化程度較低。人才服務(wù)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一平臺和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)“碎片化”“分散化”現(xiàn)象明顯。人才法治建設(shè)和統(tǒng)計制度有待完善，人才資金投入亟需強化，各行業(yè)、地區(qū)人才底數(shù)掌握不夠精準(zhǔn)，人才工作宏觀管理和指導(dǎo)尚需加強。

“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃面臨的形勢和背景

“十五五”時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，是決定我國能否成功跨過所謂“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，也是世界百年未有之大變局加速演進、全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、大國博弈日趨激烈的重要歷史時期。此時期戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。對我國而言，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，這些對人才工作提出了新的更高要求。在深入把握“十五五”開啟前我國人才發(fā)展和人才工作取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)研判國內(nèi)外發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握時代賦予的歷史方位和戰(zhàn)略使命，是制定“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃的邏輯起點和現(xiàn)實基點，對于前瞻性布局、系統(tǒng)性謀劃“十五五”時期人才事業(yè)發(fā)展具有根本性、決定性意義。

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競爭面貌。以人工智能、量子科技、生物技術(shù)為代表的前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)浪潮席卷全球，正以前所未有的速度、廣度和深度改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，對全球經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進步產(chǎn)生深遠影響，同時也為經(jīng)濟全球化再度加速蓄積強勁動能。近年來，技術(shù)“加速主義”在硅谷精英中快速興起，其核心觀點認為推動人類社會進步需致力于加速技術(shù)奇點的到來。當(dāng)前，生成式人工智能技術(shù)正在加速勞動力市場的結(jié)構(gòu)性分化，以“黑燈工廠”（全自動化無人工廠）為代表的智能制造模式，正在推動低技能重復(fù)性崗位的大規(guī)模替代。技術(shù)快速迭代使人才、技能供需不匹配問題進一步加劇。未來一段時間，數(shù)據(jù)科學(xué)家、人機協(xié)作類跨界復(fù)合型人才需求將快速增長，高水平創(chuàng)造創(chuàng)意型人才短缺問題會愈加突出。人才供需的結(jié)構(gòu)性錯位向人才培養(yǎng)開發(fā)提出了新要求，加大數(shù)字化技術(shù)技能培訓(xùn)，加速構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)＋技能迭代”人才開發(fā)體系成為必然要求。

全球政治經(jīng)濟格局加速調(diào)整，大國博弈日趨加劇。當(dāng)前，一些區(qū)域單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。未來一段時間，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展制高點、控制權(quán)的國際競爭將空前激烈。特朗普勝選后，中美關(guān)系不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加，在“美國優(yōu)先”政策下，美國將聯(lián)合西方陣營進一步遏制打壓我國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈。例如，美國推動簽證審查壁壘化，在特定前沿領(lǐng)域限制中國等特定國家申請學(xué)生簽證和人才流入。據(jù)統(tǒng)計，2023～2024學(xué)年中國大陸赴美留學(xué)生人數(shù)呈遞減趨勢。近期，特朗普政府將美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）的間接經(jīng)費削減到原來的15%，美國國家科學(xué)基金會（NSF）預(yù)算精簡了2／3，并進一步削減大學(xué)和科研院所經(jīng)費預(yù)算，導(dǎo)致美國教授解聘率大幅增加。預(yù)計未來一段時間，在“美國優(yōu)先”政策下，中美人才競爭將更趨激烈，同時，中西方科技、人才斷流現(xiàn)象將進一步加劇，不排除特朗普政府將實施新一輪打壓在美華裔科學(xué)家的所謂“中國行動計劃”。一些海外高層次人才（尤其是華裔科學(xué)家）將受此影響傾向回國發(fā)展，這間接為我國創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)性人才回流機遇，但也對國內(nèi)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

我國勞動力要素約束正在持續(xù)收緊。在人口結(jié)構(gòu)方面，2024年，我國16～59歲勞動年齡人口為85798萬人，占全國人口的60.9%，較2011年峰值（9.4億）減少近8000萬；若以勞動力人口（實際參與經(jīng)濟活動人口）計，2023年為77200萬人，較2015年峰值（8.01億）減少2900萬。此外，老齡化與少子化情況并存，老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，長期勞動力儲備面臨挑戰(zhàn)。[15]在人口素質(zhì)方面，2024年我國勞動年齡人口平均受教育年限達11.21年，較2023年提高0.16年，較2010年（9.67年）提升1.54年。具有大學(xué)文化程度人口從1964年的288萬增至2023年的超2.5億，2023年高等教育毛入學(xué)率達60.2%，2024年升至60.8%，提前實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)。[16]在這種情況下，一方面，勞動年齡人口總量呈現(xiàn)下降趨勢，勞動力供給規(guī)模收縮將對人力資源總量基礎(chǔ)產(chǎn)生直接約束；另一方面，高等教育的縱深發(fā)展和更加普及，將持續(xù)提升國家整體人力資本質(zhì)量和積累速度，有望在相當(dāng)程度上緩解乃至部分抵消總量約束帶來的沖擊。未來，亟需加快推動我國從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，加快推動我國人力資源從“規(guī)模驅(qū)動”向“質(zhì)量驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。著力優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、大幅提升人口素質(zhì)與創(chuàng)新能力，將成為破解資源約束、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑和必然要求。

我國人才發(fā)展水平與國家重大戰(zhàn)略實施需求仍存在結(jié)構(gòu)性適配差距。推動高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)高水平科技自立自強，關(guān)鍵需要人才引領(lǐng)、人才支撐。與國家戰(zhàn)略要求相比，在人才方面我國還面臨高精尖人才數(shù)量與大國地位不匹配、產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)落后于經(jīng)濟發(fā)展需求、“聚天下英才而用之”的政策支撐體系尚不健全等挑戰(zhàn)。我國在大規(guī)模培養(yǎng)、集聚、配置和使用國際一流人才智力資源方面與發(fā)達國家相比還具有較大差距，人才隊伍“大而不強”的局限還沒有完全打破。為此，亟待構(gòu)建一套與高質(zhì)量發(fā)展有效協(xié)同、具有世界競爭力的人才制度體系，并在此基礎(chǔ)上塑造和形成人才發(fā)展競爭優(yōu)勢。[17]

未來一段時間，我國將加快培育以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，在中國式現(xiàn)代化道路上不斷取得新成效。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能雖面臨挑戰(zhàn)，但仍顯韌性；中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢總體向好并將延續(xù)。與此同時，圍繞科技制高點、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和發(fā)展優(yōu)勢的國際競爭正經(jīng)歷系統(tǒng)性重塑，博弈空前激烈。大國競合態(tài)勢加劇，對我國海外高層次人才引進和國際科研合作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圍繞人才競爭力、制度創(chuàng)新力和全球治理話語權(quán)的較量持續(xù)深化。在此背景下，我國人才發(fā)展的核心矛盾更趨凸顯，即建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的國家戰(zhàn)略需求，與當(dāng)前人才發(fā)展水平、治理效能及制度競爭力之間尚存在不容忽視的差距。[18]

圍繞高質(zhì)量發(fā)展把握“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃的主題和方向

“十五五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強仍將是國家發(fā)展的核心主題。面對新機遇與新挑戰(zhàn)，我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮黨管人才體制優(yōu)勢、人才隊伍發(fā)展優(yōu)勢和人才工作基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞解決當(dāng)前人才發(fā)展和人才工作中存在的突出問題，加快構(gòu)建人才引領(lǐng)驅(qū)動的人才制度和相關(guān)治理體系，推動人才發(fā)展從重規(guī)模、重數(shù)量向重能力、重水平、重貢獻轉(zhuǎn)變，培育具有國際一流創(chuàng)新能力、水平和效能的人才隊伍，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)國家人才發(fā)展動能、勢能由量到質(zhì)的重大轉(zhuǎn)變，[19]并在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地方面取得重要進展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢人才基礎(chǔ)。為此，在“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃設(shè)計布局中需主要把握以下六個方面。

建強“3＋N”人才高地、人才平臺雁陣布局。地方人才高地和人才平臺建設(shè)要以為我國加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出獨特性、差異性貢獻為出發(fā)點，通過差異化定位、特色化安排、互補化發(fā)展，推動人才發(fā)展綜合配套改革試點等，加快形成一批國家人才發(fā)展戰(zhàn)略支撐點。在地方層面要爭取成為國家人才平臺戰(zhàn)略支點，可在以下方面作出努力：一是集聚尖端人才力量，在為國家解決“0-1”“卡脖子”技術(shù)難題及推動顛覆性、原始性創(chuàng)新上作出地方的突出貢獻；二是壯大產(chǎn)業(yè)人才力量，在形成國際核心產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)獨占性核心節(jié)點以及成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條難以繞開、不可或缺關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面成為國家示范；三是匯聚前沿科創(chuàng)人才，在變軌性創(chuàng)新、升維性創(chuàng)新的技術(shù)、產(chǎn)品和模式上做大“文章”，成為未來新興產(chǎn)業(yè)、顛覆性產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點城市，進而在變革社會生產(chǎn)生活方式方面引領(lǐng)風(fēng)尚。為此，地方可結(jié)合國家科創(chuàng)中心、科學(xué)城、自貿(mào)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放區(qū)建設(shè)等，加快教育、科技、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，打造一批世界一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流實驗室、一流企業(yè)，提供世界級重大命題、課題和難題的問題解決場景及平臺，形成國際一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建成一流科技創(chuàng)新資源匯聚地，從而對全球優(yōu)秀人才產(chǎn)生強大感召力。同時，主動開展人才政策創(chuàng)新和制度配套改革，圍繞構(gòu)建“聚天下英才而用之”的政策支撐體系，進一步完善放權(quán)松綁清單，在人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、使用、支持和保障方面開展前沿探索，建立區(qū)域人才“大數(shù)據(jù)”平臺，探索區(qū)域人才信用支持平臺，不斷提高全球一流人才資源配置能力。此外，建設(shè)人才高地和人才平臺，要從現(xiàn)實出發(fā)，結(jié)合地方資源稟賦，對標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)予以扎實推進，明確相關(guān)責(zé)任主體、機構(gòu)和部門，形成高效協(xié)同的人才戰(zhàn)略支點建設(shè)推動體系。同時，在人才高地和人才平臺建設(shè)上要注意統(tǒng)籌謀劃，防止一哄而上。

打造世界一流戰(zhàn)略人才力量梯隊。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重?！盵20]為此，要建立健全戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家負責(zé)制，依托國家重大項目組織、重大平臺建設(shè)充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的作用，創(chuàng)造必要條件，進一步增強對戰(zhàn)略科學(xué)家的特殊支持。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域突破發(fā)展，為領(lǐng)軍人才提供人才梯隊、科研條件、管理機制配套政策，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制、團隊遴選機制，整合國家人才計劃工程，重構(gòu)高層次專家人才支持項目制度。支持用人單位和相關(guān)機構(gòu)以重大項目為牽引加強領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)。同時，要把政策重心放到青年科技人才培育上來，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，優(yōu)化實施青年人才支持計劃，從高校院所、企業(yè)、機構(gòu)等多渠道組織師資培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才。推動高水平博士后培養(yǎng)政策創(chuàng)新，吸引更多優(yōu)秀海外人才來華從事博士后研究工作。此外，要回應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦解決“卡脖子”相關(guān)問題，進一步強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、工程創(chuàng)新和技能實用人才開發(fā)。以行業(yè)企業(yè)需求為重心，創(chuàng)新實施高水平工程師培養(yǎng)和支持項目，優(yōu)化校企聯(lián)合工程碩士博士培養(yǎng)機制，深入推進基于“產(chǎn)業(yè)實踐”的卓越工程師開發(fā)。推動建立社會各方有效協(xié)同、互動協(xié)作的高技能人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步推進企業(yè)新型學(xué)徒制，深化新八級工制度，貫通專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的發(fā)展通道，加大對高技能人才的薪酬激勵和獎勵表彰力度。在國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)中，進一步突出企業(yè)主體地位，大力引導(dǎo)各用人單位加大人才開發(fā)投入，形成以高精尖人才為引領(lǐng)的高水平創(chuàng)新人才梯隊。

建立“科學(xué)家”本位的高校院所人才管理體制機制。未來一段時間，我們要努力針對當(dāng)前高校院所及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等專業(yè)型事業(yè)單位人才制度改革亟待突破的重點難點問題開展攻關(guān)，如深入推進以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向的人才多元評價，高水平創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)、回歸榮譽制度的院士制度改革以及體現(xiàn)人才價值和創(chuàng)新價值的人才分配、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度改革等。其中，建立“科學(xué)家本位”“人才本位”的專業(yè)型事業(yè)單位人事人才管理體系、形成“一流人才主導(dǎo)”創(chuàng)新發(fā)展體系及為高水平科技人才提供長期支持保障是關(guān)鍵議題。“十五五”期間，我們要以更大力度破除承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù)事業(yè)單位的痼疾，以更大力度更高水平向用人主體授權(quán)、向一線科技領(lǐng)軍人才賦權(quán)，建立健全戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家負責(zé)制；針對承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人才建立不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和機制；以推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為基本導(dǎo)向，建立健全科技成果利益分享和收益機制；建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機制，推動并完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，建立相關(guān)責(zé)任制和目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度；充分用好人才調(diào)配制度，建立“技術(shù)總師”負責(zé)制，試點對承擔(dān)重點科研攻關(guān)任務(wù)的單位采取更為靈活的用人機制；圍繞國家重大決策、重大項目和重大平臺建設(shè)進一步發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的作用；根據(jù)各單位具體情況，核定績效工資總額并實行動態(tài)調(diào)整，對高層次和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才進行績效工資總量單列；限制行政領(lǐng)導(dǎo)在科研領(lǐng)域當(dāng)“裁判員”“運動員”“雙肩挑”的情況；改革完善高校“預(yù)聘—長聘”制度，探索制定企業(yè)兼職教師相關(guān)激勵保障政策，以及高校開放辦學(xué)相應(yīng)的職稱制度、事業(yè)單位人事管理制度改革路徑等。以此，加快形成順應(yīng)科研創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律的人才發(fā)展治理和科研創(chuàng)新體系，逐步建立起以科學(xué)家為中心和以人才為中心的制度體系，加快建立有利于人才潛心鉆研和作用發(fā)揮的事業(yè)單位人才人事制度環(huán)境。

形成人才引領(lǐng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展格局。圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建“三三制”工作格局：一是抓新型平臺，推動高校院所建立創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈融合”特區(qū)和新型學(xué)院；體系化建設(shè)新型科創(chuàng)孵化器、“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)，建立“大師治院”“大師治所”新機制，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)對標(biāo)世界先進科技管理機制和人才管理體制，打造原始性、顛覆性創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮專業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和頭部科創(chuàng)企業(yè)作用，建立高潛力科創(chuàng)項目和前沿創(chuàng)新人才團隊發(fā)現(xiàn)和支持機制，打造新型人才科創(chuàng)育成平臺和服務(wù)平臺。

二是抓新型人才，包括高潛力科創(chuàng)人才、高水平研發(fā)與制造工程師以及戰(zhàn)略企業(yè)家等，大力實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)路人計劃，強鏈補鏈建鏈產(chǎn)業(yè)人才培育計劃和戰(zhàn)略企業(yè)家支持計劃。推動建設(shè)高等理工研究院和“大師帶徒”人才定制培養(yǎng)機制，推廣“清華姚班”經(jīng)驗，推動“天才少年”書院制培養(yǎng)試點，打通高潛力青少年小、中、大學(xué)貫通渠道。搭建產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)基礎(chǔ)工作協(xié)作平臺，建立政府、產(chǎn)業(yè)、院校聯(lián)動機制，推動師資、教材、培養(yǎng)方案協(xié)同開發(fā)。建立地方工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、概念驗證中心及高校企業(yè)共享實驗室，對產(chǎn)業(yè)一線工程師創(chuàng)新項目給予政策支持，支持創(chuàng)新型企業(yè)建立獨立博士后工作站。圍繞推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建立基于新質(zhì)生產(chǎn)力的人才評價指標(biāo)體系、人才創(chuàng)新支持體系和人才獎勵激勵體系；加快打通校企“旋轉(zhuǎn)門”，吸引產(chǎn)業(yè)一流科技人才到高校任教，暢通高校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)一線人才交流通道。進一步推動構(gòu)建基于“職業(yè)”的專業(yè)人才精細分類框架，形成專業(yè)化、職業(yè)化人才發(fā)展治理體系。

三是抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞拓展新領(lǐng)域、新賽道，打造區(qū)域人才集聚發(fā)展新動能、新優(yōu)勢和新生態(tài)。首先，大力推動領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、多層次合作平臺、中間件組織（包括會計、律師等專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)等）、科技金融（包括天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金和上市五板轉(zhuǎn)板機制等）、創(chuàng)新氛圍（包括創(chuàng)投文化、工程師文化等）等區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)核心要素的健全發(fā)展、互動融合與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。其次，推動具有地方、行業(yè)特色的科創(chuàng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、科技金融小鎮(zhèn)、科學(xué)家小鎮(zhèn)、專精特新小鎮(zhèn)建設(shè)，建立技術(shù)經(jīng)理人隊伍，引導(dǎo)高校院所、學(xué)科團隊、產(chǎn)品經(jīng)理、社會資本共同組建股權(quán)激勵“學(xué)科性公司”，推動工作生活一體化人才社區(qū)建設(shè)，做好人才支持服務(wù)一條龍生態(tài)。再次，建立新質(zhì)生產(chǎn)力代表企業(yè)生態(tài)賦能機制，有序讓渡城市發(fā)展場景資源，賦能新興企業(yè)發(fā)展和新經(jīng)濟人才集聚。以龍頭企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)為牽引，發(fā)掘企業(yè)技術(shù)應(yīng)用落地新場景，建設(shè)政府引導(dǎo)的企業(yè)技術(shù)應(yīng)用生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動核心企業(yè)人才復(fù)用、技術(shù)推廣、協(xié)同研發(fā)和生態(tài)進化，培育大企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新“場效應(yīng)”，推動核心知識產(chǎn)權(quán)要素生態(tài)互嵌、跨企協(xié)同，形成有競爭力的“四鏈融合”產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才群落。

暢通教育科技人才“三位一體”良性循環(huán)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強最高戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，深化教育科技人才工作一體部署、一體改革是黨的二十大和黨的二十屆三中全會提出的重大改革議題。近期，北京市委率先整合設(shè)立教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化一體發(fā)展意識，健全一體發(fā)展機制，系統(tǒng)謀劃一批先行先試的改革舉措，是地方一體推進“三位一體”發(fā)展的創(chuàng)新之舉。山東將教育科技人才三個小組會議合并為一，分別由教育、科技、人才小組輪流“坐莊”，形成工作協(xié)同會商機制，強化政策協(xié)同、項目統(tǒng)籌和資源調(diào)度，進一步打通“教育—科技—人才”連接關(guān)系。未來推動三位一體改革和協(xié)同部署，需要基于“戰(zhàn)略—目標(biāo)—結(jié)構(gòu)—職能”框架，重構(gòu)教育、科技、人才一體運行機制，進一步建立職能整合、體系貫通與動力生成體系，明晰相關(guān)工作邏輯、權(quán)責(zé)體系、組織職能和操作運行機制。首先，要建立運行體系，從協(xié)調(diào)機制、政策供給、資源配置、績效評價等方面厘清一體化推進的基本路徑，構(gòu)建教育、科技、人才三位一體運行體系和協(xié)調(diào)機制。其次，要強調(diào)需求牽引，分析創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的關(guān)鍵節(jié)點，理順教育、科技、人才方面的總體需求和供給關(guān)系，改進各鏈條間資源配置方式，圍繞推動全面創(chuàng)新切實推進教育、科技、人才資源精準(zhǔn)對接和有效配置。再次，要強化政策聚焦，以一體化目標(biāo)加大教育、科技、人才政策創(chuàng)新和統(tǒng)籌力度。相關(guān)部門共同推動教育政策、科技政策、人才政策整體協(xié)同，加快構(gòu)建覆蓋全面、指向精準(zhǔn)、競爭有力的教育科技人才政策體系。此外，要健全規(guī)劃體系，針對核心戰(zhàn)略議題，進行通盤謀劃、一體部署，增強教育、科技、人才條塊管理的互動性，因地因時因需統(tǒng)籌配置資源，促進三個“小域”部門資源在更大范圍上實現(xiàn)優(yōu)勢互補、同頻共振、精準(zhǔn)對接和有效配置。[21]同時，要開展績效評估，建立教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同及目標(biāo)實現(xiàn)的監(jiān)測評估機制，為協(xié)同機制矯正及協(xié)同效果測度提供基礎(chǔ)依據(jù)。對于地方而言，建立教育科技人才“三位一體”落實機制，可探索推動形成一個規(guī)劃（“三位一體”發(fā)展規(guī)劃），一套班子（“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)），一個載體（“三位一體”議事平臺及相關(guān)重大事項），一個機制（“三位一體”協(xié)同機制和責(zé)權(quán)分工）、一個園區(qū)（“三位一體”改革試驗區(qū)）。

健全“聚天下英才而用之”的政策支撐體系。放眼全球、對標(biāo)國際，積極借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法努力提升全球智力資源配置利用能力。完善外國優(yōu)秀人才引進方式，大力構(gòu)建“類海外”科研環(huán)境，推動海外高水平人才團隊“帶土移植”和“整建制”引進。在科技發(fā)達地區(qū)，推動下放海外人才評價認定權(quán)，進一步放寬對急需緊缺外籍人才的學(xué)歷、年齡等限制，允許人才高地和人才平臺城市自主確認海外人才標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)信用承諾體系。適時推廣外籍“高精尖缺”人才地方認定標(biāo)準(zhǔn)試點經(jīng)驗。支持有條件的地區(qū)建立工作許可負面清單制度或職業(yè)需求清單制度，開展外國人才自主認定工作。完善外國人來華工作準(zhǔn)入制度和來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)，健全外國人在中國工作指導(dǎo)目錄、勞動力市場測試制度等，加快實施技術(shù)移民制度，構(gòu)建來華工作許可、簽證、中短期居留、永久居留到入籍的有機銜接機制。建立計點積分申請永久居留制度。改革人才引進方式，探索調(diào)整工作許可由雇主擔(dān)保、個人許可向開放式許可、團隊式許可等方式轉(zhuǎn)變。完善外國人才來華工作服務(wù)保障體系。深化外國人才服務(wù)保障綜合改革試點，加快推進外國人來華工作許可證與社會保障卡融合集成。打造外國人才一站式服務(wù)平臺，完善外國人才來華工作社會保障、醫(yī)療保險、金融服務(wù)、交通出行、子女入學(xué)、通信、訴訟等基本公共服務(wù)體系。完善外國人才表彰獎勵制度和建言獻策機制，加強外國人才社會融入工作。為世界頂尖人才和優(yōu)秀人才發(fā)展提供更多發(fā)展機會，大力提升我國對國際一流人才的吸引力、感召力和凝聚力，實現(xiàn)“聚天下英才而用之”的更大突破。

（本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地研究”的階段性成果，項目編號：23AZD039）

注釋

[1]孫銳：《“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃：布局高質(zhì)量發(fā)展人才工作新體系》，《中國人才》，2021年第24期。

[2][21]孫銳：《暢通教育科技人才一體循環(huán)的邏輯進路》，《國家治理》，2024年第21期。

[3][10][17][19]孫銳：《進一步全面深化人才發(fā)展體制機制改革：主線、突破與關(guān)鍵》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第23期。

[4]《從人口資源大國邁向人力資本強國》，2024年1月30日，http：//www.qstheory.cn/qshyjx/2024-01/30/c_1130069352.htm。

[5]《工信部：我國新型工業(yè)化步伐顯著加快》，2023年3月2日，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-03/02/content_5744063.htm。

[6]《教育部：我國接受高等教育的人口達到2.4億》，2022年5月17日，http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54453/mtbd/202205/t20220517_628258.html。

[7]《世界知識產(chǎn)權(quán)組織：中國生成式人工智能專利申請量世界第一》，2024年7月12日，https：//www.news.cn/tech/20240712/066f4a995c794ef9b9f134f97e62a89f/c.html。

[8]孫銳：《為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人才引領(lǐng)支撐》，《人民論壇》，2024年第24期。

[9][11][12][13]孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。

[14]孫銳：《構(gòu)建新時代人才強國戰(zhàn)略體系的根本指針——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述精神》，《國家治理》，2023年第9期。

[15]《中國統(tǒng)計年鑒2024》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2024年；《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年2月29日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202402/t20240228_1947915.html；《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202502/content_7008605.htm。

[16]《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk/neirong/tongji/gongbao/；《中國教育現(xiàn)代化2035》，https：//www.micm.cn/upload/file/20240813/7e0ceac5015768f679c744b8bf04b5dd.pdf；《第七次全國人口普查公報（第五號）》，https：//www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902005.html。

[18]孫銳：《實施新時代人才強國戰(zhàn)略：演化脈絡(luò)、理論意涵與工作重點》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第24期。

[20]習(xí)近平：《朝著建成科技強國的宏偉目標(biāo)奮勇前進》，《求是》，2025年第7期。

責(zé) 編∕桂 琰" 美 編∕梁麗琛