類(lèi)型屬性視域下職普融通的困境與路徑

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）19-0046-06

一、類(lèi)型屬性下職普融通的內(nèi)涵

關(guān)系，職業(yè)教育類(lèi)型屬性是推進(jìn)普職融通的前提條件。2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”）中強(qiáng)調(diào)要“深化職普融通，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)”。這是官方文件中首次提出“職普融通”。此后，黨的二十大報(bào)告、黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》等文件中均提到“推進(jìn)職普融通”。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中再次強(qiáng)調(diào)要“以職普融通拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道”。從“普職融通”到“職普融通”的轉(zhuǎn)變，不僅是主語(yǔ)順序的變化，更是融通重心和方式的改變，凸顯了職業(yè)教育的類(lèi)型地位。

1999年5月，北京市教委在《對(duì)北京市普通高中發(fā)展的設(shè)想》中首次提出“普職融通”，并指出要大力推進(jìn)立足“普職融通”的綜合高中建設(shè)。2014年6月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》提出，要探索建立能夠促進(jìn)普職融通的綜合高中。自此，“普職融通”這一提法逐漸普及并付諸實(shí)踐。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育和普通教育具有同等地位，是兩類(lèi)不同的教育類(lèi)型。2022年5月修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》進(jìn)一步從法律上明確了職業(yè)教育的類(lèi)型屬性，并規(guī)定“職業(yè)教育與普通教育相互融通”。職業(yè)教育類(lèi)型化與普職融通之間具有密切

就“普職融通”的實(shí)踐看，其更多強(qiáng)調(diào)在普通教育中融入職業(yè)教育，主要是在高中階段實(shí)施，將職業(yè)教育作為普通高中教育的補(bǔ)充，融通的深度和寬度有限[1]?！奥毱杖谕ā钡奶岱ㄊ钦驹陬?lèi)型教育角度，強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育中融人普通教育，貫穿中等和高等教育全過(guò)程[2]。

從字面上看，職普融通就是職普兩類(lèi)教育的溝通和融合，進(jìn)而形成一個(gè)體系化、協(xié)調(diào)化的教育系統(tǒng)。通過(guò)兩者之間的融通，發(fā)揮各自的人才培養(yǎng)功能和價(jià)值，滿足不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和需求，并為學(xué)習(xí)者在兩類(lèi)教育之間的自由轉(zhuǎn)換提供支持[3]。從這一角度而言，職普融通的對(duì)立面是“二元制”“雙軌制”教育模式。由此，職普入口、過(guò)程及出口實(shí)現(xiàn)等值是職普融通的必要條件。職業(yè)教育的類(lèi)型化是一種全方位的類(lèi)型化，不只局限在課程體系、教育邏輯及知識(shí)生產(chǎn)等方面，而是由一組具有共同育人特質(zhì)的職業(yè)教育縱向體系組成的教育系統(tǒng)，這一系統(tǒng)與普通教育可以在層次上逐一對(duì)應(yīng)。

從類(lèi)型教育角度看，職普融通的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，從橫向角度看，主要體現(xiàn)為職普兩類(lèi)教育要素的融通和等值轉(zhuǎn)換。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，技能型人才特別是高技能型人才，不但要具備嫻熟的技能，也需要具備深厚的理論知識(shí)。職普融通實(shí)現(xiàn)職普兩類(lèi)教育要素的交融，課程、師資、教育機(jī)構(gòu)等要素在合理融通機(jī)制的推動(dòng)下，學(xué)習(xí)者可以依照自身的興趣、稟賦選擇合適的成才通道，進(jìn)而保障職普兩類(lèi)教育的等值發(fā)展。第二，從縱向角度看，主要體現(xiàn)在職普兩類(lèi)教育各層次之間能夠?qū)崿F(xiàn)全方位貫通和銜接。當(dāng)類(lèi)型教育地位確立后，特別是在本科層次職業(yè)教育快速發(fā)展的背景下，職普融通能夠?qū)崿F(xiàn)從高中階段到本科階段的全學(xué)段融通、研究生教育階段專(zhuān)業(yè)型碩士學(xué)位研究生教育與學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位究生教育的融通。第三，從系統(tǒng)角度看，主要體現(xiàn)在職普融通各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程的體系化。職普要等值發(fā)展，在融通過(guò)程中就必須要求兩類(lèi)教育在起點(diǎn)、過(guò)程和終點(diǎn)等環(huán)節(jié)能夠平等化和體系化。首先，在起點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立與普通高考等值的職教高考制度，使得職普兩類(lèi)教育在招生、錄取等方面實(shí)現(xiàn)平等；其次，在過(guò)程環(huán)節(jié)，職普融通在橫向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)教育要素互融和縱向?qū)用娼逃镭炌?，能為學(xué)習(xí)者自由轉(zhuǎn)換提供更大的空間；最后，在終點(diǎn)環(huán)節(jié)，職普融通通過(guò)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與形式的一體化、職普學(xué)歷的等值化，使得技能型人才和學(xué)術(shù)型人才能夠享受到同等的社會(huì)待遇，進(jìn)而保障學(xué)習(xí)者能在自我實(shí)現(xiàn)、職業(yè)發(fā)展、薪資待遇、發(fā)展機(jī)遇等方面的等值5]。

職普融通與職業(yè)教育類(lèi)型化有密切關(guān)系。以往職業(yè)教育不被看成是獨(dú)立的教育類(lèi)型，主要是因?yàn)槁殬I(yè)教育是附著于普通教育之中，是普通教育的一個(gè)辦學(xué)層次。在這種情況下，兩者也有融合，但這只是“點(diǎn)”上的融合，而不是真正的融通。只有當(dāng)職業(yè)教育作為一個(gè)獨(dú)立的教育類(lèi)型，在入口、過(guò)程、出口等方面推進(jìn)其與普通教育等值發(fā)展，進(jìn)而能夠更好地實(shí)現(xiàn)兩者的融通?？偠灾?，職業(yè)教育類(lèi)型化發(fā)展的主要目的是推進(jìn)職普等值，職普等值是職普融通的核心指向。

二、類(lèi)型屬性下職普融通的內(nèi)在邏輯

（一）宏觀邏輯：建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在需求

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心目標(biāo)。所謂高質(zhì)量教育體系是指不同層次、類(lèi)型教育的目標(biāo)、過(guò)程、方式能夠相互對(duì)應(yīng)、連環(huán)優(yōu)化和相互促進(jìn)的體系。通過(guò)職普融通，能夠?qū)崿F(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和不同教育類(lèi)型要素的交融。一方面，通過(guò)推進(jìn)職普融通，能夠?qū)崿F(xiàn)職普縱向?qū)哟紊系膶?duì)應(yīng)和等值，進(jìn)而優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。通過(guò)推進(jìn)職普融通，大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)型碩士學(xué)位研究生教育，在實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)教育結(jié)構(gòu)層次上對(duì)應(yīng)等值的同時(shí)，確保學(xué)習(xí)者能在這兩類(lèi)不同層次教育上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，這不僅能提高職業(yè)教育的發(fā)展水平和社會(huì)認(rèn)可度，更能提高整個(gè)教育體系的發(fā)展質(zhì)量。另一方面，通過(guò)推進(jìn)職普融通，能夠?qū)崿F(xiàn)職普教育要素的雙向流動(dòng)與交融。當(dāng)前職普發(fā)展的不平衡影響了整個(gè)教育體系的發(fā)展質(zhì)量，也影響了人力資本開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)的合理性和供應(yīng)的穩(wěn)定性。通過(guò)推進(jìn)職普融通，保障人才、經(jīng)費(fèi)、資源等要素的平等投人，推動(dòng)職普兩類(lèi)教育中各要素的雙向流動(dòng)和融通，能夠保證職普發(fā)展過(guò)程的均衡，進(jìn)而有效解決人才供需錯(cuò)配和失衡問(wèn)題，為社會(huì)人力資本開(kāi)發(fā)提供穩(wěn)定的供給渠道。

（二）中觀邏輯：構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系的必然要求

創(chuàng)新是我國(guó)未來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心支撐要素，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才需要高質(zhì)量教育體系的支撐。當(dāng)前，職普分流的教育體系在很大程度上影響了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建。普通教育注重理論和知識(shí)的傳遞，與產(chǎn)業(yè)的距離較遠(yuǎn)。僅僅依靠理論探索無(wú)法培養(yǎng)出數(shù)字時(shí)代所需的創(chuàng)新型人才。事實(shí)上，實(shí)踐是創(chuàng)新的根基，近百年來(lái)世界上偉大的發(fā)明和創(chuàng)造均來(lái)自于實(shí)踐[8]。以往的職業(yè)教育注重學(xué)生技能訓(xùn)練而忽視理論學(xué)習(xí)和思維培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生只會(huì)技能操作而不知技能背后的原理，削弱了其創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、大國(guó)工匠和能工巧匠，大力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須促進(jìn)理論教育和技能教育的融通，重視產(chǎn)教融合和科教融匯的交融。由此，我國(guó)教育改革要以深化職普融通為根基，不斷提升各級(jí)各類(lèi)教育的辦學(xué)水平，強(qiáng)化不同教育類(lèi)型、教育層次、教育模式的協(xié)同與融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更多的教育創(chuàng)造力和創(chuàng)新力支撐。

（三）微觀邏輯：拓寬學(xué)生選擇空間的根本要求

《規(guī)劃綱要》中指出：“推動(dòng)中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校銜接培養(yǎng)。加強(qiáng)教考銜接，優(yōu)化職教高考內(nèi)容和形式。鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)?！边@一政策要求與職普融通的內(nèi)涵是一致的。從微觀角度看，一方面，在高中教育階段，推進(jìn)中職教育和普通高中教育的融通，能夠?qū)崿F(xiàn)兩類(lèi)教育要素的交流和互動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建學(xué)籍、課程、師資等轉(zhuǎn)換機(jī)制，有助于高中階段學(xué)生了解職業(yè)教育的內(nèi)容和特征，為其以后的人生規(guī)劃提供更多選擇。另一方面，通過(guò)建立和完善職教高考制度，允許中職學(xué)校和普通高中學(xué)生自由選擇不同的高考形式，使其更好地發(fā)揮自身稟賦，為進(jìn)人理想院校學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。將成才成長(zhǎng)的選擇權(quán)交給學(xué)習(xí)者，為其提供更多的成才通道和空間，這不僅符合不同類(lèi)型人才的成長(zhǎng)規(guī)律，還能更好地推進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值最大化。

三、類(lèi)型屬性下職普融通的現(xiàn)實(shí)困境

（一）橫向?qū)用嫒谕ㄐ问胶?jiǎn)單且無(wú)法實(shí)現(xiàn)等值

1.職普難以等值

當(dāng)前，社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)依然存在，使得職普融通面臨較多困難。近年來(lái)，雖然國(guó)家在教育政策及資源投入等方面逐步向職業(yè)教育傾斜，但人們認(rèn)知的改變還需要時(shí)間。然而，真正無(wú)法推進(jìn)職普等值的最大掣肘在于職普兩類(lèi)教育的入口不等值，即職教高考和普通高考不等值9。盡管職教高考已經(jīng)在多個(gè)省份開(kāi)展，但僅限于省內(nèi)統(tǒng)籌，不同省份的文化測(cè)試科目和技能考核內(nèi)容不盡相同。因此，只有實(shí)現(xiàn)職教高考和普通高考的權(quán)威性同等，職普才能真正等值。

2.融通形式單一單向

一方面，橫向融通的形式較為單一，目前職普融通主要集中在高中階段教育，綜合高中、校內(nèi)課程相融和校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換是三種主要形式。就綜合高中而言，這一融通形式在我國(guó)并不成功，高一之后轉(zhuǎn)入職業(yè)教育軌道的學(xué)生并不多；校內(nèi)的課程融通主要是在普通高中開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)類(lèi)課程或是在中職學(xué)校增強(qiáng)文化及理論課學(xué)習(xí)，這并不是真正的職普融通，只能說(shuō)是職普融合[10]；校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換基本上是單向度的，普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)入中職學(xué)校較為容易，而中職學(xué)校學(xué)生轉(zhuǎn)入普通高中則難度較大，需要通過(guò)普高的選拔考試。在高中教育階段，因以升學(xué)為導(dǎo)向的教育模式，不論是課程融通還是綜合高中自愿分流抑或是校際學(xué)籍轉(zhuǎn)換，融通過(guò)程并不順暢，難以得到學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，使得融通流于表面。另一方面，在高等教育階段，職普融通呈現(xiàn)出職業(yè)教育向普通教育單向轉(zhuǎn)換的狀態(tài)。在學(xué)籍轉(zhuǎn)換方面，多數(shù)情況是職業(yè)院校學(xué)生轉(zhuǎn)入普通高校，普通高校學(xué)生極少轉(zhuǎn)入職業(yè)院校；在辦學(xué)模式方面，職業(yè)院校普教化的情況極為普遍，很難體現(xiàn)出職業(yè)教育類(lèi)型屬性。如果職業(yè)院校喪失了自身的類(lèi)型屬性，完全按普通教育舉辦，也不是真正的融通。因此，必須強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型屬性，推進(jìn)職普等值發(fā)展。

3.資源融通的淺層化

課程等資源是橫向融通的主要載體，課程體系的溝通和融合是實(shí)現(xiàn)職普融通的重要條件。然而，在實(shí)踐中，職普融通只突出課程、師資、實(shí)踐場(chǎng)所等軟硬件資源的共享共用，但職普資源的各自優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受到體制機(jī)制的束縛，無(wú)法為職普兩類(lèi)學(xué)生自由選擇提供足夠的支持。目前，從綜合高中試點(diǎn)情況看，雖然職普兩類(lèi)學(xué)校在課程體系、師資力量等資源方面開(kāi)始進(jìn)行整合及互通，但這種整合和互通在很大程度上是某些資源特別是課程的拼湊，沒(méi)有推進(jìn)學(xué)術(shù)類(lèi)課程和職業(yè)類(lèi)課程的交融，未能實(shí)現(xiàn)課程體系及知識(shí)生產(chǎn)邏輯上的真正融通[1]。總體而言，局限于課程、師資、實(shí)踐場(chǎng)地等的淺層化融通和共享，是橫跨在職普融通中的鴻溝。

（二）縱向?qū)用嫒谕ㄇ啦豁槙?/p>

1.縱向升學(xué)渠道融通不暢

縱向升學(xué)渠道融通不暢是限制職普融通的難題。一方面，升學(xué)渠道狹窄。主要表現(xiàn)為從職業(yè)教育向普通教育領(lǐng)域升學(xué)的渠道較少。例如，從中職學(xué)校升入普通本科渠道窄且難度大；從高職院校升人學(xué)術(shù)性研究生教育渠道不暢通，而且很多情況下還有招生比例限制，這對(duì)于有志于升學(xué)的學(xué)習(xí)者會(huì)造成很大的不公平。另一方面，職業(yè)教育學(xué)位制度不健全，阻礙了高技能型人才培養(yǎng)的連續(xù)性。盡管近年來(lái)本科層次職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，但專(zhuān)業(yè)型碩士學(xué)位研究生教育主要集中在普通高校，然而普通高校并不承認(rèn)專(zhuān)業(yè)型碩士學(xué)位研究生教育是職業(yè)教育，這使得高技能人才培養(yǎng)缺乏連續(xù)性，無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者的升學(xué)需求。

2.義務(wù)教育階段至研究生教育層次融通難以對(duì)等目前，因職普融通主要集中在高中階段教育和職業(yè)專(zhuān)科、普通本科層次，主要表現(xiàn)為舉辦綜合高中、職業(yè)院校學(xué)生升入普通本科院校等方面，使得職普之間融通不對(duì)等。在義務(wù)教育階段，因職業(yè)啟蒙教育流于形式，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法理解職普兩類(lèi)教育的差異。正是如此，到了高中教育階段職普融通的理念更加難以推廣，學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)職普融通并不熱衷。在研究生教育階段，專(zhuān)業(yè)型碩士學(xué)位研究生教育與學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位研究生教育涇渭分明，課程體系、教學(xué)方式和實(shí)踐形式存在很大的不同，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融通。

（三）系統(tǒng)層面融通缺乏體系性和協(xié)同性

1.職普融通政策缺乏整體性

因國(guó)家教育政策話語(yǔ)體系中，“職普融通”的提法出現(xiàn)比較晚，在頂層設(shè)計(jì)方面導(dǎo)致職普融通政策呈碎片化狀態(tài)，使得職普融通缺乏整體規(guī)劃、布局設(shè)計(jì)及制度保障。近年來(lái)，職普融通政策的系統(tǒng)性依然不足，缺少具體的可操作性措施，與職業(yè)教育類(lèi)型化要求呼應(yīng)性不強(qiáng)。例如，國(guó)家資歷框架建設(shè)滯后、學(xué)分銀行統(tǒng)籌層次不高、職普學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)換困難。重要的是，這些涉及到職普融通的可操作性措施之間缺少關(guān)聯(lián)性，無(wú)法形成不同位階、不同內(nèi)容政策間的合力，導(dǎo)致橫向、縱向融通存在很大的制度掣肘。

2.職普發(fā)展的協(xié)同性不足

系統(tǒng)的協(xié)同性要求系統(tǒng)中的各個(gè)要素能夠相互合作，發(fā)揮合力作用。首先，就職普教育的規(guī)?？?，2022年修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中提出“統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，但在快速的產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)革新中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才需求量大，而職業(yè)教育辦學(xué)層次依然不高，兩者辦學(xué)規(guī)模存在失衡性風(fēng)險(xiǎn)[2]。近年來(lái)，雖然國(guó)家大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，但普通學(xué)校特別是普通高中招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校特別是中職學(xué)校招生規(guī)模日漸減少已是不爭(zhēng)事實(shí)。其次，從職普結(jié)構(gòu)及發(fā)展質(zhì)量看，普通教育不僅在發(fā)展質(zhì)量上優(yōu)于職業(yè)教育，而且在結(jié)構(gòu)上也更加合理，“小學(xué)一中學(xué)一專(zhuān)科一本科一研究生”的縱向結(jié)構(gòu)較為完善；職業(yè)教育雖然已經(jīng)破除了“斷頭教育”困境，但職業(yè)本科教育剛剛起步，專(zhuān)業(yè)型碩士學(xué)位研究生教育在本科層次職業(yè)院校尚未開(kāi)展，導(dǎo)致兩類(lèi)教育結(jié)構(gòu)不對(duì)等。再次，職普經(jīng)費(fèi)投入呈較大的失衡態(tài)勢(shì)。職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投人在同級(jí)教育中占比少，呈現(xiàn)差距逐年拉大態(tài)勢(shì)。在經(jīng)費(fèi)、資源等投入不均衡的情況下，很難實(shí)現(xiàn)職普協(xié)同發(fā)展。

3.職普融通與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

教育是社會(huì)系統(tǒng)的一部分，職業(yè)教育和普通教育均與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在密切的關(guān)系，無(wú)法脫離產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而存在。從這個(gè)角度看，職普融通并不僅是教育體系化發(fā)展的要求，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的要求?！兑?guī)劃綱要》提出，“塑造多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合新形態(tài)”。可見(jiàn)，產(chǎn)教融合在本質(zhì)上也是職普融通的系統(tǒng)性要求。畢竟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是常態(tài)化現(xiàn)象，而職普融通呈一定的封閉態(tài)勢(shì)，融通過(guò)程局限于教育系統(tǒng)之內(nèi)。如果職普融通過(guò)程不關(guān)注產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，會(huì)導(dǎo)致融通過(guò)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。

四、類(lèi)型屬性下職普融通的路徑選擇

（一）創(chuàng)新職普融通模式，完善橫向融通體系

1.完善高校招生考試制度，實(shí)現(xiàn)職普等值發(fā)展

首先，可以汲取普通高考的經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家層面的職教高考制度。完善“文化理論 ⁺ 技能測(cè)試”模式，文化課程包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、政治等科目，由教育部教育考試院統(tǒng)一命題；技能測(cè)試由教育部出臺(tái)技能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)考試院以此命題并組織實(shí)施；錄取方式上與普通高考保持一致，即省內(nèi)統(tǒng)籌、全國(guó)錄取，允許考生按照平行志愿報(bào)考多個(gè)批次的院校，由此推進(jìn)普通高考和職教高考的入口等值[13]。其次，厘清職教高考和普通高考的競(jìng)合關(guān)系。一方面，允許普通高中和中職學(xué)校學(xué)生依照自身的興趣、稟賦和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃自由選擇高考模式；另一方面，應(yīng)用型本科院校選拔生源的功能逐漸從普通高考轉(zhuǎn)移到職教高考，職教高考承擔(dān)為職業(yè)高等教育和應(yīng)用型高等教育選拔人才的重任。最后，明確職教高考、成人高考、自學(xué)考試之間的承繼關(guān)系。成人高考和自學(xué)考試應(yīng)從普通高考輔助制度轉(zhuǎn)為職教高考輔助制度，成人高考通過(guò)高起專(zhuān)、高起本、專(zhuān)升本這三種形式為職業(yè)后的學(xué)習(xí)者進(jìn)人職業(yè)高等教育提供支持；自學(xué)考試可以通過(guò)專(zhuān)升本、高起本這兩種形式為學(xué)習(xí)者進(jìn)人職業(yè)高等教育提供支持?？偠灾?，成人高考和自學(xué)考試應(yīng)承擔(dān)起從高中階段教育到高職專(zhuān)科再到本科的技能型人才學(xué)歷提升任務(wù)。

2.加強(qiáng)以知識(shí)和技能互融的課程體系建設(shè)

課程體系是職普融通的重要支撐要素，要實(shí)現(xiàn)橫向融通模式創(chuàng)新，必須構(gòu)建知識(shí)和技能互融的課程體系。國(guó)家要發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，組織全國(guó)課程專(zhuān)家、優(yōu)秀教師共同制定職普融通的課程建設(shè)方案，明確融通性課程建設(shè)的基本方向、形式及路徑。在縣域，建設(shè)普高和中職橫向融通的示范性課程；在市域，建設(shè)高職、職本和普通本科縱向融通的樣板課程。地方教育部門(mén)要根據(jù)國(guó)家推進(jìn)職普融通的各項(xiàng)政策，結(jié)合各地職普發(fā)展的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法以指導(dǎo)職普融通的課程建設(shè)。地方政府既要厘清各項(xiàng)職普融通政策的相互關(guān)系，又要不斷擴(kuò)大職普融通的課程建設(shè)范圍，促進(jìn)知識(shí)和技能能夠借助于課程資源實(shí)現(xiàn)互嵌式相融。

（二）優(yōu)化職業(yè)教育層級(jí)結(jié)構(gòu)，建立縱向銜接體系

當(dāng)下，職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)不完善，是影響職普融通的主要障礙，也是導(dǎo)致職普難以等值的原因之一。完善和優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，建立與普通教育層級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代職教體系，不僅可以夯實(shí)職教類(lèi)型屬性，還能更好地推進(jìn)職普等值發(fā)展。

具體而言，完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，需要注重職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，切忌盲目升格和擴(kuò)張。一是按照“一主一輔”的原則大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育以實(shí)現(xiàn)職普結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)。“一主”是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)、骨干、“雙高”職業(yè)院校獨(dú)立或聯(lián)合升本，成為本科層次職業(yè)教育的主體，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模，進(jìn)一步鞏固近年來(lái)本科層次職業(yè)教育發(fā)展成果?！耙惠o”是鼓勵(lì)應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)向職業(yè)本科教育，作為本科層次職業(yè)院校的補(bǔ)充。鑒于當(dāng)前職業(yè)院校的地域和結(jié)構(gòu)布局，要從嚴(yán)控制專(zhuān)科層次的職業(yè)院校單獨(dú)或與其他高職學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院聯(lián)合轉(zhuǎn)設(shè)升本，以保證專(zhuān)科層次職業(yè)教育的主體地位。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通高校特別是“雙一流”高校開(kāi)展本科及以上層次職業(yè)教育，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域高層次技術(shù)技能人才、高層次職業(yè)教育師資培養(yǎng)需求；建立長(zhǎng)學(xué)制的高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高職院校與“雙一流”高校聯(lián)合開(kāi)展“專(zhuān)科一本科—專(zhuān)碩—專(zhuān)博”一體化人才培養(yǎng)。三是鼓勵(lì)有條件的專(zhuān)科層次高職院校開(kāi)設(shè)職業(yè)教育本科層次專(zhuān)業(yè)，不斷適應(yīng)區(qū)域高技能人才需求。只有當(dāng)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)得到完善，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量得以真正提升，才能逐步建立起與普通教育對(duì)應(yīng)的層次體系，推進(jìn)職普等值和融通才具有可能性。

（三）加大政策支持力度，推進(jìn)職普系統(tǒng)融通

1.加大政府在職普融通政策上的統(tǒng)籌力度

從系統(tǒng)性角度看，要推進(jìn)職普融通，政府必須要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，從戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面推進(jìn)職普等值和融通[14]；地方政府在執(zhí)行政策過(guò)程中，應(yīng)深刻把握和領(lǐng)會(huì)職普融通戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的邏輯關(guān)系，提升政策執(zhí)行合力。特別是關(guān)于職普教育經(jīng)費(fèi)投入、職業(yè)學(xué)位制度建設(shè)、省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)改革、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)、省級(jí)學(xué)分銀行建設(shè)、國(guó)家資歷框架完善、職教高考改革等關(guān)系到職普融通效能和質(zhì)量的制度，必須要有明確的政策實(shí)施方案和細(xì)則，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)政策的合力。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、教育和城市融合機(jī)制

“產(chǎn)教城”融合是職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯的重要手段。通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)教城融合機(jī)制，能夠有效推動(dòng)教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。一方面，普通高校和職業(yè)院校應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才需求對(duì)接，按照融合的發(fā)展理念來(lái)對(duì)接區(qū)域內(nèi)的大學(xué)城、職教園、校城融合體，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)職普融通[15]。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化高等教育的布局和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)化的專(zhuān)業(yè)設(shè)置及課程體系調(diào)整機(jī)制，使職普各類(lèi)學(xué)校與企業(yè)、城市聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)教融合知識(shí)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和人才庫(kù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)一大批市域、行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)教融合體和融合型企業(yè)，完善工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替的人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的對(duì)接交融。

3.優(yōu)化職普融通籌資模式

首先，保障高中階段教育職普融通經(jīng)費(fèi)的合理性和公平性。一是縣域政府要針對(duì)高中階段教育實(shí)際情況，加大對(duì)中職教育財(cái)政支持力度，強(qiáng)化教育、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)同能力，制定合理的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，保持職普教育經(jīng)費(fèi)投人的均衡。同時(shí)，針對(duì)各地財(cái)政能力不一的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的幫扶作用，加大國(guó)家、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高中階段教育職普融通，政府要加大職普融通的意義和價(jià)值宣傳，發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、投資、商業(yè)各界的支持作用，不斷優(yōu)化籌資渠道；發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量投入和捐贈(zèng)教育。其次，加強(qiáng)高等教育階段的資金籌措能力建設(shè)。一是各地政府要適度放權(quán)，鼓勵(lì)高等院校試行財(cái)政自理，擴(kuò)大職普融通資金來(lái)源。二是政府通過(guò)構(gòu)建財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形式鼓勵(lì)高等院校開(kāi)展職普融通實(shí)踐，以競(jìng)爭(zhēng)的形式來(lái)提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用效率。三是創(chuàng)新校企合作籌資模式，鼓勵(lì)高等院校借助自身師資、科研和社會(huì)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)設(shè)立差異化的校企合作項(xiàng)目，以獲得穩(wěn)定的外部資金支持。

4.落實(shí)提高職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度的各項(xiàng)配套政策

一是各地可選擇若干職業(yè)院校、普通學(xué)校開(kāi)展職普融通試點(diǎn)，特別是在課程體系、學(xué)籍轉(zhuǎn)換、升學(xué)報(bào)考條件等方面探索典型模式，總結(jié)出一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。二是在落戶、就業(yè)、招公招考、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面消除針對(duì)職業(yè)教育畢業(yè)生的種種歧視，使其享有與普通學(xué)校畢業(yè)生的同等待遇。三是落實(shí)“新八級(jí)工”制度，以技能水平和創(chuàng)造貢獻(xiàn)為依據(jù)，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才工資水平。四是政府、社會(huì)和學(xué)校要加大對(duì)職業(yè)教育政策及技術(shù)工人、一線勞動(dòng)者成才的宣傳力度，不斷推出各種典型案例，弘揚(yáng)技能光榮、勞動(dòng)光榮的風(fēng)尚，為職普等值發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，切實(shí)提高社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。

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OntheDilemmasandPathsof IntegrationofVocationaland General Education under TypeAtributes

Zhang Chuncai， Du Yu

AbstractTheeseceof integrationofvocationalandgeneraleducationundertypeatributesistatthesetwotypesofeducationare requiredtobotedndlkedverticallywithuvaleeandobilitcevedhorzotalyndwitintersectiosat thesystemiclevelitesofprocesesandstages.Thepromotionoftheintegrationofvocatioalandgneralduationisomon requirementfortostructioofigualityuationsteostructiganoatietaltstngstemdbding students’ocsHoeeialitusshstiltyieigvaleetwocaialdgealatiod theintegationsnsglediectolaeprtattzaleelVerticallrbssusco chanelsforfurtreducatiodditsinitegatiatteuderadateadostgduateeducatiotagoundtoistAtthe systemiclevelstootlalod fromtheeconoydidustyarebsedreforeitasteesttoiovateteitegationmodelofvocatioaldgal educationadimprovetheorzontalintegrationsystem;perfectthehierarchicaltructurofvocatioaleducatioandsetupaertical conection system; strengthen policy support and propel the systemic integration of vocationaland general education.

KeywordsintegationofgeneralandvocationalEducation;integrationofvocationalandgeneraleducation;vocationalgenral equivalence; type attributes

AuthorZhang Chuncai，lecturerofChangsha UniverstyofSienceamp;Technology（Changsha40114）;DuYu，asociateproesof Hunan Polytechnic of Water Resources and Electric Power