人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的形勢(shì)、挑戰(zhàn)與實(shí)踐

【摘要】推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨總量平緩減少、結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變、素質(zhì)穩(wěn)步提升、分布中心集聚等新的人口環(huán)境和條件。伴隨著人口要素稀缺性逐漸增加，以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，用好人口要素特別是人才資源至關(guān)重要。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化為主題，以人口要素內(nèi)涵式開發(fā)利用為主線，以更高層次統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快完善生育支持政策體系，建立以人的全面發(fā)展為功能導(dǎo)向的公共服務(wù)制度體系，深化提升人口和人才資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】人口高質(zhì)量發(fā)展" 公共服務(wù)制度體系" 人口要素" 人才政策

【中圖分類號(hào)】C921" " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.12.004

習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，是在錨定現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排、主動(dòng)適應(yīng)人口發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策體系，增強(qiáng)人口再生產(chǎn)的韌性；[1]也是不斷優(yōu)化人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展；還是更加高效地開發(fā)利用人口和人才要素資源，引領(lǐng)更高層次的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)。

現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)

預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定?；趪?guó)家信息中心研制的人口預(yù)測(cè)模型，以及第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和2021～2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、公安部人口數(shù)據(jù)，對(duì)21世紀(jì)中葉前我國(guó)人口總量、出生人口、勞動(dòng)年齡人口、老年人口、人口質(zhì)量等開展預(yù)測(cè)分析。預(yù)測(cè)主要參數(shù)設(shè)置如表1所示。

總和生育率是影響人口預(yù)測(cè)的重要參數(shù)，對(duì)于塑造長(zhǎng)期人口規(guī)模具有決定性作用。為增強(qiáng)預(yù)測(cè)的科學(xué)性，筆者采用網(wǎng)絡(luò)問卷形式調(diào)研了國(guó)內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)的15位人口領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)總和生育率走勢(shì)的研判。專家們對(duì)2030年總和生育率的預(yù)測(cè)均值為1.2，2050年預(yù)測(cè)均值為1.4?？梢钥闯?，筆者對(duì)總和生育率參數(shù)的設(shè)定位于中間水平，體現(xiàn)了對(duì)生育率回升態(tài)勢(shì)的謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。此外，2050年的人口總量中，八成以上的人口在當(dāng)前已經(jīng)存在，因此，2050年人口總量預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性是比較高的。

預(yù)測(cè)主要結(jié)果。人口總量平緩減少。未來人口總量將進(jìn)入持續(xù)下降通道，預(yù)計(jì)2030年降至13.9億，2035年降至13.7億，2050年降至12.7億。年均降幅不斷擴(kuò)大，“十五五”時(shí)期年均減少304萬、年均降幅2.2‰，“十六五”時(shí)期年均減少382萬、年均降幅2.8‰。之后進(jìn)入加速下降期，2036～2050年預(yù)計(jì)年均減少651萬。（見圖1）

出生人口規(guī)模呈起伏變化趨勢(shì)。與“十四五”時(shí)期前四年平均969萬的出生人口比較，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期年均出生人口將降至880萬左右，而“十六五”時(shí)期將回升至年均920萬左右，出生人口規(guī)模將呈現(xiàn)起伏變化。按照“七普時(shí)點(diǎn)”分年齡女性數(shù)據(jù)推算，2035年前我國(guó)育齡女性（15～49歲）規(guī)模降幅將放緩、生育旺盛期育齡女性（20～34歲）規(guī)模將出現(xiàn)階段性回升，這將為穩(wěn)定出生人口規(guī)模提供寶貴窗口期，有利于更大程度地釋放生育支持政策效應(yīng)，達(dá)到“事半功倍”的效果。[2]（見圖2）

勞動(dòng)力規(guī)模下降。勞動(dòng)力（16～59歲）供給預(yù)計(jì)2030年降至8.2億，2035年降至7.9億?！笆逦濉薄笆濉睍r(shí)期降幅基本持平，年均減少680萬左右。其中，年輕勞動(dòng)力（16～35歲）供給將出現(xiàn)階段性企穩(wěn)，保持在3.2億水平；年長(zhǎng)勞動(dòng)力（36～59歲）供給加快減少，對(duì)勞動(dòng)力累計(jì)降幅的貢獻(xiàn)率達(dá)到九成左右。之后勞動(dòng)力數(shù)量加速下降，2050年降至6.1億。如進(jìn)一步考慮延遲退休政策的實(shí)施，60歲及以上低齡老年人將成為擴(kuò)大勞動(dòng)力供給的潛在蓄水池。（見圖3）

老年人口規(guī)模加速擴(kuò)大。受1962年至1975年出生高峰期人口陸續(xù)進(jìn)入老年階段的影響，人口老齡化進(jìn)程明顯加快，“十五五”“十六五”時(shí)期60歲及以上老年人口分別年均凈增1300萬人、1000萬人。預(yù)計(jì)老年人口規(guī)模將從當(dāng)前3.1億增加到2030年3.9億，2035年4.4億，2050年5.2億。老齡化率快速提升，年均增加近1個(gè)百分點(diǎn)，2032年前后將達(dá)到30%，進(jìn)入重度老齡化階段。80歲及以上高齡老年人口增長(zhǎng)更快，“十五五”時(shí)期年均增加約230萬，“十六五”時(shí)期年均增加約420萬，分別是“十四五”時(shí)期年均增量（72萬）的3倍多和近6倍。（見圖4）

人口質(zhì)量穩(wěn)步提升。在世界規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支撐下，我國(guó)居民健康水平、受教育程度將持續(xù)提高。預(yù)計(jì)居民預(yù)期壽命在2035年前突破80歲，2050年超過83歲。以“勞動(dòng)力數(shù)量×受教育年限”衡量的人力資源蓄積量，將在2035年前后達(dá)到峰值，勞動(dòng)力受教育程度的提升將有效對(duì)沖數(shù)量下降帶來的負(fù)面影響。（見圖5）

人口分布趨向中心化。隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，人口遷移將從以“鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)間流動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向以“城鎮(zhèn)—小城市—中等城市—大型城市”[3]的城鎮(zhèn)空間內(nèi)拾級(jí)而上流動(dòng)為主；從跨省流動(dòng)和省內(nèi)流動(dòng)并重，轉(zhuǎn)向以省內(nèi)流動(dòng)為主。[4]到2035年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到74%左右，年均提高0.6個(gè)百分點(diǎn)左右，遠(yuǎn)低于2000～2024年期間年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)?？缡×鲃?dòng)人口占流動(dòng)人口的比重將回落至30%以下，低于“七普時(shí)點(diǎn)”的33.2%以及“六普時(shí)點(diǎn)”的38.9%。31個(gè)省份之間的跨省際凈遷移人口體量持續(xù)收縮，從“十二五”期間的400多萬、“十三五”期間的300多萬，至“十四五”期間的200多萬，及至“十五五”“十六五”期間的100萬。（見圖6）

可見，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)人口總量減少已成客觀趨勢(shì)，要重點(diǎn)關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化，持續(xù)提升人口質(zhì)量。一是雖然出生人口減少是長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，但未來10余年存在生育基礎(chǔ)改善的有利時(shí)機(jī)，宜抓住窗口期提振生育意愿，緩解未來人口減少幅度。二是受教育年限提升帶來的人力資源增量?jī)H有十年之期，之后將難以對(duì)沖勞動(dòng)力數(shù)量加速下降的影響，亟待加快建立“人盡其用”的人才高效配置政策體系。三是老年人口尤其是高齡老人規(guī)模加速擴(kuò)大，要盡快構(gòu)建以失能照護(hù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)人口要素條件發(fā)生變化，推動(dòng)人口要素的稀缺性日益提升，疊加經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)人口要素的高效開發(fā)利用提出更高要求。目前，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化還面臨一些挑戰(zhàn)，從人口自身發(fā)展、人口與社會(huì)發(fā)展、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)維度展開分析，主要表現(xiàn)為以下方面。

低生育率可能導(dǎo)致長(zhǎng)期內(nèi)出現(xiàn)人口數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)。與更替水平[5]和主要國(guó)家水平相比，我國(guó)生育率略顯偏低。由于人口是慢變量、長(zhǎng)變量，低生育率對(duì)人口總量的影響在短期內(nèi)極小，也很難直接感知。但是，如延續(xù)當(dāng)前低生育水平不變，21世紀(jì)末人口總量將減少，誘發(fā)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)正面臨低生育率挑戰(zhàn)。受婚育觀念轉(zhuǎn)變、生育養(yǎng)育教育成本高企、人口生育力減損等因素影響，我國(guó)總和生育率已經(jīng)連續(xù)5年降至1.3以下，“十四五”時(shí)期總和生育率平均僅1.1左右。與出生人口數(shù)量高度相關(guān)且領(lǐng)先的結(jié)婚對(duì)數(shù)指標(biāo)，2024年我國(guó)僅為610.6萬對(duì)。此外，經(jīng)濟(jì)下行壓力、青年就業(yè)壓力較大、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇等經(jīng)濟(jì)問題與人口問題交織疊加，進(jìn)一步增加生育率回升的難度。

扭轉(zhuǎn)低生育率需要付出極大努力。從全球來看，生育率走低現(xiàn)象出現(xiàn)后，已有50多個(gè)國(guó)家采取了鼓勵(lì)生育政策。綜合各國(guó)實(shí)踐效果看，促進(jìn)生育水平提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，難以產(chǎn)生立竿見影的效果，且效果存在反復(fù)。日本自1990年啟動(dòng)實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，生育率呈現(xiàn)“先降后升再降”的波動(dòng)走勢(shì)，從1990年的1.54跌至2005年低點(diǎn)1.26，之后逐漸回升至2015年高點(diǎn)1.45，此后再次下降至2024年的1.14。韓國(guó)于2005年正式轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育，生育率呈現(xiàn)“先小幅提升后持續(xù)降低”的走勢(shì)，從2005年的1.09提高到2012年的1.3，此后快速下滑至2024年的0.75。我國(guó)生育支持政策在2021年才正式起步，還面臨著低生育率水平的挑戰(zhàn)，因此，扭轉(zhuǎn)低生育率慣性發(fā)展趨勢(shì)需要付出極大努力，并保持足夠耐心不斷調(diào)整完善生育支持政策體系。

遠(yuǎn)期人口數(shù)量存在加速下降風(fēng)險(xiǎn)。一旦未能阻斷誘發(fā)低生育的作用機(jī)制，任由低生育水平延續(xù)，我國(guó)總?cè)丝谠谶h(yuǎn)期可能出現(xiàn)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)顯示，2100年我國(guó)人口總量可能將降低至5億左右，不及當(dāng)前14億人口的一半。這意味著人口規(guī)模加速下降，將在一定程度上制約中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展動(dòng)能與長(zhǎng)遠(yuǎn)潛力。必須指出的是，我國(guó)遠(yuǎn)期人口跌至5億的可能性極低，但也無法完全排除這種可能性，仍需要保持警醒。

公共服務(wù)體系功能調(diào)整滯后于人的全面發(fā)展需要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共服務(wù)政策重心是扶貧濟(jì)困、滿足兜底保障需要，主要以特殊困難人群為服務(wù)對(duì)象。以涉老公共服務(wù)為例，現(xiàn)有社會(huì)救助和福利保障政策僅覆蓋1800萬的低保老年人和特困老年人，僅占3億老年人群的6%，保障范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)不高。為適應(yīng)人民美好生活需要和人口減量發(fā)展趨勢(shì)，亟需賦予公共服務(wù)新的內(nèi)涵，加大“投資于人”力度，從努力“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”向努力“促進(jìn)每一個(gè)人全面發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

服務(wù)內(nèi)容仍有短板，“一老一小”服務(wù)體系有待完善。養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。隨著人口老齡化程度不斷加劇，高齡化、空巢化問題日益突出，失能失智、慢性病老年人占比逐年攀升。第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)失能老年人約3500萬，[6]占全體老年人的11.6%，老年人帶病生存時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8年多，空巢居住比例高達(dá)59.7%，照護(hù)服務(wù)需求巨大。[7]目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在短板，一是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸不夠，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和實(shí)際服務(wù)能力與老年人需求仍存在一定差距，一些社區(qū)僅能提供簡(jiǎn)單家政服務(wù)，專業(yè)素養(yǎng)難以滿足老年人的多元化需求。二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為滯后，老舊小區(qū)配套用房保障較難，養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地不足。2023年城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為70%左右。近年來，新建住宅小區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策得到有力落實(shí)，但已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未登記移交和未有效利用等問題還不同程度存在。三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)照護(hù)能力有限。除部分優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然存在專業(yè)照護(hù)能力不足、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不夠緊密、失智照護(hù)專區(qū)缺失等問題。2024年，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位約326萬張，僅占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的64.6%，超過1／3的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺乏相應(yīng)的各類用房、設(shè)施設(shè)備、人員條件提供照護(hù)服務(wù)。四是養(yǎng)老服務(wù)技能人才短缺。目前全國(guó)4萬個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，職工平均年齡大約45歲，持證養(yǎng)老護(hù)理員僅50萬人，持證社會(huì)工作者僅1.7萬人。與失能老年人照護(hù)密切相關(guān)的養(yǎng)老護(hù)理員、長(zhǎng)期照護(hù)師、健康照護(hù)師、醫(yī)療護(hù)理員等職業(yè)（工種）還需要在職業(yè)設(shè)計(jì)、培養(yǎng)培育等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。

優(yōu)質(zhì)生育養(yǎng)育服務(wù)短板突出。公共服務(wù)支出更多傾向于學(xué)齡階段，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)連年增長(zhǎng)，占GDP的比例保持不低于4%，但對(duì)于提升優(yōu)生優(yōu)育的公共服務(wù)還局限于計(jì)劃生育服務(wù)，資源投入相對(duì)不足，生殖健康、兒童醫(yī)療、普惠托育、兒童早期發(fā)展等服務(wù)短板凸顯。截至2024年末，全國(guó)僅633家醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲批開展輔助生殖技術(shù)服務(wù)，每百萬名育齡女性擁有機(jī)構(gòu)數(shù)僅2.1個(gè)，資源供給相對(duì)有限，加上治療周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高，進(jìn)一步制約了輔助生殖技術(shù)的可及性和普惠性。我國(guó)0～2歲嬰幼兒實(shí)際入托率僅7.86%，遠(yuǎn)低于嬰幼兒家庭送托需求。近1000萬農(nóng)村留守兒童面臨父母看護(hù)缺失、成長(zhǎng)環(huán)境單一等問題，導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力不足、心理健康問題頻發(fā)。

服務(wù)布局仍不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域與群體間均衡性不高。面向人口合理有序流動(dòng)的服務(wù)供給不均衡。城鄉(xiāng)之間、城市之間公共服務(wù)發(fā)展不平衡，限制了人口和人才要素在區(qū)域間配置效率的進(jìn)一步提升。一方面，一些農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)覆蓋不足，服務(wù)水平較城市存在明顯差距，難以支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村全面振興等戰(zhàn)略實(shí)施，也給實(shí)現(xiàn)共同富裕帶來較大困難。另一方面，公共服務(wù)資源配置向大型城市過度集中，誘發(fā)交通擁堵、生活成本攀升、空間無序蔓延等“大城市病”。中小城市公共服務(wù)水平面臨較大落差，對(duì)高層次人才吸引力不足，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人力資源的有力支撐。

面向新老市民的公共服務(wù)均等化推進(jìn)緩慢。人口流入多的城市公共服務(wù)供給與人口流入體量相比存在差距，特別是托位、學(xué)位、床位、保障性住房等存在較大缺口，基于戶籍的公共服務(wù)和福利差距仍不同程度存在。常住地政府限于資金、土地、人員編制等資源，加上顧及戶籍人口利益，對(duì)推動(dòng)按常住地享有公共服務(wù)的積極性不高。即使一些公共服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)錨定常住人口為服務(wù)對(duì)象，在實(shí)際執(zhí)行中也往往優(yōu)先配置給常住戶籍人口，對(duì)常住外來人口的服務(wù)保障存在著“玻璃門”等隱形門檻。

面向高效服務(wù)的人口精細(xì)化管理能力不足。流動(dòng)人口日常登記和定期統(tǒng)計(jì)分散在公安、統(tǒng)計(jì)部門，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精確數(shù)據(jù)，分配財(cái)政資金、土地指標(biāo)的各級(jí)部門難以核定各地區(qū)真實(shí)人口情況，限制了人口融入綜合決策的程度。人口和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通水平不高，缺乏有效的跨區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，異地政務(wù)服務(wù)不暢通。與人口密切相關(guān)的教育、技能、就業(yè)、收入、健康等經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征信息散落在多個(gè)部門，數(shù)據(jù)共享歸集、驗(yàn)證分析工作推進(jìn)較為緩慢，無法支撐人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

服務(wù)質(zhì)效仍有欠缺，教育健康紅利尚未充分激發(fā)。人才培養(yǎng)效能有待進(jìn)一步提高。隨著高等教育邁入普及化階段，以及國(guó)家對(duì)高素質(zhì)科研創(chuàng)新人才、高技能產(chǎn)業(yè)人才的需求日益迫切，亟需推動(dòng)教育體系加快適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多維要求。一是高等教育質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，近年來，在QS世界大學(xué)排名、U.S.News世界大學(xué)排名、泰晤士高等教育世界大學(xué)排名、軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名的前30位大學(xué)中，我國(guó)僅有少數(shù)高校入圍。2024年出國(guó)留學(xué)人數(shù)突破70萬人，也側(cè)面反映出優(yōu)質(zhì)高等教育供給存在較大的提升空間。二是高校學(xué)科設(shè)置對(duì)前沿科技突破、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的響應(yīng)機(jī)制不夠及時(shí)，與市場(chǎng)需求之間也存在較大差距。以人工智能人才為例，據(jù)人力資源社會(huì)保障部有關(guān)報(bào)告顯示，我國(guó)人工智能人才缺口超過500萬，供求比例高達(dá)1∶10。但人工智能直到2019年才正式納入本科專業(yè)目錄，人才培養(yǎng)尚未形成較大規(guī)模。高等教育文科招生占比45%左右，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)“重文輕理”，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏第二產(chǎn)業(yè)、偏制造業(yè)的現(xiàn)狀不相匹配，也與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中需要大量應(yīng)用型、技能技術(shù)型人才不相適應(yīng)。

人口健康素質(zhì)仍有挖潛提升空間。隨著人口老齡化程度加深和居民疾病譜變化，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系亟待從以治療為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，更加重視疾病預(yù)防和健康促進(jìn)。2021年，我國(guó)居民健康預(yù)期壽命僅為68.6歲，改善老年期生活質(zhì)量依然任重道遠(yuǎn)。學(xué)齡兒童青少年的肥胖率持續(xù)上升，疊加戶外運(yùn)動(dòng)和身體活動(dòng)普遍不足，導(dǎo)致整體身體素質(zhì)下降。勞動(dòng)年齡人口健康透支現(xiàn)象凸顯，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員超時(shí)工作屢見不鮮，部分職場(chǎng)人亞健康問題突出。社會(huì)心理服務(wù)體系和精神衛(wèi)生服務(wù)體系總體仍較薄弱，難以適應(yīng)人民群眾快速增長(zhǎng)的心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)需求。

調(diào)動(dòng)人口要素支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大提升空間。人口政策與就業(yè)、區(qū)域、科技等經(jīng)濟(jì)政策尚未有機(jī)銜接，人口與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)多是自發(fā)形成，科學(xué)化、規(guī)范化的管理機(jī)制仍不完善。依靠?jī)?nèi)涵式開發(fā)利用人口要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技自主創(chuàng)新，可以更大程度釋放人口要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。

人口就業(yè)分布與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適配。2024年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為22∶29∶49，與7∶36∶57的三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)存在差異。從七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)平均水平看，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為2∶22∶76，三次產(chǎn)業(yè)的增加值結(jié)構(gòu)為1∶22∶77，勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)之間的就業(yè)分布和產(chǎn)出分布是基本一致的。由于勞動(dòng)力分布的錯(cuò)配，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)者創(chuàng)造的增加值分別為5.6萬元、23.1萬元和21.3萬元，反映出第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率鴻溝未能帶動(dòng)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力未能充分釋放。2024年，我國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為47.5個(gè)小時(shí)，比法定工作時(shí)長(zhǎng)（40個(gè)小時(shí)）高出18.7%，這意味著超過7000萬個(gè)的增量崗位需求被“人為替代”，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力的空間仍然較大。

人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不適配。其一，人口和勞動(dòng)力分布與產(chǎn)業(yè)布局不匹配。目前，對(duì)人口、勞動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行精準(zhǔn)畫像的條件還不成熟，人口和勞動(dòng)力要素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局缺乏前瞻性指引。一些地區(qū)在謀劃產(chǎn)業(yè)時(shí)容易一哄而上，招引產(chǎn)業(yè)“有所為容易、有所不為難”，造成新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“搶人大戰(zhàn)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其二，人口流動(dòng)與城市群發(fā)展格局不適應(yīng)。改革開放以來，我國(guó)人口流動(dòng)長(zhǎng)期主要受經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)單一因素影響，導(dǎo)致城市規(guī)模極化、結(jié)構(gòu)不合理等問題，城市群內(nèi)聯(lián)動(dòng)不足，大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙資源配置效率的進(jìn)一步提升。比如，北京市調(diào)整疏解非首都功能時(shí)一些產(chǎn)業(yè)直接“蛙跳式”轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，而非京津冀地區(qū)內(nèi)部，影響京津冀城市群打造世界級(jí)城市群目標(biāo)定位的實(shí)現(xiàn)。城市群內(nèi)部各城市間尚未形成高效聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，中心城市或大城市對(duì)周邊城市的虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)大于輻射帶動(dòng)效應(yīng)。以成都都市圈為例，成都10年間增加580多萬人，但德陽、眉山、資陽三市的人口卻呈減少趨勢(shì)。[8]其三，人口發(fā)展與邊境地區(qū)安全保障需求不匹配。邊境地區(qū)是國(guó)家安全屏障的重要防線，人口是邊境地區(qū)的重要組成部分，但當(dāng)前我國(guó)一些邊境地區(qū)人口流出較多，人口密度較低，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在短板，資金、技術(shù)、人才等資源相對(duì)匱乏，發(fā)展動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)與內(nèi)陸城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

人才組織使用與科技競(jìng)爭(zhēng)需要的適配程度仍待提升。其一，人才組織使用方式尚難以適應(yīng)更高層次科技創(chuàng)新。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)。人類歷史上有數(shù)次以人才組織實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的案例，美國(guó)“曼哈頓計(jì)劃”實(shí)施期間，匯聚了跨國(guó)家、跨民族、集理論物理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、數(shù)學(xué)、輻射化學(xué)、冶金、爆炸工程、精密測(cè)量等各方面的數(shù)百名頂尖人才、數(shù)十萬工程技術(shù)工人，率先研制出原子彈；“EUV光刻機(jī)聯(lián)盟”集合西方國(guó)家數(shù)百位頂尖科學(xué)家，爆發(fā)出驚人的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)龍頭日本光刻機(jī)技術(shù)的降維打擊。與之相比，我國(guó)人才組織使用主要由市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)，人才合作由自下而上的被動(dòng)需求拉動(dòng)，逐步形成零散的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作模式，通常適用于跟隨性創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新階段，在更高層次的科技創(chuàng)新中顯得乏力，無法聚集更高級(jí)數(shù)的人才合力。[9]其二，政府引領(lǐng)人才組織使用的作用發(fā)揮有限。我國(guó)以國(guó)家力量、國(guó)家意志對(duì)拔尖創(chuàng)新人才實(shí)施有組織培養(yǎng)、有組織調(diào)配、有組織使用的體制機(jī)制還不健全，以國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程匯聚全球頂尖人才、智慧資源、創(chuàng)新要素的具體實(shí)踐還比較少?，F(xiàn)階段，我國(guó)大型企業(yè)、大學(xué)、科研院所對(duì)頂尖科學(xué)家的吸引力有限，人才合作的成熟體制尚未形成，這使得政府主導(dǎo)的人才組織使用可以補(bǔ)位成為直接、高效的方式。在這種模式下，市場(chǎng)機(jī)制仍然在人才組織使用中發(fā)揮決定性作用，但對(duì)于拔尖創(chuàng)新人才，政府則處于人才組織使用的核心位置，同時(shí)也發(fā)揮著聯(lián)結(jié)大學(xué)、科研院所、創(chuàng)新企業(yè)等主體的紐帶作用。

更高層次統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。未來一段時(shí)期，要在科學(xué)把握人口發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化為主題，以人口要素內(nèi)涵式開發(fā)利用為主線，以更高層次統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，加快完善生育支持政策體系，建立以人的全面發(fā)展為功能導(dǎo)向的公共服務(wù)制度體系，進(jìn)一步提升人口和人才資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

具體地，人口自身發(fā)展方面，要扭住逆轉(zhuǎn)低生育率這個(gè)關(guān)鍵，加大生育支持力度，提振生育水平，提高人口數(shù)量的可持續(xù)性；建立高質(zhì)量人口數(shù)據(jù)供給機(jī)制，提高人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性。人口與社會(huì)發(fā)展方面，要推動(dòng)公共服務(wù)政策重心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容調(diào)整、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升，更好服務(wù)于人的全面發(fā)展；人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要探索推進(jìn)有管理的人口和人才開發(fā)利用，改變過往經(jīng)濟(jì)決定人口的單一主從關(guān)系，更大程度發(fā)揮人口和人才要素的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。

提高人口數(shù)量可持續(xù)性和人口要素?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量。推動(dòng)生育支持政策落地見效。低生育率的本質(zhì)是民生福祉問題，因此，要增進(jìn)民生福祉，系統(tǒng)構(gòu)建支持政策體系。一是加快出臺(tái)國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)助水平，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際配套地方補(bǔ)貼。研究面向未就業(yè)母親發(fā)放為期4個(gè)月、參照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的孕產(chǎn)期現(xiàn)金補(bǔ)助，抵補(bǔ)孕產(chǎn)期間勞動(dòng)能力減損的負(fù)面影響。二是加大學(xué)齡前財(cái)政投入，拉平“0～2歲”托育階段和“3～5歲”幼兒園階段的財(cái)政支持，將嬰幼兒早期養(yǎng)育納入基本公共服務(wù)，面向普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)放生均補(bǔ)貼，支持有送托意愿的家庭“應(yīng)托盡托”。三是加強(qiáng)婚育家庭的住房支持。推動(dòng)人口流入地?cái)U(kuò)大保障性住房供給，提高多戶型供應(yīng)占比。建立多子女家庭專用保障性住房房源，將輪候順序、分配面積、戶型選擇等與子女?dāng)?shù)量等相掛鉤。四是建立用人單位生育友好的激勵(lì)約束機(jī)制。研究減免中小微企業(yè)女員工自生育年份起三年內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。整治過度加班、過勞加班現(xiàn)象，研究實(shí)施加班薪酬支出稅前減計(jì)扣除機(jī)制，倒逼用人單位支持職工更好平衡工作與生活。

建立現(xiàn)代人口管理制度。好的政策需以可靠的數(shù)據(jù)為支撐。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)及附著其上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征信息數(shù)據(jù)治理，提高人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性。一是建立現(xiàn)代人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善國(guó)家生命登記管理制度，綜合運(yùn)用信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，完善常住地“動(dòng)態(tài)簽注”制度，及時(shí)識(shí)別更新人口遷移信息。定期發(fā)布國(guó)家、省、市、縣常住人口數(shù)據(jù)。二是推進(jìn)人口多元數(shù)據(jù)治理。依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、比對(duì)驗(yàn)證、動(dòng)態(tài)更新，提供涵蓋常住地、年齡、性別、受教育情況、健康、勞動(dòng)就業(yè)、收入、社保等復(fù)合信息的人口數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和形勢(shì)研判。完善人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)政府定期發(fā)布區(qū)域人口發(fā)展形勢(shì)分析和中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)判。

完善人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展。一是進(jìn)一步加大教育投入力度，增加各級(jí)各類教育的生均支出，研究將國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例從目前的“不低于4%”穩(wěn)步提高到2035年的“不低于4.5%”，以及2050年的“4.8%左右”。提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，推動(dòng)教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需要的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化各級(jí)各類教育與勞動(dòng)力素質(zhì)提升、高質(zhì)量充分就業(yè)之間的耦合關(guān)系。二是完善人民健康促進(jìn)政策。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大慢性疾病健康管理，提高基層防病治病和健康管理能力。綜合防治超重肥胖問題，引導(dǎo)兒童青少年科學(xué)均衡飲食，加強(qiáng)體育鍛煉。加快健全社會(huì)心理健康服務(wù)體系，開發(fā)本土化測(cè)評(píng)工具，加強(qiáng)兒童青少年學(xué)生、老年人等重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。提高精神衛(wèi)生服務(wù)能力，支持精神?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院等精神（心理）科建設(shè)，擴(kuò)大精神衛(wèi)生專業(yè)人才供給。

推動(dòng)社會(huì)治理模式包容性轉(zhuǎn)型。以公共服務(wù)均等化為抓手，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間、人群間公共服務(wù)差距，推動(dòng)社會(huì)治理向包容性轉(zhuǎn)型。一是提高重點(diǎn)地區(qū)公共服務(wù)水平。優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支出配置策略，加大資金傾斜力度，提高農(nóng)村地區(qū)、中小城市的公共服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，完善城市群公共服務(wù)便利共享的制度安排，縮小地區(qū)差距。二是提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以“常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差”為核心指標(biāo)表征新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)兩者之差顯著縮小。深化戶籍制度改革，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市（Ⅱ型大城市）取消落戶限制要求，放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制。推動(dòng)未落戶常住人口平等享有基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)均等化程度，尤其是與子女相關(guān)的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、落戶、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)一視同仁、平等覆蓋。三是構(gòu)建錨定人口變動(dòng)的公共服務(wù)資源配置新策略。根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施布局。對(duì)于托育、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源，要根據(jù)特定年齡段服務(wù)人口的當(dāng)前和中長(zhǎng)期規(guī)模，綜合考慮存量資源挖潛、未來服務(wù)功能轉(zhuǎn)換等因素科學(xué)配置，避免因人口波動(dòng)導(dǎo)致服務(wù)資源“迎峰承壓”“過峰閑置”。

完善“一老一小”服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。一是提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效益。響應(yīng)老年人急難愁盼需求，著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老普遍需要的健康管理、助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。針對(duì)高齡、失能老年人優(yōu)先解決專業(yè)照護(hù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合痛點(diǎn)，開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)和失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，加快建設(shè)失智老年人照護(hù)體系。二是促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。聚力支持具有市場(chǎng)、品牌影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。推動(dòng)新產(chǎn)品擴(kuò)容增量，動(dòng)態(tài)更新老年用品產(chǎn)品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，修訂康復(fù)輔具等新增產(chǎn)品目錄。加快培育融合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老與教育、旅游、賽事活動(dòng)融合發(fā)展，支持服務(wù)機(jī)器人進(jìn)軍健康管理、智能監(jiān)測(cè)、專業(yè)照護(hù)等領(lǐng)域。三是建立普惠托育服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃0～5歲育幼資源，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)招生困難幼兒園轉(zhuǎn)型托育機(jī)構(gòu)，支持示范性托育機(jī)構(gòu)、示范幼兒園延伸發(fā)展為托幼一體化機(jī)構(gòu)。優(yōu)化考核指標(biāo)，采用“3歲以下嬰幼兒入托率”指標(biāo)，引導(dǎo)各地更加重視提升托位利用效率。

推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。提升人口要素支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。穩(wěn)定勞動(dòng)參與率、控制失業(yè)率、提升全要素生產(chǎn)率，建設(shè)現(xiàn)代化人力資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利穩(wěn)步轉(zhuǎn)向人才紅利。一是多措并舉保持勞動(dòng)參與率基本穩(wěn)定。抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、大齡勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。研究縮短基礎(chǔ)教育學(xué)制、調(diào)整高等教育學(xué)制，提早年輕人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的時(shí)間。加大育齡女性就業(yè)支持力度，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，支持女性生育后回歸崗位或再就業(yè)，穩(wěn)定女性就業(yè)參與水平。支持有勞動(dòng)意愿的老年人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加快完善支持老年人再就業(yè)的法規(guī)政策，充分釋放其知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等寶貴資源。二是有效緩解結(jié)構(gòu)性、摩擦性就業(yè)矛盾。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提升存量勞動(dòng)力特別是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能水平，貫通“技術(shù)工人—技能人才—高技能人才—大國(guó)工匠”的成長(zhǎng)通道。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務(wù)”行動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)信息供需及時(shí)高效對(duì)接。三是深化人力資源發(fā)展體制機(jī)制改革。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。破除勞動(dòng)力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙，促進(jìn)人力資源順暢有序流動(dòng)。四是開發(fā)人口-人力資源-產(chǎn)業(yè)公共知識(shí)產(chǎn)品。探索以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，開發(fā)全國(guó)性的人口和人力資源地圖，指導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)布局與人力資源基礎(chǔ)相匹配。

探索建立科學(xué)、高效的人口和人才政策體系。加強(qiáng)人口政策與區(qū)域、科技等經(jīng)濟(jì)政策的有機(jī)銜接，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平的良性互動(dòng)。一是探索人口布局支持區(qū)域發(fā)展的制度體系。進(jìn)一步發(fā)展壯大城市群和都市圈，增強(qiáng)城市群、都市圈對(duì)人口的集聚力，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。加強(qiáng)超大城市的人口承載上限研究，建立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相適應(yīng)的超大城市人口調(diào)控機(jī)制。因地制宜實(shí)施差異化的區(qū)域人口和生育政策，研究支撐東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的人口發(fā)展政策，加強(qiáng)邊境地區(qū)人口安全。二是探索新型的頂尖人才組織使用機(jī)制。支持創(chuàng)建國(guó)際一流大學(xué)，以國(guó)際教育中心建設(shè)推進(jìn)國(guó)際人才中心建設(shè)。健全以政府為主導(dǎo)的拔尖創(chuàng)新人才組織使用制度體系，加強(qiáng)各行各業(yè)頂尖人才資源的整合使用。用好大科學(xué)裝置的平臺(tái)作用，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃與大科學(xué)工程，吸引全球頂尖人才進(jìn)行前沿科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。按照科技門類建立全球頂尖人才信息庫(kù)，圍繞高精尖科技創(chuàng)新需要，主動(dòng)引進(jìn)，匯聚全球優(yōu)質(zhì)智慧資源。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的政策體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：24BRK001）

注釋

[1]恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中提出了物質(zhì)資料再生產(chǎn)和人的再生產(chǎn)，“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根到底是直接生活的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍”。

[2]陳功：《構(gòu)建人口發(fā)展支持與服務(wù)新格局的新思考》，《人口與發(fā)展》，2024年第5期。

[3]大型城市包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》提到的大城市（含Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市）、特大城市、超大城市。

[4]胡祖銓：《辯證看待我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)、趨勢(shì)及其綜合影響》，《理論動(dòng)態(tài)》，2023年第21期。

[5]在考慮死亡風(fēng)險(xiǎn)后，每對(duì)夫婦大約生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人的人數(shù)相等，這樣人口才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[6]關(guān)于我國(guó)失能老年人數(shù)量存在一定爭(zhēng)議，也有其他口徑的數(shù)據(jù)。比如，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，老年人中不健康且生活不能自理的比例為2.34%，對(duì)應(yīng)的老年人口數(shù)量約為619萬。

[7]《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告——2024年9月10日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上》，2024年9月11日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202409/t20240911_439362.html。

[8]《促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展》，2025年2月7日，http：//paper.ce.cn/pc/content/202502/07/content_308628.html。

[9]褚建勛、王晨陽、王喆：《國(guó)家有組織科研：迎接世界三大中心轉(zhuǎn)移的中國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)探討》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2023年第5期。

責(zé) 編∕肖晗題" 美 編∕周群英