中國中間品貿(mào)易：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策

[摘要] 拓展中間品貿(mào)易是中國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的關(guān)鍵路徑。從企業(yè)權(quán)屬視角看，在華外資企業(yè)中間品貿(mào)易份額逐步下滑，計算機(jī)、電子及光學(xué)設(shè)備等高附加值領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位；內(nèi)資企業(yè)則主要承擔(dān)加工組裝環(huán)節(jié)，與新興市場的中間品貿(mào)易有待進(jìn)一步深化。國際比較表明，在華外資企業(yè)中間品貿(mào)易增速低于美國和韓國；內(nèi)資企業(yè)在高附加值中間品貿(mào)易占比以及全球化運(yùn)營水平上均低于美日韓。當(dāng)前，中國中間品貿(mào)易拓展面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、外商投資管理體制短板約束、境外國家招商引資政策競爭加劇，以及美國等少數(shù)國家實施的雙重管制與關(guān)稅爭端等挑戰(zhàn)。應(yīng)深化外商投資管理體制改革，完善內(nèi)資企業(yè)對外投資機(jī)制，健全內(nèi)外資企業(yè)中間品貿(mào)易發(fā)展體系，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)安全保障，協(xié)同推進(jìn)中國中間品貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中間品貿(mào)易" "高水平開放" "企業(yè)權(quán)屬" "外商直接投資

[中圖分類號]" F752.6" "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2025）02-0034-10

拓展中間品貿(mào)易是中國擴(kuò)大高水平對外開放的重點工作。近年來，我國中間品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年中間品出口達(dá)到11.24萬億元，占出口總值的47.3%，但與歐盟、日韓等國家或地區(qū)在貿(mào)易高速發(fā)展時期65%—75%的份額相比，我國中間品貿(mào)易仍有較大提升空間。2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。在此背景下，我國中間品貿(mào)易呈現(xiàn)出新的特點和趨勢。一方面，高技術(shù)、高附加值中間品出口增長迅速，2023年集成電路、鋰電池等產(chǎn)品出口較2012年分別增長1.8倍、15.2倍；另一方面，我國中間品貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，內(nèi)外資企業(yè)在中間品貿(mào)易中的角色和作用逐漸分化。

從企業(yè)權(quán)屬視角出發(fā)，分析內(nèi)外資企業(yè)在中間品貿(mào)易中的角色演變及特征，不僅有助于揭示內(nèi)外資企業(yè)在中間品貿(mào)易發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，為拓展我國中間品貿(mào)易、制定更高水平對外開放路徑提供理論依據(jù)，也有利于推動雙向投資與中間品貿(mào)易一體化發(fā)展，助力我國在全球價值鏈中地位的攀升。

一、企業(yè)權(quán)屬視角下中國中間品

貿(mào)易的特征事實

1. 外資企業(yè)中間品貿(mào)易份額逐步下滑

自中國加入WTO以來，制造業(yè)中間品貿(mào)易中的外資企業(yè)占比呈現(xiàn)先下降后上升的波動演變態(tài)勢，但自2008年后，其逐年下降的趨勢日益明顯。2001年，外資企業(yè)占中國中間品貿(mào)易進(jìn)出口額的比重為47.77%，2004年降至40.55%，此后3年連升至50.97%的高點，但2008年后進(jìn)入顯著下滑階段，到2019年外資企業(yè)占比已下降至33.37%的低點（圖1）。外資企業(yè)中間品貿(mào)易占比整體收縮主要受兩方面因素影響：一是內(nèi)資企業(yè)中間品貿(mào)易額由2008年的0.97萬億美元增加到2019年的2.09萬億美元，推動內(nèi)外資中間品貿(mào)易總額從2008年的1.76萬億美元增長到2019年的3.14萬億美元，增幅接近翻倍；二是外資企業(yè)中間品貿(mào)易額在2011年后增長乏力，2011年為1.02萬億美元，2018年達(dá)到1.14萬億美元的高點后，回落至2019年的1.05萬億美元，僅比2011年增加300億美元，且仍低于2012—2014年的水平。

2. 外資企業(yè)中間品出口比重高于進(jìn)口

內(nèi)資企業(yè)對外資企業(yè)的中間品進(jìn)口貿(mào)易差額始終高于中間品出口貿(mào)易差額，表明外資企業(yè)更多從事中間品出口活動。進(jìn)口方面，外資企業(yè)中間品進(jìn)口額從2001年的480.34億美元增長至2019年的3146.75億美元，內(nèi)資企業(yè)中間品進(jìn)口額從2001年的654.55億美元增長至2019年的8540.42億美元。在此期間，外資企業(yè)中間品進(jìn)口額始終小于內(nèi)資企業(yè)，貿(mào)易差額從2001年的174.21億美元增至2019年的5394.67億美元，已超過外資企業(yè)在2019年的中間品進(jìn)口額。出口方面，貿(mào)易差額從2001年的-34.63億美元增至2019年的5058.84億美元，但外資企業(yè)自2010年起逐漸喪失在中間品出口中的穩(wěn)定權(quán)屬優(yōu)勢。從進(jìn)出口占比看，外資企業(yè)在中間品出口中所占比重長期高于進(jìn)口約10個百分點，2001年在出口和進(jìn)口中分別占50.87%和42.32%，到2019年降至37.19%和26.92%（圖2）。由此可見，相較于外資企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)更多扮演中間品加工組裝環(huán)節(jié)的角色，因此在進(jìn)口中的占比遠(yuǎn)高于出口占比。

3. 外資企業(yè)在部分高附加值行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)

外資企業(yè)在C21（醫(yī)藥、醫(yī)用化學(xué)及植物制品制造業(yè)）、C26（計算機(jī)、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)）、C29（機(jī)動車、拖車及半拖車制造業(yè)）等部分高附加值行業(yè)的中間品進(jìn)口或出口貿(mào)易中，擁有與內(nèi)資企業(yè)相當(dāng)或更高的比重。在醫(yī)藥、醫(yī)用化學(xué)及植物制品制造業(yè)，外資企業(yè)中間品進(jìn)口占比從2001年的55.16%降至2019年的50.47%，出口占比從2001年的50.86%降至2019年的45.84%，二者降幅基本一致；在計算機(jī)、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)，外資企業(yè)中間品進(jìn)口和出口占比下降幅度較大，從2001年的81.94%、82.78%下降到2019年的55.33%、60.22%，但出口占比與進(jìn)口占比的差值有所擴(kuò)大，達(dá)到5%左右；在機(jī)動車、拖車及半拖車制造業(yè)，外資企業(yè)中間品進(jìn)出口貿(mào)易占比顯著提高，進(jìn)口占比從2001年的28.07%升至2019年的64%，出口占比從27.3%升至61.25%，是少數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢的行業(yè)（表1）。除此之外，外資企業(yè)在其他中間品行業(yè)中的進(jìn)口或出口占比均已顯著低于內(nèi)資企業(yè)。

4. 外資企業(yè)與美日韓等國具有更強(qiáng)的貿(mào)易關(guān)聯(lián)

美國、日本、韓國是中國中間品貿(mào)易的主要伙伴國，相較于內(nèi)資企業(yè)，三國與在華外資企業(yè)形成更加緊密的貿(mào)易關(guān)聯(lián)。2019年，美國、日本、韓國分別占外資企業(yè)中間品貿(mào)易額的16.10%、8.14%、8.04%，均高于三國占內(nèi)資企業(yè)中間品貿(mào)易額的12.49%、6.78%、6.04%。同時，無論對于內(nèi)資企業(yè)抑或外資企業(yè)，中間品貿(mào)易的國別結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)更加分散化和均衡化的特征。2019年美國和日本在內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)中間品貿(mào)易中的占比相較2001年均下降8個百分點以上，而其他國家或地區(qū)的貿(mào)易占比則全部提升到2%以上（表2）。綜合來看，美日韓三國在中國中間品貿(mào)易中的伙伴國地位雖然較2001年50%的貿(mào)易占比有所下滑，但仍是內(nèi)外資企業(yè)主要的中間品貿(mào)易伙伴，尤其是外資企業(yè)與上述三國的中間品貿(mào)易關(guān)聯(lián)遠(yuǎn)高于越南、印度等新興市場，這也進(jìn)一步表明，中國內(nèi)資企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的中間品貿(mào)易仍需持續(xù)深化。

二、企業(yè)權(quán)屬視角下中國中間品

貿(mào)易的國際比較

美日韓三國是我國內(nèi)外資企業(yè)開展中間品貿(mào)易的主要伙伴國，同時，鑒于這些國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中的重要地位，綜合選擇美日韓三國作為中國中間品貿(mào)易企業(yè)權(quán)屬的國際比較對象。

1. 外資企業(yè)中間品進(jìn)出口貿(mào)易份額的國際比較

根據(jù)OECD發(fā)布的AMNE-ICIO數(shù)據(jù)，截至2019年，中國外資企業(yè)占中間品貿(mào)易總額的33.37%，低于美國的37.92%，但高于日本和韓國的4.05%和26.76%。從外資企業(yè)中間品貿(mào)易占比的演進(jìn)趨勢來看，在華外資企業(yè)占比呈現(xiàn)明顯下降趨勢，而美國和韓國的外資企業(yè)占比則展現(xiàn)出較強(qiáng)的上升動能，日本則保持相對穩(wěn)定（圖3）。國際跨國公司的進(jìn)入有助于提升內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新能力，并提高出口產(chǎn)品質(zhì)量（嚴(yán)兵和程敏，2022；鄒志明和陳迅，2023），特別是在各國深度參與的中間品領(lǐng)域，擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的外資企業(yè)將對東道國企業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)具有更加積極的促進(jìn)作用。然而，2011—2019年，在華外資企業(yè)的中間品貿(mào)易額僅增長5.32%，遠(yuǎn)低于在美外資企業(yè)的16.19%。為扭轉(zhuǎn)在華外資企業(yè)中間品貿(mào)易增長近乎停滯的局面，中國應(yīng)進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革，增強(qiáng)外資企業(yè)對華投資活力。

2. 外資企業(yè)中間品進(jìn)出口占比差值的國際比較

2001—2019年，中國外資企業(yè)中間品進(jìn)口占比與出口占比差值始終為負(fù)值，較美國低10—17個百分點，相比日本和韓國平均低10個和8個百分點，側(cè)面反映出中國內(nèi)資企業(yè)在全球價值鏈中扮演著中間品進(jìn)口再加工的低附加值角色。2019年，中美日韓四國外資企業(yè)的中間品進(jìn)出口占比差值分別為-11.38%、4.35%、-1.51%、-5.55%（表3）。美國內(nèi)資企業(yè)在中間品出口方面更具優(yōu)勢，依托在全球價值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位的“鏈主”企業(yè)，美國跨國公司通過離岸生產(chǎn)等中間品貿(mào)易模式，將低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包至發(fā)展中國家，但核心中間品仍由美國本土或海外子公司生產(chǎn)并出口，設(shè)計、研發(fā)和品牌管理等高附加值環(huán)節(jié)始終由本國企業(yè)掌控，從而形成中間品出口大于進(jìn)口的貿(mào)易格局（祝坤福等，2022）；中國內(nèi)資企業(yè)則以進(jìn)口組裝模式為主，參與國際供應(yīng)鏈的特征較為明顯，對全球中間品貿(mào)易的出口凈貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提升；日韓內(nèi)資企業(yè)的中間品進(jìn)口占比同樣大于出口占比，但差值較中國明顯縮小，體現(xiàn)出更強(qiáng)的出口競爭力。

3. 外資企業(yè)在高附加值中間品占比的國際比較

美日韓三國的內(nèi)資企業(yè)在計算機(jī)、電子及光學(xué)設(shè)備領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。根據(jù)ISIC Rev.4劃分的17個制造業(yè)行業(yè)，中國內(nèi)資企業(yè)在6個行業(yè)的中間品進(jìn)出口貿(mào)易占比均低于美日韓三國的內(nèi)資企業(yè)，其中在計算機(jī)、電子及光學(xué)設(shè)備制造業(yè)（C26）的差距尤為明顯，比美國、日本、韓國分別低29.08、46.1、28.1個百分點。以顯示芯片（GPU）為例，2022年全球GPU行業(yè)規(guī)模為448億美元，其中中國占比18.67%，規(guī)模為83.6億美元，但在供應(yīng)商方面，美國的英偉達(dá)（NVIDIA）、超威半導(dǎo)體公司（AMD）和英特爾（Intel）幾乎完全主導(dǎo)全球GPU市場。中國內(nèi)資企業(yè)在部分高附加值中間品貿(mào)易中占比較低，原因在于中國在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化方面較為薄弱。2023年3月16日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的《2023年技術(shù)與創(chuàng)新報告》顯示，美國、韓國和日本前沿技術(shù)就緒指數(shù)分別位于第1、第6和第19名，而中國僅排第35名。

4. 內(nèi)資跨國公司與非跨國公司比重的國際比較

中國內(nèi)資跨國公司參與中間品進(jìn)出口貿(mào)易的比重低于美日韓等國，顯示出內(nèi)資企業(yè)的國際化水平亟待提升①。2020年，美日韓內(nèi)資跨國公司中間品貿(mào)易占內(nèi)資企業(yè)中間品總貿(mào)易的比重分別為37.91%、50.79%、53.12%，均高于中國的34.87%。一方面，中國內(nèi)資企業(yè)的海外市場經(jīng)營能力與美日韓相比存在明顯差距。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的“全球非金融類跨國公司100強(qiáng)榜單”，中國跨國公司海外銷售額占總銷售額的比例僅為21.06%，遠(yuǎn)低于美日韓的48.16%、66.35%和52.61%。另一方面，中國內(nèi)資跨國公司的品牌效應(yīng)較弱。根據(jù) “2024年全球品牌價值500強(qiáng)”榜單，在前100強(qiáng)品牌價值中篩選出核心業(yè)務(wù)為汽車、電子、半導(dǎo)體等的制造業(yè)企業(yè)，中國單個品牌價值為298.58億美元，低于美日韓的919.51億美元、363.07億美元和455.79億美元。

三、中國拓展中間品貿(mào)易面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

在拓展內(nèi)外資企業(yè)中間品貿(mào)易、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的進(jìn)程中，我國面臨一系列嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅源于全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，還與國內(nèi)外商投資管理體制和關(guān)鍵技術(shù)受限的復(fù)雜性密切相關(guān)。

1. 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的發(fā)展壓力

中國產(chǎn)業(yè)在第五次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)鮮明的“雙向轉(zhuǎn)移”特征（洪俊杰等，2024）。在轉(zhuǎn)移主體上，外資企業(yè)將在華機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)向本土或海外遷移，以應(yīng)對地緣政治風(fēng)險和成本變化；內(nèi)資企業(yè)將富余產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，尋求更低的運(yùn)營成本和更廣闊的市場空間。在轉(zhuǎn)移實體上，中高端技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流，而紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及加工制造環(huán)節(jié)則向東南亞、印度、墨西哥以及非洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移（李三川等，2024）。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，2023年中國雙向投資存量達(dá)到6.6萬億美元，存量規(guī)模已連續(xù)三年位居世界前三，這既反映了中國在全球投資格局中的重要地位，也凸顯了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對資本流動的深刻影響。面對國際輸入型資本目的地調(diào)整和國內(nèi)成本敏感型產(chǎn)業(yè)流出的現(xiàn)實壓力，中國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域中心之一，在全球中間品貿(mào)易中的地位和作用相應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國迫切需要根據(jù)自身比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育的適當(dāng)節(jié)奏，確保內(nèi)外資企業(yè)中間品貿(mào)易“量穩(wěn)質(zhì)升”。

2. 外商投資管理體制短板的現(xiàn)實約束

根據(jù)《中國外資統(tǒng)計公報2024》，2023年我國實際使用外資1632.5億美元，同比下降13.7%，其中高技術(shù)制造業(yè)吸收外資占11.1%。實際使用外資金額的下降，既受全球跨國投資動力不足的外部原因影響，也與我國外商投資管理體制短板制約的內(nèi)在因素密切相關(guān)。中國外商投資管理體制面臨的挑戰(zhàn)之一是法律法規(guī)執(zhí)行的一致性問題，外資企業(yè)在平等準(zhǔn)入和國民待遇的實際獲得上往往受到不同地區(qū)、不同行業(yè)的“玻璃門”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等現(xiàn)實阻礙，這種現(xiàn)象在一定程度上削弱了外資企業(yè)對中國市場的長期投資意愿。根據(jù)中國美國商會（AmCham China）2019年的調(diào)查，不一致的監(jiān)管解釋以及不明確的法律和執(zhí)法被認(rèn)為是2016—2019年最大的商業(yè)挑戰(zhàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中的隨意性和模糊性增加了企業(yè)合規(guī)成本。在2020年2月的歐盟商會報告中，17%和16%的受訪者分別將模棱兩可的規(guī)章制度和不得不與非合規(guī)的競爭對手競爭列為主要擔(dān)憂。這些問題反映出中國外商投資管理體制在執(zhí)行層面仍須進(jìn)一步完善，以提升外資企業(yè)的獲得感和市場信心。

3. 境外國家招商引資政策的激烈競爭

根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的數(shù)據(jù)，2020年中國制造業(yè)單位勞動力成本為4.91美元/小時，而泰國、菲律賓、印度尼西亞的單位勞動力成本分別為2.69美元/小時、2.05美元/小時、1.68美元/小時，這種成本優(yōu)勢使得東南亞國家在吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工制造環(huán)節(jié)的外商投資方面更具競爭力。從引資政策看，境外國家通過一系列優(yōu)惠政策進(jìn)一步增強(qiáng)了對外資的吸引力。印度在2022年宣布了約7600億盧比的生產(chǎn)激勵計劃，為符合條件的制造業(yè)項目提供最高達(dá)項目成本50%的財政支持；越南2024年針對合并年收入達(dá)到7.5億歐元的跨國集團(tuán)，實施15%的全球最低稅率。境外國家在推進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引外商投資上的組合優(yōu)勢，對中國穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和外商投資規(guī)模構(gòu)成了較大壓力。一方面，成本優(yōu)勢和政策激勵的疊加效應(yīng)使得部分外資企業(yè)選擇將生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中國轉(zhuǎn)移到東南亞等國，導(dǎo)致中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的加工制造環(huán)節(jié)地位受到削弱；另一方面，內(nèi)資企業(yè)對外參與國際中間品貿(mào)易將面臨更加激烈的市場競爭。

4. 美國等少數(shù)國家持續(xù)實施的雙重管制

美國等少數(shù)國家對中國實施的管制措施主要包括出口管制和投資管制兩個方面，這些措施旨在通過技術(shù)封鎖和資本流動限制，遏制中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和中間品貿(mào)易中的發(fā)展勢頭。在出口管制方面，美國通過濫用“長臂管轄權(quán)”，試圖以核心環(huán)節(jié)的技術(shù)掣肘，遏制中國中間品貿(mào)易發(fā)展（單宇等，2023）。從斷供中興、制裁華為，到逐年增加實體清單，以及《2021年戰(zhàn)略競爭法》等對華半導(dǎo)體產(chǎn)品與服務(wù)出口限制的加大等，美國對華出口管制決心的不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)出其在技術(shù)領(lǐng)域遏制中國的戰(zhàn)略意圖（石建勛和盧丹寧，2024）。在投資管制方面，管制措施既包括外商的對華投資，也包括中國企業(yè)對美國等國的投資。從外商對華投資看，美國等國家對華投資審查力度的增強(qiáng)顯著影響了外資流入中國的規(guī)模，間接增加了中國企業(yè)參與全球中間品市場的交易成本，削弱了內(nèi)資跨國公司在全球市場的競爭力。根據(jù)上海美國商會發(fā)布的《2023年中國商業(yè)報告》，55%的美國企業(yè)表示2023年沒有投資計劃或計劃減少在華業(yè)務(wù)的投資，在華美企的商業(yè)信心創(chuàng)歷史新低，反映出美國對華投資管制政策對外資企業(yè)信心的負(fù)面影響。

5. 貿(mào)易保護(hù)主義回潮引發(fā)的關(guān)稅爭端

截至2024年7月，美國從中國進(jìn)口的應(yīng)稅商品的平均關(guān)稅稅率已高達(dá)21%，遠(yuǎn)高于2018年初的3.1%（最惠國關(guān)稅稅率）。2025年2月1日，美國對進(jìn)口自中國的商品加征10%的關(guān)稅，后續(xù)可能會在關(guān)稅上持續(xù)加碼，從而使中國商品進(jìn)入美國市場的成本進(jìn)一步上升，特別是在中間品領(lǐng)域，可能對電子元器件、機(jī)械零部件等重要產(chǎn)品的出口造成更大壓力。除此之外，其他國家針對中國商品的關(guān)稅與稅收政策數(shù)量也有所增加，呈現(xiàn)出全球范圍內(nèi)對中國商品貿(mào)易壁壘加劇的趨勢。例如，沙特宣布從2024年12月3日起，對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的磺化萘甲醛征收18.12%—34%的最終反傾銷稅；2024年10月29日，歐盟決定對從中國進(jìn)口的純電動汽車征收為期5年的最終關(guān)稅；加拿大則自2024年10月1日起，對所有中國制造的電動汽車加征100%的附加稅，并自2024年10月15日起對進(jìn)口自中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%的附加稅。加征關(guān)稅、取消免稅、實施反傾銷等貿(mào)易壁壘措施不僅直接推高了中間品出口價格，還迫使企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈布局，增加了中間品貿(mào)易中的物流、管理等整體成本，加劇了運(yùn)營壓力，影響中國中間品在國際市場上的競爭力（余珊等，2024）。

四、拓展中國中間品貿(mào)易的政策取向

根據(jù)中國中間品貿(mào)易企業(yè)權(quán)屬特征及國際比較，外資企業(yè)對華中間品投資動能不足，但電子信息等產(chǎn)業(yè)仍具較大引資潛力；內(nèi)資企業(yè)多集中于加工裝配環(huán)節(jié)，在戰(zhàn)略性中間品領(lǐng)域的自主保障能力較弱，貿(mào)易伙伴以美日韓為主，跨國生產(chǎn)經(jīng)營水平亟待提升。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑等內(nèi)外部挑戰(zhàn)，我國應(yīng)以高水平對外開放為引領(lǐng)，通過深化外商投資管理體制改革、完善內(nèi)資企業(yè)對外投資機(jī)制、健全內(nèi)外資企業(yè)中間品外貿(mào)發(fā)展體系、強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)安全保障等舉措，推動內(nèi)外資企業(yè)深度參與中間品貿(mào)易。

（一）深化外商投資管理體制改革，釋放高附加值中間品引資潛力

1. 強(qiáng)化外商投資制度保障體系，擴(kuò)大高附加值中間品鼓勵條目

嚴(yán)格落實《外商投資法》及準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)“立改廢”工作，確保外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購等方面享有國民待遇，增強(qiáng)其投資信心。一方面，完善法律執(zhí)行與外資企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，消除“玻璃門”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等隱性壁壘，同時健全仲裁調(diào)解制度，針對重大外商投資糾紛設(shè)立快速仲裁通道，保障外資企業(yè)權(quán)益。另一方面，動態(tài)優(yōu)化《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，以制造業(yè)為重點方向，增加電子信息、醫(yī)療設(shè)備、高端裝備維修等高附加值中間品領(lǐng)域的鼓勵外商投資條目，為外資企業(yè)進(jìn)入中國市場提供更強(qiáng)動力支持，助力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資。

2. 優(yōu)化外商投資統(tǒng)籌管理體系，降低外資企業(yè)制度性交易成本

設(shè)立跨部門的外商投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合利用外資、境外投資、市場監(jiān)管等職能，構(gòu)建“一攬子”管理框架，統(tǒng)一制定外資準(zhǔn)入、監(jiān)管及服務(wù)政策，避免多頭審批和重復(fù)監(jiān)管，切實降低外資企業(yè)的制度性交易成本。建立動態(tài)政策評估機(jī)制，定期清理與上位法沖突或執(zhí)行規(guī)范有欠精確的行政規(guī)章，同時推進(jìn)全國統(tǒng)一的外商投資政策發(fā)布平臺建設(shè)，實時更新準(zhǔn)入清單、稅收優(yōu)惠、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保政策透明可預(yù)期。在半導(dǎo)體等高附加值中間品領(lǐng)域，擴(kuò)大“承諾制”審批試點，允許外資企業(yè)在符合安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下先行投資，后續(xù)補(bǔ)交材料，以此簡化流程、激發(fā)外資企業(yè)投資活力，促進(jìn)高技術(shù)中間品領(lǐng)域的投資增長。

3. 完善外商投資集成服務(wù)體系，提升引資服務(wù)輸出質(zhì)量

加快數(shù)字化政府建設(shè)，推進(jìn)發(fā)改委、商務(wù)部、國資委通過一站式政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合外商投資項目的備案、核準(zhǔn)、審查、監(jiān)管等流程，打造多部門全流程的信息集成網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)效率。優(yōu)化全周期服務(wù)質(zhì)量，在投資前期為外資企業(yè)提供市場分析、產(chǎn)業(yè)鏈匹配度評估等定制化服務(wù)；在投資后期完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心布局，縮短專利侵權(quán)案件審理周期，同時設(shè)立外資企業(yè)合規(guī)服務(wù)中心，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對反壟斷審查、數(shù)據(jù)跨境流動等復(fù)雜監(jiān)管要求，確保企業(yè)合規(guī)運(yùn)營。針對高附加值中間品領(lǐng)域的外資研發(fā)中心，實施設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免、提升研發(fā)費用加計扣除比例等激勵政策，進(jìn)一步增強(qiáng)引資吸引力，促進(jìn)外資企業(yè)在中國中間品領(lǐng)域的深度參與和長期發(fā)展。

（二）完善內(nèi)資企業(yè)對外投資機(jī)制，突破中間品“低端鎖定”困境

1. 加快對外投資系列法案落地，促進(jìn)中間品貿(mào)易多元化布局

對外投資基礎(chǔ)法案的缺失不利于內(nèi)資企業(yè)在境外開展中間品生產(chǎn)經(jīng)營活動（劉斌等，2015）。應(yīng)加快制定和實施對外投資保障法、促進(jìn)法和管理法等一系列法案，明確內(nèi)資企業(yè)在境外開展中間品貿(mào)易投資的法律地位，確保企業(yè)在境外采購、生產(chǎn)、銷售中間品的全過程合法合規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)國際化發(fā)展的法律保障。重點加強(qiáng)與發(fā)展中國家投資與貿(mào)易規(guī)則的對接，建立合規(guī)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時向企業(yè)發(fā)布中間品貿(mào)易相關(guān)的合規(guī)風(fēng)險提示，降低企業(yè)海外經(jīng)營的不確定性。同時，加大對東盟等新興市場的中間品出口支持力度，通過跨境電商、海外倉等新模式拓展貿(mào)易渠道，促進(jìn)中國中間品貿(mào)易伙伴的多元化發(fā)展，進(jìn)一步降低對美日韓等傳統(tǒng)市場的依賴，提升中間品貿(mào)易的全球布局能力。

2. 充實對外投資綜合服務(wù)架構(gòu)，助推中間品貿(mào)易高附加值轉(zhuǎn)型

加快構(gòu)建促進(jìn)對外投資的綜合服務(wù)架構(gòu)，以經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)為核心，聯(lián)合海外商協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)家組織等實體，共同編織覆蓋全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為內(nèi)資企業(yè)國際化發(fā)展提供全方位支持。一方面，協(xié)同提升內(nèi)資企業(yè)的全球化運(yùn)營能力，為其提供國際市場準(zhǔn)入、合規(guī)管理等專項培訓(xùn)，助力內(nèi)資企業(yè)在“一帶一路”沿線及其他發(fā)展中國家布局供應(yīng)鏈節(jié)點，通過稅收優(yōu)惠、設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免等政策，鼓勵內(nèi)資企業(yè)與東道國科研機(jī)構(gòu)合作，在海外設(shè)立研發(fā)中心，開展前沿技術(shù)研發(fā)，提升中間品技術(shù)含量和附加值。另一方面，構(gòu)建品牌與標(biāo)準(zhǔn)國際化體系，聯(lián)合設(shè)立“中國制造品牌國際化推廣基金”，支持內(nèi)資企業(yè)在目標(biāo)市場開展品牌認(rèn)證和營銷活動，并完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心布局，保障企業(yè)在海外市場的中間品技術(shù)專利權(quán)益，增強(qiáng)國際市場競爭力，樹立中國中間品的高端品牌形象。

（三）健全內(nèi)外資企業(yè)中間品貿(mào)易發(fā)展體系，應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)風(fēng)險

1. 完善進(jìn)口促進(jìn)體制機(jī)制，擴(kuò)大中間品進(jìn)口支持范圍

積極推進(jìn)進(jìn)口政策法規(guī)的“立改廢”工作，消除進(jìn)口環(huán)節(jié)中的隱性壁壘，為中間品進(jìn)口創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境，確保內(nèi)外資企業(yè)順暢獲取所需資源。動態(tài)調(diào)整《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，重點加大對高附加值、高技術(shù)含量中間品的進(jìn)口支持力度，通過擴(kuò)大關(guān)稅減免、進(jìn)口貼息等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場布局，提升全球競爭力。同時，完善進(jìn)口集成服務(wù)體系，推進(jìn)進(jìn)口便利化數(shù)字化服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)口時間成本，并針對進(jìn)口中間品的復(fù)雜監(jiān)管要求，設(shè)立進(jìn)口中間品合規(guī)服務(wù)中心，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對合規(guī)挑戰(zhàn)，降低進(jìn)口風(fēng)險。此外，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，完善進(jìn)口中間品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，提升中國在全球中間品貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和影響力。

2. 推進(jìn)出口服務(wù)制度改革，著力提升高附加值中間品出口

強(qiáng)化貿(mào)易政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，完善服務(wù)內(nèi)外資企業(yè)中間品出口的政策支持體系，提升出口效率和競爭力。著力提高中間品出口便利化水平，整合簡化報關(guān)單申報項目，擴(kuò)大出口貨物“抵港直裝”試點，加強(qiáng)跨部門信息共享，壓縮企業(yè)出口退稅申報、辦理、到賬時間，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。適時推動分步驟對高耗能、低附加值產(chǎn)品取消出口退稅，緩解外資企業(yè)生存空間被高度壓縮的狀況。拓寬企業(yè)中間品出口融資渠道，有效增加出口客戶信保額度，降低保費、置信費及融資資格限制，適度增設(shè)中國出口信用保險公司、國家開發(fā)銀行的境外分支機(jī)構(gòu)，為內(nèi)外資企業(yè)中間品出口提供更加便利、多元的信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)國際化發(fā)展需求。同時，吸引商業(yè)銀行、貨代公司、行業(yè)協(xié)會等多元實體參與建立產(chǎn)業(yè)出口基金，重點支持企業(yè)高附加值中間品出口。

3. 加快自由貿(mào)易協(xié)定升級，促進(jìn)加工貿(mào)易向價值鏈上游延伸

擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的條款升級，堅定不移地申請加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，深化國際經(jīng)貿(mào)合作。截至2025年1月，我國已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自由貿(mào)易協(xié)定，一方面，要以前瞻性的制度設(shè)計，繼續(xù)啟動新的自貿(mào)協(xié)定談判，鼓勵發(fā)展中國家對中國中間品的進(jìn)口關(guān)稅予以部分減免，拓展我國中間品貿(mào)易的國際市場；另一方面，應(yīng)適應(yīng)國際貿(mào)易內(nèi)容和秩序的變化，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞動保護(hù)、投資者與東道國爭端解決機(jī)制等方面推進(jìn)已簽署的自貿(mào)協(xié)定升級，著重關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的討論，通過數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展帶動內(nèi)資企業(yè)在電子信息等產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化率和國際市場占有率提升。同時，對標(biāo)CPTPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)多邊關(guān)系自貿(mào)協(xié)定，倒逼國內(nèi)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接軌，助推中國在全球價值鏈中的地位提升，增強(qiáng)中間品貿(mào)易的國際競爭力。

4. 挖掘開放平臺優(yōu)勢功能，培育中間品出口新動能

充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等高質(zhì)量開放平臺的改革高地優(yōu)勢，支持各地區(qū)因地制宜、因城施策開展差別化探索和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，強(qiáng)化進(jìn)博會、消博會、廣交會等展會平臺的渠道作用，提升中間品貿(mào)易的國際影響力。著力推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快與跨境電商和海外倉等貿(mào)易業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，助推內(nèi)資企業(yè)在境外形成一批生產(chǎn)加工、資源開發(fā)利用、科技研發(fā)平臺及商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，以助力東道國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際成效，塑造中資企業(yè)更加負(fù)責(zé)任和正面的國際形象，進(jìn)而強(qiáng)化中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重要地位，保障中間品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，推動中間品出口新動能的持續(xù)培育。

（四）強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)安全保障，抵御外部管制與關(guān)稅沖擊

1. 健全戰(zhàn)略性中間品儲備機(jī)制，提高關(guān)鍵性中間品國產(chǎn)化率

針對芯片、稀土、高端材料等戰(zhàn)略性中間品，設(shè)立國家儲備庫，制定分級儲備標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急調(diào)配預(yù)案，確保關(guān)鍵時刻的供應(yīng)安全。鼓勵企業(yè)通過組建“聯(lián)合采購聯(lián)盟”，增強(qiáng)對國際原材料定價的議價能力，降低采購成本和外部依賴風(fēng)險。提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件等關(guān)鍵性中間品領(lǐng)域的自主保障水平。一方面，精準(zhǔn)聚焦半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、高端機(jī)械制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，適度實施財稅金融傾斜政策，解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用中的“卡脖子”問題，提升技術(shù)自立能力；另一方面，提升內(nèi)資企業(yè)優(yōu)勢中間品在國際市場的市場競爭力，緊跟產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨勢，拓寬中間品及配套解決方案的應(yīng)用場景，增強(qiáng)國產(chǎn)中間品的情感黏性和價格黏性，賦能企業(yè)在關(guān)鍵性中間品領(lǐng)域的自主研發(fā)和市場拓展的突破。

2. 完善多體系經(jīng)濟(jì)安全保障架構(gòu)，增強(qiáng)中間品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

健全中間品貿(mào)易安全風(fēng)險審查和管制制度，完善多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，提升應(yīng)對外部沖擊的能力。圍繞中間品進(jìn)出口各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化海關(guān)、財稅、金融、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等跨部門協(xié)同，構(gòu)建多方聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)安全保障網(wǎng)絡(luò)。其一，推動國內(nèi)形成標(biāo)準(zhǔn)更為清晰、適用性更強(qiáng)的中間品貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則，逐步將風(fēng)險防控的視野向境外延伸，實現(xiàn)對中間品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)評估，為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。其二，建立中間品貿(mào)易供應(yīng)鏈應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過數(shù)據(jù)共享預(yù)判戰(zhàn)略性中間品的供應(yīng)風(fēng)險，協(xié)調(diào)進(jìn)口通關(guān)、外匯結(jié)算等環(huán)節(jié)的快速響應(yīng)，確保供應(yīng)鏈暢通。其三，整合商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會、律所等資源，為企業(yè)提供反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟的全程支持，同時探索建立關(guān)稅對沖基金，通過財政補(bǔ)貼或匯率工具，降低加征關(guān)稅對出口企業(yè)的成本壓力，增強(qiáng)企業(yè)抵御外部沖擊的能力。

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China’s Intermediate Goods Trade： Current Situation， Challenges and Countermeasures

—An Examination from the Perspective of Enterprise Ownership

Abstract： Expanding intermediate goods trade is a crucial path for China to advance towards becoming a trading powerhouse. From the perspective of enterprise ownership， the share of intermediate goods trade held by foreign-funded enterprises in China has gradually declined， although they still dominate high value-added fields such as computers， electronics and optical equipment. Domestically funded enterprises mainly undertake processing and assembly links， and their intermediate goods trade with emerging markets needs further deepening. International comparisons indicate that the growth rate of intermediate goods trade by foreign-funded enterprises in China is lower than that in the United States and South Korea. Domestically funded enterprises lag behind the US， Japan and South Korea in terms of the proportion of high value-added intermediate goods trade and the level of global operations. Currently， the expansion of China’s intermediate goods trade faces challenges such as the reshaping of global industrial and supply chains， constraints from shortcomings in the foreign investment management system， intensified competition from overseas countries’ investment promotion policies， dual controls and tariff disputes imposed by a few countries， including the United States. China should deepen the reform of the foreign investment management system， improve the outward investment mechanism for domestically funded enterprises， enhance the development system for foreign trade in intermediate goods for both domestic and foreign-funded enterprises， strengthen the security safeguards for an open economy， and collaboratively promote the high-quality development of China’s intermediate goods trade.

Key words： Intermediate Goods Trade; High-level Opening-up; Enterprise Ownership; Foreign Direct Investment