【關(guān)鍵詞】唐朝;羈縻府州;東北地區(qū);西北地區(qū);少數(shù)民族【中圖分類號】K242 【文獻標識碼】A【文章編號】2097-2261(2025)16-0015-03【D0I】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2025.16.004
唐朝在少數(shù)民族地區(qū)實行的羈縻府州制度是唐朝統(tǒng)治者實行的一項國家治理制度,這在當時歷史條件下是非常有力的一項政治制度。該制度對加強少數(shù)民族管理起到十分重要的作用。
一、唐朝在東北
與西北少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置羈縻府州的作用
(一)鞏固統(tǒng)治,增強民族團結(jié)
唐朝的羈縻府州政策實施的首要目的是為了鞏固統(tǒng)治。首先,唐為了強化對少數(shù)民族的治理,在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置了一定的羈縻府州。這使少數(shù)民族得以歸順朝廷,讓少數(shù)民族地區(qū)與中央形成了地方中央的管轄關(guān)系,使原來分散的各個獨立部落,變成了由政府統(tǒng)一管轄的“特別行政區(qū)”。這種政策使得少數(shù)民族地區(qū)向社會的高級形態(tài)發(fā)展,減少了民族之間的戰(zhàn)爭,使得少數(shù)民族地區(qū)愈加穩(wěn)定,從而使中央也變得穩(wěn)定。其次,唐朝積極實施開明的民族政策。該政策的核心在于尊重并允許各少數(shù)民族保持其獨特的文化習俗與傳統(tǒng),這深刻體現(xiàn)了唐朝對多元文化共存理念的深刻理解與高度認同。在行政管理層面,唐朝展現(xiàn)出卓越的智慧與寬廣的胸襟,不僅委任當?shù)夭柯涫最I(lǐng)擔任都督、刺史等重要職務,還明確賦予他們對本民族聚居地區(qū)的實際管轄權(quán)。這一舉措不僅有效維護了少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定,還顯著增強了這些地區(qū)民眾對唐朝政府的認同與歸屬感。再則,唐朝廣泛吸納來自不同民族的上層人物參與地方乃至中央政權(quán)的管理事務。此舉不僅拓寬了政治參與的渠道,促進了政治生態(tài)的多元化,還在實質(zhì)上提升了唐朝政府在少數(shù)民族群體中的威望與影響力。以唐朝成功征服東突厥為例,戰(zhàn)后,眾多突厥酋長紛紛主動歸順并請求覲見唐朝皇帝,其中不少人被授予地方各級官職,成為連接唐朝與突厥民眾之間的橋梁,促進了文化的交流與理解[1]。這種基于民族融合理念的行政舉措,使唐朝的統(tǒng)治機構(gòu)深深烙印上了多元民族的色彩,極大地激發(fā)了少數(shù)民族歸附唐朝的熱情,即便是那些原本對唐朝持有抵觸情緒的少數(shù)民族部落,也逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度,主動請求內(nèi)附,成為唐朝大家庭中的一員。在此基礎(chǔ)上,唐朝創(chuàng)造性地設(shè)立了羈縻府州制度。該制度的本質(zhì)目的在于通過靈活的管理策略,促使邊疆地區(qū)的少數(shù)民族部落自愿歸附,從而進一步鞏固唐朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)。羈縻府州的設(shè)立不僅實現(xiàn)了邊疆地區(qū)政令與法令的統(tǒng)一,推動了管理模式的一致性,還顯著增強了中央政府對邊疆地區(qū)的直接管控能力,確保了邊疆的穩(wěn)定與安寧。同時,這一制度也為各民族之間的交流與融合提供了平臺,促進了文化、經(jīng)濟和社會等多方面的互動與發(fā)展,加深了各民族之間的了解和友誼,共同譜寫了唐朝邊疆治理的輝煌篇章。
(二)順應潮流,維護國家統(tǒng)一
早在先秦時期,中國就形成了“中心一周邊”關(guān)系理念即以由中央到外部依次為天子、甸服、侯服、綏服、要服和荒服。到了西周,對邊遠地區(qū)的民族采取了懷柔政策,“柔遠能邇”一詞,意思是說“安撫遠方的國家民族,使其與中央王朝友好相處”。秦統(tǒng)一六合,把少數(shù)民族與六國的舊民一起作為“新秦人\"編入國家治理體制中。而漢則繼承秦朝,在邊沿地區(qū)設(shè)立新郡,部分郡下還設(shè)了都尉。到了東漢,有的屬國變?yōu)榱丝ぁ5搅宋簳x南北朝時期,雖然中原動蕩不安,各少數(shù)民族也相繼建立政權(quán)。但這也使得后人更重視對邊疆地區(qū)的管理,這一時期各民族交往、交流、交融使“華夷之辨”觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。隋朝開拓疆域,“威振殊俗,過于秦、漢遠矣”。可以看出歷代王朝都在采用各種方法來治理邊疆。
同樣,唐朝的羈縻府州有效達成了邊疆治理的目標。回顧唐朝之前各朝代處理民族關(guān)系的歷程,漢族與少數(shù)民族的融合,是不可阻擋的歷史大勢?;跉v史經(jīng)驗,唐朝為推動民族融合,出臺了一系列民族政策。葛劍雄教授在《統(tǒng)一與分裂》中指出,“一個真正穩(wěn)定繁榮的統(tǒng)一國家,必定會容忍并鼓勵多種文化的存在和發(fā)展”[2]。唐朝統(tǒng)治者本身帶有一定少數(shù)民族血統(tǒng),加之唐朝秉持“華夷一體”的理念,民族包容性遠超前朝,這些因素為羈縻府州制度的順利推行創(chuàng)造了有利條件。得益于這一制度,少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展得到強勁助力,各民族在政治、經(jīng)濟和文化領(lǐng)域的交流更加深入。不同民族文化的相互碰撞,增強了少數(shù)民族對統(tǒng)一多民族國家的認同感,進一步促進了民族融合與國家的大一統(tǒng)。自秦朝統(tǒng)一以后,少數(shù)民族地區(qū)的各少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與中原漢族人民之間的融合,足以證明民族團結(jié)一直都是歷史發(fā)展的主流。雖然歷史發(fā)展的過程中不同民族間會因某種原因而產(chǎn)生沖突或戰(zhàn)爭,但總體上看,民族間的關(guān)系是不斷向友好與統(tǒng)一的方向發(fā)展的,并且會隨著時代變遷而不斷深化加速。在邊疆地區(qū)進行各方面的劃一管理,是構(gòu)建統(tǒng)一多民族國家所必須經(jīng)歷的過程。隨著歷史的推進,中心與邊緣的“一體化”是必然趨勢,而羈縻府州制度則相當于一劑催化劑,順應歷史潮流的同時,加速了“一體化”的推進。
二、羈魔府州對東北與西北少數(shù)民族地區(qū)的不同管控
唐朝在東北與西北的少數(shù)民族地區(qū)都建立了羈縻府州,但由于二者地理環(huán)境、少數(shù)民族組成等因素,使得唐朝對待兩地的羈縻府州有一定的差別。具體體現(xiàn)在羈縻府州對所轄地區(qū)的管理范圍以及控制程度上。
(一)東北地區(qū)羈縻府州所轄地區(qū)管理
唐朝在東北地區(qū)對少數(shù)民族縻府州實施了多元化的管理模式,其主要特征可總結(jié)為以下三個方面:第一,采用外都督府或都護府進行監(jiān)管。這些高級行政機構(gòu)與羈縻府州在職能上存在差異,例如,唐政府在營州設(shè)立了“東夷都護府”
與“東夷校尉”,專門監(jiān)管奚族的羈縻府州;而突厥和契丹的轟縻州則直接隸屬于營州都督府的管理范疇。第二,實施羈縻府州內(nèi)部長史監(jiān)管制度。唐政府在羈縻府州內(nèi)部設(shè)立長史一職,作為漢族官員監(jiān)管都督與刺史,即幕僚長。以黑水都督府為例,據(jù)《五代會要》記載,該府以其部落首領(lǐng)擔任都督,并設(shè)黑水府長史一員,負責部落內(nèi)部監(jiān)督與管理[3。第三,采用大都護府直接管理模式。高句麗的羈縻府州是這一模式的典型代表,唐朝設(shè)立了安東都護府,直接管理和統(tǒng)治高句麗的各羈縻府州。同時,為增強對東北地區(qū)羈縻府州的管理與控制,唐朝在營州增設(shè)平盧軍使,此舉不僅提升了軍事防御能力,還確保了行政管理措施的有效實施,進一步鞏固了唐朝在東北地區(qū)的統(tǒng)治地位。此外,鑒于東北少數(shù)民族地區(qū)擁有廣闊的沿海地帶,羈縻府州在履行對東北地區(qū)陸地管理職責的同時,也承擔起了對周邊海域的監(jiān)管任務。
東北地區(qū)海疆管理的歷史可追溯至隋朝,當時中央政權(quán)即對東北海域?qū)嵤┕茌?。至唐朝時期,所管轄的東北海疆在隋朝基礎(chǔ)上進一步擴展,涵蓋了遼東地區(qū)及日本海西岸的海域。因此,唐朝在強化東北地區(qū)陸地疆域管理的同時,亦需對其海域?qū)嵤┯行Ч芾?。在此背景下,東北地區(qū)設(shè)立的羈縻府州承擔起這一雙重管理職能,其海域管理范圍廣泛覆蓋遼東、遼西及日本海西岸的涉海區(qū)域。在遼西地區(qū),唐朝延續(xù)隋朝的直接管轄方式,將柳城郡更名為營州總管府,持續(xù)實施對該地區(qū)海疆的有效管理。而在遼東地區(qū),唐朝則設(shè)立了安東都護府。據(jù)《新唐書》記載[3,總章元年,李勣平定高麗國后,共獲得城池一百七十六座,劃分設(shè)置都督府九個、州四十二個、縣一百個,并在平壤城設(shè)立安東都護府進行統(tǒng)轄。其中,遼東沿海地區(qū)作為安東都護府的重要管轄區(qū)域,標志著唐朝在遼東沿海地區(qū)通過設(shè)立安東都護府實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的管轄。
(二)西北地區(qū)羈縻府州管理
唐朝邊疆的軍事與政治環(huán)境非常復雜多變,因此唐朝根據(jù)不同民族地區(qū)的社會發(fā)展水平、勢力的強弱,不得不對不同的少數(shù)民族地區(qū)采取不同的管理政策。與東北地區(qū)相比,西北地區(qū)在羈縻府州制度的管理方面具有一定的靈活性。
唐朝在其遼闊疆域的天山南北等區(qū)域,構(gòu)建了一系列具有羈縻性質(zhì)的行政機構(gòu),如都護府、都督府及羈縻州,其中著名的包括疏勒都督府等。鑒于這些地區(qū)地理位置偏遠,中央政權(quán)難以實施直接且有效的治理,因此采取了設(shè)立羈縻府州的策略。在這些羈縻府州中,當?shù)夭孔宓氖最I(lǐng)被正式任命為都督或刺史,他們依據(jù)各自部落的傳統(tǒng)管理體制,實施自治管理。行政層面上,這些羈縻府州統(tǒng)一歸屬安西都護府、北庭都護府等高級行政機構(gòu)管轄,以確保邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與秩序。這一管理模式在蔥嶺以西的廣闊民族地區(qū)尤為適用,有效地促進了該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。為了加強對西北羈縻府州的管理,公元648年,唐朝在征服龜茲后,設(shè)置龜茲都督府的同時,還將安西都護府轉(zhuǎn)移到了龜茲,并設(shè)置了龜茲、于聞、疏勒、碎葉四鎮(zhèn),即所謂的安西四鎮(zhèn),其中安西四大軍鎮(zhèn)的主要目的就是為了維護安西都護府的軍事威懾,以保障唐對西域各國的控制,因此西北地區(qū)就形成了以安西、北庭都護府為中心,以安西四鎮(zhèn)為代表的羈縻府州管理保障體系[4]。
唐朝除了在西北組建州縣、安西和北庭都護府進行管理外,同時還借助了其他力量,比如唐對當時的西北地區(qū)如粟特、吐火羅等地進行監(jiān)管,還要借助于西突厥勢力的幫助?!吧w突厥于其所屬之國,皆授其王或首領(lǐng)以己國官職,故唐滅東西突厥,即于其故地及屬國置羈縻州,并命其王為都督刺史,蓋即用突厥舊制也”[3]中便可以體現(xiàn)出,唐朝不僅要派兵管理西域的羈縻府州,甚至還要借助突厥的力量。其次,節(jié)度使也是朝廷設(shè)置在邊疆,用于管理邊疆地區(qū)以及設(shè)置在當?shù)氐牧b縻府州的。而最早的節(jié)度使就是設(shè)在西北地區(qū)的,“景云二年四月,賀拔延嗣除涼州都督,充河西節(jié)度使,此始有節(jié)度之號”[3]中便可以看出。此外,“其九皆西北邊徼也,唯河東一鎮(zhèn)治太原,較居內(nèi)地”[5]中也能看出所設(shè)的節(jié)度使大多在西北邊疆。由此可知,東北地區(qū)與西北地區(qū)的管理是不同的。
三、東北與西北少數(shù)民族地區(qū)縻府州管控差異及原因
唐朝雖在東北與西北地區(qū)都設(shè)置了羈縻府州,但對于兩地羈縻府州的管理卻具有一定的差異,即對東北地區(qū)的管理程度要輕于西北地區(qū)。
唐朝奉行“關(guān)中本位”,將國家重心置于西北。西北邊疆部族眾多,突厥和吐蕃實力強大,處理好西部民族關(guān)系,對唐朝統(tǒng)治至關(guān)重要。唐初,突厥掌控漠北與除吐蕃外的西北大部,設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)、征收賦稅,給唐朝經(jīng)營西北制造阻礙,迫使朝廷投入大量精力管控西域。而當時的吐蕃也是令唐朝所頭疼的民族,如呂思勉先生所言:“當時,天下兵力,實以西北二邊為重,以唐所視為大敵者,實為突厥與吐蕃也?!盵3]西突厥滅亡后,吐蕃入侵西域阻力變小,還聯(lián)合其殘余勢力對抗唐朝,這促使唐朝在西域、突厥故地廣設(shè)羈縻府州。景云二年(711),唐朝首設(shè)河西節(jié)度使司,體現(xiàn)對西北的嚴格管控。關(guān)內(nèi)道與河東道北部,既是長安的戰(zhàn)略屏障,也是唐朝與東突厥的爭奪要地。絲綢之路橫貫西北,連接唐朝與中亞、歐洲,卻遭吐谷渾、突厥等勢力凱,迫使唐朝在西北投入大量精力。而在東北地區(qū),“東北去中樞較遠,奚、契丹雖桀驁尚非突厥、吐蕃之比,故唐視之較輕”[5],即相比于西北地區(qū)而言,東北地區(qū)的局勢沒有那么緊張。此外對于東北地區(qū)的土地,唐高祖李淵不但無意高句麗的領(lǐng)地,甚至還想要放棄曾屬于中央的遼東;此后允許大祚榮建立渤海國也可以體現(xiàn)出唐朝對東北地區(qū)的“放任”。
唐朝時西北疆域遼闊,遠至波斯,受安西都護府管轄。境內(nèi)突厥等勢力歷經(jīng)艱難才被降服,為此唐朝廣設(shè)羈縻府州并加強管理。相比之下,東北面積較小,唐朝管理投入精力少。以渤海國為例,當?shù)毓賳T代理本應由漢族擔任的長史,中央不駐軍,渤海國自治程度高,唐朝所設(shè)官員更多具象征意義。在地區(qū)勢力對唐態(tài)度上,東北民族較為恭順。武德四年,契丹、鞋鞠主動內(nèi)附,渤海國保障了中日交通線安全,200多年間僅與唐朝發(fā)生一次沖突,300多年來東北民族與中央戰(zhàn)爭累計不超十年。而西北民族對唐朝并不友好,唐高祖對突厥的懷柔政策反使東突厥變本加厲,西突厥賀魯歸唐也別有用心。
總體而言,西北地區(qū)在地理位置、民族組成和戰(zhàn)略意義上更為復雜,唐朝對西北羈縻府州的管理力度遠超東北。
四、結(jié)語
綜上所述,唐朝為強化對東北、西北少數(shù)民族地區(qū)的管理,鞏固中央集權(quán),在兩地設(shè)立羈縻府州。西北地區(qū)地廣人稀,鄰近關(guān)中,突厥、吐蕃等勢力強大,且民族管控難度更大,因此唐朝對西北羈縻府州的管控力度遠超東北。不過,兩地的羈縻府州都在增進民族團結(jié)、維護國家安全方面發(fā)揮了重要作用。
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作者簡介:
馬宇凡(2001-),女,河北滄州人,碩士,人文學院研究生,研究方向:少數(shù)民族史。
孫彥峰(1969-)通訊作者,男,人,歷史學博士,人文學院教授,研究方向:東北文獻及東北文化。