人口高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)

【摘要】人口是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。當(dāng)前，我國人口發(fā)展面臨新形勢：質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬時代”交織，人力資本厚積薄發(fā)；數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大；結(jié)構(gòu)上，長壽化與老齡社會交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深；分布上，流動遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。面向未來，推動人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦三大著力點：其一，提升人口綜合素質(zhì)，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基；其二，堅持源頭治理，以提振生育率為核心推進人口治理；其三，主動適應(yīng)和積極應(yīng)對老齡社會，推動經(jīng)濟社會科技全面適老化改革。

【關(guān)鍵詞】人口高質(zhì)量發(fā)展" 人口老齡化" 人力資本" 適老化改革

【中圖分類號】C924.2" " " " " " " " " " " " " " "【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.003

人口是國之大者，是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。人口高質(zhì)量發(fā)展是推進國家高質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的基礎(chǔ)支撐，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的時期。綜合研判，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件?！盵1]推動人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新概念、新要求，是指導(dǎo)優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略、促進人口長期均衡發(fā)展的總綱。

長壽化和少子化造成人口老齡化和人口減量化

遵循人口發(fā)展規(guī)律，認識、適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，長壽化和少子化長期持續(xù)并進。一方面，人口死亡率水平快速下降，粗死亡率從1949年20‰的高位，快速跌至20世紀70年代后期的7‰以下的低位，并一直維系至21世紀初，伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，粗死亡率開始緩慢升高，2024年為7.76‰，依然保持低位。隨著死亡率由高向低的快速轉(zhuǎn)變，平均出生預(yù)期壽命直線攀升，從新中國成立初期的35歲，倍增至1996年超過70歲，2024年達到79歲，接近發(fā)達國家的平均值，我國邁入長壽時代。[2]

另一方面，在20世紀70年代之前，粗出生率一直在30‰以上高位徘徊（“三年困難”時期除外），之后快速波動下降，1990年初期跌至20‰以下，2020年進一步降至10‰以下，2024年僅為6.77‰，2022年粗出生率開始低于粗死亡率，人口進入負增長階段。與此同時，我國總和生育率（相當(dāng)于平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)）水平從20世紀50～60年代平均6以上，降至1991年更替水平2.09。2020年，總和生育率進一步降至超低水平1.3。近些年，我國生育率仍在下降。[3]

人口發(fā)展規(guī)律所指，人口負增長和人口老齡化是長期持續(xù)的長壽化和少子化的必然結(jié)果。在少子化和長壽化的人口轉(zhuǎn)變過程中，總?cè)丝诘脑鲩L速度不斷下降，人口年均增長率從1964年至1982年第二次和第三次全國人口普查期間的2.07%，快速降至2010年至2020年第六次和第七次全國人口普查期間的0.53%，人口增速直降四分之三。2021～2022年成為總?cè)丝谡撧D(zhuǎn)向的分水嶺，2021年總?cè)丝谶_峰為14.13億人，自2022年開始，總?cè)丝谶B續(xù)三年出現(xiàn)負增長，2022年至2024年分別比上一年減少85萬人、208萬人和139萬人，累計減少432萬人，2024年總?cè)丝跒?4.08億人。當(dāng)人口增長速度得到有效控制之后，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化便隨之而來。2000年末，60歲及以上老年人口數(shù)量達到1.30億人，老齡化率為10.3%，標志著我國進入人口老齡化時代，此后，老年人口數(shù)量以年均凈增加750萬人的規(guī)模擴大，老齡化程度以年均增加0.49個百分點的速度遞進。2024年，老年人口數(shù)量增至3.10億人，老齡化率達到22.0%，我國跨入穩(wěn)定的中度老齡社會階段。按照這一趨勢，未來人口老齡化程度還將繼續(xù)深化。[4]

人口負增長和人口老齡化交匯是人口大變局中最大的“灰犀?！?，將引發(fā)人口全要素與經(jīng)濟社會變革交織聯(lián)動，貫穿推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標全過程，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局帶來新挑戰(zhàn)與新機遇。

科學(xué)認識人口新形勢是確定重點任務(wù)的基礎(chǔ)

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，實現(xiàn)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的宏大目標，需要科學(xué)認識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對人口新形勢。

質(zhì)量上，人口素質(zhì)優(yōu)化與高等教育“雙千萬時代”交織，人力資本厚積薄發(fā)。改革開放以來，我國在提高人口健康水平和教育質(zhì)量發(fā)展方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一是人民健康水平有加無已，并將繼續(xù)改善。衡量一個國家人民健康水平的主要指標——死亡率大幅下降，2023年，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別降至2.8‰、4.5‰、6.2‰和15.1／10萬，[5]均達到歷史最低水平，位居中高收入國家前列。居民健康水平的不斷提升，鞏固了教育、技術(shù)、知識等人力資本的載體。二是教育發(fā)展突飛猛進。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入中高收入國家行列。2023年，我國九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學(xué)率91.8%，高等教育毛入學(xué)率60.2%，走過高等教育的精英教育和大眾教育階段，穩(wěn)步邁入高等教育的普及教育階段。2019年普通高等教育招生人數(shù)超過1000萬人，2022年普通高等教育畢業(yè)人數(shù)超過1000萬人，高等教育步入招生和畢業(yè)人數(shù)“雙千萬時代”，中等職業(yè)教育招生和畢業(yè)人數(shù)進入“超半千萬時代”。2023年，勞動年齡人口平均受教育年限提高至11.1年，新增勞動力平均受教育年限為14年，其中一半以上接受過高等教育。接受過高等教育的人口累計達2.5億人，占總?cè)丝诘?7.7%，平均不到6人中就有1人是大學(xué)畢業(yè)生，[6]人才資源總量、科技人力資源總量均位居全球首位。據(jù)預(yù)測，我國勞動年齡人口的平均受教育年限到2035年或?qū)⒃鲋?2.4年，2050年將達到13.7年。[7]

我國已經(jīng)成為世界上高等教育年度招生和畢業(yè)人數(shù)最多的國家，隨著高等教育毛入學(xué)率的穩(wěn)步提升，以及高等教育學(xué)齡人口長期維持在較大規(guī)模，高等教育“雙千萬時代”或?qū)⒗^續(xù)維持。人力資源大國正在向人力資本大國和人才大國轉(zhuǎn)型，質(zhì)量型人口厚積薄發(fā)，成為高質(zhì)量發(fā)展強勁動力源，為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新領(lǐng)域、新賽道，為塑造發(fā)展新動能和新優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)，成為推進中國式現(xiàn)代化的重要人口機會。

數(shù)量上，少子化與減量化交匯，人口規(guī)模依然巨大。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。一方面，我國已進入世界低生育水平國家行列。據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2024》數(shù)據(jù)預(yù)測，如果我國生育率水平緩慢上升，在2035年升至1.10，2050年達到1.18，我國總?cè)丝谠?029年之前將一直處在14億人以上的“高峰區(qū)”；2030～2045年，總?cè)丝趯⒕S持在13億人以上的“高原區(qū)”。因此，在今后較長一段時間內(nèi)，我國依然是全球人口大國，而按照人口發(fā)展規(guī)律，生育率越低，持續(xù)時間越長，遠期的減量則越劇烈，這需要牢固樹立風(fēng)險意識。

另一方面，人口負增長是所有人口要素的聯(lián)動變化，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人口老齡化加速、勞動力減少、城鎮(zhèn)化提升、人口遷移流動等均以人口規(guī)模巨大為基礎(chǔ)。第一，本世紀中葉之前，中國依然將是全球兩個十億級以上的人口大國之一。伴隨經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，居民收入水平提高、消費能力增強，我國超大規(guī)模潛在市場優(yōu)勢將持續(xù)顯現(xiàn)，不僅將為國內(nèi)大循環(huán)提供強大動力、為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐，也將為世界經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的“中國機遇”。第二，人口規(guī)模巨大和國土空間巨大為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定人口和空間基礎(chǔ)。第三，人口數(shù)量負增長，會緩和因人口增長對環(huán)境產(chǎn)生的壓力，蘊含優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系的新機遇，有助于加強生態(tài)保護修復(fù)和促進休養(yǎng)生息，有利于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

結(jié)構(gòu)上，長壽化與老齡社會交疊，人口老齡化程度將繼續(xù)加深。人口平均出生預(yù)期壽命不斷延長是現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，長壽化加之少子化，將對我國人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著影響。一是人口老齡化將加速推進，2023年，老年人口達2.97億人，老齡化率為21.1%，標志著我國進入中度老齡社會；預(yù)計2035年，老年人口數(shù)量和比重將分別超過4億人和30%，進入重度老齡社會；21世紀中葉，老年人口數(shù)量或?qū)⑦_到峰值5億人以上，老齡化率超過40%，進入超老齡社會。作為快速發(fā)展的人口大國，我國將以老年人口規(guī)模巨大的狀態(tài)加入全球老齡化程度最高國家行列，面臨嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。二是人口負增長與人口老齡化交匯，二者相互作用，形成我國人口老齡化的“五超”特點，即超大規(guī)模老年人口數(shù)量，全球平均每4個老年人就有1個生活在中國；超快速度老齡化進程，從老齡化社會邁向中度、重度和超老齡社會的時間，少于發(fā)達國家和多數(shù)發(fā)展中國家；超高水平老齡化程度，當(dāng)老年人口達峰時，我國或?qū)⒊蔀槿蚶淆g化程度最高的國家之一；超級穩(wěn)定老齡社會，老齡社會形態(tài)將會維系較長時間，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的底色；超大差異老齡社會內(nèi)部構(gòu)成，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、省與省之間老齡化的異質(zhì)性表現(xiàn)，為積極應(yīng)對人口老齡化增加難度。三是社會和家庭以“養(yǎng)小為主”轉(zhuǎn)向以“養(yǎng)老為主”，2020年老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比，自此以后，老年撫養(yǎng)比伴隨人口老齡化進程不斷升高，健全基本養(yǎng)老金制度、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系、養(yǎng)老醫(yī)療制度、長期照護保險，促進老年人社會參與、老年人權(quán)益保障等社會養(yǎng)老保障體系的壓力，以及提高保障制度可持續(xù)性的壓力日漸加大。四是老齡社會多維度承壓，隨著老年人口數(shù)量激增、老齡化水平攀升，平均出生預(yù)期壽命和老年期余壽延長，養(yǎng)老標準和老年人生活品質(zhì)改善需求隨之提升，這就要求持續(xù)推進健全養(yǎng)老社會保障體系，要在養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模、周期、質(zhì)量、標準等方面協(xié)同發(fā)力，從而增加了多維度的社會養(yǎng)老壓力。

人口老齡化是全齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而非僅僅體現(xiàn)為老年人口數(shù)量的變化。其一，勞動年齡人口越發(fā)稀缺，但規(guī)模依然巨大，為充分就業(yè)提供充裕的人力資源機會。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展，勞動生產(chǎn)率提升，經(jīng)濟產(chǎn)出能力增強，對勞動力數(shù)量需求相對弱化，而質(zhì)量需求卻日益強化。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，我國15～59歲勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，2024年為8.76億人，2050年或?qū)⒔抵?.31億人，雖然我國勞動人口規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)縮減趨勢，但其總量在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)仍比發(fā)達國家總和還多。其二，人口老齡化向縱深加速推進的早期階段，恰恰具有典型的低齡老齡化特征。到本世紀中葉，我國60～69歲的低齡老年人口規(guī)模將從1.58億人增至2.07億人，占老年人口比重將長期保持在40%以上。低齡老齡化開啟長壽機會窗口，既為漸進式延遲退休、老年人繼續(xù)就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)等老年人正式社會參與奠定基礎(chǔ)，也為促進老年人政治參與、志愿服務(wù)、社會活動、家庭代際互助、終身學(xué)習(xí)和教育等非正式社會參與創(chuàng)造機遇，助力老年人釋放銀發(fā)力量，實現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化，成為推進人人參與、人人共建、人人共享社會的重要實踐途徑。

分布上，流動遷移活躍與區(qū)域人口增減分化交融，鄉(xiāng)村中國正在向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。一是人口流動遷移活躍，流動人口規(guī)模持續(xù)擴大。在數(shù)量上，2021年，我國流動人口總量達到3.85億人，占總?cè)丝?7.2%。在區(qū)位和結(jié)構(gòu)上，人口向城鎮(zhèn)和東部地區(qū)集聚，2024年我國城鎮(zhèn)化率達到67.0%；農(nóng)民工總量3億人，本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工之比為40.4∶59.6，在城鎮(zhèn)居住的進城農(nóng)民工1.32億人，占農(nóng)民工總數(shù)的44.1%。[8]流動人口、農(nóng)民工總量、城鎮(zhèn)化水平均創(chuàng)歷史新高，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步前行，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中國向城鎮(zhèn)中國轉(zhuǎn)型。二是城鄉(xiāng)人口增減分化加劇。1995年，農(nóng)村人口達峰8.59億人，自此之后便開始減少，2024年降至4.65億人，規(guī)?？s減了45.9%；城鎮(zhèn)人口從1995年3.52億人持續(xù)擴大，2024年增至9.44億人，規(guī)模擴大了168.2%。未來農(nóng)村人口或?qū)⒗^續(xù)縮減，城鎮(zhèn)人口或?qū)⒗^續(xù)擴張，城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)提高。三是區(qū)域人口增減分化愈發(fā)明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2023年，已有24個省份的人口自然增長率為負，覆蓋全國總?cè)丝诘?4.4%；20個省份的常住人口出現(xiàn)負增長，覆蓋全國總?cè)丝诘?9.8%。省際人口負增長正由點及面迅速擴展，但是城市群、大都市、經(jīng)濟發(fā)達省份的總?cè)丝谝廊槐３衷鲩L態(tài)勢，城鎮(zhèn)化的空間布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

人口流動活躍和城鎮(zhèn)化水平提升盤活配置型人口機會。規(guī)模巨大、地域廣泛、長周期的人口遷移流動，既激活人口國內(nèi)大循環(huán)，促進人口空間優(yōu)化布局，也提升城鎮(zhèn)化水平，提高勞動力的勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮人口大國的“空間騰挪”優(yōu)勢。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，助力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系戰(zhàn)略安排。

“十五五”時期人口高質(zhì)量發(fā)展的重要特征

經(jīng)由對當(dāng)前人口新形勢的研判，從人口演進的長周期規(guī)律中審視“十五五”時期的人口時代特征，未來五年將是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略和推進人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

生育率觸底，人口負增長將持續(xù)，總?cè)丝谝廊惶幵诟叻迤?。截?024年中，全球已有29個國家和地區(qū)進入總和生育率1.3及以下的超低生育率行列。其中韓國最低，總和生育率僅0.7，我國的生育率水平降至1.0的極低水平。根據(jù)預(yù)測，在2025～2030年期間，我國的生育率水平會在這種狀態(tài)徘徊或略有回升，平均出生預(yù)期壽命會繼續(xù)延長至80歲以上。由此，雖然我國總?cè)丝谪撛鲩L仍將持續(xù)，但總?cè)丝谝琅f將處在峰值區(qū)域，預(yù)計2030年為13.9億人。

高等教育人口持續(xù)擴大，人力資本日積月累。2024年，普通高等教育在校生人數(shù)4301萬人，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)1659萬人，預(yù)計“十五五”期間，每年畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)將超1000萬，每年中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)將超500萬，規(guī)模依舊龐大。到2030年，總?cè)丝谥械拇髮W(xué)學(xué)歷人口將超過3億人，平均不到5個人中就有1個接受過大學(xué)教育，人力資本蓄勢待發(fā)。同時，由于技術(shù)變化和經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進，對人力資本的要求也隨之不斷提高，從而推動人力資本培育方式的創(chuàng)新發(fā)展。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化顯著，銀發(fā)人力資源開發(fā)大有可為。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測，在2025～2030年期間，60歲及以上老年人口將呈快速增長態(tài)勢，規(guī)模將從3.2億人增長至3.9億人，年均凈增加1309萬人，年均增長率加速至3.7%，老齡化率將從22.8%增至27.7%，屆時或?qū)⒏哂谥懈呤杖雵业钠骄?，逼近發(fā)達國家的平均值。與此同時，60～69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增至2.1億人，占老年人口比重將維持在57%左右。[9]老年人口規(guī)模存量與增量巨大，創(chuàng)造巨大的潛在銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國低齡老年人中“愿意從事有收入工作”的老年人比例達到38.3%。[10]低齡老年人口規(guī)模快速增長，加之老年人身體健康與受教育狀況持續(xù)改善、社會參與意愿高漲，為落實漸進式延遲退休和開發(fā)銀發(fā)人力資源提供機會窗口期。

社會養(yǎng)老壓力不斷提升，農(nóng)村養(yǎng)老或?qū)⒅萍s城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國正從傳統(tǒng)“養(yǎng)小為主”社會，轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老為主”社會。老年撫養(yǎng)比（即平均每100名15～59歲勞動年齡人口要負擔(dān)的60歲及以上老年人口數(shù)）持續(xù)加重，截至2024年，全國老年撫養(yǎng)比為35.4，比2010年人口普查提高16.5個比點。[11]據(jù)中國人口與發(fā)展中心的預(yù)測，“十五五”時期我國老年人口撫養(yǎng)比仍將繼續(xù)上升，至2030年達到46.2。與此同時，高齡化不斷加速，80歲及以上的高齡老年人口規(guī)模將從4436萬人增至5847萬人，年均增量達282萬人，高齡老人的失能半失能率將增至31.2%。[12]隨著人口老齡化加劇和長壽時代的來臨，社會保障體系將長期承壓，特別是養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力將進一步增大。此外，在2025～2030年期間，我國農(nóng)村地區(qū)老齡化率預(yù)計由27.1%增長至38.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化率將由17.7%增長至23.2%，城鄉(xiāng)老齡化率差距進一步擴大至15.4個百分點。[13]農(nóng)村地區(qū)人口老齡化高速發(fā)展，或?qū)⑦M一步加劇農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老問題成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，農(nóng)村地區(qū)將成為應(yīng)對人口老齡化的重點、難點所在。

推進人口高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點

生育、死亡和遷移是決定一個國家人口發(fā)展趨勢的三大要素。觀察未來中國人口變動，死亡是相對確定性因素，死亡率隨著經(jīng)濟、科技、醫(yī)療、生活的進步而降低，壽命隨之不斷延長，這是人類文明進步的結(jié)果和現(xiàn)代化的標志。國際遷移也是相對確定性因素，我國的國際移民情況在可預(yù)見的未來不會發(fā)生顯著變化，對人口發(fā)展大勢不會產(chǎn)生決定性影響。而生育是決定中國人口變動方向的關(guān)鍵力量，決定未來人口負增長和人口老齡化的走向和程度。國際經(jīng)驗表明，提升生育率的過程緩慢而艱辛，低生育率尤其是超低生育率的回升是一個非常緩慢的過程，生育率越低，人口負增長越快，老齡化水平越高。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，要以提高人口素質(zhì)、應(yīng)對老齡化、少子化為重點任務(wù)，不斷完善和優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。

提高人口綜合素質(zhì)是穩(wěn)步促進人力資本積累的抓手。教育是形成人力資本的核心力量。習(xí)近平總書記指出：“深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)。要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，適應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質(zhì)量。”[14]遵從人口發(fā)展規(guī)律，在人口負增長大趨勢下，人口高質(zhì)量發(fā)展的核心思路應(yīng)轉(zhuǎn)向著力提升人口綜合素質(zhì)，以人口質(zhì)量改善應(yīng)對人口數(shù)量減少，塑造素質(zhì)優(yōu)良的人力資本，有效開發(fā)人才資源，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

用全生命周期的思維構(gòu)建提升人口綜合素質(zhì)新模式。綜合素質(zhì)的養(yǎng)成需從娃娃抓起，0～6歲是人生最重要的智力和非認知能力形成與發(fā)展階段，從生命早期階段投資人力資本是人口高質(zhì)量發(fā)展的起點，也是持續(xù)提升人口競爭力的起點?！笆奈濉逼谀壳丝趽碛?歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個的目標即將實現(xiàn)，普惠型的育幼服務(wù)體系已顯雛形，用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種育幼模式正在有序發(fā)展。下一步的關(guān)鍵任務(wù)是有效整合托兒所和幼兒園資源，優(yōu)化托兒所和幼兒園布局，促進學(xué)前教育普及普惠，提高育幼和兒童醫(yī)療的基本公共服務(wù)水平和均等化水平，提升嬰幼兒的入托率和入園率，推動兒童早期教育發(fā)展。

辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點。伴隨2018年以來出生人口數(shù)量接續(xù)縮減，未來的基礎(chǔ)教育適齡人口將遞次減少，義務(wù)教育和高中教育資源的規(guī)模需求縮減，要充分把握這一窗口期，進一步深化基礎(chǔ)教育在時間、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面的改革。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化中小學(xué)的城鄉(xiāng)布局，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平。加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。開展延長九年義務(wù)教育年限的研究和政策設(shè)計工作。推動流動人口子女的義務(wù)教育與流入地戶籍人口平權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。促進高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴大普通高中教育資源供給。加強中等職業(yè)教育，合理配置職業(yè)教育和在職培訓(xùn)資源，提高中等職業(yè)教育資源的利用率和效率，培育適應(yīng)未來市場需求的技能型勞動力資源，著力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才，弱化就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育跨入穩(wěn)步的普及化階段，在穩(wěn)定高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)增強高等教育綜合實力，優(yōu)化高等教育層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新型人力資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)力量。聚焦研究型、應(yīng)用型、技能型等高等學(xué)校基本辦學(xué)定位，分類推進和管理，在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。優(yōu)化高等教育布局，統(tǒng)籌中央部門所屬高校和地方高校發(fā)展，同步推進高水平研究型大學(xué)與地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)。完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，落實“沃土計劃”和“脫穎計劃”等工程，在戰(zhàn)略急需和新興領(lǐng)域，探索國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。[15]構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系。努力實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教，學(xué)有所成。

堅持源頭治理，以提振生育率為核心推進人口治理。生育率是決定中國未來人口變動的核心力量，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

加強婚育支持政策體系和婚育友好環(huán)境建設(shè)。中國是一個普婚普育的社會，婚姻家庭和生育環(huán)境的共同演變構(gòu)成低生育率形成的關(guān)鍵因素，婚姻是合法生育的前提，生育是婚姻家庭延續(xù)的結(jié)果，二者本為一體，不能因為事權(quán)分屬于不同的行政部門而割裂對待，只談生育支持和生育友好是不全面的，提振生育率水平必須協(xié)同并進婚育支持政策和婚育友好環(huán)境。人口層面，適婚人口規(guī)模較大，但其婚育意愿較低，再疊加出生人口性別比失衡、婚育年齡推遲與家庭不穩(wěn)定性加劇、育齡女性的老化趨勢以及婚育觀念轉(zhuǎn)變，構(gòu)成低生育率的人口基礎(chǔ)；經(jīng)濟層面，彩禮、婚房、婚禮以及組成家庭和生育的直接成本和間接成本上升，就業(yè)難度加大，對未來預(yù)期的信心受挫，共同構(gòu)成婚育的現(xiàn)實阻力；社會層面，一些地方公共服務(wù)保障體系相對滯后、社會公共政策均等化程度較低、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)仍然存在，以及人口流動頻繁等，加劇婚姻、家庭和生育負擔(dān)；文化層面，傳統(tǒng)家庭價值觀松動、傳統(tǒng)家庭功能弱化等，對婚育行為產(chǎn)生顯著影響。所以，構(gòu)建多維度、協(xié)同化的婚育友好型環(huán)境成為緩解結(jié)構(gòu)性生育抑制、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑。應(yīng)從夯實人口基礎(chǔ)、緩解經(jīng)濟壓力、健全社會保障與重塑婚育文化等方面系統(tǒng)發(fā)力，重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育新型婚育文化，推進婚俗改革，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，推動制度環(huán)境與個體婚育選擇之間的良性互動。

加速構(gòu)建婚育公共服務(wù)政策體系的國家框架?；橐龊蜕С终呤枪舱唧w系的重要構(gòu)成，構(gòu)建婚育支持政策體系需遵循社會公共政策的思路，堅持自上而下指導(dǎo)和監(jiān)督與自下而上創(chuàng)新和探索的雙向發(fā)展原則。一是在體制機制改革中建立和完善國家層面的婚育支持政策體系，完善國家層級的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。生育政策的事權(quán)隸屬中央，生育支持政策需要頂層謀劃和統(tǒng)領(lǐng)，要著力構(gòu)建長效工作機制，推動全社會共同參與、全部門協(xié)同合作，強化統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，準確把握人口新形勢，加強政策預(yù)研儲備，形成國家基本生育支持政策體系。二是在差異性中尋找新時期的人口治理之道，形成靈活性、多樣化、具體化、具象化的生育支持政策體系，重視自下而上在實踐中創(chuàng)新生育支持措施，從實際出發(fā)制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的生育支持政策。三是加快出臺配套支持措施，從降低家庭生育養(yǎng)育教育投入、全面落實“一老一小”個人所得稅專項附加扣除政策、創(chuàng)建育兒補貼制度、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、完善生育假期和待遇保障機制、強化住房稅收優(yōu)惠、增加普惠托育服務(wù)供給、加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建婚育友好就業(yè)環(huán)境等方面綜合施策。四是營造婚育友好社會氛圍，婚姻和生育息息相關(guān)，宣傳新型婚育文化，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀，全面開展健康家庭和家風(fēng)建設(shè)。積極加強青年婚戀教育和引導(dǎo)，打造適齡結(jié)婚和適齡生育的良好社會氛圍。繼續(xù)推進性別平等建設(shè)事業(yè)，強化男性育兒責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮家庭在提振生育水平方面的積極作用，打造代際和諧的家庭模式，營造有利于家庭和職場平衡發(fā)展的文化氛圍。[16]努力實現(xiàn)婚有善待，育有支持。

加強政策統(tǒng)籌，以增進民生福祉的理念完善婚育支持政策體系?；橛С终吲c民生改善具有互促關(guān)系，鼓勵婚育的支持政策可以借助一系列民生激勵措施和政策工具，如提供經(jīng)濟補貼、優(yōu)化公共服務(wù)、改善育兒環(huán)境、增加婚姻假期、提供人文關(guān)懷等，從而實現(xiàn)激勵結(jié)婚、鼓勵家庭生育、促進生育率提升的目標。因此，要在婚育支持政策的具體措施中體現(xiàn)民生性，包括落實《中華人民共和國民法典》中的婚姻法律，健全生育法律和政策，保障家庭生育的合法權(quán)益，保護生育者和新生兒依法享有各項權(quán)益。提供免費婚檢、育兒津貼、稅收優(yōu)惠、住房保障等支持措施，推進移風(fēng)易俗、婚事新辦等工作，減輕婚姻和生育的經(jīng)濟負擔(dān)，提振結(jié)婚和生育意愿。完善生育保險制度、提供孕產(chǎn)全程服務(wù)，確保孕產(chǎn)婦和新生兒得到及時且高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)安全生育。優(yōu)化教育資源，合理布局普惠育幼服務(wù)體系、健全托育支持政策和標準規(guī)范體系、加強教育資源優(yōu)化配置，減輕家庭在子女教育方面的壓力。加強社會支持，建立完善的生育假、陪護假、育兒假等制度，全面落實生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔(dān)機制，增進家庭和諧。提供育兒指導(dǎo)和心理咨詢服務(wù)，妥善平衡家庭與工作之間的關(guān)系。[17]努力實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。

主動適應(yīng)和積極應(yīng)對老齡社會，推動經(jīng)濟社會科技全面適老化改革。人口老齡化是歷史人口發(fā)展的規(guī)律性結(jié)果，難以逆轉(zhuǎn)。老齡化進程與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和科技進步交織并行，形成老齡社會的機遇和挑戰(zhàn)，這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的底色。倡導(dǎo)老齡社會主流化，開展全面長期的適老化改革，邏輯起點就是把老齡社會當(dāng)作普遍、常態(tài)、長遠現(xiàn)象看待，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各層面的政策、法律、規(guī)劃、戰(zhàn)略等要充分考慮老齡社會的基本事實，強化全社會對人口老齡化和老齡社會的理性認識與積極應(yīng)對。

以社會適老化改革為導(dǎo)向推進社會治理。中國人口老齡化演變進程超前于現(xiàn)代化發(fā)展進程，老齡社會形態(tài)與社會架構(gòu)處于非同步狀態(tài)，老齡社會治理具有迫切性和必要性，在社會治理領(lǐng)域深化適老化改革尤為重要。一要推進物理環(huán)境的適老化改造。要以適應(yīng)越來越多的老年人的日常需求為目標，針對老年人日常居住和活動的環(huán)境，如住宅建筑、樓道扶手、衛(wèi)生間、電梯、輪椅步道、社區(qū)健身設(shè)施、交通設(shè)施、公園設(shè)施、公共交通等，用心用情推進適老化升級改造，實現(xiàn)助老和享老。二要解放思想，樹立老齡社會主流化新觀念。推進思想觀念和制度安排的適老化發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化需要全社會思想觀念的適老化變革，要求全社會融入老齡社會角色定位，營造敬老、親老、愛老、助老的社會風(fēng)尚。“以需調(diào)供”不斷完善養(yǎng)老保險體系、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、健康養(yǎng)老支撐體系、長期照護保險制度、老年人社會參與服務(wù)等。三要推進社會治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”。這是立足我國人口老齡化新形勢，對實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出的重大部署?！秶曳e極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》等頂層謀劃是推進新時代戰(zhàn)略規(guī)劃適老化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)布局。要在重大部署和基礎(chǔ)體系的支撐下，將社會治理戰(zhàn)略適老化轉(zhuǎn)型落實到發(fā)改、城建、衛(wèi)健、民政、人社、文旅、財政等部門一攬子的具體業(yè)務(wù)中，適應(yīng)老齡社會，提升社會治理水平，這是全社會的共同挑戰(zhàn)，也需要全社會共同應(yīng)對。

以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為契機推進經(jīng)濟治理。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，既包括為老經(jīng)濟，也包括備老經(jīng)濟。2024年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》印發(fā)，開啟以大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟推進老齡社會經(jīng)濟治理的新紀元。其一，以積極老齡觀引導(dǎo)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。積極老齡觀旨在提高老年人生活質(zhì)量，著力優(yōu)化和提供老年人相關(guān)的發(fā)展、健康、參與、保障、和諧的機會，發(fā)揮其最大效應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟不僅僅是滿足老年人消費，更是在內(nèi)循環(huán)的支撐下，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度推動經(jīng)濟適老化，本質(zhì)上是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力，以適應(yīng)老齡社會改革創(chuàng)新的新要求，是貫徹落實以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的具體措施。其二，發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的寶貴經(jīng)驗，將有為政府和有效市場相結(jié)合。銀發(fā)經(jīng)濟屬于非完全競爭性的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，既需要政府堅守?；尽⒍档拙€、普惠性的主要職能，堅持公平性原則，著力滿足老年人的基本養(yǎng)老需求，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，織密特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)，彌補市場經(jīng)濟機制的不足；也需要市場在配置老齡產(chǎn)業(yè)資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)激勵各類經(jīng)營主體有序進入，著力打造老齡用品、老齡服務(wù)、老齡地產(chǎn)和老齡金融板塊，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大老年物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品消費，塑造新的經(jīng)濟增長點。有為政府和有效市場相結(jié)合，二者協(xié)同增進老年人福祉，推動人口高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供動力支撐。

以數(shù)智化社會發(fā)展為動能推進科技治理。老齡社會與數(shù)智化社會和科技化社會疊加，在以數(shù)智化為標志的第四次工業(yè)革命時代，人工智能、5G、新能源、量子計算機、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等多個領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對老齡化的重要動力和戰(zhàn)略支撐，把全面提升應(yīng)對老齡社會的智能化水平嵌入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，賦能應(yīng)對老齡社會的科技創(chuàng)新能力。一是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟有機結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居、金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合開辟新路徑。二是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、升級康復(fù)輔具、開發(fā)智慧家居和穿戴設(shè)備、研發(fā)抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展文旅休閑服務(wù)、推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生、推進適老化改造等，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸老齡產(chǎn)業(yè)鏈條和催生新產(chǎn)業(yè)，加快老齡科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。三是推出新產(chǎn)品和新服務(wù)。針對不同老年人的個性化需求，開發(fā)適合各類老年群體的新產(chǎn)品和新服務(wù)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，如老年教育、老年用品、老年食品、老年玩具、特色文旅、助餐助潔、助醫(yī)助行、老年金融、銀發(fā)購物等。努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所安。

注釋

[1][14]習(xí)近平：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》，《求是》，2024年第22期。

[2][3][4][6]國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒2024》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2024年；國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；教育部：《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年10月24日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html。

[5]國家衛(wèi)生健康委員會：《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年8月29日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6971241.htm。

[7]周慧珺：《2050年中國人口、人力資本走勢和經(jīng)濟發(fā)展——基于人口和人力資本預(yù)測的分析》，《發(fā)展研究》，2024年第8期。

[8]國家統(tǒng)計局：《2024年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2025年4月30日，https：//www.stats.gov.cn/zwfwck/sjfb/202504/t20250430_1959523.html；國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901393.html。

[9][12]賀丹主編：《中國人口展望（2024）——邁向高質(zhì)量發(fā)展的未來》，福州：福建人民出版社，2024年。

[10]中國老齡協(xié)會編：《第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查總數(shù)據(jù)集》，北京：華齡出版社，2024年。

[11]國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2025年2月28日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202502/t20250228_1958817.html；國家統(tǒng)計局：《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，2012年4月20日，https：//www.gov.cn/guoqing/2012-04/20/content_2582698.htm。

[13]原新、范文清：《以人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對老齡化城鄉(xiāng)倒置的挑戰(zhàn)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2024年第2期。

[15]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）〉》，2025年1月19日，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202501/t20250119_1176193.html。

[16]原新、金牛：《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化：形勢、戰(zhàn)略與進路》，《社會政策研究》，2025年第2期。

[17]原新、丁琪：《低生育率條件下推進婚育友好環(huán)境建設(shè)》，《華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2025年第3期。

責(zé) 編∕方進一" 美 編∕梁麗琛