東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策

2025年中央一號文件將“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”置于首要位置，凸顯出糧食安全作為國家安全與國家發(fā)展的重要基石，始終受到高度重視。自黨的十八大以來，黨中央始終將解決全國人民的吃飯問題作為治國理政的核心任務(wù)，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀，并明確確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全，是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省必須肩負(fù)的政治責(zé)任。東北地區(qū)作為我國糧食安全的“壓艙石”，其糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅直接關(guān)系到國家糧食供給能力，也對維護(hù)國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。因此，了解東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對于夯實(shí)國家糧食安全根基至關(guān)重要。

一、東北糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀剖析

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)能力

東北地區(qū)作為我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，擁有廣袤的耕地資源，糧食種植面積大且穩(wěn)定增長。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[1]，2024年東北地區(qū)糧食播種面積達(dá)到311961萬公頃，占全國糧食播種總面積的 26.1% 。其中，黑龍江省的糧食播種面積達(dá)到1475.40萬公頃，吉林省為585.38萬公頃，遼寧省為357.75萬公頃，內(nèi)蒙古自治區(qū)為701.18萬公頃。從種植面積增長情況來看，自2012年以來，東北地區(qū)糧食播種面積總體保持增長，12年間增長了約0.94億畝，年均增長率約為 2.1% 。

在糧食產(chǎn)量方面，東北地區(qū)的表現(xiàn)同樣亮眼。2024年，東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量高達(dá)18868.5萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的 26.7% 。其中，黑龍江省糧食產(chǎn)量高達(dá)8001.7萬噸，連續(xù)多年位居全國首位；吉林省糧食產(chǎn)量為5853.8萬噸；遼寧省糧食產(chǎn)量為3577.5萬噸；內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食產(chǎn)量為7011.8萬噸。在過去幾十年間，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了大幅增長。以黑龍江省為例，2012年糧食產(chǎn)量為5761.5萬噸，到2024年增長至8001.7，增長了近 38.9% 。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.土地肥沃。黑土地是地球上珍貴的土壤資源，具有黑色或暗黑色的腐殖質(zhì)層，是一種土壤肥沃，適合農(nóng)業(yè)種植的優(yōu)質(zhì)土地[2]。東北地區(qū)黑土地面積廣闊，根據(jù)全國水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)據(jù)，東北地區(qū)黑土地總面積達(dá)到王地總面積109萬平方千米，其中耕地1853.33萬公頃。據(jù)東北地理所研究發(fā)現(xiàn)[3]，東北黑土區(qū)有機(jī)質(zhì)含量大于 30g/kg 的耕地面積占比高達(dá)68.31% ，這種高肥力的土壤能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供豐富的養(yǎng)分，從而提高糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)。黑龍江省黑土地上種植的水稻，米粒飽滿，口感軟糯，香氣濃郁，在市場上備受青睞。黑龍江的五常大米更是市場中的“明星”產(chǎn)品，以其獨(dú)特的品質(zhì)，成為了高端大米的代表。吉林省的玉米，顆粒飽滿，淀粉含量高，是優(yōu)質(zhì)的飼料原料和工業(yè)原料。肥沃的黑土地不僅是東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢，也是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，使得東北地區(qū)能夠在糧食生產(chǎn)上具備強(qiáng)大的競爭力。

2.機(jī)械化水平高。黑龍江省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 99.07% ，穩(wěn)居全國首位。2024年，全省植保無人機(jī)保有量和無人機(jī)航化作業(yè)面積均位于全國首位，其中植保無人機(jī)3.3萬架，無人機(jī)航化作業(yè)面積3400 萬公頃以上[4]。吉林省和遼寧省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也不斷提高，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用，從耕地、播種到收割、運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)。東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全國處于領(lǐng)先地位，這為糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展提供了有力支撐。

3.政策支持力度強(qiáng)。國家高度重視東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。在糧食補(bǔ)貼方面，實(shí)施了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，直接降低了農(nóng)民糧食種植成本，提高了農(nóng)民的種糧積極性。2024年，黑龍江省發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為75.61元，惠及全省1000多萬農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府加大了對東北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，優(yōu)化了農(nóng)田的灌溉水源的調(diào)配和輸送、完善了排水設(shè)施，提升了農(nóng)田應(yīng)對洪澇災(zāi)害的排澇能力。2024年，東北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和資金投入創(chuàng)歷史新高。遼寧省完成建設(shè)2107萬公頃，占永久基本農(nóng)田比重達(dá)到 61% ，提高4個(gè)百分點(diǎn)。吉林省計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20萬公頃以上。黑龍江省計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田69.33萬公頃。在糧食收儲(chǔ)政策方面，實(shí)施了最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，穩(wěn)定了糧食市場價(jià)格，保障了農(nóng)民的利益。這些政策的實(shí)施，為東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、東北糧食產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）黑土地退化

氣候變化是黑土地退化的原因之一。隨著全球氣候變暖，黑土地區(qū)年均溫度普遍升高，土壤中的微生物活性增強(qiáng)，這導(dǎo)致了土壤中的腐殖質(zhì)分解過度，腐殖質(zhì)積累量逐漸減少。此外，東北黑土區(qū)典型的地貌是漫川漫崗，坡緩且長，同時(shí)黑土地表層基質(zhì)多為團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，而底層基質(zhì)質(zhì)地常黏重，這種性質(zhì)差異致使表層黑土在風(fēng)力侵蝕和流水沖刷下極易被剝蝕。這些因素共同導(dǎo)致黑土積累量受到影響，進(jìn)而引起黑土地退化。另一方面，人類過度開發(fā)在一定程度上加快了黑土退化?！稏|北黑土地白皮書（2020）》顯示，高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)開發(fā)作業(yè)也是導(dǎo)致黑土地退化的原因之一。人類大面積開墾黑土用于耕作，破壞了原生植被和自然地理環(huán)境，使黑土形成更為困難。過度開墾、深耕等破壞土壤結(jié)構(gòu)的耕作方式，使得黑土層變得更加脆弱，更容易受到水流與風(fēng)沙的侵蝕，進(jìn)而導(dǎo)致土層不斷變薄。黑土地退化使得農(nóng)作物生長環(huán)境惡化，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量受到影響，給東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

從科技投入來看，東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入相對較低。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備購置等方面的投人存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)的省份地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出在一般公共預(yù)算支出中占比較高且呈進(jìn)一步增長態(tài)勢，而東北地區(qū)其地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占地方一般公共預(yù)算支出比重較小且近年來相關(guān)支出還表現(xiàn)出減弱態(tài)勢[5]。此外投人不足，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)能力受限，難以開展前沿性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究和創(chuàng)新。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，東北地區(qū)也面臨著較大的困難。部分農(nóng)業(yè)科研成果未能有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。一方面，科研成果與實(shí)際生產(chǎn)需求不一致，科研人員在開展研究時(shí)，其研究內(nèi)容大多數(shù)不會(huì)考慮糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的實(shí)際需求，而是考慮研究如何能夠產(chǎn)出與課題相符合，這導(dǎo)致一些科研成果很難在實(shí)際中應(yīng)用。另一方面，科技成果轉(zhuǎn)化的渠道和機(jī)制不完善，缺乏有效的技術(shù)推廣和服務(wù)體系，使得企業(yè)和農(nóng)民難以獲取和應(yīng)用最新的科研成果?？萍紕?chuàng)新人才短缺也是東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)面臨的重要問題。

（三）產(chǎn)業(yè)集群難以形成

東北地區(qū)糧食加工產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)。大多數(shù)企業(yè)以初加工為主，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力較弱。例如在大米加工領(lǐng)域，許多企業(yè)只是生產(chǎn)普通大米，沒有對大米進(jìn)行深加工生產(chǎn)米制品等產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品。據(jù)中國糧食加工行業(yè)現(xiàn)狀深度分析與發(fā)展趨勢研究報(bào)告顯示，東北地區(qū)糧食加工企業(yè)的平均產(chǎn)值僅為全國平均水平的 60% 。產(chǎn)業(yè)上下游之間發(fā)展的協(xié)同性不足，糧食生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)之間難以產(chǎn)生有效的溝通與合作，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得的收入也相對較少。東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合尚處于初級階段，整體融合程度較低。在產(chǎn)業(yè)融合方面，雖然出現(xiàn)了一些“企業(yè) + 農(nóng)戶”和“合作社 + 農(nóng)戶”等模式，但這些模式大多通過訂單形式進(jìn)行合作，在市場價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)時(shí)，雙方容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

三、建議及對策

（一）加強(qiáng)黑土地保護(hù)與利用

自2015年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳因地制宜，積極推行東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，對東北地區(qū)不同省份和區(qū)域制定了不同黑土地保護(hù)利用措施[。2025中央1號文件也指出要強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。面對黑土地退化的問題，應(yīng)進(jìn)一步深入推動(dòng)“梨樹模式”和“龍江模式”實(shí)施?！袄鏄淠Ｊ健笔且环N創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)模式，其核心是通過秸稈全量覆蓋以及免耕播種等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)土壤水分保持、土壤風(fēng)蝕與水蝕的有效防治、土壤肥力提升、土壤耕作次數(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低等多重目標(biāo)[7]?！褒埥Ｊ健笔且罁?jù)黑龍江省黑土地分布區(qū)域的地形地貌特征、氣候條件、土壤類型以及作物種植結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素，提出的一種因地制宜的黑土地保護(hù)與利用技術(shù)模式[8]。該模式將秸稈翻混、碎混和覆蓋還田，有機(jī)肥深混培肥土壤和大豆參與的輪作及保護(hù)性耕作等多種技術(shù)手段的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黑土地的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。此外，對于不同厚度的黑土層應(yīng)聚焦不同保護(hù)方向。中厚層黑土保護(hù)應(yīng)聚焦在如何減緩黑土層中有機(jī)質(zhì)減少，實(shí)現(xiàn)中厚層黑土的長期利用；薄層黑土應(yīng)聚焦在如何利用新技術(shù)通過耕作使黑王層有機(jī)質(zhì)含量到中厚層黑圖層含量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大對糧食生產(chǎn)相關(guān)科技的研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新是推動(dòng)?xùn)|北糧食產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的核心動(dòng)力，對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)科技的投入。政府可以設(shè)立專項(xiàng)科研基金，用于支持糧食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，重點(diǎn)聚焦于黑土地保護(hù)、糧食種植技術(shù)創(chuàng)新、糧食加工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的研究。同時(shí)政府可以鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，對研發(fā)投入占營業(yè)收入比例達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。在人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面，政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地。東北地區(qū)的高校例如東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等，可與糧食企業(yè)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，開設(shè)糧食種植、加工、管理等相關(guān)專業(yè)課程，為糧食產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，搭建科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的溝通橋梁至關(guān)重要。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果評估等服務(wù)。定期舉辦科技成果對接會(huì)，邀請科研機(jī)構(gòu)展示最新的科研成果，企業(yè)根據(jù)自身需求進(jìn)行對接合作。加強(qiáng)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的技術(shù)推廣人員，深入農(nóng)村和企業(yè)，為農(nóng)民和企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合模式，是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。當(dāng)?shù)卣梢苑e極推廣“糧食種植 + 加工 + 銷售”一體化模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。例如糧食加工企業(yè)與種植戶通過訂單農(nóng)業(yè)、土地入股等方式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與加工的高效對接。同時(shí)糧食加工企業(yè)與當(dāng)?shù)胤N植戶簽訂長期訂單，企業(yè)為種植戶提供種子、化肥、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)胤N植戶；種植戶則按照企業(yè)的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植，收獲的糧食直接售賣給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！凹Z食產(chǎn)業(yè) + 生態(tài)農(nóng)業(yè)”

模式也是產(chǎn)業(yè)融合的重要方向。在糧食種植過程中，推廣綠色種植技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，采用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染?！凹Z食產(chǎn)業(yè) + 鄉(xiāng)村旅游”模式能夠充分利用東北地區(qū)的自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)景觀資源，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。打造田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園等旅游項(xiàng)目，吸引游客前來觀光、體驗(yàn)和消費(fèi)。此外，企業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展糧食電商，拓寬銷售渠道，提高糧食產(chǎn)品的市場占有率。企業(yè)也可以開發(fā)糧食文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如糧食主題的工藝品、紀(jì)念品等，增加糧食產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和附加值。

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