中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新研究

[摘要] 在全球經(jīng)濟(jì)治理體系深度調(diào)整與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同演進(jìn)的背景下，中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建，已成為關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性課題。中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)主體涵蓋企業(yè)和海外人員的雙層結(jié)構(gòu)。企業(yè)作為海外投資的核心責(zé)任主體，需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化的制度性重構(gòu)，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；而海外人員作為人文主體，則是企業(yè)海外利益的重要組成部分，需要通過(guò)社會(huì)嵌入性的戰(zhàn)略升級(jí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合，為企業(yè)的海外發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。面對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜環(huán)境，可通過(guò)加強(qiáng)政府部門(mén)的引導(dǎo)支持、構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)防御體系，以及構(gòu)建中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)法治體系框架等，積極推進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外投資利益保護(hù)的系統(tǒng)性建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 海外利益保護(hù)" "國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全" "雙層結(jié)構(gòu)" "系統(tǒng)性建設(shè)

[中圖分類號(hào)]" F279.21" "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2025）02-0065-10

隨著“一帶一路”建設(shè)的縱深推進(jìn)和全球經(jīng)濟(jì)治理格局的深刻變革，中國(guó)企業(yè)海外利益的保護(hù)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與全球化戰(zhàn)略的核心議題。在國(guó)際秩序加速重構(gòu)、地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的復(fù)雜背景下，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體面臨的政治干預(yù)、法律沖突、經(jīng)濟(jì)制裁等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。企業(yè)的海外利益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，其中利益保護(hù)的義務(wù)主體廣泛涵蓋國(guó)家、企業(yè)以及社會(huì)等多個(gè)維度。就海外投資利益保護(hù)的法治建設(shè)層面而言，國(guó)家扮演著提供海外投資利益保護(hù)公共產(chǎn)品的關(guān)鍵角色，而企業(yè)則應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用這些公共產(chǎn)品，有效維護(hù)和促進(jìn)自身的投資利益。

“復(fù)合相互依賴”理論表明，跨國(guó)企業(yè)的利益形態(tài)已突破傳統(tǒng)“國(guó)家—市場(chǎng)”二元結(jié)構(gòu)，演變?yōu)楹w法律合規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)認(rèn)同等多要素的生態(tài)系統(tǒng)。既有研究多聚焦單一維度的風(fēng)險(xiǎn)防控，或局限于國(guó)家層面的制度供給分析，未能充分揭示企業(yè)海外利益的多層次交互特征與動(dòng)態(tài)演化規(guī)律。在此背景下，如何構(gòu)建兼具理論深度與實(shí)踐效能的海外利益保護(hù)機(jī)制，既是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求，也是推動(dòng)全球治理體系變革的理論命題。

一、中國(guó)企業(yè)海外利益的特征與內(nèi)涵

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，“一帶一路”建設(shè)積極推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)的海外投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益活躍，利益范圍廣泛，但海外投資環(huán)境的不確定性也在增加，帶來(lái)的多重風(fēng)險(xiǎn)不僅可能影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，還可能使企業(yè)的利益遭受重大損失。中國(guó)企業(yè)的海外利益展現(xiàn)出時(shí)代特征與豐富內(nèi)涵。企業(yè)在海外的投資與運(yùn)營(yíng)，不僅需應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和多變的商業(yè)環(huán)境，還肩負(fù)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化交流和參與全球治理的多重使命。中國(guó)企業(yè)的海外利益特點(diǎn)在于其投資領(lǐng)域的廣泛性和商業(yè)模式的創(chuàng)新性，從傳統(tǒng)的能源、基礎(chǔ)設(shè)施到新興的高科技、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)的海外投資規(guī)模不斷拓展，商業(yè)模式日益多元。這些變化不僅體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的深度融合，也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力和新趨勢(shì)的發(fā)展。

1. 中國(guó)企業(yè)海外利益的動(dòng)態(tài)性特征

海外利益指的是領(lǐng)土之外的中國(guó)國(guó)家利益，也可概括為中國(guó)在境外的利益（陳偉恕，2009），這一概念涵蓋了海外政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益以及安全利益等多個(gè)維度（周琦，2005）。中國(guó)海外利益，從狹義角度定義，涉及中國(guó)機(jī)構(gòu)及公民在海外的生命、財(cái)產(chǎn)安全和活動(dòng)保障。廣義上，擴(kuò)展至包括與中華人民共和國(guó)政府、法人及公民相關(guān)的所有境外有效協(xié)議、合同，以及中國(guó)官方與民間組織或個(gè)人應(yīng)享有的尊嚴(yán)與聲譽(yù)。中國(guó)企業(yè)海外利益的特征，首先體現(xiàn)在其顯著的動(dòng)態(tài)性上，這一特征伴隨著全球化進(jìn)程、技術(shù)革新及國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整而不斷深化。早期，中國(guó)企業(yè)海外投資主要集中在自然資源的獲取上，如能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如華為在全球設(shè)立研發(fā)中心進(jìn)行技術(shù)合作，字節(jié)跳動(dòng)和阿里巴巴則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布局等。這種從資源依賴到技術(shù)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，反映了中國(guó)企業(yè)海外利益的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。同時(shí)，在數(shù)字全球化的背景下，企業(yè)海外利益形態(tài)也從傳統(tǒng)實(shí)體資產(chǎn)向數(shù)據(jù)資產(chǎn)擴(kuò)展，如跨境電商平臺(tái)希音利用數(shù)據(jù)優(yōu)化供應(yīng)鏈，以及中國(guó)企業(yè)在國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定中的積極參與。然而，這也帶來(lái)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)的緊迫性，如滴滴出行因數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題遭多國(guó)審查等。

企業(yè)海外利益保護(hù)本質(zhì)上是國(guó)家利益的延伸，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)“境外的國(guó)家利益”，主要聚焦于維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的合法權(quán)益，中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)反映了國(guó)家對(duì)本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上合法利益所提供的保護(hù)與支持的程度，這種保護(hù)不僅關(guān)乎財(cái)產(chǎn)安全、海外市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)人員安全等多個(gè)層面，還是中國(guó)企業(yè)“走出去”、立身國(guó)際市場(chǎng)的信心所在。企業(yè)海外利益保護(hù)具有跨國(guó)性、多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中需不斷適應(yīng)東道國(guó)政策變動(dòng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈和合規(guī)策略調(diào)整。利益形態(tài)在多樣性下不斷迭代，從傳統(tǒng)貿(mào)易合同到智能合約等技術(shù)創(chuàng)新，體現(xiàn)了技術(shù)驅(qū)動(dòng)的利益載體變化。同時(shí)，地緣沖突和技術(shù)革命等因素加劇了風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，使得企業(yè)在海外運(yùn)營(yíng)中面臨更多不確定性。這種動(dòng)態(tài)性特征對(duì)我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和海外利益保護(hù)機(jī)制具有深遠(yuǎn)意義。一方面，它契合了雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際資源的協(xié)同利用，如通過(guò)海外技術(shù)并購(gòu)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，動(dòng)態(tài)演進(jìn)也對(duì)現(xiàn)有保護(hù)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端等新興領(lǐng)域，現(xiàn)有規(guī)則存在滯后性，亟須制度創(chuàng)新以適應(yīng)新的國(guó)際環(huán)境。因此，我國(guó)企業(yè)在海外利益的保護(hù)和拓展上，需要更加靈活和前瞻性的戰(zhàn)略思維，以及更加完善的制度支持。

2. 中國(guó)企業(yè)海外利益的內(nèi)涵界定

保護(hù)企業(yè)海外利益的核心在于確保企業(yè)在全球范圍內(nèi)各項(xiàng)合法權(quán)益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展的背景下，我國(guó)企業(yè)海外利益已突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益范疇，演變?yōu)橐粋€(gè)具有多維特征的戰(zhàn)略性概念體系?；趪?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，可將企業(yè)海外利益界定為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體在全球化運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)制度性安排和戰(zhàn)略性行動(dòng)維護(hù)的復(fù)合型權(quán)益系統(tǒng)，其內(nèi)涵不僅涵蓋企業(yè)海外投資的經(jīng)濟(jì)安全，還深入涉及企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性與合法性。具體而言，企業(yè)海外利益包括但不限于海外直接投資、合資企業(yè)設(shè)立、跨國(guó)并購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行與安全保障。在進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，企業(yè)需審慎處理各種法律問(wèn)題，如企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的并購(gòu)活動(dòng)中，需審慎處理保密協(xié)議、賠償條款、救濟(jì)條款等核心法律問(wèn)題，以保障交易的安全性和合法性。而在歐盟市場(chǎng)，企業(yè)則需深入了解補(bǔ)貼政策，并妥善應(yīng)對(duì)收購(gòu)?fù)顿Y歐盟公司時(shí)可能遭遇的各種挑戰(zhàn)。

同時(shí)，面對(duì)國(guó)際的出口管制、海外制裁與調(diào)查，企業(yè)亦需保持高度警覺(jué)，包括對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的應(yīng)對(duì)、出口管制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，以及境外“強(qiáng)迫勞動(dòng)”調(diào)查與指控的妥善處理①。我國(guó)《反外國(guó)制裁法》的制定與執(zhí)行，為企業(yè)界提供了一套應(yīng)對(duì)外部制裁的法律工具，從而強(qiáng)化了企業(yè)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)沖突中的自我保護(hù)能力。為有效發(fā)揮《反外國(guó)制裁法》的作用，必須構(gòu)建高效的協(xié)調(diào)機(jī)制以應(yīng)對(duì)外國(guó)制裁。通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，明確法律責(zé)任，確保執(zhí)法效率，滿足我國(guó)在反制裁、反干涉及抵制“長(zhǎng)臂管轄”方面的戰(zhàn)略需求（陳喆和韋綺珊，2023）。我國(guó)現(xiàn)有的反制“長(zhǎng)臂管轄”的法律框架不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)權(quán)益的堅(jiān)定立場(chǎng)，也標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際法律斗爭(zhēng)中的戰(zhàn)略布局和主動(dòng)作為。在保障海外員工的人身安全和合法權(quán)益方面，企業(yè)需采取切實(shí)有效的措施，特別是針對(duì)與國(guó)際出口管制和經(jīng)濟(jì)制裁相關(guān)的高管出境安全風(fēng)險(xiǎn)，需制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略。此外，企業(yè)還需密切關(guān)注并熟悉外國(guó)立法和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)。這包括歐洲《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的合規(guī)要求、英國(guó)《公司治理準(zhǔn)則》的遵循，以及聯(lián)交所ESG報(bào)告新規(guī)的執(zhí)行。明晰相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步確保企業(yè)海外業(yè)務(wù)的合規(guī)性，有效規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)范圍的

雙層結(jié)構(gòu)：以主體為界分

在全球價(jià)值鏈解構(gòu)與制度性權(quán)力博弈加劇的雙重背景下，中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)體系呈現(xiàn)出“責(zé)任主體—人文主體”雙層結(jié)構(gòu)的制度性嬗變。這種分層邏輯不僅源于國(guó)際投資規(guī)則的非中性特征，更植根于全球化2.0時(shí)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范式轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)海外利益保護(hù)聚焦于“資產(chǎn)安全”這一單一維度，然而，隨著中國(guó)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的層次升級(jí)，其海外利益已突破物理邊界，向涵蓋經(jīng)濟(jì)權(quán)益、戰(zhàn)略話語(yǔ)、文化認(rèn)同的綜合權(quán)益保障體系演進(jìn)。在深入探討中國(guó)企業(yè)海外利益的范圍時(shí)，明確以保護(hù)主體為區(qū)分具有顯著的邏輯優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。將保護(hù)主體限定為企業(yè)本身，有助于確立企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中的主體責(zé)任，進(jìn)而制定出更具針對(duì)性和具體性的海外投資策略與風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效應(yīng)對(duì)海外投資過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，顯著提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和效果。此外，將保護(hù)主體的范圍擴(kuò)展至海外高管與員工，可體現(xiàn)企業(yè)對(duì)人文關(guān)懷和全面保護(hù)理念的重視。通過(guò)加強(qiáng)海外高管與員工的人身安全與權(quán)益保障，不僅可以增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，減少因個(gè)人安全問(wèn)題對(duì)企業(yè)海外投資活動(dòng)造成的負(fù)面影響，還能增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度，提升企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和向心力。

1. 企業(yè)作為核心責(zé)任主體：風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)化的制度性重構(gòu)

基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主體責(zé)任理論，將企業(yè)確立為海外利益保護(hù)的第一責(zé)任主體，實(shí)質(zhì)是對(duì)“成本—收益”原則的契約化實(shí)踐。通過(guò)法律擬制手段明確企業(yè)的海外權(quán)益主張邊界（如《外商投資法》第23條對(duì)境外資產(chǎn)保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定），能夠有效克服傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型保護(hù)模式的外部性缺陷。企業(yè)海外投資不可避免地會(huì)面臨多維的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能源自政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異以及不同國(guó)家法律體系的多樣性，針對(duì)這一現(xiàn)狀，中國(guó)企業(yè)在推進(jìn)海外貿(mào)易投資時(shí)，必須采取綜合性策略以應(yīng)對(duì)和緩解風(fēng)險(xiǎn)。這包括但不限于：深化對(duì)投資國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制，以及積極利用國(guó)際法律工具保護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)海外投資保護(hù)的法律規(guī)制是一個(gè)多層面、多維度的系統(tǒng)工程，它不僅需要國(guó)際社會(huì)的合作與協(xié)調(diào)，也需要國(guó)內(nèi)立法、司法、行政等多方面的支持與配合。為了全面而有效地保護(hù)企業(yè)的海外投資，必須構(gòu)建一個(gè)由國(guó)際法律規(guī)制、東道國(guó)國(guó)內(nèi)法律以及我國(guó)涉外法律法規(guī)共同支撐的多維度法律保護(hù)體系。

一方面，國(guó)際法律規(guī)制包括雙邊投資協(xié)定、多邊投資協(xié)定及WTO規(guī)則，為跨國(guó)投資提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，旨在推動(dòng)投資自由化，并確保投資的安全性。與此同時(shí)，企業(yè)還需深入研究和遵守東道國(guó)的國(guó)內(nèi)法，如證券法、公司法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，確保其在當(dāng)?shù)氐耐顿Y活動(dòng)合法、合規(guī)。這包括進(jìn)行徹底的盡職調(diào)查以評(píng)估目標(biāo)公司的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、法律合規(guī)性及潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)，簽訂保密協(xié)議以保護(hù)商業(yè)秘密，確保交易符合外國(guó)反壟斷法、證券法等法律法規(guī)。

另一方面，在涉外法律法規(guī)方面，我國(guó)已制定了一系列法律以應(yīng)對(duì)外國(guó)的歧視性限制措施和“長(zhǎng)臂管轄”，如《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等，這些法律不僅維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，也為中國(guó)企業(yè)在海外的利益保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”政策，以其強(qiáng)大的綜合實(shí)力和金融霸權(quán)為后盾，在域外對(duì)他國(guó)實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行濫施管轄，這種蠻橫的司法實(shí)踐已經(jīng)對(duì)我海外權(quán)益的發(fā)展造成了顯著損害（肖永平，2019）。美國(guó)通過(guò)不斷強(qiáng)化的立法和執(zhí)法手段，試圖為其“長(zhǎng)臂管轄”披上合法外衣，但無(wú)法掩蓋其侵犯他國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和利益的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，歐盟在俄烏沖突背景下對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行再評(píng)估，趨向于減少對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴，以規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)①。同時(shí)，歐盟正推動(dòng)立法如“反脅迫工具”，以防范和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)脅迫行為，這些措施可能對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，為了堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議并表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》，旨在有效反制外國(guó)對(duì)我國(guó)的不當(dāng)制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，展現(xiàn)了我國(guó)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益方面的堅(jiān)定立場(chǎng)。此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，更是體現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)外國(guó)歧視性限制措施時(shí)的“防守”與“反擊”并重的策略（霍政欣，2021）。

2. 海外人員作為人文主體：社會(huì)嵌入性的戰(zhàn)略升級(jí)

跨國(guó)企業(yè)理論中的社會(huì)嵌入性（Social Embeddedness）模型揭示，海外高管與員工既是利益保護(hù)客體，更是文化資本載體。將人文主體納入保護(hù)范疇，標(biāo)志著企業(yè)從“經(jīng)濟(jì)理性”向“社會(huì)理性”的價(jià)值躍遷。鑒于高管在企業(yè)戰(zhàn)略及海外運(yùn)營(yíng)中的核心地位，確保其在海外的人身安全及合法權(quán)益不受侵害顯得尤為關(guān)鍵。高管在海外可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)廣泛，包括但不限于刑事訴訟、稅務(wù)爭(zhēng)議、商業(yè)詐騙等。為此，企業(yè)需構(gòu)建一套周密的高管海外保護(hù)機(jī)制，涵蓋提供全面的法律培訓(xùn)以提升高管的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，以及包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、緊急響應(yīng)等保護(hù)措施在內(nèi)的合規(guī)策略。如華為孟晚舟案不僅超越了由美國(guó)霸權(quán)主義所引發(fā)的政治爭(zhēng)議，更觸及了沖突規(guī)范適用及準(zhǔn)據(jù)法確定的深層法律問(wèn)題。反映出美國(guó)在公司人格混同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的新趨勢(shì)，包括對(duì)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)張性應(yīng)用、跨領(lǐng)域法律邏輯的逆向適用，以及對(duì)核心概念的寬泛解釋。這要求跨國(guó)公司，尤其是母子公司之間，必須對(duì)美國(guó)“六點(diǎn)測(cè)試法”②中提出的問(wèn)題進(jìn)行精確界定，并不斷更新對(duì)涉外法律和外國(guó)案例法的認(rèn)知，以主動(dòng)規(guī)避人格混同的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國(guó)在海外的投資企業(yè)而言，注意企業(yè)與企業(yè)人員間的責(zé)任劃分，全面評(píng)估并審慎應(yīng)對(duì)可能的人格混同風(fēng)險(xiǎn)，是確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟。除了孟晚舟案，2008年12月5日，三位中國(guó)科技公司高管在美國(guó)被FBI逮捕，被控涉嫌違反美國(guó)高科技出口管制法規(guī)；2023年6月12日，中國(guó)光伏企業(yè)高管在慕尼黑機(jī)場(chǎng)被德國(guó)當(dāng)局依據(jù)審前拘留令帶走，德國(guó)警方稱其涉嫌違法規(guī)避MIP（中歐光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議）。以上案例凸顯了海外利益保護(hù)對(duì)于中國(guó)公民的重要性及企業(yè)高管在海外活動(dòng)中可能遭遇的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅包括法律層面的挑戰(zhàn)，還可能涉及國(guó)際政治的博弈。逐客令的發(fā)布并非單一維度的決策，而是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的復(fù)雜體現(xiàn)。它不僅反映了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，更深層次地映射了國(guó)際關(guān)系和全球經(jīng)貿(mào)的復(fù)雜性與不確定性（王發(fā)龍，2015）。此行為背后，是多重因素的疊加效應(yīng)，包括但不限于經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪、政治因素的介入、法律合規(guī)性的要求，以及文化價(jià)值觀的差異等。這些因素交織在一起，構(gòu)成了國(guó)際互動(dòng)中不可忽視的海外人身保護(hù)的多維背景。

三、中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建困境

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與國(guó)際治理規(guī)則裂變的雙重背景下，中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)已演化為制度適配、規(guī)則博弈復(fù)合性實(shí)踐。這種深度嵌入全球價(jià)值鏈的進(jìn)程，使得海外利益保護(hù)機(jī)制面臨三重結(jié)構(gòu)性矛盾：政治風(fēng)險(xiǎn)源于東道國(guó)政策周期的非連續(xù)性震蕩，表現(xiàn)為地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的制度性排斥與技術(shù)遏制；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)植根于全球市場(chǎng)規(guī)則重構(gòu)的博弈張力，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘與供應(yīng)鏈脫鉤的雙向擠壓；法律風(fēng)險(xiǎn)則凸顯為跨境規(guī)制權(quán)的層級(jí)性沖突，具體展現(xiàn)為國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的管轄權(quán)博弈與國(guó)內(nèi)法域外適用的合規(guī)性危機(jī)。三者相互交織構(gòu)成“制度摩擦—市場(chǎng)波動(dòng)—司法沖突”的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈，其作用機(jī)理呈現(xiàn)顯著的時(shí)空壓縮特征。這要求理論分析突破單一風(fēng)險(xiǎn)維度的割裂認(rèn)知，轉(zhuǎn)而構(gòu)建基于制度復(fù)雜性理論的整合性框架，以揭示政治權(quán)威再分配、經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)與法律管轄權(quán)競(jìng)爭(zhēng)三者間的動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制，從而為中國(guó)企業(yè)破解海外利益保護(hù)的三維困境提供認(rèn)知坐標(biāo)。

1. 政治風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加大，對(duì)企業(yè)出海運(yùn)營(yíng)構(gòu)成沖擊和挑戰(zhàn)

在全球權(quán)力格局深度重構(gòu)與制度競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的復(fù)雜背景下，政治風(fēng)險(xiǎn)已凸顯為中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)所面臨的一種深層次、結(jié)構(gòu)性的約束條件。其生成與演化機(jī)理，深深植根于地緣政治博弈的層級(jí)傳導(dǎo)邏輯，與東道國(guó)制度環(huán)境的脆弱性特征間的相互作用與共振效應(yīng)，對(duì)企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)構(gòu)成了全方位、多維度的沖擊與挑戰(zhàn)。一方面，東道國(guó)的政治穩(wěn)定程度作為影響中國(guó)企業(yè)海外利益的核心要素，其波動(dòng)性直接關(guān)乎企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性與可持續(xù)性。政局的不穩(wěn)定性，往往導(dǎo)致政策制定與執(zhí)行缺乏連貫性與可預(yù)測(cè)性，政權(quán)更迭頻繁以及社會(huì)動(dòng)蕩持續(xù)存在，使得企業(yè)在東道國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)充滿了不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。這種不確定性不僅使企業(yè)難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，還極大地增加了投資決策的難度與風(fēng)險(xiǎn)性。以2017年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》為例，該報(bào)告明確否定了美國(guó)過(guò)去20年所奉行的接觸政策，標(biāo)志著其對(duì)華制衡手段的進(jìn)一步升級(jí)與強(qiáng)化，這無(wú)疑為中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了新的、更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（姚全，2020）。

另一方面，政治不穩(wěn)定所誘發(fā)的社會(huì)不安定因素，如恐怖主義活動(dòng)的蔓延、民族沖突的激化等，進(jìn)一步加劇了企業(yè)在海外的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅直接威脅著企業(yè)人員的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全，還可能間接影響企業(yè)的聲譽(yù)與品牌形象，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的海外投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成深遠(yuǎn)影響。具體而言，這些風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目被迫中斷、資產(chǎn)被凍結(jié)或合同被單方面撕毀，使企業(yè)遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失與戰(zhàn)略挫敗。此外，外交關(guān)系的緊張與波動(dòng)也是政治風(fēng)險(xiǎn)中不可忽視的重要方面。雙邊或多邊貿(mào)易爭(zhēng)端、領(lǐng)土爭(zhēng)端等敏感問(wèn)題的存在與發(fā)酵，可能導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系趨于緊張甚至對(duì)立，進(jìn)而對(duì)中國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家的投資和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。貿(mào)易爭(zhēng)端可能引發(fā)關(guān)稅壁壘的抬高、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制以及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等不利后果，嚴(yán)重削弱中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)份額。因此，國(guó)家及企業(yè)在制定海外發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時(shí)，必須全面、深入、細(xì)致地評(píng)估政治風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮其可能帶來(lái)的各種影響與挑戰(zhàn)。同時(shí)，還需根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定靈活、有效、具有前瞻性的應(yīng)對(duì)策略與措施，以確保中國(guó)企業(yè)的海外利益得到切實(shí)有效的保障與維護(hù)。

2. 多維度、易變性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和盈利能力構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與不確定性，使企業(yè)在海外市場(chǎng)上面臨前所未有的挑戰(zhàn)，要求企業(yè)必須具備高度的風(fēng)險(xiǎn)敏感性和應(yīng)對(duì)能力。全球經(jīng)濟(jì)起伏不定，金融市場(chǎng)不確定性加劇，以及貿(mào)易政策的頻繁調(diào)整，都可能引起國(guó)際市場(chǎng)需求和價(jià)格的劇烈波動(dòng)。這種波動(dòng)不僅增加了企業(yè)預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)的難度，還可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的失效，進(jìn)而滋生出一系列經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在全球經(jīng)濟(jì)衰退期間，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力下降和市場(chǎng)需求疲軟，使得企業(yè)可能面臨產(chǎn)品銷售困難、庫(kù)存積壓等嚴(yán)峻問(wèn)題，嚴(yán)重威脅到其盈利能力和市場(chǎng)地位。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)（如近岸外包、友岸外包）催生區(qū)域性需求分化，傳統(tǒng)出口導(dǎo)向模式面臨“市場(chǎng)碎片化”的挑戰(zhàn)。而匯率波動(dòng)不僅是利率平價(jià)（IRP）與購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）理論框架下的均衡調(diào)整，更受到地緣政治溢價(jià)（如美元武器化）與市場(chǎng)預(yù)期異質(zhì)性的疊加影響。由于不同國(guó)家之間的貨幣匯率受到利率差異、經(jīng)濟(jì)基本面、政治事件等多種因素的影響，匯率的波動(dòng)往往難以預(yù)測(cè)和控制。對(duì)于海外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，匯率波動(dòng)可能導(dǎo)致其成本上升、收入減少，甚至可能影響到企業(yè)的資金鏈安全。

此外，通貨膨脹也需要在企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中高度重視。通貨膨脹的持續(xù)高位運(yùn)行不僅為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不確定性，還可能導(dǎo)致企業(yè)面臨成本上升的巨大壓力。在通貨膨脹環(huán)境下，原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格可能大幅上漲，使得企業(yè)生產(chǎn)成本急劇增加。這不僅可能削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還可能影響到企業(yè)的盈利能力和長(zhǎng)期發(fā)展。值得注意的是，即便在全球經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)的背景下，不同程度上的增長(zhǎng)瓶頸仍然存在。這些瓶頸可能源于市場(chǎng)需求的不足、技術(shù)創(chuàng)新的滯后、政策環(huán)境的限制等多方面因素。因此，中國(guó)企業(yè)在拓展海外市場(chǎng)時(shí)，必須密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，深入分析市場(chǎng)趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)因素，靈活應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多維性，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)變化，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，確保其海外業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)海外業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 應(yīng)對(duì)海外復(fù)雜法律風(fēng)險(xiǎn)體系方面有較大提升空間

作為中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中不可忽視的重要因素，法律風(fēng)險(xiǎn)主要源自不同國(guó)家法律制度的差異性、法律執(zhí)行力度的不確定性以及國(guó)際法律環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化性，這些因素共同構(gòu)成了中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)的復(fù)雜法律風(fēng)險(xiǎn)體系。與部分國(guó)家在海外利益維護(hù)方面的發(fā)展歷史、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、立法體系相比，中國(guó)海外利益保護(hù)法律制度整體上仍處于初級(jí)階段。在理論探討、具體規(guī)范和保護(hù)手段等方面存在較為明顯的不足。

其一，法律制度差異是中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)的核心淵源。各國(guó)法律體系的多樣性、法律解釋和適用的靈活性，使得企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨法律適用和解釋上的諸多不確定性。例如，某些東道國(guó)可能擁有較為嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)或勞工權(quán)益保護(hù)法律，而中國(guó)企業(yè)由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)胤森h(huán)境的深入了解和風(fēng)控能力的不足，可能因此面臨法律訴訟和處罰的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不同國(guó)家的司法體系、法律程序以及法律文化的獨(dú)特性，也增加了企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)需要適應(yīng)和遵守不同國(guó)家的法律規(guī)范，這無(wú)疑增加了其法律合規(guī)的成本和難度。隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)際法律環(huán)境也在不斷變化之中。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、跨國(guó)投資協(xié)議等國(guó)際法律框架的調(diào)整和變動(dòng)，可能給企業(yè)帶來(lái)新的法律挑戰(zhàn)和不確定性。企業(yè)需要密切關(guān)注國(guó)際法律環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整自身的法律策略和合規(guī)措施，以應(yīng)對(duì)可能的法律風(fēng)險(xiǎn)（蔡從燕，2022）。

其二，即便在法律制度相對(duì)完善的地區(qū)，也可能存在法律執(zhí)行力度不足的問(wèn)題。這種執(zhí)行力的缺失具體表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是司法機(jī)構(gòu)的效率低下。案件處理周期長(zhǎng)，使得企業(yè)在面臨法律糾紛時(shí)，難以迅速獲得有效的法律救濟(jì)。這種延遲不僅可能導(dǎo)致企業(yè)損失擴(kuò)大，還可能影響企業(yè)的聲譽(yù)和商業(yè)信譽(yù)。二是法律執(zhí)行過(guò)程中的腐敗和偏見(jiàn)問(wèn)題。某些司法官員可能因個(gè)人利益或偏見(jiàn)而偏袒一方，導(dǎo)致法律裁決的不公正。這種不公正不僅損害了企業(yè)的合法權(quán)益，還破壞了法律的權(quán)威性和公信力。三是當(dāng)?shù)夭环▌?shì)力可能利用法律執(zhí)行力的缺失，對(duì)企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索、侵占財(cái)產(chǎn)等違法行為。企業(yè)在面對(duì)這些不法行為時(shí)，往往難以通過(guò)法律手段有效維護(hù)自身權(quán)益，從而不得不花費(fèi)額外的成本去尋求其他救濟(jì)途徑，如雇傭私人安保公司、與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)商等，或者被動(dòng)承擔(dān)損害結(jié)果。這些額外的成本和風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑增加了企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，使得企業(yè)在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力受到嚴(yán)重影響。

目前，在法律原則方面，學(xué)者們提出了構(gòu)建海外利益保護(hù)的法律原則，如堅(jiān)持法治原則、和平發(fā)展原則、互利共贏原則、可持續(xù)發(fā)展原則、人民利益至上原則與積極參與全球治理原則等（漆彤和范曉宇，2023）。需要強(qiáng)調(diào)的是，原則的適用呈現(xiàn)非線性演化規(guī)律，除了遵循上述法律原則外，還需特別關(guān)注海外利益保護(hù)的法律原則與現(xiàn)有其他民商法原則之間的銜接與協(xié)調(diào)，要求構(gòu)建兼具規(guī)范剛性與策略彈性的動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。值得注意的是，我國(guó)立法在海外利益保護(hù)方面已經(jīng)作出了一些重要的原則性規(guī)定。然而，這些規(guī)定仍有待進(jìn)一步細(xì)化和解釋。以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第33條為例，該條僅籠統(tǒng)規(guī)定國(guó)家依法采取必要措施保護(hù)海外利益不受威脅和侵害，但對(duì)于何為“必要措施”、承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)具體所指、海外利益的具體內(nèi)涵等關(guān)鍵問(wèn)題均缺乏明確的說(shuō)明。這使得企業(yè)在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握法律的規(guī)定和要求，增加了其法律合規(guī)的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的

系統(tǒng)性進(jìn)路

既有研究圍繞中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建已形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、法律保障、資金保障與應(yīng)急協(xié)調(diào)的四維分析框架，這一理論建構(gòu)雖具有基礎(chǔ)性認(rèn)知價(jià)值，為理解海外利益保護(hù)提供了較為豐富的視角。然而，這種劃分方式在整體性視角和主體角色的界定上存在一定的局限性（蔣新苗和劉楊，2021）。其一，機(jī)制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性缺失。既有研究雖對(duì)各功能模塊進(jìn)行切割式分析，但未能有效揭示各系統(tǒng)間的耦合關(guān)系與協(xié)同機(jī)理，這種機(jī)械劃分方式易導(dǎo)致“機(jī)制碎片化”困境，難以應(yīng)對(duì)海外利益保護(hù)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)需求。其二，主體責(zé)任的模糊性配置。現(xiàn)有研究雖普遍承認(rèn)多元主體參與特征，但在政企社關(guān)系、央地權(quán)責(zé)、國(guó)內(nèi)外主體互動(dòng)等維度尚未建立清晰的責(zé)任圖譜，這種主體間研究的薄弱直接制約著治理效能的提升。企業(yè)海外利益具備跨國(guó)性、多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，且面臨政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)海外利益的妥善保護(hù)具有極大挑戰(zhàn)性。構(gòu)建中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要立法機(jī)關(guān)、政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面的共同努力（劉蓮蓮，2017）。這一理論建構(gòu)的創(chuàng)新價(jià)值在于突破傳統(tǒng)“要素分解”式研究范式，轉(zhuǎn)而采用“系統(tǒng)集成”分析框架。其政策含義在于明確海外利益保護(hù)不僅是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，更是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要表征。只有通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)，方能構(gòu)建起與中國(guó)海外利益規(guī)模及戰(zhàn)略需求相匹配的新型治理體系，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）加強(qiáng)政府部門(mén)的引導(dǎo)與支持

在全球化背景下，中國(guó)企業(yè)海外利益的保護(hù)機(jī)制構(gòu)建成為一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，其中政府部門(mén)的引導(dǎo)與支撐作用顯得尤為重要。政府需通過(guò)制定全面、系統(tǒng)且富有前瞻性的政策體系，建立健全的監(jiān)管框架，以及深度參與國(guó)際事務(wù)與合作，為中國(guó)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障與戰(zhàn)略引導(dǎo)，確保其在國(guó)際市場(chǎng)中能夠依法維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的國(guó)際化發(fā)展。

1. 政府部門(mén)應(yīng)秉持戰(zhàn)略性政策制定理念，構(gòu)建一套全面、系統(tǒng)且具有高度前瞻性的海外利益保護(hù)政策體系

這一政策體系應(yīng)明確保護(hù)的核心目標(biāo)、基本原則及具體的實(shí)施路徑，為企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中提供清晰、明確的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略支撐。政策的制定需充分考慮國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化趨勢(shì)，以及中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，確保政策的前瞻性和適應(yīng)性，使企業(yè)在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)能夠有據(jù)可依、有策可循。與此同時(shí)，政府還應(yīng)積極拓展國(guó)際事務(wù)的參與度，加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作與交流。通過(guò)推動(dòng)雙邊和多邊合作機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展，政府能夠與其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，為中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)更加安全、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。此外，政府還應(yīng)積極加入并充分利用相關(guān)國(guó)際組織的平臺(tái)和資源，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通與協(xié)作，為中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)提供更多的國(guó)際支持和保障（張龑，2022）。

2. 政府需建立健全的監(jiān)管機(jī)制，確保海外利益保護(hù)政策的有效執(zhí)行和落地

包括完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和社會(huì)各界的責(zé)任與義務(wù)；強(qiáng)化執(zhí)法力度和監(jiān)管效能，確保政策的嚴(yán)格執(zhí)行；建立科學(xué)、合理的政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)反饋政策執(zhí)行中的問(wèn)題與不足，為政策的調(diào)整和完善提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)這些措施，政府能夠確保政策的針對(duì)性和有效性，提高政策執(zhí)行的效率和效果。為進(jìn)一步提升海外利益保護(hù)的專業(yè)性和針對(duì)性，政府可與民間專業(yè)投資、風(fēng)控機(jī)構(gòu)建立深度的政企合作關(guān)系。雙方可共同研發(fā)針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)更新涉及政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)變動(dòng)或法律制度變革的關(guān)鍵信息，為國(guó)民提供全面、準(zhǔn)確的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警服務(wù)。同時(shí)，政府還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)海外法律援助基金，為在海外遇到法律問(wèn)題的公民和企業(yè)提供專業(yè)、高效的法律援助服務(wù)。這包括但不限于提供法律咨詢、案件代理、緊急法律援助及與當(dāng)?shù)芈蓭煹膶?duì)接服務(wù)等，全面覆蓋從基礎(chǔ)法律咨詢到復(fù)雜法律訴訟的各個(gè)方面，確保中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中的合法權(quán)益得到充分保障。

（二）多層次經(jīng)濟(jì)防御體系的構(gòu)建與實(shí)踐

中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有多源性、傳導(dǎo)性與疊加性特征，這對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定性和盈利能力構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性威脅。為了有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)首先需要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括設(shè)立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和分析全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和流程，并加強(qiáng)對(duì)員工的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)深入研究目標(biāo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，與當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立合作關(guān)系，以獲取更多市場(chǎng)信息。在具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上，企業(yè)需靈活應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)，通過(guò)金融工具鎖定匯率成本，優(yōu)化貨幣結(jié)構(gòu)，并建立匯率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)于通貨膨脹壓力，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本控制，與供應(yīng)商簽訂價(jià)格穩(wěn)定的采購(gòu)合同，并調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和價(jià)格策略。

此外，企業(yè)還應(yīng)拓展多元化市場(chǎng)，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，并與不同國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)應(yīng)加大投入，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整研發(fā)方向。同時(shí)，政府支持和政策利用也不容忽視，企業(yè)應(yīng)積極利用政府提供的海外投資保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等政策，加強(qiáng)與政府的溝通和合作，爭(zhēng)取更多支持。通過(guò)這些綜合措施，企業(yè)可以有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)的影響，確保其海外業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)，隨著人民幣國(guó)際化與南南產(chǎn)業(yè)鏈共建深化，中國(guó)企業(yè)有望重塑全球風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)防御”向“主動(dòng)制衡”的戰(zhàn)略升維。

（三）構(gòu)建中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)的法治體系框架

全球化縱深發(fā)展背景下，中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)已超越傳統(tǒng)國(guó)際私法救濟(jì)范疇，演變?yōu)樯婕爸贫裙┙o、風(fēng)險(xiǎn)治理與資源整合的系統(tǒng)工程。既有理論研究多聚焦于風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)或單一制度創(chuàng)新，缺乏對(duì)“立法—執(zhí)法—司法—守法”四維治理鏈條的系統(tǒng)解構(gòu)，更未充分揭示制度剛性約束與治理彈性空間的理論張力。這種碎片化研究范式難以回應(yīng)跨國(guó)治理場(chǎng)域中多元規(guī)范體系的競(jìng)爭(zhēng)性邏輯，亦無(wú)法有效解釋國(guó)家權(quán)力與企業(yè)權(quán)利在國(guó)際法治博弈中的動(dòng)態(tài)互構(gòu)。目前大部分學(xué)者都支持綜合立法和單行立法相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法制和涉外法治（周葉中和龐遠(yuǎn)福，2016；張春良和侯之帥，2023；黃惠康，2023）。有學(xué)者認(rèn)為可以仿照《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的立法模式，圍繞一部法律為中心展開(kāi)立法，從而構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在邏輯的完整的法律體系（趙永琛，2023）。立法模式的深入探討尚待展開(kāi)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界在研究管理性規(guī)范時(shí)，傾向于從國(guó)際法和行政法的視角進(jìn)行分析，而對(duì)于自治性規(guī)范的研究則較少涉及民商法。例如，從公司法視角展開(kāi)，對(duì)海外利益相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)致地審視，以及探討規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)的策略，該領(lǐng)域仍有待進(jìn)一步研究。

基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，本文認(rèn)為有必要建構(gòu)“制度協(xié)同度—治理響應(yīng)力—利益保障效能”的三元分析框架，重點(diǎn)探討硬法軟法交互作用下的治理界面創(chuàng)新機(jī)制，以期在理論上突破傳統(tǒng)單維保護(hù)范式的認(rèn)知局限，為全球化時(shí)代的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供新的分析視角。從理論體系層面審視，企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制本質(zhì)上是國(guó)家治理能力在國(guó)際空間的延伸投射，其運(yùn)行效能受制度環(huán)境適配度、治理資源整合度與主體行為策略三重變量的交互影響。

進(jìn)一步分析，其包含三個(gè)核心理論命題，即制度協(xié)同度—治理響應(yīng)力—利益保障效能。制度協(xié)同度，指向法律規(guī)范體系的內(nèi)洽性，要求涉外立法前瞻性、執(zhí)法協(xié)作效能與司法救濟(jì)可及性形成正向共振；治理響應(yīng)力，強(qiáng)調(diào)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別轉(zhuǎn)化能力，涉及風(fēng)險(xiǎn)智能感知系統(tǒng)與多邊協(xié)商機(jī)制的耦合效應(yīng)；利益保障效能，則需建立包含合規(guī)收益率、爭(zhēng)端解決效率等指標(biāo)的量化評(píng)估體系。尤其值得注意的是，硬法軟法的協(xié)同界面創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)規(guī)制工具的功能邊界，通過(guò)建立“強(qiáng)制性規(guī)范—激勵(lì)性政策—指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”的譜系化工具箱，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)防御向主動(dòng)治理的范式轉(zhuǎn)換。這種理論探索不僅豐富了全球治理理論的知識(shí)譜系，更為中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則博弈提供了新的能力建構(gòu)路徑。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，在立法模式方面，目前大部分學(xué)者都支持綜合立法和單行立法相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。筆者認(rèn)為在構(gòu)建企業(yè)海外利益保護(hù)的法律體系時(shí)，可以借鑒《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的立法模式，即首先制定一部統(tǒng)領(lǐng)性的法律，如《中華人民共和國(guó)海外利益保護(hù)法》，隨后逐步推出針對(duì)特定領(lǐng)域的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，形成一個(gè)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密、體系完整的法律體系。立法工作也應(yīng)緊密接軌國(guó)際規(guī)則，在深入研究現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則和歐美立法成例的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)圍繞涉外投資風(fēng)險(xiǎn)管理、海外資產(chǎn)安全、海外金融保護(hù)、涉外稅收、海外反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面推進(jìn)研究和立法進(jìn)程，以構(gòu)建全面、細(xì)致的海外投資管理制度，為海外投資提供堅(jiān)實(shí)的法制保障（王發(fā)龍，2015）。同時(shí)，為有效管理如公司人格混同、海外投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、海外高管利益保護(hù)等各類海外風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)加快制定《海外利益風(fēng)險(xiǎn)管理法》，并在其中對(duì)涉外企業(yè)內(nèi)部所應(yīng)設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、治理體系、權(quán)利義務(wù)框架等作出明確的規(guī)定，通過(guò)法律手段為預(yù)防和應(yīng)對(duì)海外潛在風(fēng)險(xiǎn)提供系統(tǒng)性框架，展現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性，為我國(guó)企業(yè)海外投資和人員安全保駕護(hù)航。

（四）強(qiáng)化海外利益保護(hù)的多元化路徑

法律手段雖然是海外利益保護(hù)的基礎(chǔ)，但非法律手段也不容忽視，同樣是維護(hù)和增強(qiáng)這些利益的關(guān)鍵支撐。在構(gòu)建中國(guó)企業(yè)海外利益保護(hù)機(jī)制的過(guò)程中，行業(yè)組織發(fā)揮著舉足輕重的橋梁與紐帶作用，在連接企業(yè)與政府、國(guó)際組織，促進(jìn)行業(yè)自律、提升企業(yè)形象和信譽(yù)等方面扮演著關(guān)鍵角色。一方面，行業(yè)組織可通過(guò)建立信息共享平臺(tái)，成為企業(yè)獲取海外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)提示的重要渠道。平臺(tái)內(nèi)實(shí)時(shí)收集和整理與企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的各類信息，如政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、法律法規(guī)變化、商業(yè)機(jī)會(huì)等，確保企業(yè)能夠迅速、準(zhǔn)確地獲取所需信息，從而做出科學(xué)決策，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（張金杰，2017）。另一方面，行業(yè)組織可通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)際商業(yè)規(guī)則和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，提升企業(yè)在海外的形象和信譽(yù)。這些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，保障其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，還能增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提升其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，行業(yè)組織作為企業(yè)與政府、國(guó)際組織之間的溝通橋梁，可通過(guò)與政府部門(mén)的溝通，反映企業(yè)的需求和訴求，積極為企業(yè)爭(zhēng)取政策支持。此外，行業(yè)組織還可加強(qiáng)與國(guó)際組織的交流與合作，為企業(yè)提供更多有價(jià)值的國(guó)際資源和信息，幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)海外經(jīng)營(yíng)中的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)信息共享、規(guī)范制定、政策溝通以及企業(yè)合作等多個(gè)方面的努力，行業(yè)組織能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全方位的支持和幫助，確保企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)中能夠順利應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

除此之外，外交和文化交流也是非法律手段的重要組成部分，能夠有效輔助和加強(qiáng)法律手段的執(zhí)行和效果。顯而易見(jiàn)，外交途徑可以作為處理國(guó)際爭(zhēng)端和增強(qiáng)國(guó)際合作的直接渠道。首先，在某些情況下，法律程序可能顯得復(fù)雜且耗時(shí)，而通過(guò)外交途徑，尤其是利用雙邊或多邊談判、外交斡旋等手段，可以更快地解決涉及國(guó)家或企業(yè)的非法律性質(zhì)的爭(zhēng)端。其次，文化交流是提升國(guó)家形象、增進(jìn)國(guó)家間理解和尊重的有效途徑。通過(guò)文化交流活動(dòng)，如藝術(shù)展覽、學(xué)術(shù)交流、文化節(jié)等，可以在人民之間建立起友好感情，從而為我國(guó)公民和企業(yè)在海外的活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)更加友好融洽的國(guó)際環(huán)境。文化軟實(shí)力的提升，也能使國(guó)家間的合作和對(duì)話變得更加順暢。此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)國(guó)際合作是打擊跨國(guó)犯罪、保護(hù)我國(guó)公民和企業(yè)安全的必要手段。通過(guò)加強(qiáng)與其他國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，共享情報(bào)，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，可以更有效地應(yīng)對(duì)如人口販賣(mài)、毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨國(guó)犯罪問(wèn)題，這不僅能保護(hù)我國(guó)公民和企業(yè)的海外安全，還可促進(jìn)維護(hù)全球法治和秩序。

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Research on Innovative Mechanisms for Protecting Overseas Interests of Chinese Enterprises

Abstract： Under the dual evolution of profound adjustments in the global economic governance system and high-quality development of the Belt and Road Initiative， establishing overseas interest protection mechanisms for Chinese enterprises has emerged as a strategic imperative critical to national economic security and global competitiveness. The protection framework comprises a dual structure： enterprises as core investment entities and overseas personnel as human resources. Enterprises， as principal stakeholders in overseas investments， must institutionalize risk management through restructuring internal control systems， enhance risk prevention capabilities， and strengthen resilience against external pressures. Meanwhile， overseas personnel as the human dimension of corporate operations， constitute vital components of these interests. Their protection requires strategic upgrading of social embeddedness to foster deeper integration with local communities， thereby creating a favorable external environment for corporate expansion. To navigate the intricate web of international political， economic and legal risks， systematic solutions should be advanced through three pillars： reinforcing government guidance and support mechanisms; constructing multi-tiered economic defense architectures; developing a legal framework for safeguarding Chinese enterprises’ overseas interests. This integrated approach will enable proactive institutionalization of protection systems for China’s outbound investments， ensuring sustainable globalization of Chinese enterprises while mitigating systemic vulnerabilities.

Key words： Protection of Overseas Interests; National Economic Security; Double-layer Structure; Systematic Construction