全球人才發(fā)展趨勢(shì)：新一輪的競(jìng)爭(zhēng)還是合作？

6月底，2025全球人才峰會(huì)在北京城市副中心召開(kāi)。峰會(huì)由北京市人才工作局、通州區(qū)委區(qū)政府支持，國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)和全球化智庫(kù)聯(lián)合主辦。本屆峰會(huì)圍繞“全球人才流動(dòng)與北京國(guó)際交往中心建設(shè)”“全球人才發(fā)展趨勢(shì)：新一輪的競(jìng)爭(zhēng)還是合作”等議題，設(shè)置多場(chǎng)主題論壇與中國(guó)人才50人論壇等活動(dòng)。其間，國(guó)際人才組織聯(lián)合會(huì)發(fā)布《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)報(bào)告2025》。報(bào)告以推動(dòng)開(kāi)放型人才流動(dòng)格局為導(dǎo)向，構(gòu)建簡(jiǎn)明客觀的評(píng)價(jià)體系，選取了包括中國(guó)在內(nèi)的38個(gè)國(guó)家，從多項(xiàng)指標(biāo)及宏觀政策的角度開(kāi)展了國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和研究，旨在推動(dòng)構(gòu)建共商共建共享的全球人才治理新秩序，凝聚人才發(fā)展與交流的國(guó)際共識(shí)。本期《留學(xué)》擇其要點(diǎn)，揭示全球人才流動(dòng)的現(xiàn)狀特征與演進(jìn)趨勢(shì)，為關(guān)心和致力于全球人才事業(yè)的建設(shè)者和觀察者提供參考借鑒。

國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的基本面

美國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)仍處于領(lǐng)先地位，世界人才中心正從歐美向亞洲擴(kuò)散

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在世界主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指數(shù)中，美國(guó)位居首位。前10名中，歐美國(guó)家占6席，亞洲國(guó)家占4席，且前5名中有3個(gè)亞洲國(guó)家，反映出世界人才中心呈現(xiàn)從歐美向亞洲擴(kuò)散的趨勢(shì)。在人才規(guī)模和人才環(huán)境等指標(biāo)方面，中國(guó)與美國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯；在人才質(zhì)量指標(biāo)方面，韓國(guó)、加拿大、瑞典位列前三；在人才投入指標(biāo)方面，美國(guó)、以色列、瑞典排名前三；在人才效能指標(biāo)方面，新加坡表現(xiàn)突出，韓國(guó)緊隨其后。

中國(guó)在人才規(guī)模與人才環(huán)境指標(biāo)方面優(yōu)勢(shì)顯著

在世界主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)總體排名中，中國(guó)位列第五，僅次于美國(guó)、韓國(guó)、瑞典和日本。在人才規(guī)模指標(biāo)方面，中國(guó)排名首位；在人才環(huán)境指標(biāo)方面，中國(guó)位居第二；在人才效能指標(biāo)方面，中國(guó)位列第25位；在人才投入指標(biāo)方面，中國(guó)排名第28，雖與前十名存在差距，但在投入總額上呈現(xiàn)增長(zhǎng)潛力，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小；在人才質(zhì)量指標(biāo)方面，中國(guó)處于第30位，高層次人才相對(duì)不足和人口就業(yè)基數(shù)較大的特征顯著。在“受過(guò)高等教育的適齡勞動(dòng)力人口數(shù)”和“科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)方面，中國(guó)的指標(biāo)數(shù)值高于印度、日本、韓國(guó)等國(guó)，在人才規(guī)模的量化表現(xiàn)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。

全球人才區(qū)域流動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、流向多元的特征

聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)表明，從2000年到2024年，全球國(guó)際移民數(shù)量從1.73億增長(zhǎng)至3.04億，主要呈現(xiàn)從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)，美國(guó)以5240萬(wàn)國(guó)際移民成為最大移民目的地國(guó)，印度、中國(guó)分別以1853 萬(wàn)、1170萬(wàn)人口規(guī)模位列前兩大移民來(lái)源國(guó)。在移民結(jié)構(gòu)上，工作型移民為主流，集中于高收入國(guó)家及新興市場(chǎng)服務(wù)業(yè)，高技能技術(shù)移民成為各國(guó)政策爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。作為“準(zhǔn)國(guó)際人才”的國(guó)際學(xué)生群體備受各國(guó)歡迎，在過(guò)去20年間國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了兩倍。2024年，美國(guó)斯坦福大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的一篇報(bào)告揭示了華裔科學(xué)家的流動(dòng)趨勢(shì)。該報(bào)告稱，自2018年后，離開(kāi)美國(guó)的華裔科學(xué)家增加了75%，從美國(guó)向外遷移的華裔科學(xué)家數(shù)量從2010年的900人增加到2021年的2621人，其中大部分選擇回到中國(guó)工作。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，數(shù)字人才需求迅速上升

隨著數(shù)字技術(shù)的加速創(chuàng)新與深度滲透，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局和職業(yè)生態(tài)持續(xù)重塑，數(shù)字人才需求呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，2025至2030年預(yù)期需求增速前20位的崗位大多與數(shù)字技能直接相關(guān)。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)從2021年的38.1萬(wàn)億美元增至2025年的53.9萬(wàn)億美元，占全球GDP比重達(dá)45%。盡管自動(dòng)化技術(shù)可能替代約30%的職業(yè)活動(dòng)，但同時(shí)將創(chuàng)造1.3億個(gè)新崗位，凸顯新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革。

世界主要國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

在人才競(jìng)爭(zhēng)力總體水平方面，美國(guó)處于領(lǐng)先地位，韓國(guó)位列第二，瑞典、日本、中國(guó)依次排在第三、第四和第五位，德國(guó)、新加坡、比利時(shí)、瑞士分列第六至第九位。在前10名國(guó)家中，歐美國(guó)家有6個(gè)，亞洲國(guó)家有4個(gè)，且亞洲國(guó)家在排名前五的國(guó)家中占據(jù)3席。

從影響因素來(lái)看，美國(guó)近年來(lái)推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，一定程度上限制學(xué)術(shù)自由，致使部分頂尖科研人員流向歐洲。北歐及西歐，瑞典、德國(guó)、比利時(shí)等國(guó)家通過(guò)加大科研投入、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升了人才競(jìng)爭(zhēng)力排名；丹麥因防務(wù)預(yù)算大幅增加、碳稅改革取消以及教育改革引發(fā)爭(zhēng)議等因素，排名有所下降；英國(guó)受“脫歐”后續(xù)影響，在科研領(lǐng)域與歐盟合作減少，人才競(jìng)爭(zhēng)力排名下滑。在中東歐地區(qū)，捷克和土耳其通過(guò)持續(xù)增加科研支出、逐步提高公共教育經(jīng)費(fèi)占比，提升了教育與科研領(lǐng)域的整體水平，土耳其新建多所高校的舉措，增強(qiáng)了其人才吸引力。而俄羅斯因外部沖突影響，國(guó)際合作渠道受限，人才外流情況加劇，人才競(jìng)爭(zhēng)力排名有所下降。

在人才規(guī)模方面，中國(guó)和美國(guó)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“受過(guò)高等教育的適齡勞動(dòng)力人口數(shù)”和“科學(xué)研究人員數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)方面，中國(guó)的指標(biāo)數(shù)值高于印度、日本、韓國(guó)等位列第三至第五位的國(guó)家，在人才規(guī)模的量化表現(xiàn)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。

在人才質(zhì)量指數(shù)方面，韓國(guó)、加拿大、瑞典位居前三。從“每百萬(wàn)勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育的人數(shù)”和“每百萬(wàn)就業(yè)人員中科學(xué)研究人員數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，韓國(guó)排名首位，加拿大緊隨其后，瑞典、丹麥、新加坡、挪威、比利時(shí)、芬蘭6 國(guó)表現(xiàn)突出。

在人才環(huán)境指數(shù)方面，美國(guó)與中國(guó)展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。

在人才投入指標(biāo)方面，美國(guó)和以色列的教育、研發(fā)、醫(yī)療領(lǐng)域投入比重較高，在該指標(biāo)上得分領(lǐng)先。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在投入比重指標(biāo)上與前十位國(guó)家存在一定差距，但在投入總額層面展現(xiàn)出增長(zhǎng)潛力，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小。

在人才效能方面，在“勞動(dòng)生產(chǎn)率”“勞動(dòng)力人均有效專利數(shù)”“中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重”三項(xiàng)指標(biāo)中，新加坡表現(xiàn)突出，韓國(guó)緊隨其后，愛(ài)爾蘭、瑞士、美國(guó)展現(xiàn)出較強(qiáng)實(shí)力，日本、德國(guó)、丹麥的表現(xiàn)也較為優(yōu)異。

中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)劣勢(shì)分析

從人才競(jìng)爭(zhēng)力總體水平來(lái)看，中國(guó)位列第五，處于美國(guó)、韓國(guó)、瑞典、日本之后。與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量和國(guó)際地位相比，人才競(jìng)爭(zhēng)力排名存在一定差距，但整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要得益于近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一系列人才政策，在優(yōu)化國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)與調(diào)配體系的同時(shí)，也增強(qiáng)了對(duì)海外優(yōu)秀人才的吸引力。1978—2019年，423.17萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的86.28%；2019年，當(dāng)年中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員達(dá)58.03萬(wàn)人；2020年，當(dāng)年留學(xué)回國(guó)發(fā)展人數(shù)首次超過(guò)當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)；2021年，當(dāng)年留學(xué)回國(guó)人員總量突破百萬(wàn)大關(guān)。

在人才規(guī)模指標(biāo)方面，中國(guó)與美國(guó)展現(xiàn)出顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在該指標(biāo)上的表現(xiàn)遠(yuǎn)優(yōu)于美國(guó)。

在人才質(zhì)量指標(biāo)方面，中國(guó)排名第30位，該指標(biāo)表現(xiàn)存在階段性壓力。從指標(biāo)構(gòu)成來(lái)看，“每百萬(wàn)勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育的人數(shù)”和“每百萬(wàn)就業(yè)人員中科學(xué)研究人員數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)均采用人均統(tǒng)計(jì)口徑，受中國(guó)勞動(dòng)力及就業(yè)人口基數(shù)較大影響，人才質(zhì)量指數(shù)相對(duì)偏低。值得注意的是，中國(guó)在“每百萬(wàn)勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育的人數(shù)”這一二級(jí)指標(biāo)上呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)出追趕態(tài)勢(shì)，這得益于國(guó)家對(duì)高等教育和人才培養(yǎng)的重視和持續(xù)投入。

在人才環(huán)境指標(biāo)方面，中國(guó)位列第二，這一表現(xiàn)反映出中國(guó)在優(yōu)化人才工作與生活環(huán)境方面的持續(xù)努力，尤其在搭建人才發(fā)展平臺(tái)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。近十年來(lái)，從國(guó)家政策到地方實(shí)踐，中國(guó)對(duì)人才發(fā)展環(huán)境的重視已形成系統(tǒng)性推進(jìn)格局。

在人才投入指標(biāo)方面，中國(guó)位列第28位。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與美國(guó)、瑞典等國(guó)家在投入比重指標(biāo)上存在一定差距，但與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的差距相對(duì)較小。從投入總額來(lái)看，中國(guó)展現(xiàn)出增長(zhǎng)潛力。

在人才效能指標(biāo)方面，中國(guó)位列第25位。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在人才效能指數(shù)方面約為新加坡的四分之一，在人才作用充分發(fā)揮及體制機(jī)制改革方面仍存在提升空間。同時(shí)，中國(guó)在該指標(biāo)上取得了階段性進(jìn)展。

全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)分布特征與趨勢(shì)

國(guó)際學(xué)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，增速明顯下降

全球高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)量從2000年的211萬(wàn)人增至2022年的686萬(wàn)人。2019年之后受全球疫情、經(jīng)濟(jì)調(diào)整等因素影響，國(guó)際學(xué)生總量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速明顯下降。2020—2022年國(guó)際學(xué)生數(shù)量的平均增速為4.1%，明顯低于2019年的6.7%，也低于全球高等教育學(xué)生整體增速水平。

國(guó)際學(xué)生主要從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家

來(lái)自中等收入國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際學(xué)生自2018年至2022年一直占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的60%以上，數(shù)量呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)和印度是全球主要的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，2022年分別有105.2萬(wàn)和62.2萬(wàn)學(xué)生在海外高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)，占全球國(guó)際學(xué)生總數(shù)的15.3%和9.1%。

國(guó)際學(xué)生的留學(xué)目的地主要是高收入國(guó)家或地區(qū)。2017年以來(lái)，在高收入國(guó)家或地區(qū)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生一直占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的75%以上，但占比呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)，從2018年的79.1%下降至2022年的75.8%。其中，美國(guó)和英國(guó)是國(guó)際學(xué)生的主要留學(xué)目的地，2022年分別有94.9萬(wàn)和67.5萬(wàn)國(guó)際學(xué)生，占全球國(guó)際學(xué)生總數(shù)的13.8%和9.8%。

國(guó)際學(xué)生比較偏重STEM專業(yè)，研究生占比較大

從專業(yè)選擇看，在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家，國(guó)際學(xué)生與本國(guó)學(xué)生在選擇專業(yè)領(lǐng)域時(shí)差異明顯。30%以上的國(guó)際學(xué)生傾向于選擇STEM專業(yè)，而本國(guó)學(xué)生中平均只有19%選擇STEM專業(yè)。從國(guó)際學(xué)生就讀的學(xué)歷層次來(lái)看，研究生階段的國(guó)際學(xué)生占比均顯著高于本科階段。2022年，就讀于本科階段的國(guó)際學(xué)生占該階段學(xué)生總數(shù)的5%，碩士研究生階段的國(guó)際學(xué)生占比為15%，而博士研究生階段的國(guó)際學(xué)生占比達(dá)到25%。

全球主要國(guó)家人才流動(dòng)政策動(dòng)向

人才跨國(guó)流動(dòng)已成為全球化進(jìn)程中的常態(tài)，人才對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯著?；谶@一趨勢(shì)，多國(guó)紛紛出臺(tái)政策，吸引更多人才入境就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與定居，并通過(guò)整合國(guó)際智力資源助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)推動(dòng)形成多極化、區(qū)域化、數(shù)字化的世界格局，為加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。許多國(guó)家正采取針對(duì)性政策措施，致力于在新形勢(shì)下吸引更多高層次人才流入。

美國(guó)

2022年，美國(guó)國(guó)土安全部修改了美國(guó)公民及移民服務(wù)局政策手冊(cè)指南，以確保STEM專業(yè)人才在申請(qǐng)永久居留權(quán)和選擇性實(shí)習(xí)培訓(xùn)方面享有更多便利。根據(jù)新的指南，自2022年起，國(guó)家利益豁免（National Interest Waiver，NIW）簽證類別適用于部分STEM領(lǐng)域的專業(yè)人士和企業(yè)家。該政策手冊(cè)指南更新了STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)人士申請(qǐng)選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練（OPT）的政策，為符合條件的國(guó)際學(xué)生提供了更寬松的展期辦法和求職時(shí)間。

特朗普第二任期的第一周內(nèi)共發(fā)布了98項(xiàng)行政命令，其中有10項(xiàng)與移民政策直接相關(guān)，創(chuàng)下了四十多年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)在“百日新政”期間發(fā)布移民相關(guān)命令數(shù)量的最高紀(jì)錄。特朗普政府可能將選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練（OPT）的時(shí)長(zhǎng)整體縮短為12個(gè)月，甚至更短，這將大幅降低企業(yè)雇用外籍畢業(yè)生的性價(jià)比，加劇STEM行業(yè)人力短缺。此外，美國(guó)擬于2025年實(shí)施H-1B簽證政策改革，通過(guò)大幅提高外籍員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化監(jiān)管，保障本土就業(yè)和精準(zhǔn)引進(jìn)高端技術(shù)人才。

韓國(guó)

2023年8月16日，韓國(guó)中央政府公布了新的留學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)力提升方案（Study Korea 300K Project），計(jì)劃在2027年實(shí)現(xiàn)招收30萬(wàn)國(guó)際學(xué)生的宏偉目標(biāo)。為吸引更多國(guó)際學(xué)生赴韓留學(xué)，韓國(guó)政府進(jìn)一步放寬了韓國(guó)留學(xué)簽證的辦理要求。為吸引國(guó)際學(xué)生在韓就業(yè)，韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)在韓國(guó)際學(xué)生在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯恼?，兼顧長(zhǎng)期工作和兼職工作需求，如上調(diào)留學(xué)生兼職工作時(shí)長(zhǎng)、放寬在韓工作的語(yǔ)言要求和申請(qǐng)工作簽證的前置條件、取消對(duì)雇傭外籍勞動(dòng)者的限制條件等。

為進(jìn)一步吸引國(guó)際優(yōu)秀人才，韓國(guó)自2024年起啟動(dòng)新一輪移民制度改革，包括設(shè)立“頂級(jí)簽證”，聚焦人工智能、半導(dǎo)體與生物科技領(lǐng)域。韓國(guó)中央政府聯(lián)合各地方政府推行“區(qū)域簽證”機(jī)制，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異對(duì)有關(guān)領(lǐng)域的人才提供優(yōu)惠政策。例如首爾、釜山等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的城市將對(duì)半導(dǎo)體、機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域的留學(xué)生降低簽證要求，增加兼職工作時(shí)長(zhǎng)；全羅道、濟(jì)州等地區(qū)放寬基礎(chǔ)制造業(yè)和旅游業(yè)的對(duì)應(yīng)專業(yè)留學(xué)生簽證。

瑞典

瑞典移民局以一系列官方條例構(gòu)建了覆蓋“入境—在學(xué)—畢業(yè)后過(guò)渡”的留學(xué)生管理體系。完成至少兩學(xué)期課程的國(guó)際學(xué)生，可申請(qǐng)最長(zhǎng)12個(gè)月的求職或創(chuàng)業(yè)居留，無(wú)需雇主擔(dān)保。瑞典為在瑞典就讀博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生一次核準(zhǔn)最長(zhǎng) 4年的學(xué)習(xí)居留許可，且全部計(jì)入申請(qǐng)永久居留所需年限；在瑞典就讀博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生，連續(xù)合法工作滿4年且經(jīng)濟(jì)自給，可申請(qǐng)永久居留。通過(guò)延長(zhǎng)畢業(yè)后的銜接期，瑞典進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)科研人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際學(xué)生“引、育、留”的制度閉環(huán)。

面向更廣泛的國(guó)際專業(yè)人士，瑞典逐步確立了以質(zhì)量控制為核心的三層次制度。提高普通工作許可的最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，遏制“薪酬傾銷”并提升外籍勞工技術(shù)含量；降低歐盟藍(lán)卡薪資門檻和放寬換雇主及家屬隨行限制，以增強(qiáng)對(duì)數(shù)字、綠色產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。同時(shí)，瑞典政府于2025年建議把公民入籍的常規(guī)居留年限由5年延長(zhǎng)至8年，并新增誠(chéng)實(shí)生活與經(jīng)濟(jì)自給審核，顯示“審慎整合”的政策轉(zhuǎn)向。

日本

2019年4月起，日本政府在其工作簽證中增加了“特定技能勞動(dòng)者”（SSW），接收具有專業(yè)技能的國(guó)際勞工。為緩解基層勞動(dòng)力短期缺口，同時(shí)避免外籍勞工長(zhǎng)期占據(jù)低技能崗位，日本政府基于互利原則，與14個(gè)文化相近的亞洲國(guó)家簽署合作備忘錄。該框架將14個(gè)國(guó)家明確列為“特定技能勞動(dòng)者”（SSW）和“技能實(shí)習(xí)制度”（TITP）的核心人才供給國(guó)。2023年，日本推出“未來(lái)創(chuàng)造人才簽證”（J-Find）和“特殊高技能人才簽證”（J-Skip），給予創(chuàng)業(yè)人才、特殊高技能人才更大便利和支持；同年，該國(guó)實(shí)施“對(duì)日投資擴(kuò)大行動(dòng)計(jì)劃”，助力半導(dǎo)體等戰(zhàn)略領(lǐng)域人才引進(jìn)。

日本基于2023年《J-MIRAI戰(zhàn)略》設(shè)定雙線目標(biāo)，即在2033年前將國(guó)際留學(xué)生規(guī)模從28萬(wàn)擴(kuò)至40萬(wàn)，并輸送50萬(wàn)本土學(xué)生至海外深造。具體措施包括：增設(shè)英語(yǔ)授課學(xué)位項(xiàng)目、拓展高校聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃、強(qiáng)化中學(xué)英語(yǔ)教育體系，同時(shí)完善面向國(guó)際生的日語(yǔ)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。日本還于2024年2月啟動(dòng)了留學(xué)生“就業(yè)特區(qū)”，在福岡縣北九州市啟動(dòng)新的國(guó)際學(xué)生就業(yè)機(jī)制，放寬了留學(xué)生留日求職所需的在留資格要求。此外，與新加坡的做法類似，“留學(xué)日本全球網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”自2014年起在全球鋪設(shè)宣傳據(jù)點(diǎn)，系統(tǒng)化推廣日本教育品牌。

中國(guó)：持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

探索建立高技術(shù)人才移民制度

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視海外人才引進(jìn)工作，外國(guó)人才項(xiàng)目管理服務(wù)水平不斷提高，引進(jìn)外國(guó)人才法治環(huán)境不斷優(yōu)化，外國(guó)人才管理體制改革取得重大進(jìn)展。2016年6月，中國(guó)加入國(guó)際移民組織，這是中國(guó)深入?yún)⑴c全球治理，深化國(guó)際移民合作的必然選擇。2018年4月2日，國(guó)家移民管理局、中華人民共和國(guó)出入境管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國(guó)移民治理正式步入體系化發(fā)展進(jìn)程。

與此同時(shí)，國(guó)家和地方積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索通過(guò)技術(shù)移民制度來(lái)吸引海外人才。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳大灣區(qū)要在技術(shù)移民等方面先行先試，并提出“緊缺人才清單制度”“外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”等技術(shù)移民方面的舉措。2020年8月，《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出“試點(diǎn)開(kāi)展外籍人才配額管理制度”。2021年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“探索建立技術(shù)移民制度”。同年，《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，探索實(shí)施技術(shù)移民政策?！碑?dāng)年，《廣州市科技創(chuàng)新條例》施行，其第二十四條明確“市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)國(guó)際化人才特區(qū)建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)移民試點(diǎn)”，技術(shù)移民首次納入地方性法規(guī)。2024年7月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度?！?/p>

不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，擴(kuò)大免簽范圍

中國(guó)的人才對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，“近悅遠(yuǎn)來(lái)”引才用才格局進(jìn)一步形成，逐步從世界最大人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?guó)，正在成為創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新要素整合、創(chuàng)新活動(dòng)活躍的全球人才高地。國(guó)家移民管理局持續(xù)深入推進(jìn)移民管理制度型開(kāi)放，不斷優(yōu)化移民出入境便利政策，持續(xù)提升外國(guó)人來(lái)華旅行、生活便利度。截至2025年6月，中國(guó)240小時(shí)過(guò)境免簽政策適用國(guó)家增至55國(guó)，持有效國(guó)際旅行證件和確定日期及座位的聯(lián)程客票，從中國(guó)過(guò)境前往第三國(guó)或地區(qū)，可從北京、上海等24個(gè)?。▍^(qū)、市）60個(gè)開(kāi)放口岸中的任一口岸免簽入境，并在規(guī)定區(qū)域停留活動(dòng)不超過(guò)10天。同時(shí)，中國(guó)持續(xù)優(yōu)化入境政策，不斷擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍，讓更多外國(guó)朋友來(lái)中國(guó)體驗(yàn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給、更多元的消費(fèi)場(chǎng)景和更便利的服務(wù)保障，以更大范圍的開(kāi)放、更深層次的合作與各國(guó)共享繁榮。截至2025年6月9日，中國(guó)單方面免簽“朋友圈”增至47國(guó)，持這47國(guó)普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友、交流訪問(wèn)、過(guò)境不超過(guò)30天，可免辦簽證入境。免簽名單不斷變長(zhǎng)，彰顯了中國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心。