從普職分流走向職普融通：政策動(dòng)因、困厄與澄明

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）19-0040-06

一、問(wèn)題提出

面向2035年教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)教育改革持續(xù)深化。在這一進(jìn)程中，職普融通作為基于以往改革經(jīng)驗(yàn)所形成的創(chuàng)造性思路，不僅是對(duì)“普職分流”政策價(jià)值的延伸，更是推動(dòng)教育現(xiàn)代化、服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要突破口。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次出現(xiàn)“分流”的表述，1996年施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確提出，“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”，普職分流政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)起到了很大作用，此后諸多政策文件都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持普職分流。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求的凸顯，普職分流面臨著新挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)職普融通構(gòu)建更加多元、靈活的人才培養(yǎng)格局。2017年，教育部等四部門印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》提出，“實(shí)行普職融通”。2020年通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“深化職普融通”，從“普職融通”調(diào)整為“職普融通”，表述順序的變化折射出新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。2022年5月，修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，為構(gòu)建多元融合的職普融通體系提供了法律支撐。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，“以職普融通拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道”，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供制度保障。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于“普職分流”的研究已形成較為豐富的理論成果，如聚焦于教育公平問(wèn)題，探究地區(qū)普職分流對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)階層公平的影響，分析普職分流政策民眾阻抗的輿情并提出改進(jìn)路徑[2]，從文化墮距視域、生態(tài)位理論等視角出發(fā)，深入剖析我國(guó)普職分流面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其向普職協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的內(nèi)在沖突。隨著教育政策的轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究焦點(diǎn)逐漸從“普職分流”轉(zhuǎn)向“職普融通”，這一轉(zhuǎn)向既是對(duì)前期研究的延續(xù)，也是對(duì)政策實(shí)踐新需求的回應(yīng)。研究主要集中于兩類，一類研究偏重理論，如從國(guó)際比較的視角，討論高中階段職普融通的三種模式3。借鑒德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職普融通發(fā)展提出優(yōu)化建議4。另外，基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型、理性二分法等視角探討職普融通的政策優(yōu)化、價(jià)值意蘊(yùn)等。另一類研究重視實(shí)踐，如選擇浙江、江蘇、云南、吉林四個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，提出應(yīng)該在教育體系、政策制度以及實(shí)踐模式方面促進(jìn)職普融通[5。綜上，盡管現(xiàn)有研究取得了豐碩成果，但專門以職普融通政策為研究視角的文獻(xiàn)仍顯不足，且剖析其政策動(dòng)因、困厄的研究闕如?；诖耍疚囊詮钠章毞至髯呦蚵毱杖谕ǖ恼咿D(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，分析其政策動(dòng)因，討論其困厄及機(jī)制優(yōu)化，以期為職普融通政策的實(shí)施提供相應(yīng)啟示。

二、從普職分流走向職普融通的政策動(dòng)因

公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映[，合理、有效的公共政策能夠充分調(diào)節(jié)社會(huì)組織和成員之間的利益沖突。為此，公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)必然根植于相應(yīng)的時(shí)代背景，服務(wù)于特定的社會(huì)需求。改革開放以來(lái)，面對(duì)中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的困境，我國(guó)普職分流政策通過(guò)不斷調(diào)整和完善，逐漸走向職普融通，其演進(jìn)既受到職業(yè)教育本身的影響，也受其他社會(huì)系統(tǒng)的多重制約，是教育強(qiáng)國(guó)、受教育權(quán)、社會(huì)發(fā)展、教育政策等多重影響的結(jié)果。

（一）教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求推進(jìn)職普融通

長(zhǎng)期以來(lái)，受“學(xué)而優(yōu)則任”等傳統(tǒng)思想和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍等現(xiàn)實(shí)因素影響，大多數(shù)家長(zhǎng)不愿意將孩子送人職業(yè)院校。同時(shí)，在歷經(jīng)高等教育擴(kuò)招、取消“包分配”等政策后，職業(yè)教育的吸引力顯著下降，許多家長(zhǎng)都擔(dān)心孩子被強(qiáng)制分流到職業(yè)學(xué)校，普職分流政策因其強(qiáng)制性而飽受爭(zhēng)議，逐漸被定義為“決定命運(yùn)之流”。

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)能夠有效提升國(guó)民整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！奥毱杖谕ㄊ玛P(guān)我國(guó)教育改革發(fā)展全局，是以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉”[7]。特別是2025年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出推進(jìn)“職普融通”。職普融通強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)發(fā)展破解政策焦慮，以資源共享減輕條件焦慮，以同等保障紓解發(fā)展焦慮，進(jìn)而緩解家庭教育焦慮，為學(xué)生提供更為多元、公平的教育選擇路徑，進(jìn)而提升職業(yè)教育的吸引力，為教育強(qiáng)國(guó)注入新活力。

（二）受教育權(quán)內(nèi)涵深化倒逼職普融通

教育公平是教育改革與發(fā)展需要關(guān)注的基本價(jià)值，教育公平既體現(xiàn)為起點(diǎn)公平，又體現(xiàn)為過(guò)程公平、結(jié)果公平。隨著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，受教育權(quán)的內(nèi)涵也不斷深化，倒逼普職分流向職普融通轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量教育公平的追求。

“受教育權(quán)是教育法學(xué)的核心問(wèn)題，其以保障教育平等為中心”[9。在普職分流階段，受教育權(quán)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，主要體現(xiàn)為起點(diǎn)公平。一方面，普職分流給予平等化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。普職分流需要通過(guò)考試，給予每一個(gè)學(xué)生平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不論其性別、民族、戶籍等差異，主要依據(jù)學(xué)生的考試成績(jī)進(jìn)行篩選、分流，這是相對(duì)公平的，因此普職分流在一定程度上促進(jìn)了階層流動(dòng)，使階層跨越成為可能。另一方面，普職分流提供差異化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。美國(guó)的霍華德·加德納（HowardGardner）提出個(gè)體存在言語(yǔ)—語(yǔ)言智能、音樂(lè)一節(jié)奏智能、邏輯一數(shù)理智能等八種智能。普通學(xué)校的學(xué)習(xí)側(cè)重文化知識(shí)，主要依靠學(xué)生的言語(yǔ)一語(yǔ)言智能和邏輯一數(shù)理智能，其余智能突出者容易被忽視，職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)相對(duì)側(cè)重技術(shù)技能，擅長(zhǎng)不同智能的學(xué)生通過(guò)普職分流進(jìn)入不同類型的學(xué)校，可以獲得差異化的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在職普融通階段，受教育權(quán)內(nèi)涵得以深化，更加注重過(guò)程公平、結(jié)果公平。“不能自主選擇的受教育權(quán)不是真正平等的受教育權(quán)”[10]。在過(guò)程公平上，職普融通賦予學(xué)生選擇的自由，在一定限度內(nèi)，允許其在不同教育類型之間進(jìn)行多次選擇。此外，職普融通讓師資、課程等優(yōu)質(zhì)教育資源在不同教育類型之間的流動(dòng)成為可能，教育過(guò)程平等得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。結(jié)果公平上，職普融通強(qiáng)調(diào)證書等值，即職業(yè)資格證書與學(xué)歷學(xué)位證書的“等值互認(rèn)”，職業(yè)資格證書的價(jià)值得以凸顯；對(duì)于不同教育類型的同層次畢業(yè)生，保障其在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面享有同等權(quán)益。

（三）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)催生職普融通

社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要職業(yè)教育供給更高質(zhì)量人才，加速普職分流向職普融通演變。1983年5月，教育部頒布的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出普職比例“大體相當(dāng)”。此后，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)，為后續(xù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才培養(yǎng)提供了有力支持。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在全球化浪潮下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由原來(lái)的要素投人轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新發(fā)展。顯然，此時(shí)中等職業(yè)教育發(fā)展水平限制了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在文憑社會(huì)激烈膨脹的背景下，中職學(xué)校產(chǎn)生的資本存量難以滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。為此，普職分流政策不斷優(yōu)化和調(diào)整，但重心在于加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高職業(yè)教育吸引力，積極為普職分流鋪設(shè)路徑。黨的十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，職業(yè)教育也進(jìn)人高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育的類型定位更加明晰，普職分流內(nèi)涵得以進(jìn)一步深化與發(fā)展。

（四）教育政策實(shí)踐漸進(jìn)選擇職普融通

教育政策實(shí)踐是推動(dòng)普職分流向職普融通轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Γ谡咿D(zhuǎn)型過(guò)程中，政策側(cè)重點(diǎn)有所不同。在普職分流階段，主要遵循“普職比大體相當(dāng)”；在職普融通階段，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”。

在探索初期，鑒于高中階段普職結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出“普職比大體相當(dāng)”的要求，普職分流改革有了政策保障。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)”。21世紀(jì)以來(lái)，受高等教育擴(kuò)招等因素影響，中等職業(yè)教育發(fā)展陷入困境，我國(guó)相繼頒布了一系列普職分流政策。2002年8月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2005年10月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》均延續(xù)和貫徹了“高中階段教育職普比大體相當(dāng)”，中職招生規(guī)?；颈３址€(wěn)定。2010年7月通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》雖然仍要求高中階段普職比例“大體相當(dāng)”，但有一個(gè)顯著變化，即“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例”，賦予地方政府在普職分流政策上的主動(dòng)權(quán)，更切合不同區(qū)域的實(shí)際需求。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出“深化職普融通”。2022年5月施行的新《職業(yè)教育法》提出，“推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，從法律層面明確今后職普融通政策的基本走向，即職普協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通”。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》提出，“以職普融通拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道”，明確在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中繼續(xù)堅(jiān)持職普融通政策。

三、從普職分流走向職普融通的政策困厄

新《職業(yè)教育法》頒布后，普職分流的提法從新法中消失，相關(guān)政策表述也隨之進(jìn)行調(diào)整，普職分流逐步向職普融通轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型過(guò)程中主要存在三方面政策困厄，包括是否還應(yīng)分流、何時(shí)分流、用何方式分流。

（一）政策之“梁”：職普融通中是否還應(yīng)分流

在政策層面，從普職分流走向職普融通過(guò)程中，分流短期內(nèi)不會(huì)取消，將繼續(xù)實(shí)施。然而在實(shí)踐層面，分流卻遇到了阻力。一方面，源于民眾希望子代獲得階層跨越機(jī)會(huì)。家庭社會(huì)資本、文化資本的差異，會(huì)引起子代接受教育資源和機(jī)會(huì)的差異，并在一定程度上造成教育的代際傳遞，最終造成子代階層固化。就社會(huì)資本而言，社會(huì)資本是“朋友、同事以及更多的一般關(guān)系人，通過(guò)他們可以獲得運(yùn)用金融資本和人力資本的機(jī)會(huì)”[]。目前，從國(guó)家層面看，我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，并制定了諸多政策以推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，但是相較于普通教育，接受職業(yè)教育的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面依然處于劣勢(shì)。在政策轉(zhuǎn)型中，分流客觀上把部分學(xué)生分流到職業(yè)學(xué)校，他們家庭社會(huì)資本相對(duì)較少。就文化資本而言，有研究發(fā)現(xiàn)“家庭文化資本影響子代接受教育的全過(guò)程”[12]，在家庭社會(huì)資本、文化資本競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)者希望取消普職分流，讓子代進(jìn)人普通學(xué)校學(xué)習(xí)，從而獲得階層跨越機(jī)會(huì)。另一方面，源于民眾對(duì)學(xué)校選擇權(quán)的呼喚。在理想層面，普職分流是依據(jù)學(xué)生興趣愛好、能力、個(gè)性、成績(jī)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行分化，學(xué)生和家長(zhǎng)能自由選擇進(jìn)入普通院校還是職業(yè)院校。然而，在實(shí)踐層面異化成“唯分?jǐn)?shù)”“拼資本”，這與普職分流的設(shè)計(jì)初衷大相徑庭，不可否認(rèn)，以分?jǐn)?shù)作為分流依據(jù)無(wú)可厚非，但不能“唯分?jǐn)?shù)”論。

（二）政策之“窗”：職普融通中何時(shí)分流

在政策轉(zhuǎn)型中，應(yīng)關(guān)注到分流時(shí)機(jī)的問(wèn)題，第一次分流是在中考后還是高考后。就傳統(tǒng)的普職分流而言，主要是指中考后。支持這一時(shí)機(jī)分流的觀點(diǎn)，一方面來(lái)源于西方職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)、澳大利亞等，均較早地進(jìn)行了分流，大部分在初中畢業(yè)后；另一方面則認(rèn)為應(yīng)該因材施教，根據(jù)學(xué)生特長(zhǎng)和自身興趣，較早分流更利于技術(shù)技能人才的培育。而支持高考后分流的主要觀點(diǎn)在于高考分流后的技術(shù)技能人才更具創(chuàng)新性。如第十四屆全國(guó)人大代表陳眾議認(rèn)為，實(shí)行十二年義務(wù)教育不僅可以緩解小學(xué)和初中教學(xué)的內(nèi)卷問(wèn)題，還可消釋中考“普職分流”政策帶來(lái)的巨大壓力[13]。將普職分流延遲到高中之后有其合理性，一方面，普職分流延遲符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)中考普職分流政策在1985年就開始實(shí)施，已經(jīng)實(shí)行了40年，確實(shí)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。另一方面，普職分流延遲符合男生發(fā)展規(guī)律。從個(gè)體發(fā)展規(guī)律來(lái)看，國(guó)外研究發(fā)現(xiàn)在學(xué)習(xí)成績(jī)上，女生從上學(xué)開始就優(yōu)于男生，這種優(yōu)勢(shì)一直持續(xù)到高中[14]。此外，男生比女生晚熟一些，因此延遲普職分流到高考有一定的合理性。

（三）政策之“門”：職普融通中用何方式分流

長(zhǎng)期以來(lái)，普職分流遵循“普職比大體相當(dāng)”政策，分流方式具有一定強(qiáng)制性。從世界范圍看，各國(guó)普遍實(shí)行高中階段普職分流，但中職學(xué)生所占比例總體呈下降態(tài)勢(shì)[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前普職分流并沒(méi)有嚴(yán)格遵循1：1進(jìn)行，從全國(guó)范圍看，如表1所示，2019-2023年我國(guó)高中階段招生普職比在 0.58：0.42～0.68：0.32 之間波動(dòng)。

就2023年各地高中階段招生而言，如表2所示，普職比最高的地區(qū)是吉林，普職比為 0.80：0.20 ；普職比最低的地區(qū)是貴州，普職比為 0.51：0.49 ，尚無(wú)普職比為1：1的地區(qū)。分流方式之爭(zhēng)，究其原因，一方面是職業(yè)教育自身吸引力依舊不足，人們希望中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)越少越好；另一方面是普通高中在升學(xué)及后續(xù)發(fā)展上更具優(yōu)勢(shì)，人們希望普通高中招生人數(shù)越多越好。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不能只發(fā)展普通高中教育，而忽視中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展。在政策轉(zhuǎn)型過(guò)程中，分流既要滿足社會(huì)發(fā)展需求，也要兼顧個(gè)體發(fā)展需要，應(yīng)努力平衡教育強(qiáng)國(guó)背景下社會(huì)需求與個(gè)體發(fā)展之間的關(guān)系，逐步打破“唯分?jǐn)?shù)”的分流導(dǎo)向，以期形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的分流方式。

四、從普職分流走向職普融通的政策澄明

普職分流政策是一種強(qiáng)制性政策工具，其發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出向職普融通的混合型政策工具轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，職普融通政策的提出在滿足社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，也面臨著日益凸顯的實(shí)踐困境。為此，加強(qiáng)職普融通政策反思和設(shè)計(jì)是保證其平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。職普融通政策實(shí)施既要基于教育系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)律的協(xié)調(diào)互動(dòng)，也要融入整體的社會(huì)發(fā)展語(yǔ)境中。

（一）激發(fā)職教“內(nèi)生力”，扭轉(zhuǎn)職普難通認(rèn)知

職普融通需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是職業(yè)教育的認(rèn)知問(wèn)題，應(yīng)努力形塑職業(yè)教育與普通教育相互融通的認(rèn)識(shí)可能性?！拔覈?guó)職業(yè)教育發(fā)展中最突出的問(wèn)題就是‘內(nèi)生’機(jī)制的缺失”[16]。要改變這一狀況，推動(dòng)職普融通政策長(zhǎng)久實(shí)施，就需要發(fā)展職業(yè)教育的“內(nèi)生力”，以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展扭轉(zhuǎn)職普難通的認(rèn)知。

一是多元主體參與，加強(qiáng)主體“內(nèi)聚力”。職業(yè)教育涉及政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體，職業(yè)教育“內(nèi)生力”發(fā)展需要多元主體的共同參與。首先，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，新《職業(yè)教育法》從法律層面明確職業(yè)教育與普通教育的同等地位，地方政府應(yīng)積極貫徹立法精神，落實(shí)立法內(nèi)容，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行正向解讀，加大對(duì)職業(yè)教育社會(huì)貢獻(xiàn)的宣傳力度，以提高社會(huì)認(rèn)可度，逐步扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)于職業(yè)教育的消極印象。同時(shí)，政府要推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，積極探索“職業(yè)學(xué)校一企業(yè)一行業(yè)”多主體合作機(jī)制，推動(dòng)職普融通向縱深發(fā)展。其次，學(xué)校、企業(yè)發(fā)揮“雙主體”作用。一方面，發(fā)揮學(xué)校的主體作用。學(xué)校對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展起著重要作用。在義務(wù)教育階段，學(xué)校應(yīng)該將職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等融人課程、教學(xué)及其他活動(dòng)中，開展職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)生涯教育，讓學(xué)生對(duì)職業(yè)教育形成正確認(rèn)知。在高中階段，普通高中應(yīng)與中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)本科院校等聯(lián)合開發(fā)課程、培養(yǎng)師資，實(shí)現(xiàn)職普優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向賦能，既滿足不同學(xué)生的需要，也有助于提升職業(yè)教育水平，為學(xué)生后續(xù)到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)打下良好基礎(chǔ)。此外，還要進(jìn)一步深化高等教育改革，建設(shè)本科及以上層次的職業(yè)教育，支持學(xué)歷等值。另一方面，發(fā)揮企業(yè)的主體作用?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》明確提出，“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”。職業(yè)教育不同于普通教育，其與企業(yè)的聯(lián)系更加緊密，要加強(qiáng)主體“內(nèi)聚力”，需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)“雙主體”共同參與，只有有效發(fā)揮“雙主體”的協(xié)同作用，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與學(xué)科的雙向互動(dòng)，破除職業(yè)教育與普通教育知識(shí)體系隔閡。通過(guò)多元主體各司其職，形成多元主體“內(nèi)聚力”，才能逐步扭轉(zhuǎn)職普難通的固有認(rèn)知。

二是完善職教制度，提升制度“變革力”。教育改革是教育政策的邏輯展開[17]，要強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，構(gòu)建中央與地方協(xié)同的職業(yè)教育政策體系，才能有效推進(jìn)職普融通。一方面，在中央層面應(yīng)統(tǒng)籌職普融通政策供給。有關(guān)部門需完善職普融通政策供給體系，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)專項(xiàng)實(shí)施方案及配套細(xì)則，確保政策銜接的系統(tǒng)性與配套性；建立融通的學(xué)分及學(xué)籍轉(zhuǎn)移機(jī)制、提供多樣化的升學(xué)招生路徑、搭建與國(guó)際接軌的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，保障職業(yè)教育與普通教育在升學(xué)、社會(huì)地位等方面的平等。另一方面，推動(dòng)職業(yè)教育地方性法規(guī)修訂工作。地方有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上位法盡快修訂完善職業(yè)教育地方性法規(guī)，以形成完整的職業(yè)教育法律體系，為扭轉(zhuǎn)職普難通認(rèn)知提供支撐，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源“配置力”。職業(yè)教育的“內(nèi)生力”激發(fā)離不開對(duì)資源的合理配置。一方面，合理配置地區(qū)內(nèi)部資源。我國(guó)地域遼闊，職業(yè)教育資源有其區(qū)域性和獨(dú)特性，需要依據(jù)地方實(shí)際情況合理配置資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量投入資源。另一方面，充分利用地區(qū)外部資源。職業(yè)教育發(fā)展水平較弱的地區(qū)可以尋求外部支持，將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)部資源，物質(zhì)上可以尋求資金支持，人才上可以招募能人賢士，形成職教資源內(nèi)外合力，打破資源壁壘，為扭轉(zhuǎn)職普難通認(rèn)知提供保障，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）拓展職教“上下限”，促成職普關(guān)系對(duì)等

職業(yè)教育的“天花板”不高一直飽受詬病，新《職業(yè)教育法》實(shí)施后，這一困局得以初步破除。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，“以職普融通拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道”。在此背景下，拓展職業(yè)教育的“上下限”成為重構(gòu)職普對(duì)等關(guān)系、實(shí)現(xiàn)教育公平的應(yīng)有之義。

一是向上延伸職教“天花板”。新《職業(yè)教育法》第十五條規(guī)定，“高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施”。一方面，新《職業(yè)教育法》為職普融通提供了制度性突破，打破了職教止步于專科的“天花板”。“本科及以上”明確了職業(yè)教育還能再往上延伸到碩士、博士，為后續(xù)職業(yè)教育發(fā)展預(yù)留了空間。另一方面，“本科及以上”的表述略顯模糊，目前學(xué)術(shù)型碩士、博士及專業(yè)型碩士、博士均被劃歸到普通高等教育的范疇，后續(xù)可在高等職業(yè)教育設(shè)置“職業(yè)碩士”“職業(yè)博士”或?qū)I(yè)型碩士、博士劃入高等職業(yè)教育的范疇，構(gòu)建縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職普學(xué)生搭建平等的升學(xué)發(fā)展通道，提供實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，以完善高等職業(yè)教育體系。

二是向下根植職教“種子”。職業(yè)教育與普通教育的深度融合不能僅停留在高等職業(yè)教育的單一維度，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋全學(xué)段的培養(yǎng)體系，將職業(yè)教育擴(kuò)展到普通中小學(xué)、幼兒園中，推動(dòng)職業(yè)啟蒙教育一體化。讓學(xué)生從小接觸職業(yè)與職業(yè)教育，有利于學(xué)生的長(zhǎng)期發(fā)展。“職業(yè)啟蒙教育不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)原點(diǎn)，也是基礎(chǔ)教育階段職業(yè)生涯教育、全生命周期教育的重要構(gòu)成”[18]。普通中小學(xué)、幼兒園應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際，主動(dòng)對(duì)接職業(yè)院校、相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的職業(yè)啟蒙教育體系，達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的育人效果。在具體實(shí)施過(guò)程中，一方面，開發(fā)安全性高、趣味性強(qiáng)的職業(yè)啟蒙課程。課程設(shè)計(jì)應(yīng)以激發(fā)學(xué)生勞動(dòng)興趣、形塑職業(yè)認(rèn)知、培育職業(yè)精神為導(dǎo)向，強(qiáng)化動(dòng)手動(dòng)腦、全面發(fā)展的育人理念。另一方面，可將勞動(dòng)技能實(shí)踐項(xiàng)目納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，引入檔案袋評(píng)價(jià)，潛移默化地引導(dǎo)中小學(xué)生養(yǎng)成勤于動(dòng)手的良好習(xí)慣。在尊重學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律的同時(shí)深人實(shí)施核心素養(yǎng)教育，從而有效提升學(xué)生的勞動(dòng)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

（三）架通職普“立交橋”，創(chuàng)造職普融通條件

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普通教育與職業(yè)教育相對(duì)分離，職普融通政策架通了“立交橋”，為兩類教育的協(xié)同發(fā)展提供了制度保障。

一是職普學(xué)校融通，架通類型“立交橋”。一方面，持續(xù)推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，大力推進(jìn)綜合高中試點(diǎn)，在有條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)綜合高中實(shí)驗(yàn)班，學(xué)生先接受一定時(shí)間的文化基礎(chǔ)教育，之后根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)、興趣及職業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行分流，自由選擇參加普通高考或職教高考，打通普職分流“斷頭路”；另一方面，深化招生制度改革，持續(xù)優(yōu)化考試選拔機(jī)制，讓學(xué)生能在職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校之間進(jìn)行合理流動(dòng)，破除“一考定終身”。

二是職普理念融通，架通意識(shí)“立交橋”。在學(xué)校層面，要將職業(yè)教育理念、意識(shí)融入普通學(xué)校辦學(xué)全過(guò)程，探索普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的課程互選、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，同時(shí)可以通過(guò)舉辦職業(yè)教育活動(dòng)周、開展以技能為主題的競(jìng)賽活動(dòng)等途徑，塑造學(xué)生健康的職業(yè)教育理念。在社會(huì)層面，要提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度，應(yīng)通過(guò)多元化的傳播渠道，彰顯職業(yè)教育在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面的價(jià)值。具體而言，可以通過(guò)專家、媒體進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，了解民眾對(duì)職普融通政策的認(rèn)知與態(tài)度，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)職普融通試點(diǎn)優(yōu)秀案例進(jìn)行宣傳講解，幫助民眾形成積極、正向的職業(yè)教育理念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三是職普成果融通，架通應(yīng)用“立交橋”。進(jìn)一步完善職普融通考核、評(píng)價(jià)制度。制定適應(yīng)職普融通發(fā)展需求的課程評(píng)估、考試評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建公平而有效率的成果評(píng)價(jià)體系。此外，應(yīng)完善國(guó)家學(xué)分銀行、職稱以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，充分賦予學(xué)生選擇的權(quán)利，以推動(dòng)職普融通向縱深發(fā)展。

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Fromthe DiversionofGeneralandVocationalEducation to the IntegrationofVocationaland GeneralEducation： Policy Motivation，Distress and Clarification

Qi Hang， Kuang Wenjia， Li Xiang

AbstractTedersionofgeneradvocatioaleducationisanimportantwatdattoeonomicndsocialdeveloedthe demandoftalenttangaadsininaItotetoflngoefulucatiooutryistbtioofeealdoatial educationhasgaduallnsforedtoeintegationofvocationaladgeneraleducationromthediversionf gneralandvatioal educationtoteintegatiofatioaladgeradcatiotheolicymotivatiinlycdesfouspts：ttrateits ofeducationalwer，tedepingofteootatioofthghttoucatinthetraoatiodupadingofocialelot andthechoiceofucatioalpolicypractice.Intepolicytransformation，therearestllpolicydificultiessuchaswhethertheintegati of vocationalandgenraleducationsouldbverted，whenitcanbediverted，andinatayInthefuture，wesouldiulatete “endogenousfoce”ofvocatioaleducationtoeverseteognitioofvocatioalandgeneraledcationexpandthe“upperadloer limits”ofvocatioaeducatitoomoteteqialeceofvocatialadgeralducatioldvoatioaldgeal\" tocreatevocationalandgenralintegationondiios，andpromotethalatiooftgoalofvoatioalandgneralinteation.

KeyWordsaoefuleducatiooutrdiesofgenaldvocatialucatio;tegatioofatioldeneuio; coordinated development of vocational and general education

AuthorQi Hang，PhDcandidateofSouthwestUniversity（Chongqing 40O715）;KuangWenjia，mastercandidateofGuizhouNomal University; Li Xiang， Guizhou Normal University