關(guān)于糧食收購現(xiàn)狀及工作建議的思考

《中華人民共和國糧食安全保障法》提出“國家建立健全糧食安全保障投人機制，采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售協(xié)同保障機制，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”。糧食生產(chǎn)應當與糧食購銷相適應，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)一方面需要牢牢守住保障糧食安全的底線[]，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，另一方面需要組合要素資源，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推動“產(chǎn)一購一儲一加一銷”全鏈條機制順暢。

一、瀘州市基本情況

（一）區(qū)位情況

瀘州位于四川盆地南部，是川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼中心城市，長江、沱江、赤水河在境內(nèi)交匯，全市轄區(qū)面積1.2萬平方公里，戶籍總?cè)丝?08萬人，常住人口428萬人，境內(nèi)以丘陵、低山為主，屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，平均海拔約520米。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

瀘州市是糧食主產(chǎn)區(qū)，全市7個區(qū)縣中有6個是產(chǎn)糧大縣，其中瀘縣糧食總產(chǎn)量位居全省第一。農(nóng)用地面積約1500萬畝（1畝 ≈0.067 公頃），其中：耕地面積483萬畝，占農(nóng)用地面積的 32.03% 。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約125.8萬人，其中：60歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約39.2萬人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的 31.2% 。全市糧食種植主要以水稻、玉米為主，少量種植高粱、大豆、小麥等。

（三）糧食生產(chǎn)情況

瀘州市高度重視農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提升糧食保障能力，堅決守住糧食安全底線。2024年糧食播種面積約609.4萬畝，同比增長 0.2% ;糧食產(chǎn)量235.3萬噸，同比增長 1.3% ，全年糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)中略升，增量居全省第4位。其中：水稻（含再生稻）產(chǎn)量為111.4萬噸，占糧食總產(chǎn)量的 46.7% ；玉米產(chǎn)量67.9萬噸，占糧食總產(chǎn)量的 28.5% ；高梁產(chǎn)量11.4萬噸，占糧食總產(chǎn)量的 4.8% ；小麥產(chǎn)量0.7萬噸，占糧食總產(chǎn)量的 0.8% 。

二、瀘州市糧食收購情況

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，瀘州市糧油市場供給充足、購銷兩旺，糧食收購總量保持穩(wěn)定，全社會糧食庫存基本保持穩(wěn)定，對外交易總量有所增加，外購糧食（含進口）快速增長，糧食加工企業(yè)和糧食從業(yè)人員逐年增長，糧食行業(yè)逐步繁榮。從生產(chǎn)者購進（糧食收購）數(shù)量呈下降趨勢，從企業(yè)購進（糧食采購）數(shù)量逐年遞增。如：2024年瀘州市涉糧企業(yè)商品糧收購數(shù)量9.7萬噸，比上年增加1.2萬噸。2024年地方政策性儲備企業(yè)共購進糧食9.49萬噸，其中：從生產(chǎn)者購進占比不到 2% ；通過四川糧網(wǎng)采購占比 98% 以上。

三、影響瀘州市糧食收購的原因分析

（一）糧食生產(chǎn)方面

一是自然條件限制。瀘州市地處四川盆地邊緣，境內(nèi)多為淺丘、中丘、低山地帶，難以實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標準農(nóng)田占比不高，全市481萬畝耕地上累計建成高標準農(nóng)田255萬畝，占比 53.01% ；381萬畝永久基本農(nóng)田上建成高標準農(nóng)田217萬畝，占 56.96% 。二是農(nóng)民種糧積極性不高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動，農(nóng)村部分青壯勞力選擇外出打工，留下來從事農(nóng)業(yè)的多為老人、婦女，種糧勞動力稀缺。此外，部分農(nóng)民受教育程度偏低，缺乏科學種植和管理的知識，導致農(nóng)作物產(chǎn)量不高。如：上馬鎮(zhèn)團山村常住人口約1450人，種糧農(nóng)民僅占常住人口的 38% 左右，且種糧農(nóng)民中青壯年人數(shù)不足 20% 。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。瀘州市糧食主要以中晚燦稻和玉米為主，其余種類數(shù)量不多。此外，根據(jù)對瀘州市糧食加工企業(yè)調(diào)查，有大米加工企業(yè)31家、面條加工企業(yè)7家，酒類、飼料、釀造等轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)40家，無小麥（面粉）加工企業(yè)。2024年上述企業(yè)使用小麥和面粉68.07萬噸，而小麥產(chǎn)量僅0.7萬噸，只有5家企業(yè)從本地農(nóng)戶收購少量小麥，其余均從河南、湖北、山東等外地購入，購入價格在1.6—2元/斤。

（二）糧食流通方面

一是惜售心理強。近年來由于疫情及國際環(huán)境對糧食市場的影響，種糧農(nóng)戶的風險意識不斷增強，更愿意將自有的余糧留存起來，以便抵御未知風險，糧食多用于自食（含饋贈親友）、自存、自銷、自用（主要是飼養(yǎng)家禽），市場上的糧食供給逐漸下降。如：根據(jù)區(qū)縣種糧大戶反饋，其種植糧食多數(shù)自用或出售給周邊群眾用于自食、飼用，流通到市場上的僅占 20% 左右。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。瀘州市糧食產(chǎn)業(yè)鏈條較短、加工粗放、附加值低。涉糧企業(yè)種類以大米加工廠和釀酒廠為主，對糧食的需求存在種類單一、數(shù)量有限的特點。同時，主要大米加工企業(yè)的業(yè)務往來也具有季節(jié)性，由于成品大米主要供應周邊學校、工廠食堂，供貨春秋多、夏冬少，對原糧的需求也存在季節(jié)分布不均的特點。大批量采購比散戶收購更具效率，同樣影響了企業(yè)在購糧途徑上的選擇。三是收購價格偏低。2024年生產(chǎn)的三等中晚粘稻最低收購價為1.29元/斤，市場收購價在1.35—1.53元/斤，價格低于農(nóng)民心理預期。如農(nóng)戶自行拿到農(nóng)貿(mào)市場銷售或私下交易，大米價格可達到2元/斤左右。再加上農(nóng)資價格上漲，出現(xiàn)種植成本與收入倒掛現(xiàn)象，部分小規(guī)模種植農(nóng)戶不愿交售糧食。四是收購主體減少。近年瀘州市糧食加工企業(yè)由52家減少至40家，直接面向農(nóng)民收購的糧食經(jīng)紀人也存在老齡化和數(shù)量減少趨勢，糧食收購主體數(shù)量減少。且糧食經(jīng)紀人收購糧食大多為上門收購，增加了運輸成本，支付給農(nóng)戶的收購價格一般不高。

（三）糧食質(zhì)量方面

一是氣候環(huán)境不佳影響產(chǎn)量和品質(zhì)。近年來瀘州市極端天氣事件頻發(fā)，干旱等災害性天氣增加，對糧食作物尤其是水稻的播種和生長造成不利影響。據(jù)走訪了解，2024年由于春季過于干燥，播種面積略有增長，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量有所降低，一定程度上影響了糧食市場的供應。且連續(xù)高溫天氣影響了產(chǎn)出糧食尤其是稻谷的質(zhì)量，出現(xiàn)較多整精米率或其他指標不符合三等標準的稻谷，對糧食市場也帶來不利影響。二是政策性儲備糧食質(zhì)量要求較高。部分農(nóng)戶缺乏科學種植和管理的知識，使糧食質(zhì)量不穩(wěn)定，難以達到政策性儲備糧食收購標準。部分農(nóng)戶擔心糧食無法順利交售，更加傾向于通過其他渠道進行銷售或轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)快速變現(xiàn)。三是糧食企業(yè)更傾向于批量采購。近年來糧食市場不斷規(guī)范，對糧食質(zhì)量要求不斷提高，對糧食質(zhì)量問題的處罰力度增加。糧食收購需要收購企業(yè)嚴把糧食質(zhì)量，為了更加穩(wěn)妥規(guī)范，降低經(jīng)營風險，同時減少收購糧食人力物力成本，糧食企業(yè)更傾向于批量采購附有質(zhì)量檢驗報告的糧食，2024年全市規(guī)模以上糧食企業(yè)批量采購占比達 87.5% 。

四、各因素對糧食收購量的影響程度評估

（一）供求雙方心態(tài)因素

需方（糧食收購企業(yè)）和供方（種糧農(nóng)戶）心態(tài)的變化是影響糧食收購量最為直接的因素，其中供方心態(tài)影響程度更高，很多時候企業(yè)敞開收糧，價格一再提高，農(nóng)戶也不愿賣糧，惜售情緒濃厚。部分企業(yè)均反饋近幾年前來售糧的種糧農(nóng)戶或糧食經(jīng)紀人減少，以瀘縣國有糧食企業(yè)為例，2024年秋糧收購期間共收糧660噸，平均收購量為22噸/天，而2021年秋糧收購期間共收糧3080噸，平均收購量為61.6噸/天，收購數(shù)量及強度呈下降趨勢。

（二）價格收益因素

近年來糧食生產(chǎn)成本持續(xù)提高，如肥料、種子、人工價格上漲，而糧食銷售價格相對未發(fā)生較大變化。以水稻種植為例，一般農(nóng)戶生產(chǎn)水稻只作為口糧，生產(chǎn)作業(yè)基本上是自己干，不計人工投勞和農(nóng)家肥等可替代支出，畝支出1470元，收入約1960元（預計畝產(chǎn)700公斤，單價2.8元/公斤），每畝只增收490元，效益不高。如果在耕作、移栽、收割、晾曬等環(huán)節(jié)雇工或租用機械設(shè)備，甚至可能面臨虧損風險

（三）糧食質(zhì)量因素

近幾年存在糧食重金屬超標和整精米率不達標等，符合交售要求的糧食減少，部分農(nóng)戶有交售意愿但糧食質(zhì)量難以達到要求，又不愿意以最低收購價進行處置，導致收購量減少。

（四）其他因素

氣候環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限等因素，間接影響了糧食收購量。就影響范圍而言，氣候環(huán)境主要影響供方，產(chǎn)業(yè)局限主要影響需方。

五、推動糧食收購工作的研究思考

（一）進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持因地制宜、循序漸進。以保障糧食安全為底線，著力構(gòu)建以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、綠色生態(tài)、高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[2]。一是加大高標準農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田新建和改造提升項目，加大各級財政資金投入力度，統(tǒng)籌土地出讓收入優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。二是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快推進中型灌區(qū)工程建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施。三是加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)。進一步推進農(nóng)村暢通工程、村道安全生命防護工程、農(nóng)村鐵索橋改公路橋等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率。

（二）進一步健全種糧農(nóng)民收益保障機制

著力完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，確保農(nóng)民種糧收益。一是加強最低收購價監(jiān)管。強化最低收購價政策宣傳，依照《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)和最低收購價執(zhí)行預案的有關(guān)規(guī)定，對收儲庫點收購活動進行全過程監(jiān)管。二是提高種糧補貼力度。進一步提高耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、種糧大戶補貼、農(nóng)機購置與應用補貼等種糧補貼，使補貼能夠盡可能彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲帶來的影響。三是提升農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)效[3]。加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，完善農(nóng)業(yè)保險體制，進一步降低農(nóng)民種植風險。全覆蓋開展三大糧食作物完全成本保險，探索開展水稻、小麥、玉米種植收入保險，探索開展大豆玉米帶狀復合種植完全成本或收入保險試點。四是加強金融信貸支持力度[4]。因地制宜出臺金融配套政策，進一步用好用活糧食收購貸款信用保證基金，持續(xù)加大金融機構(gòu)對糧食收購企業(yè)的融資支持。

（三）進一步抓好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。強化集聚示范效應，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，提高糧食資源利用率和附加值。積極指導瀘州特色糧油企業(yè)申報糧食項目、組織參加糧油交易會等，拓寬生產(chǎn)交流渠道，汲取其他地區(qū)先進經(jīng)驗，發(fā)揮“瀘字號”品牌集聚效益。二是加強產(chǎn)后服務中心建設(shè)。加強糧食產(chǎn)后服務中心運營監(jiān)管，開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務。積極建設(shè)糧食產(chǎn)后服務中心，進一步擴大服務輻射面，集中解決種糧農(nóng)民在市場化收購條件下的各種收儲和銷售難題，促進農(nóng)民增收。三是加強糧食品牌培育[5]。持續(xù)做好糧食品牌打造和市場推廣，積極推薦“天府糧倉”農(nóng)業(yè)品牌申報中國農(nóng)業(yè)品牌和全國名優(yōu)品牌，積極申報“四川好糧油”“天府菜油”等糧油品牌，組織糧食品牌推介活動。

（四）進一步完善政策調(diào)整機制

一是強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升人才吸附能力。推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策，為青年農(nóng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)機會，鼓勵他們在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動。發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，實施科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)活動，送科技、送物資下鄉(xiāng)，為青年人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。二是構(gòu)建糧食補貼資金科學化、制度化的動態(tài)調(diào)整機制[6。建立糧食補貼總額同國家財政收人總額掛鉤的長效機制，建立補貼水平同農(nóng)資價格協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把成本上升作為一個常規(guī)變量納入補貼政策的目標之中，使補貼數(shù)量增長與成本變化聯(lián)動起來。在國內(nèi)糧食價格保持穩(wěn)定的情況下，國家對農(nóng)業(yè)的補貼應基本上能夠彌補生產(chǎn)成本的上漲，確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平。

結(jié)語

通過對四川省瀘州市糧食收購及生產(chǎn)流通情況的調(diào)查，分析了在當前環(huán)境背景下西南糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)與購銷之間的銜接關(guān)系，主要問題是供需失衡、市場波動和“賣糧難”。解決問題的關(guān)鍵是推動糧食購銷領(lǐng)域體制機制改革[7]，關(guān)鍵抓手是要圍繞“實”字早謀劃，“人、財、策”多要素保障到位，切實保障農(nóng)戶利益；圍繞“穩(wěn)”字活市場，做好糧食調(diào)控穩(wěn)價，用好糧食品牌效應，保證“糧好價高”；圍繞“優(yōu)”字抓服務，指導各類糧食收購企業(yè)緊扣農(nóng)民售糧實際需要，拓寬售糧渠道，著力提升收購質(zhì)效。

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