數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：制度困境與優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）19-0052-07

在當(dāng)前積極推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，進(jìn)一步優(yōu)化和完善數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，通過制度的持續(xù)再生產(chǎn)與迭代更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育的深度協(xié)同與融合發(fā)展，已然成為一項(xiàng)重要議題。綜觀學(xué)術(shù)界已有研究成果不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)研究往往傾向于從“底層”視角出發(fā)，聚焦于數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育發(fā)展的具體應(yīng)用場景和實(shí)施細(xì)節(jié)，而以抽象的“制度”本身作為核心研究對(duì)象的理論探討則相對(duì)匱乏。更為重要的是，現(xiàn)有研究中鮮有涉及數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中所面臨制度性困境的深入剖析和系統(tǒng)闡述。此外，已有研究在很大程度上仍局限于對(duì)相關(guān)問題和應(yīng)對(duì)策略的一般性描述，尚未成功建構(gòu)全面、系統(tǒng)且具有較強(qiáng)解釋力的制度分析框架，這種理論關(guān)切的缺失以及解釋效力的不足，在一定程度上制約了相關(guān)研究的深入發(fā)展，同時(shí)也為本研究提供了進(jìn)一步的探索空間。

一、數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度分析框架

數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以數(shù)字技術(shù)直接賦予政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校以及職業(yè)院校的管理者、教師和學(xué)生等利益相關(guān)者特定能力，或者創(chuàng)造必要的條件，激發(fā)職業(yè)教育利益相關(guān)者的相關(guān)能力，讓更優(yōu)質(zhì)、更公平、更便利、更精準(zhǔn)、更多元的職業(yè)教育惠及更多受眾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)[2。由此可見，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成果具有較強(qiáng)的公共性特征[3]。從數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，參考新制度主義流派代表學(xué)者理查德·斯科特（RichardScott）對(duì)制度的界定，把數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度劃分為規(guī)制性、規(guī)范性和認(rèn)知性制度[4]，并據(jù)此建構(gòu)本研究的理論分析框架。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)制性制度

規(guī)制性制度（regulatoryinstitution）是法律法規(guī)、規(guī)章流程和政策文件等正式制度，強(qiáng)調(diào)治理主體通過設(shè)定規(guī)則、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲活動(dòng)等，約束并調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的行為[5]。政府部門作為宏觀層面的治理主體，在數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中扮演規(guī)則制定者的角色，并將中觀層面和微觀層面的職業(yè)教育利益相關(guān)者納人規(guī)制性制度的規(guī)則體系之中。因此，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展依賴于政府規(guī)制性制度的引導(dǎo)和支持，這也符合著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布坎南（JamesM.Buchanan）提出的公共產(chǎn)品“需求和供給需要通過政治制度實(shí)現(xiàn)”的相關(guān)論述。政府部門通過提供此類公共產(chǎn)品，使職業(yè)教育相關(guān)的數(shù)字資源在更加廣闊、更加靈活的時(shí)空范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，進(jìn)而提高職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等中觀利益相關(guān)者，以及職業(yè)院校管理者、教師和學(xué)生等微觀利益相關(guān)者的參與度和利用率[6]。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性制度

規(guī)范性制度（normativeinstitution）是社會(huì)文化、價(jià)值觀念和公共道德等義務(wù)性制度，強(qiáng)調(diào)通過培育公共理性和公共價(jià)值規(guī)范，引導(dǎo)和形塑利益相關(guān)者的行為。對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性制度而言，其形成主體和形塑對(duì)象主要為中觀層面的職業(yè)院校。一方面，職業(yè)院校是數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)施單位，它們在持續(xù)的實(shí)踐探索中形成相關(guān)的規(guī)范性制度，其中的一些規(guī)范性制度得到廣泛認(rèn)可，逐步升華為具有指導(dǎo)意義的公共理性和公共價(jià)值規(guī)范；另一方面，經(jīng)過升華和提煉后的規(guī)范性制度，展現(xiàn)出較強(qiáng)的普適性和推廣潛力。這種高度凝練的制度體系，不僅提供了切實(shí)可行的操作指南，還能夠有效指導(dǎo)相關(guān)實(shí)踐探索活動(dòng)的順利開展。通過不斷的實(shí)踐檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)修正，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性制度在循環(huán)往復(fù)的迭代優(yōu)化中，逐步趨向完善和成熟，為職業(yè)教育的持續(xù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知性制度

認(rèn)知性制度（cognitiveinstitution）是個(gè)人在認(rèn)知結(jié)構(gòu)和社會(huì)知識(shí)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)之上形成的理念性制度，并通過塑造個(gè)人在選擇和解釋信息時(shí)使用的認(rèn)知程序影響其行為，構(gòu)成了個(gè)人和組織之間的“共享行動(dòng)邏輯”[8]。對(duì)于數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知性制度而言，其形成主體和形塑對(duì)象主要是微觀層面的個(gè)人，即職業(yè)院校管理者、教師和學(xué)生。通過規(guī)制性制度的正式規(guī)定和規(guī)范性制度的引導(dǎo)，宏觀層面和中觀層面的制度建構(gòu)會(huì)在潛移默化中轉(zhuǎn)化為微觀層面的制度認(rèn)同，即形成認(rèn)知性制度。認(rèn)知性制度是一種相對(duì)穩(wěn)定且不易被直接察覺的制度形態(tài)，能夠在職業(yè)院校管理者、教師和學(xué)生等微觀利益相關(guān)者之間形成共同的理想信念，還能在此基礎(chǔ)上形成一套與之匹配的行動(dòng)邏輯框架，從而凝聚更多共識(shí)，為數(shù)字技術(shù)在職業(yè)教育領(lǐng)域的深度應(yīng)用和賦能提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而為推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展注人源源不斷的動(dòng)力。

二、數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度困境

從規(guī)制性制度、規(guī)范性制度和認(rèn)知性制度的維度分析，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度困境涉及安全性和公平性、系統(tǒng)性和人本性、引領(lǐng)性和延展性等諸多方面，并從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面限制了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）規(guī)制性制度缺乏有效供給

1.法律法規(guī)類規(guī)制性制度在安全性維度上缺乏有效供給

算法是數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，而算法在職業(yè)教育場景中的具體運(yùn)作取決于其后的代碼。代碼和算法由人撰寫和設(shè)計(jì)，其中暗含了設(shè)計(jì)者有關(guān)職業(yè)教育的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)律等的價(jià)值預(yù)設(shè)，很難保持完全的價(jià)值中立。從現(xiàn)實(shí)情況看，設(shè)計(jì)者在認(rèn)知層面往往存在一定的局限性，其所設(shè)計(jì)的代碼在嵌入算法后容易導(dǎo)致推薦偏差，進(jìn)而形成算法歧視。此外，職業(yè)院校教師和學(xué)生的主體性、能動(dòng)性和情感性等皆以個(gè)體特征變量的形式，在算法模型中被簡化成為代碼進(jìn)行處理，由此更容易淪為算法操控的對(duì)象。由此可見，在數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育發(fā)展的過程中，由于各類利益相關(guān)者對(duì)數(shù)字技術(shù)的迎合、沉溺、濫用等不合理響應(yīng)，導(dǎo)致職業(yè)教育場景應(yīng)用中的技術(shù)性過度凸顯，不可避免地產(chǎn)生算法歧視、算法操控等潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而阻礙了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。由于法律法規(guī)本身具有一定的滯后性，目前職業(yè)教育領(lǐng)域針對(duì)技術(shù)應(yīng)用的法律法規(guī)供給基本上還停留在信息化建設(shè)的初級(jí)階段，較多關(guān)注信息化硬件配備和平臺(tái)建設(shè)等議題，且呈現(xiàn)出“易抽象、難具體，易規(guī)制、難擔(dān)責(zé)”的傾向[]。在法律法規(guī)的確權(quán)、行使以及救濟(jì)等具體操作環(huán)節(jié)上難度相對(duì)較大，難以對(duì)職業(yè)教育應(yīng)用場景中的算法和代碼進(jìn)行有效規(guī)范和約束，因而無法徹底消除算法歧視和算法操控帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上制約了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

2.政策文件類規(guī)制性制度在公平性維度上缺乏有效供給

公平是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要義。在數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)大賦能下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展理應(yīng)將確保各類利益相關(guān)者享受更加均衡、更加公正的職業(yè)教育資源作為首要目標(biāo)。然而，審視當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策文件不難發(fā)現(xiàn)，其在供給層面呈現(xiàn)出一種較為顯著的“試點(diǎn)”偏好，這種偏好不可避免地導(dǎo)致了對(duì)公平性原則的忽視和弱化。以2023年教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》為例，該通知詳細(xì)列舉了11項(xiàng)亟須推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，其中諸如“持續(xù)建設(shè)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫”“積極開展職業(yè)教育一流核心課程建設(shè)”“著力打造職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地”等多項(xiàng)任務(wù)，均與數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用和有效融合密不可分。細(xì)究上述幾項(xiàng)任務(wù)的具體規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，“示范”“引領(lǐng)”“帶動(dòng)”等關(guān)鍵詞匯頻繁閃現(xiàn)[]，，其政策意圖顯而易見，即通過精心挑選的政策試點(diǎn)，培育一批具備示范效應(yīng)的標(biāo)桿項(xiàng)目，進(jìn)而依托這些試點(diǎn)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”式的廣泛輻射和有效推廣。誠然，這些政策文件在推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化改革、促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮了不可或缺的積極作用，但與此同時(shí)，也在無形之中加劇了“試點(diǎn)”區(qū)域與“非試點(diǎn)”區(qū)域的資源配置不均衡現(xiàn)象。以國家“職業(yè)教育示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地培育項(xiàng)目”為例，我國東部10個(gè)?。ㄊ校┇@批的培育項(xiàng)目數(shù)共計(jì)86個(gè)，占比達(dá)到了 40% ：中部6個(gè)省的培育項(xiàng)目數(shù)量為44個(gè)，占比為 20% ；西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）的培育項(xiàng)目數(shù)量為67個(gè)，占比約為 31% ；而東北3個(gè)省的培育項(xiàng)目數(shù)量僅為18個(gè)，占比不足 9%^[12] ，這些數(shù)據(jù)鮮明揭示了資源配置的地域性差異和公平性問題。

（二）規(guī)范性制度遭遇公共危機(jī)

1.發(fā)展規(guī)劃類規(guī)范性制度在系統(tǒng)性維度上遭遇公共危機(jī)

發(fā)展規(guī)劃類規(guī)范性制度是在數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的中觀組織層面，為指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，職業(yè)院校制定的具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。一方面，相較于普通高等院校，職業(yè)院校自我解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)問題的能力相對(duì)較弱，且一般缺乏對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的深人思考和清晰認(rèn)識(shí)。面對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，職業(yè)院校大都采取“短期項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的形式被動(dòng)應(yīng)對(duì)，尚未從頂層制度設(shè)計(jì)的高度，將其與學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)合，難以在學(xué)校內(nèi)部達(dá)成一致共識(shí)。另一方面，行業(yè)企業(yè)在數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中扮演著重要角色，在平臺(tái)共建、資源共享和利益共贏等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是不可或缺的參與主體。因此，職業(yè)院校需要持續(xù)優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，通過規(guī)范與行業(yè)企業(yè)的合作方式確保雙方合作的順利進(jìn)行并取得實(shí)效?，F(xiàn)實(shí)中有關(guān)行業(yè)企業(yè)有效參與職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的成功案例和典型經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，與之相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也缺乏系統(tǒng)性和完整性，導(dǎo)致學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的利益訴求關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)，組織壁壘難以完全打破，外部共識(shí)難以充分達(dá)成。因此，職業(yè)院校難免會(huì)遭遇校外公共危機(jī)，影響其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.實(shí)施方案類規(guī)范性制度在人本性維度上遭遇公共危機(jī)

實(shí)施方案類規(guī)范性制度是在職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)過程中，為了推動(dòng)育人活動(dòng)與數(shù)字技術(shù)的雙向融合，面向人才培養(yǎng)、績效評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。職業(yè)教育涉及的專業(yè)領(lǐng)域眾多，與之相關(guān)的數(shù)字化教育教學(xué)資源也呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣性的特征，這無疑會(huì)增加制定人本性實(shí)施方案的難度。一方面，就人才培養(yǎng)相關(guān)的實(shí)施方案而言，相較于普通教育擁有完善的教研體系，職業(yè)教育教研體系普遍處于較為薄弱甚至缺失的狀態(tài)，面對(duì)新興數(shù)字技術(shù)引發(fā)的職業(yè)教育教學(xué)變革，職業(yè)院校難以快速、有效地圍繞教師和學(xué)生的“人本需求”制定適切的人才培養(yǎng)方案并構(gòu)建精準(zhǔn)的服務(wù)體系，由此導(dǎo)致師生對(duì)真實(shí)工作場景模擬等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的滿意度不高，這在一定程度上制約了職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的有效提升。另一方面，就績效評(píng)估相關(guān)的實(shí)施方案而言，職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)并非一蹴而就，而是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷迭代的過程。在此過程中，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的場景和服務(wù)往往經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜、從局部到整體的漸進(jìn)式變化。這種多維度、多層次的變化無疑會(huì)增加績效評(píng)估的復(fù)雜度，并遠(yuǎn)離績效評(píng)估方案的人本性初衷。那么，相較于傳統(tǒng)的非數(shù)字化環(huán)境，職業(yè)院校教師和學(xué)生會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)和壓力。教師和學(xué)生在適應(yīng)過程中不僅需要投入大量的時(shí)間和精力，還可能帶來額外的心理負(fù)擔(dān)，這勢必會(huì)影響師生的用戶體驗(yàn)，增加遭遇公共危機(jī)的概率。

（三）認(rèn)知性制度面臨失序風(fēng)險(xiǎn)

1.價(jià)值觀念類認(rèn)知性制度在引領(lǐng)性維度上面臨失序風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念類認(rèn)知性制度是為認(rèn)識(shí)、理解和接納數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的意義，在職業(yè)院校管理者、教師和學(xué)生等微觀主體層面形成的發(fā)展理念和認(rèn)知結(jié)構(gòu)。目前，上述三類主體的價(jià)值觀念更新相對(duì)滯后，并導(dǎo)致認(rèn)知性制度在引領(lǐng)性維度上面臨失序風(fēng)險(xiǎn)。就職業(yè)院校管理者而言，他們對(duì)于如何充分挖掘、分析教育教學(xué)數(shù)據(jù)，如何充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化教育教學(xué)管理流程，如何有效促進(jìn)教育教學(xué)業(yè)務(wù)智能協(xié)同等的認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下學(xué)校組織結(jié)構(gòu)重塑的思考相對(duì)較少，難以有序引領(lǐng)自身的數(shù)字素養(yǎng)提升。就職業(yè)院校教師而言，雖然數(shù)字技術(shù)帶來了工作世界的變更與教學(xué)生態(tài)的重塑，但他們對(duì)自身在數(shù)字時(shí)代應(yīng)肩負(fù)的教育使命與教學(xué)職責(zé)的反思較少，仍然依賴過去的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和“舊慣習(xí)”，以傳統(tǒng)的教學(xué)理念思考教學(xué)設(shè)計(jì)[13]，缺乏提升自身專業(yè)發(fā)展的能動(dòng)性，難以有序引領(lǐng)自身的專業(yè)發(fā)展。就職業(yè)院校學(xué)生而言，雖然數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為他們帶來了諸多便利，但這種高度依賴數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)環(huán)境也限制了學(xué)生對(duì)于數(shù)字技術(shù)的深刻反思，加之對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化背景下的職業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)演進(jìn)規(guī)律缺乏了解，容易陷人對(duì)技術(shù)的過度依賴，甚至產(chǎn)生盲目崇拜技術(shù)的錯(cuò)誤認(rèn)知，不僅影響學(xué)生對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的理性規(guī)劃，還容易導(dǎo)致他們在面對(duì)職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展時(shí)缺乏獨(dú)立思考和判斷能力，難以有序引領(lǐng)自身的職業(yè)成長和實(shí)現(xiàn)能動(dòng)性發(fā)展。

2.行為邏輯類認(rèn)知性制度在延展性維度上面臨失序風(fēng)險(xiǎn)

行為邏輯類認(rèn)知性制度是職業(yè)院校管理者、教師和學(xué)生通過動(dòng)態(tài)更新價(jià)值觀念和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，在數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)方面達(dá)成共識(shí)后，形成的行為動(dòng)機(jī)或行為傾向。目前，上述三類主體行為邏輯的合理性不足，并導(dǎo)致認(rèn)知性制度在延展性維度上面臨失序風(fēng)險(xiǎn)。就職業(yè)院校管理者而言，他們尚未扮演好學(xué)校組織變革帶動(dòng)者的角色，數(shù)字技術(shù)相關(guān)的組織架構(gòu)、制度體系與管理模式變革等僅在幾個(gè)零散職能部門內(nèi)部開展，尚未基于學(xué)校整體情境在更廣泛的范圍內(nèi)形成科學(xué)的組織管理變革方案，難以營造全員參與的良好環(huán)境氛圍。就職業(yè)院校教師而言，他們尚未扮演好教育教學(xué)改革先行者的角色，仍在延續(xù)以教材為依據(jù)、以教為中心的傳統(tǒng)教學(xué)組織與實(shí)施模式，過多關(guān)注記憶性知識(shí)的傳授和“硬技能”的培養(yǎng)，難以充分利用數(shù)字技術(shù)以“課堂組織者”和“學(xué)習(xí)引導(dǎo)者”的身份培養(yǎng)學(xué)生的問題解決能力、溝通與協(xié)作能力、批判思維能力和數(shù)字素養(yǎng)等。就職業(yè)院校學(xué)生而言，他們目前尚未扮演好自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃掌控者的角色。在職業(yè)規(guī)劃方面，仍然依賴“單一職業(yè)為依據(jù)”的傳統(tǒng)模式，聚焦某一特定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)技能獲取，面對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮所帶來的職業(yè)崗位快速變動(dòng)，他們往往難以及時(shí)適應(yīng)并更新自身的數(shù)字素養(yǎng)以及相關(guān)的技術(shù)技能。與此同時(shí)，這種局限性也導(dǎo)致他們難以滿足當(dāng)前勞動(dòng)力市場對(duì)于復(fù)合型高素質(zhì)技能人才的迫切需求，從而在職業(yè)競爭中處于相對(duì)不利的地位。

三、數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)化路徑

從規(guī)制性制度、規(guī)范性制度和認(rèn)知性制度的維度分析，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度優(yōu)化路徑需要堅(jiān)持安全為基和公平為要、堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)和以人為本、堅(jiān)持認(rèn)知更新和角色重塑，在宏觀、中觀和微觀等多個(gè)層面保障職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)制性制度的有效供給

1.安全為基，加強(qiáng)法律法規(guī)類規(guī)制性制度的有效供給

我國高度重視育人導(dǎo)向問題。數(shù)字技術(shù)在賦能職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，也加劇了育人導(dǎo)向面臨的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，既要彰顯職業(yè)教育的育人功能，又要規(guī)避育人導(dǎo)向面臨的風(fēng)險(xiǎn)。那么，法律法規(guī)類規(guī)制性制度在安全性維度上的有效供給，必須以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為基本依據(jù)，“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德技并修”[14]，由此方能有效規(guī)避和消弭數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的育人導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)，從根本上確保安全性。在此基礎(chǔ)上，一是要參考數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)。隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺(tái)，數(shù)據(jù)安全和數(shù)字權(quán)利保護(hù)的法治框架逐步完善，為職業(yè)教育領(lǐng)域的反算法歧視、反算法操控提供了法律依據(jù)和有效支撐，尤其是在立法技術(shù)上對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)和使用有限性的規(guī)定，更加值得學(xué)習(xí)和借鑒。二是要確立數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法治的基本原則。通過明確“前置保護(hù)”原則，使職業(yè)院校教師和學(xué)生的數(shù)據(jù)自主選擇權(quán)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)權(quán)等權(quán)益得到優(yōu)先保障，進(jìn)而保障職業(yè)教育場景應(yīng)用中數(shù)據(jù)獲取的合法性。通過明確“傾斜保護(hù)”原則，對(duì)算法設(shè)計(jì)者、使用者和獲益者等實(shí)行過錯(cuò)推定責(zé)任，解決因算法預(yù)設(shè)而導(dǎo)致的職業(yè)院校教師權(quán)益和學(xué)生權(quán)益侵權(quán)者難以精準(zhǔn)定位的問題[15]。三是要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方式制定相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，可以借鑒歐盟委員會(huì)頒布的《人工智能法案》中的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用過程中可能引發(fā)的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地確定數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)的規(guī)制強(qiáng)度[16]。上述做法不僅能夠充分挖掘和發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)職業(yè)教育變革中的巨大潛力，確保其優(yōu)勢得到最大限度的利用，還能夠保障職業(yè)院校教師和學(xué)生在使用數(shù)字技術(shù)過程中的數(shù)據(jù)安全，有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法律支撐。

2.公平為要，加強(qiáng)政策文件類規(guī)制性制度的有效供給

數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程也是一個(gè)優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)的過程，不僅需要科學(xué)的設(shè)計(jì)理念和運(yùn)行機(jī)制，還需要各級(jí)各類職業(yè)教育政策文件的支撐和推動(dòng)。相較于職業(yè)教育立法，職業(yè)教育政策文件更具及時(shí)性和靈活性，可以快速適應(yīng)數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要，降低試錯(cuò)成本，避免資源浪費(fèi)。為加強(qiáng)政策文件類規(guī)制性制度在公平性維度上的有效供給，一是要規(guī)避政策文件制定主體自身的價(jià)值偏好或利益偏好。政策文件的制定主體在起草和制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)將保障公民平等受教育的權(quán)利以及促進(jìn)教育公平作為關(guān)鍵的、不可或缺的考量因素，確保數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策文件在制定過程中既能高效地響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，又能始終堅(jiān)持公平的價(jià)值導(dǎo)向，從起點(diǎn)上保障公平性。二是要以需求為導(dǎo)向?qū)嵤?shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“試點(diǎn)”政策文件。在遴選政策“試點(diǎn)”單位的過程中，必須充分考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件及其實(shí)際發(fā)展情況，力求避免在試點(diǎn)區(qū)和示范區(qū)的選擇上出現(xiàn)“東部過度集中”的不均衡現(xiàn)象。通過科學(xué)合理的布局，構(gòu)建一個(gè)均衡覆蓋各個(gè)區(qū)域、點(diǎn)面有機(jī)結(jié)合、多點(diǎn)同步開花且成效顯著的政策試點(diǎn)新格局，確保政策紅利能夠惠及更廣泛的地區(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育在全國范圍內(nèi)的均衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。三是要完善數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的扶持性政策文件。通過加強(qiáng)扶持性政策文件的有效供給，推動(dòng)職業(yè)教育數(shù)字化資源從淺層次、松散型共享轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、緊密型共享，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)資源庫、職業(yè)教育國家級(jí)在線精品課程、職業(yè)教育國家級(jí)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等的高效利用，解決優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育數(shù)字化資源的配置不均衡問題[17]。

（二）消除數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范性制度的公共危機(jī)

1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)，消除發(fā)展規(guī)劃類規(guī)范性制度的公共危機(jī)在中觀組織層面實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要積極響應(yīng)國家職業(yè)教育信息化標(biāo)桿校建設(shè)要求，在明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)流程的基礎(chǔ)上，打破各自為營、無序發(fā)展的狀態(tài)，形成清晰的發(fā)展思路，產(chǎn)出具有推廣價(jià)值的建設(shè)成果，在更大范圍內(nèi)達(dá)成發(fā)展共識(shí)、共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他職業(yè)院校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是要以系統(tǒng)思維模式開展職業(yè)院校頂層制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)“短期項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”的碎片化發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L期事業(yè)謀劃”的系統(tǒng)性發(fā)展思維[18]，據(jù)此制定包括發(fā)展愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施方案、方法步驟在內(nèi)的整體變革規(guī)劃和具有全局性、協(xié)同性的行動(dòng)路徑，指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)[。二是要明確職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的愿景和目標(biāo)。結(jié)合內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境，科學(xué)分析與學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)相關(guān)的內(nèi)部要素和外部要素，以及各項(xiàng)要素之間的關(guān)系，厘清學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的發(fā)展需求和制約條件，在形成明確建設(shè)愿景和目標(biāo)的基礎(chǔ)上達(dá)成校內(nèi)共識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)校全體員工參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)整體變革規(guī)劃的積極性，為完善可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制提供有效支撐。三是要系統(tǒng)謀劃行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的制度框架設(shè)計(jì)，深入探索和分析不同主體在職業(yè)教育“大模型”的開發(fā)應(yīng)用、實(shí)訓(xùn)體系的數(shù)字化集成等關(guān)鍵合作領(lǐng)域的利益契合點(diǎn)。通過精準(zhǔn)識(shí)別和高效滿足不同主體的利益訴求，積極推動(dòng)校企雙方在發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)上達(dá)成深層次、多維度的合作共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建校企協(xié)同共生、互利共贏的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)新生態(tài)，為數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

2.以人為本，消除實(shí)施方案類規(guī)范性制度的公共危機(jī)

實(shí)施方案類規(guī)范性制度需要秉持以人為本的制度設(shè)計(jì)理念，圍繞職業(yè)教育的人本性進(jìn)行優(yōu)化和完善，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展最終落實(shí)到人的層面，努力實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。一是要從人本性維度上思考數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與師生生命發(fā)展的耦合關(guān)系[20]。職業(yè)院校要以支撐教師與學(xué)生更高層次的生命成長為根本價(jià)值尺度，在設(shè)計(jì)實(shí)施方案類規(guī)范性制度時(shí)，重點(diǎn)考慮如何利用數(shù)字技術(shù)使教師和學(xué)生獲得更好的生命成長體驗(yàn)、增長更多的生命成長智慧。二是要圍繞“人本需求”優(yōu)化和完善人才培養(yǎng)相關(guān)的實(shí)施方案。方案要從聚焦計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等“物”的建設(shè)，轉(zhuǎn)移到職業(yè)院校教師和學(xué)生等“人”的需求。在此基礎(chǔ)上，通過完善職業(yè)教育教研體系，規(guī)范職業(yè)院校數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)的集成化建設(shè)，為教師和學(xué)生提供與其角色密切關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程、在線服務(wù)以及對(duì)應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)從以往“人”對(duì)數(shù)字技術(shù)的關(guān)注，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“人”發(fā)展需求的關(guān)注，優(yōu)化以“人”為中心的用戶體驗(yàn)，消除人才培養(yǎng)的公共危機(jī)。三是要圍繞“人的發(fā)展”優(yōu)化和完善績效評(píng)估相關(guān)實(shí)施方案。實(shí)施方案要充分利用智能學(xué)情分析、視頻圖像識(shí)別、學(xué)生數(shù)字畫像等數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮它們在采集職業(yè)院校教師和學(xué)生“內(nèi)隱數(shù)據(jù)”方面的獨(dú)特優(yōu)勢[21]，從他者評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向關(guān)注職業(yè)院校教師和學(xué)生的內(nèi)生性發(fā)展，在尊重個(gè)體差異的基礎(chǔ)上推動(dòng)教師精準(zhǔn)化“教”和學(xué)生個(gè)性化“學(xué)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教師和學(xué)生的本我多元發(fā)展，消除績效評(píng)估的公共危機(jī)。

（三）化解數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)知性制度的失序風(fēng)險(xiǎn)

1.認(rèn)知更新，化解價(jià)值觀念類認(rèn)知性制度的失序風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)值觀念類認(rèn)知性制度失序風(fēng)險(xiǎn)的化解，離不開職業(yè)院校管理者、教師和學(xué)生等微觀主體的共同努力。上述三類主體需要客觀認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展本質(zhì)，深入理解其背后的技術(shù)邏輯和社會(huì)影響，理性思考數(shù)字技術(shù)的使用效果，既要看到其帶來的便利和進(jìn)步，也要警惕其可能引發(fā)的負(fù)面影響，在此基礎(chǔ)上持續(xù)更新自身認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展和成長。首先，職業(yè)院校管理者要樹立服務(wù)教學(xué)、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生的價(jià)值觀念，全面深刻地理解學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)在技術(shù)、業(yè)務(wù)和人本三個(gè)層面的迭代更新以及師生的服務(wù)需求變化[22]，審視和反思數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下學(xué)校組織管理體系的局限性以及組織結(jié)構(gòu)重塑的可行性。其次，職業(yè)院校教師要樹立有效利用數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)的吸引力和生命力、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和創(chuàng)造性的價(jià)值觀念，及時(shí)了解新興數(shù)字技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)世界和工作世界變動(dòng)，深人思考如何基于真實(shí)的工作場景，設(shè)計(jì)既符合學(xué)生學(xué)習(xí)需求又能夠有效嵌入教學(xué)過程的教學(xué)模式。最后，職業(yè)院校學(xué)生要樹立批判性使用數(shù)字技術(shù)的價(jià)值觀念，及時(shí)獲取與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的知識(shí)信息，有效識(shí)別數(shù)字技術(shù)的真?zhèn)危嵘粘W(xué)習(xí)和生活中的數(shù)字敏感性和感知度，思考利用數(shù)字技術(shù)整合學(xué)習(xí)資源、提高學(xué)習(xí)效率的方法和途徑。還需要了解數(shù)字時(shí)代的職業(yè)演化邏輯，合理規(guī)劃自身的未來職業(yè)發(fā)展。

2.角色重塑，化解行為邏輯類認(rèn)知性制度的失序風(fēng)險(xiǎn)

行為邏輯類認(rèn)知性制度失序風(fēng)險(xiǎn)的化解，需要職業(yè)院校管理者、教師和學(xué)生在優(yōu)化認(rèn)知結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過角色重塑完成主體自身的行為規(guī)訓(xùn)和學(xué)校組織場域的意義重構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體與組織的協(xié)同進(jìn)化[23]。首先，職業(yè)院校管理者要明確學(xué)校組織變革帶動(dòng)者的角色，努力提升組織變革領(lǐng)導(dǎo)力，聚力打造扁平化的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)全員參與學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的規(guī)劃制定和方案實(shí)施，為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用營造良好的環(huán)境。積極參與職業(yè)教育數(shù)字化相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，合理吸收專家、同行和成功轉(zhuǎn)型職業(yè)院校的管理經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)引入外部的專業(yè)技術(shù)力量，及時(shí)補(bǔ)齊組織成員在解決數(shù)字化難題過程中存在的原理性知識(shí)短板。其次，職業(yè)院校教師要明確教育教學(xué)改革先行者的角色，在“教育實(shí)踐的持續(xù)改善”方面承擔(dān)更多責(zé)任[24]，不僅要持續(xù)完善自身的數(shù)字化教育教學(xué)能力，而且要精準(zhǔn)把握職業(yè)崗位對(duì)數(shù)字素養(yǎng)、問題解決能力等“軟技能”的要求，持續(xù)將工作世界和教育改革的實(shí)踐探索轉(zhuǎn)化為有效引導(dǎo)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐成果。最后，職業(yè)院校學(xué)生要明確職業(yè)發(fā)展規(guī)劃掌控者的角色，在深入理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)發(fā)展演變內(nèi)在規(guī)律和趨勢的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)定位適合自身職業(yè)成長的參照體系和標(biāo)桿[25]。掌握適切的數(shù)字素養(yǎng)和可持續(xù)學(xué)習(xí)能力，從容應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代已有工作崗位的變更和新型工作崗位的涌現(xiàn)，進(jìn)而靈活適應(yīng)勞動(dòng)力市場在不同經(jīng)濟(jì)周期中的動(dòng)態(tài)變化，確保自身在職業(yè)發(fā)展道路上始終保持較強(qiáng)的競爭力。

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Digital Technology Empowering High-quality Development of Vocational Education： Institutional Barriers and Optimization Strategies

Zhang Zhen，Wang Qi

AbstractFromtheperspectiveofnewinstitutionlism，theinstitutionalframework forempowering high-qualitydevelopmentof vocationaleducationtroughdigitalecholgyincludesregulatorynormative，andcogitieinstitutions.Amongthem，eglatory instutionssuchaslsadregatsadpolicydcumentslckfetiesuplyintofsadeuritynoativeisitutio suchasdevelopment plansandimplementationplansencounterpublicdilemmas intermsofsystematizationandhumannature，and cognitiveinstitutioschasvausandehaviorallogicfcedsoderlyisksinsofadesandextesibilityToovecoeeabove instutioalitesdsrl regulatoryistitioschssguatiosdlcunts;retoteatisidoetedpoate thepublicdilemmaofnormativeistitutionsfordevelopment plansandimplementationplans;persistincognitiveupdatingandrole reshaping，and resolve therisk of disorder incognitive institutions related to values and behavioral logic.

Keywordsgiatlogcatioaleducatio;gualityevelopnt;gatoryistitutio;oatieistitutio;iie institution

AuthorZhangZhen，researcherandvicedirectorofVcatioalEducationResearcherandDevelopmentPlanningCenterinofNingbe Polytechnic （Ningbo 3158oo）;Wang Qi， researcher and vice principal ofNingbo Polytechnic