企業(yè)高質(zhì)量“走出去”與國際反壟斷

[摘要] 企業(yè)“走出去”作為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要載體和關(guān)鍵節(jié)點，是提升創(chuàng)新影響力、推動高水平對外開放的有效途徑。當(dāng)前，我國企業(yè)“走出去”已經(jīng)進入相對成熟階段，“走出去”目標(biāo)從拓展東道國市場，到降低生產(chǎn)成本、繞開關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進入第三國市場、獲取更高技術(shù)，再到參與國際市場公平競爭，成為中國企業(yè)全球化發(fā)展的重要手段。與此同時，我國企業(yè)“走出去”仍面臨國際反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)，如地緣政治下的數(shù)字企業(yè)等反壟斷合規(guī)挑戰(zhàn)，跨境并購或合資設(shè)立企業(yè)可能涉及經(jīng)營者集中申報風(fēng)險，企業(yè)對外直接投資、國際貿(mào)易、國際化經(jīng)營面臨的反壟斷風(fēng)險，與人工智能相結(jié)合的科技型公司面臨反壟斷挑戰(zhàn)等。應(yīng)積極應(yīng)對國際反壟斷風(fēng)險，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；促進反壟斷法治建設(shè)與國際接軌，注重維護產(chǎn)業(yè)鏈安全；積極應(yīng)對各司法轄區(qū)反壟斷監(jiān)管組合，促進競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策有效結(jié)合；促進反壟斷有效執(zhí)法，加快完善反壟斷監(jiān)管法律法規(guī)，構(gòu)筑企業(yè)高質(zhì)量“走出去”應(yīng)對國際反壟斷的制度體系。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局" " 企業(yè)“走出去”" "國際反壟斷

[中圖分類號]" F279.24" "[文獻標(biāo)識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2025）02-0104-08

一、構(gòu)建新發(fā)展格局要求企業(yè)

高質(zhì)量“走出去”

1. 構(gòu)建新發(fā)展格局對企業(yè)“走出去”提出更高要求

黨的二十大強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，這是適應(yīng)我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革發(fā)展要求和塑造國際競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體、促進形成國內(nèi)國際雙循環(huán)，本質(zhì)上是建設(shè)以公平競爭等市場基礎(chǔ)制度為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一大市場，給企業(yè)提供公平競爭與平等發(fā)展的機會，同時通過制度型開放更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，不斷塑造企業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。新發(fā)展格局就是通過對內(nèi)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，對外以高水平制度型開放確保對國際循環(huán)的吸引力、推動力不斷提升，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，有針對性地加快補齊我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，解決企業(yè)“走出去”難點痛點，加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升我國產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的國際競爭優(yōu)勢。未來新發(fā)展格局將持續(xù)推動以制度型開放為特征的高水平市場開放，越來越多企業(yè)“走出去”成為國際市場經(jīng)營主體。適應(yīng)新發(fā)展格局要求，反壟斷監(jiān)管在企業(yè)國際化發(fā)展過程中，既要維護公平競爭秩序，又要在國際市場中為企業(yè)的公平競爭和平等發(fā)展提供必要制度保障，這無疑對完善我國反壟斷監(jiān)管提出了更高的新目標(biāo)和要求。

習(xí)近平總書記指出，“我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想”。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)乎我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，既把握了未來發(fā)展主動權(quán)，又明確了中國式現(xiàn)代化的路徑選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)是實現(xiàn)技術(shù)自立自強，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)變化，特別是生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化。勞動力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。因此，在“十四五”規(guī)劃《建議》中，第一項重大舉措就是科技創(chuàng)新，第二項就是突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。要把這個問題放在能不能生存和發(fā)展的高度加以認(rèn)識，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，完善科技創(chuàng)新體制機制。要求實現(xiàn)技術(shù)競爭優(yōu)勢，加快科技自立自強是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵，要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。

2. 企業(yè)“走出去”對構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要

其一，企業(yè)“走出去”是促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要載體。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，從而提高企業(yè)運行效率，完善消費者權(quán)益保護和生產(chǎn)者權(quán)益保護，才能更好激發(fā)企業(yè)活力和提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。另一方面，雙循環(huán)發(fā)展有利于促進國內(nèi)外資源要素有序流動，增強企業(yè)在全球市場的資源配置能力，推動企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并加速向中高端邁進。

其二，企業(yè)“走出去”是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力，才能推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動能力的迫切需要。新發(fā)展格局要求統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，通過社會主義市場經(jīng)濟體制改革和高水平開放努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

其三，企業(yè)“走出去”是提升創(chuàng)新影響力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)“走出去”通過貿(mào)易、投資、技術(shù)合作等方式參與國際市場競爭，可以增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，更是企業(yè)“走出去”的重要主體，在境外投資、跨國并購和科技合作中發(fā)揮著重要作用，其強大的科技創(chuàng)新能力、良好的技術(shù)裝備和管理水平，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出重要貢獻。我國企業(yè)的利益已延伸到全球各個角落，要注重了解國際事務(wù)，深入研究利益攸關(guān)國、貿(mào)易伙伴國、投資對象國的情況，做到心中有數(shù)、趨利避害。

其四，企業(yè)“走出去”是推動高水平開放的有效途徑。企業(yè)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的經(jīng)營主體和促進雙循環(huán)的承載主體，企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，能帶動我國加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)的強大市場，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力以及在全球資源配置中的強大推動力，可以順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢、把握發(fā)展主動權(quán)，更好形成科技創(chuàng)新競爭優(yōu)勢。同時，企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，才能持續(xù)推動高水平對外開放，持續(xù)推動深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，提高我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。

二、我國企業(yè)“走出去”的發(fā)展特征

（一）我國企業(yè)“走出去”進入成熟階段

企業(yè)是我國“走出去”戰(zhàn)略的真正載體。“走出去”與“引進來”相對應(yīng)，構(gòu)成了我國對外開放的政策內(nèi)容。企業(yè)“走出去”與開放型經(jīng)濟發(fā)展從低水平到較高水平的普遍規(guī)律相適應(yīng)，其具體部署與不同發(fā)展階段相適應(yīng)，也是推動企業(yè)國際化的過程。企業(yè)“走出去”的內(nèi)在邏輯是經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須通過對外投資合作來優(yōu)化資源配置，重構(gòu)價值鏈條，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

企業(yè)“走出去”始于改革開放初期的嘗試性對外投資，2000年10月黨的十五屆五中全會首次明確提出“走出去”，并輔之以一系列跨境對外投資便利化政策。2015年我國正式成為凈資本輸出國之后，從2016年起國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委相繼提出完善境外投資全程監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，開始重視風(fēng)險控制和防范，建立高效的對外投資安全保護體系。2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的重要講話中指出，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”。企業(yè)“走出去”無疑成為推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要載體。黨的二十屆三中全會進一步提出“完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作”。這一要求標(biāo)志著企業(yè)“走出去”的國際化經(jīng)營已經(jīng)走過了初期、成長階段，進入了相對成熟階段。“走出去”動機從拓展東道國市場，到降低生產(chǎn)成本、繞開關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘進入第三國市場、獲取更高技術(shù)，再到參與國際市場公平競爭，已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性變化。對外投資不僅成為中國企業(yè)全球化發(fā)展的重要手段，對東道國和全球經(jīng)濟也都產(chǎn)生了愈發(fā)重要的影響，我國企業(yè)“走出去”深度拓展了東道國的并購經(jīng)營，各類反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，尤其是中國企業(yè)對美歐投資日益發(fā)展，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，受其反壟斷監(jiān)管的可能性和影響也有所增加，因此不可避免遇到企業(yè)國際化經(jīng)營中的合規(guī)競爭與公平競爭挑戰(zhàn)，需要深入分析新發(fā)展格局下企業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，結(jié)合國際反壟斷監(jiān)管環(huán)境，提出解決方案，為企業(yè)排憂解難，為政策調(diào)整提出相應(yīng)思路，給執(zhí)法者、守法者以明確指引。

（二）我國企業(yè)“走出去”的發(fā)展特征

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，越來越多的企業(yè)開始涉足國際市場。涉外經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，對外投資、海外并購和出口貿(mào)易方面均取得了顯著增長。

1. 對外直接投資增長迅速

企業(yè)“走出去”流量、存量居世界前列。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年以來，我國已連續(xù)12年位列全球?qū)ν庵苯油顿Y流量前三，雖然其間投資額有所波動，但對世界經(jīng)濟的貢獻日益凸顯。根據(jù)商務(wù)部《中國對外投資合作發(fā)展報告2023》，2022年我國對外直接投資流量1631.2億美元，占全球份額的10.9%。到2022年末，我國對外直接投資存量27548.1億美元，占全球存量從2002年的0.4%升至6.9%，排名升至第三位，僅次于美國（8萬億美元）、荷蘭（3.2萬億美元）。

從對外投資的重點行業(yè)來看，2022年我國對外投資主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)、制造、金融、批發(fā)和零售、采礦、交通運輸/倉儲和郵政業(yè)等領(lǐng)域，對上述六大領(lǐng)域的投資均超過百億美元，占比接近九成。其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)保持首位，制造業(yè)由上年第三位上升至第二位。

從對外投資的重點區(qū)域和國別來看，2022年我國對外直接投資流量的76.2%流向亞洲地區(qū)，較上年提升4.6個百分點。其中對中國香港投資975.3億美元，占對亞洲投資的78.5%；對東盟10國投資186億美元，占對亞洲投資的15%。同期，對北美洲、大洋洲投資快速增長。對北美洲投資72.7億美元，同比增長10.5%，占當(dāng)年對外直接投資流量的4.5%。對大洋洲投資30.7億美元，同比增長44.8%，占當(dāng)年對外直接投資流量的1.9%。

2. 海外并購的地域和產(chǎn)業(yè)相對集中

由于全球經(jīng)濟復(fù)雜多變以及外部環(huán)境不穩(wěn)定，2022年我國對外投資并購實際交易總額200.6億美元，同比下降37%。其中，直接投資151.9億美元，占并購總額的75.7%，占當(dāng)年我國對外直接投資總額的9.3%；境外融資48.7億美元，占并購總額的24.3%；企業(yè)共實施對外投資并購項目483起，涉及56個國家和地區(qū)。

從海外并購的重點行業(yè)來看，2022年我國企業(yè)對外投資并購涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等17個行業(yè)大類。其中，采礦業(yè)的并購金額最多，為54.3億美元，涉及20個項目；其次是制造業(yè)，并購金額為42.1億美元，涉及119個項目；排名第三的是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，并購金額為25.7億美元，涉及104個項目。

從海外并購的重點區(qū)域和國別來看，2022年我國企業(yè)對外投資并購主要集中在開曼群島、巴西、中國香港、阿根廷、英國、新加坡、英屬維爾京群島、津巴布韋、加拿大和美國。此外，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家實施并購項目118起，并購金額達到55.2億美元，占并購總額的27.5%。其中，阿根廷、新加坡、津巴布韋、韓國、哈薩克斯坦和印度尼西亞吸引我國企業(yè)投資并購規(guī)模均超3億美元。

目前，海外并購的最大風(fēng)險是目標(biāo)國家反壟斷機構(gòu)審查，審查流程因國家和案件而異，審查時間、結(jié)果的不確定性和法律咨詢的高昂費用給企業(yè)帶來了時間成本和商業(yè)機會損失。反壟斷審查會帶來對市場準(zhǔn)入的限制，并購如果被認(rèn)定為可能導(dǎo)致市場壟斷，則有可能會被禁止或限制該交易，影響企業(yè)進入目標(biāo)市場。

3. 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級

一方面，家具、玩具、服裝、箱包等傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品依舊占據(jù)相當(dāng)大的比重，這得益于中國的人口優(yōu)勢和完善的輕工業(yè)體系；另一方面，出口產(chǎn)品的科技含量也在不斷增加。結(jié)合海關(guān)總署和美國經(jīng)濟普查局的定義，“中高端制造出口產(chǎn)品”定義為汽車及零部件、電子產(chǎn)品、工程機械、電力設(shè)備、激光設(shè)備、航天設(shè)備、機床、生物醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2023年我國機電產(chǎn)品出口達13.92萬億元，占出口總值的58.6%，電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破萬億元大關(guān)，增長29.9%，反映出我國在新能源和環(huán)保技術(shù)方面的進步和創(chuàng)新，2023年我國出口排名前三的品類基本都屬于“中高端制造出口產(chǎn)品”。從對外出口的重點區(qū)域和國別來看，2023年我國出口最多的目的國前五位分別為美國（5002.9億美元）、日本（1575.2億美元）、韓國（1489.9億美元）、越南（1376.1億美元）、印度（1176.8億美元）。

出口貿(mào)易可能遭遇價格控制和市場劃分的反壟斷訴訟。外貿(mào)結(jié)構(gòu)在穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，但同時遭遇的反壟斷訴訟也在增加，尤其當(dāng)企業(yè)涉及價格控制、市場劃分等敏感行為。如，中國曾有17家生產(chǎn)出口菱鎂礦及制品的企業(yè)被美國公司提起反壟斷訴訟，指控其操縱價格和控制出口，違反美國反壟斷法。企業(yè)一旦被認(rèn)定為壟斷則會面臨巨額罰款，對企業(yè)的現(xiàn)金流和盈利能力造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

三、我國企業(yè)“走出去”面臨

國際反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)

1. 國際反壟斷監(jiān)管變化趨勢

新發(fā)展格局客觀上對企業(yè)“走出去”提出了更高要求，作為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)營載體，企業(yè)肩負(fù)新的歷史使命并面臨新的發(fā)展機遇。但世界百年未有之大變局下的新貿(mào)易保護主義、地緣政治沖突也會給企業(yè)海外投資和經(jīng)營帶來更多不確定性風(fēng)險，尤其是各類反壟斷監(jiān)管新型挑戰(zhàn)層出不窮，企業(yè)“走出去”進入各司法轄區(qū)也面臨各種傳統(tǒng)和意想不到的新型反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)。針對美歐日等主要司法轄區(qū)反壟斷法規(guī)體系、執(zhí)法機制、監(jiān)管變化趨勢進行分析，厘清企業(yè)“走出去”外部反壟斷監(jiān)管環(huán)境和隱形挑戰(zhàn)，幫助企業(yè)了解公平參與國際競爭的反壟斷體系，明確反壟斷合規(guī)紅線，清晰進入他國市場的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范企業(yè)在國際市場的經(jīng)營行為，建立反壟斷預(yù)警機制，從容應(yīng)對各類反壟斷風(fēng)險挑戰(zhàn)，對于幫助企業(yè)高水平參與國際競爭具有重要的現(xiàn)實意義。

國際反壟斷監(jiān)管自美國反壟斷法《謝爾曼法》頒布起，保護自由競爭環(huán)境、追求保護公平競爭秩序成為反壟斷監(jiān)管的基本目標(biāo)和固有價值。美歐日各經(jīng)濟體反壟斷目標(biāo)各有側(cè)重，法律框架有顯著差異，在規(guī)則制定、違法行為認(rèn)定及處罰措施上都有不同，我國企業(yè)“走出去”到不同司法轄區(qū)，因各國反壟斷法案及市場情況不同，反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)也有所不同。

美國反壟斷執(zhí)法體系是二元制結(jié)構(gòu)，《謝爾曼法》《聯(lián)邦貿(mào)易法》構(gòu)成了美國反壟斷法的主要框架，其對應(yīng)的反壟斷行政體系為美國司法部反壟斷局、美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會；其監(jiān)管對司法系統(tǒng)依賴性高，分為聯(lián)邦實施、私人實施和州政府實施三個途徑。美國的反壟斷法側(cè)重禁止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，反壟斷執(zhí)法注重經(jīng)濟效率，反壟斷裁決重視消費者福利。其監(jiān)管趨勢是，反壟斷強監(jiān)管理論呈現(xiàn)出明顯回歸，美國經(jīng)歷了布蘭迪斯主義、哈佛學(xué)派、芝加哥學(xué)派、新布蘭迪斯主義的輪回，而新布蘭迪斯理論回歸和反壟斷目標(biāo)調(diào)整有關(guān)，反壟斷監(jiān)管目標(biāo)多元化，反壟斷法不再僅僅關(guān)注結(jié)果，還必須關(guān)注市場結(jié)構(gòu)和競爭過程。美國通過了一系列涉及數(shù)字平臺的新法案，對本國大型平臺加強反壟斷規(guī)制，注重防止企業(yè)過度擴張，穩(wěn)定市場競爭秩序，促進平臺企業(yè)創(chuàng)新和維護用戶合法權(quán)益。

歐洲積極向策源地美國學(xué)習(xí)，二戰(zhàn)后才開始制定反壟斷法?！稓W盟運行條約》第101條、第102條和第106條是歐盟反壟斷法律體系的根本和全部，在這部反壟斷領(lǐng)域根本大法的授權(quán)下，歐盟成立了境內(nèi)唯一的跨境反壟斷執(zhí)法機構(gòu)：歐盟委員會競爭總司，形成了一元制反壟斷機構(gòu)。歐盟反壟斷監(jiān)管側(cè)重規(guī)范特定行業(yè)和市場行為，嚴(yán)厲打擊濫用市場主導(dǎo)地位的行為，追求公平市場競爭及合理資源配置。其監(jiān)管趨勢是，反壟斷目標(biāo)走向多元化，從多元目標(biāo)走向消費者福利標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，但近年在歐盟委員會提出“數(shù)字歐洲”和“綠色新政”兩大核心目標(biāo)后，其規(guī)制理念和工具又發(fā)生顯著變化，歐盟委員會進一步強調(diào)拓展反壟斷目標(biāo)，立法上更關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)經(jīng)濟效率疊加經(jīng)濟自由、多元化與民主等多重目標(biāo)。同時，歐盟及時補充現(xiàn)有競爭政策工具的立法舉措，隨著由實現(xiàn)靜態(tài)效率的完全競爭市場轉(zhuǎn)向更為動態(tài)效率和創(chuàng)新思維，歐盟委員會發(fā)布《數(shù)字市場法案》等，回應(yīng)汽車數(shù)字化、電氣化和新移動模式帶來的市場變化，確保數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的可競爭性和公平性。

日本是政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟及法律移植典范，競爭法本土化改造走在世界前列。日本受美國法影響，建立起扎根于本國經(jīng)濟、法治、文化土壤的競爭法律體系，實現(xiàn)反壟斷法本土化理論創(chuàng)新?，F(xiàn)行競爭法的反壟斷功能雖未充分發(fā)揮，但日本公平貿(mào)易委員會（JFTC）積累了包括針對外國關(guān)聯(lián)公司在內(nèi)的廣泛執(zhí)法經(jīng)驗。日本反壟斷監(jiān)管注重應(yīng)對他國反壟斷監(jiān)管，維護企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。其趨勢是，《禁止壟斷法》的修改預(yù)示著更多運用法律手段、加大對違法者處罰力度，也在加強域外管轄及數(shù)字市場監(jiān)管。

2. 中國企業(yè)“走出去”面臨國際反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)

據(jù)2022年《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為包括經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。因此，中國反壟斷監(jiān)管是針對企業(yè)的對外貿(mào)易投資和科技合作及在他國商業(yè)存在所發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營及合作經(jīng)濟活動中的上述壟斷行為進行監(jiān)管，可包括出口協(xié)議、經(jīng)營者集中、濫用市場優(yōu)勢地位等各類反壟斷行為。各司法轄區(qū)針對他國企業(yè)的反壟斷監(jiān)管包括對企業(yè)在本國生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易、投資、合作等一切經(jīng)濟活動中的壟斷行為進行監(jiān)管。中國企業(yè)“走出去”面臨的反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)表現(xiàn)為下列情形：

一是地緣政治下的數(shù)字企業(yè)、新能源汽車企業(yè)等反壟斷合規(guī)挑戰(zhàn)顯著。數(shù)字和綠色發(fā)展成為各國關(guān)注競爭、創(chuàng)新的反壟斷目標(biāo)的重要領(lǐng)域。美國外國投資委員會（CFIUS）、歐盟委員會對外資準(zhǔn)入不斷設(shè)置門檻，企業(yè)合規(guī)成本和市場準(zhǔn)入門檻都在提高，因而面臨市場支配地位、守門人業(yè)務(wù)限制等反壟斷挑戰(zhàn)升高。新能源汽車企業(yè)的反壟斷合規(guī)挑戰(zhàn)不斷趨緊，歐盟對反壟斷執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格，汽車領(lǐng)域是其反壟斷規(guī)制和執(zhí)法的重點領(lǐng)域。因美地緣政治風(fēng)險極高和巨大的政策不確定性，我國新能源汽車企業(yè)會更傾向于向歐盟和東盟國家投資，而受關(guān)稅壁壘因素影響，巴西、土耳其、英國、墨西哥等投資吸引力較強。此外，聯(lián)合研發(fā)協(xié)議也可能涉及反壟斷監(jiān)管，企業(yè)與國外研發(fā)機構(gòu)或同行業(yè)公司簽署聯(lián)合研發(fā)協(xié)議以共同開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，尤其是醫(yī)藥健康、半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域，可能對相關(guān)市場的競爭產(chǎn)生排除、限制影響，企業(yè)如果簽署聯(lián)合研發(fā)協(xié)議，則要對主要條款進行反壟斷合規(guī)審核，也可能涉及實施“卡特爾”行為等反壟斷風(fēng)險。央企、國企未來面臨的反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)也日趨嚴(yán)峻。

二是跨境并購或合資設(shè)立企業(yè)可能涉及經(jīng)營者集中申報風(fēng)險。企業(yè)“走出去”包括綠地投資、跨境并購、設(shè)立合資企業(yè)等方式。綠地投資不涉及經(jīng)營者集中，但跨境并購及新設(shè)合資企業(yè)則要考慮目標(biāo)國經(jīng)營者集中申報相關(guān)法律法規(guī)要求。域外管轄制度對本司法轄區(qū)以外且對本區(qū)內(nèi)市場產(chǎn)生排除、限制競爭影響的壟斷行為，適用反壟斷法，同一項交易會涉及是否在多個司法轄區(qū)申報，各國申報標(biāo)準(zhǔn)有營業(yè)額/市場份額、交易額、交易方資產(chǎn)額等不同指標(biāo)，也有事前強制申報和事后申報的區(qū)別。

三是企業(yè)對外直接投資、國際貿(mào)易、國際化經(jīng)營面臨的反壟斷風(fēng)險更趨復(fù)雜。海外經(jīng)營行為可能涉及反壟斷挑戰(zhàn)。與價格相關(guān)的橫向壟斷協(xié)議被視為非常嚴(yán)重的限制競爭行為，如轉(zhuǎn)售價格等縱向壟斷協(xié)議在多數(shù)司法轄區(qū)也被規(guī)制。企業(yè)具有市場支配地位本身并不違法，只有濫用市場支配地位才構(gòu)成違法，一般包括銷售或采購活動中的不公平高價或者低價、附加不合理交易條件、拒絕交易、搭售、歧視性待遇等行為。當(dāng)企業(yè)在某一市場中占有較高市場份額時，要注意其市場行為商業(yè)目的是否為限制競爭，避免出現(xiàn)濫用市場支配地位的風(fēng)險。企業(yè)國際化經(jīng)營步伐加快過程中的各類反壟斷規(guī)制風(fēng)險也急劇上升，例如，中方企業(yè)經(jīng)常會被要求作為反壟斷調(diào)查中的第三方提供關(guān)于行業(yè)和市場的各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息，來幫助執(zhí)法機構(gòu)厘清相關(guān)市場和行為影響，這些都極大干擾了我國企業(yè)正常經(jīng)營。再以歐盟為例，其反補貼條例《外國政府補貼條例》（FSR）無形中賦予歐盟擴大審查的權(quán)利，中國在歐盟企業(yè)的貿(mào)易投資往來無疑面臨更多困境。在各國反壟斷對抗均在加強的環(huán)境下，目前仍缺少有約束性的反壟斷國際公約、地區(qū)性公約、雙邊公約及相關(guān)國際合作機制，已有的備忘錄或國際禮讓原則尚無法滿足企業(yè)期待。

四是與人工智能相結(jié)合的科技型公司面臨反壟斷挑戰(zhàn)。隨著全球科技競爭加劇，與人工智能相結(jié)合的科技企業(yè)“走出去”主要包括聯(lián)合研發(fā)、跨境技術(shù)并購、在東道國投資等形式，這些企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、算法等要素優(yōu)勢在人工智能領(lǐng)域競爭中較易取得上風(fēng)，可能面臨特定的反壟斷監(jiān)管挑戰(zhàn)。對人工智能領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查的關(guān)鍵是控制權(quán)評估，也就是調(diào)查傳統(tǒng)巨頭企業(yè)對AI企業(yè)的控制力、影響力，防止其通過控制AI領(lǐng)域關(guān)鍵企業(yè)從而支配AI領(lǐng)域市場。歐洲開放市場研究所表示，人工智能領(lǐng)域是一個容易出現(xiàn)資源傾斜的市場，科技巨頭能利用在搜索引擎、云計算、瀏覽器上的初始優(yōu)勢，鎖定并操縱依賴其基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)和消費者。人工智能領(lǐng)域的集中度越來越高，未來反壟斷調(diào)查可能越來越頻繁，反壟斷機構(gòu)會在阻止數(shù)字技術(shù)壟斷，尤其要在AI領(lǐng)域發(fā)揮作用。與此同時，在數(shù)據(jù)、算法、算力等人工智能領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢的東道國傳統(tǒng)科技巨頭企業(yè)，在競爭中可能相互合作，以形成人工智能領(lǐng)域的寡頭壟斷或聯(lián)合壟斷，進而控制人工智能領(lǐng)域市場“入口”，排擠我國“走出去”相關(guān)企業(yè)，破壞公平競爭，同時聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄝ爡^(qū)對我國“走出去”企業(yè)進行反壟斷調(diào)查。

四、構(gòu)筑企業(yè)高質(zhì)量“走出去”應(yīng)對

國際反壟斷的制度體系

（一）積極應(yīng)對國際反壟斷風(fēng)險，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營

一是幫助企業(yè)建立應(yīng)對國際反壟斷風(fēng)險意識。企業(yè)出海生態(tài)中，除企業(yè)等各類經(jīng)營主體，中國及目標(biāo)國政府也是重要的參與者，是跨境經(jīng)濟活動中法律與政策的供給方。企業(yè)在國際市場上面臨各司法轄區(qū)的市場秩序監(jiān)管規(guī)則，如美國側(cè)重禁止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，歐盟側(cè)重規(guī)范特定行業(yè)和市場行為，嚴(yán)厲打擊濫用市場主導(dǎo)地位的行為。目前，企業(yè)“走出去”過程中面臨較大的反壟斷調(diào)查和訴訟風(fēng)險，需要主動思考，積極應(yīng)對國際反壟斷。

二是保障企業(yè)合法權(quán)益。在面對各國反壟斷對我企業(yè)的不公正制裁或限制及損害我國企業(yè)的合法權(quán)益時，需要通過法律手段維護自身權(quán)益以及公平參與國際市場競爭的權(quán)利，積極提升競爭力、維護國家經(jīng)濟安全和塑造良好國際形象。

三是促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各國反壟斷法律法規(guī)也在不斷完善和更新。我國企業(yè)需要密切關(guān)注國際反壟斷法律動態(tài)，及時調(diào)整自身的經(jīng)營策略，以確保在海外市場中可以合規(guī)經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展。此外，通過積極應(yīng)對他國反壟斷措施，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正自身在經(jīng)營過程中可能存在的問題，提高合規(guī)意識和風(fēng)險管理能力，為自身的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）促進反壟斷法治建設(shè)與國際接軌，注重維護產(chǎn)業(yè)鏈安全

我國企業(yè)在應(yīng)對國際反壟斷調(diào)查過程中需要不斷了解適應(yīng)國際法律環(huán)境和商業(yè)慣例，在提升企業(yè)法律意識過程中不斷推動我國法治建設(shè)與國際接軌，在加強國際合作交流、借鑒他國先進經(jīng)驗的過程中不斷完善自身法律體系，從而為企業(yè)提供更加穩(wěn)定、可預(yù)期的法律環(huán)境。同時也要注意到，當(dāng)前全球保守主義和單邊主義盛行，美國關(guān)稅政策反復(fù)修改，不排除有的司法轄區(qū)會借助反壟斷手段對我國企業(yè)進行市場準(zhǔn)入限制，通過設(shè)立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘阻止或限制進入某些關(guān)鍵市場領(lǐng)域，保護本國產(chǎn)業(yè)免受競爭壓力，這種限制尤其會對具有核心競爭力的技術(shù)進行封鎖，在干擾國際供應(yīng)鏈的正常運行并增加全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險的同時，也影響了我國在全球價值鏈中的地位和經(jīng)濟發(fā)展空間，應(yīng)積極應(yīng)對國際反壟斷調(diào)查，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全。

（三）積極應(yīng)對各司法轄區(qū)反壟斷監(jiān)管組合，促進競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策有效結(jié)合

各國在加強反壟斷促進國內(nèi)公平競爭前提下，積極實現(xiàn)反壟斷機制與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、外資審查政策等組合運用，達到增強本國核心競爭力的效果。美國關(guān)注對本國關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保護，歐盟關(guān)注培育本區(qū)域龍頭企業(yè)，日本關(guān)注反壟斷政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，各國既對本國市場集中度監(jiān)管趨嚴(yán)，又輔之以相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策扶持企業(yè)參與國際競爭。我國要在完善公平競爭機制過程中，利用市場競爭機制有效調(diào)節(jié)相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)來減少不必要的干預(yù)，避免因缺乏退出機制的產(chǎn)業(yè)政策容易退化為長期補貼從而干擾產(chǎn)業(yè)正常新陳代謝和企業(yè)創(chuàng)新動力釋放，保障事前的充分競爭和注重完善產(chǎn)業(yè)政策的事中事后監(jiān)管。通過產(chǎn)業(yè)政策的功能性與反壟斷的競爭因素相結(jié)合，優(yōu)化政策功能，促進市場公平有序競爭。同時，我國也可以借鑒國際經(jīng)驗，通過反壟斷政策、競爭政策、貿(mào)易政策等一系列路徑相結(jié)合來維護產(chǎn)業(yè)核心競爭力，完善科技創(chuàng)新機制。

（四）促進反壟斷有效執(zhí)法，加快完善反壟斷監(jiān)管法律法規(guī)

以推進中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)，綜合考慮反壟斷所需要面對的全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展大背景，以及人工智能和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域帶來的顛覆性全球影響，積極完善我國反壟斷監(jiān)管法律法規(guī)，從制度、能力建設(shè)和參與主體等多方面協(xié)同推進，應(yīng)對美歐反壟斷監(jiān)管，切實增強應(yīng)對能力和提高應(yīng)對效率。法律完善既能為規(guī)范外國企業(yè)在華經(jīng)營模式、保障市場創(chuàng)新驅(qū)動能力、減少市場低效提供進一步支持，還能為我國企業(yè)積極應(yīng)對美歐反壟斷監(jiān)管提供依據(jù)，完善數(shù)據(jù)跨境流動等有關(guān)安全和個人隱私保護的法律法規(guī)，還可為企業(yè)在境外抗辯提供依據(jù)和支持。反壟斷有效執(zhí)法對于法律法規(guī)的效用有著重要的決定性作用，合理、準(zhǔn)確地根據(jù)法律條文內(nèi)容執(zhí)法，既能夠支持法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又可以形成包括數(shù)字經(jīng)濟下的反壟斷典型案例，為各方理解責(zé)權(quán)利的邊界、對反壟斷的定義和行為邊界界定都有益。這些案例不僅有助于支持國際司法合作，還可以為我國企業(yè)在美歐等地合規(guī)經(jīng)營、減少受到反壟斷懲罰的風(fēng)險提供支持。

在推動我國企業(yè)高質(zhì)量“走出去”過程中，要根據(jù)黨的二十屆三中全會要求，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中搶占戰(zhàn)略制高點，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力，主動應(yīng)對各國的反壟斷監(jiān)管面向市場發(fā)展、國際競爭和未來創(chuàng)新的整體導(dǎo)向，既要促進和保護競爭，又要用好反壟斷政策規(guī)則合理解決國際反壟斷爭端，促進政府間積極對話和國際合作，增強我國企業(yè)在國際市場上的競爭力和促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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Enterprise High-quality “Going Global” and International Antitrust

Abstract： Enterprise “going global” serves as an important carrier and key node in the new dual-circulation development paradigm， constituting an effective means to enhance innovation influence and promote high-level opening-up to the outside world. At present， Chinese enterprises’ “going global” has entered a relatively mature stage， with objectives evolving from expanding host country markets， to reducing production costs， bypassing tariff and non-tariff barriers to enter third-country markets， acquiring higher technologies， and ultimately to participating in fair competition in the international market， becoming a vital approach for Chinese enterprises’ global development. Meanwhile， Chinese enterprises’ “going global” still faces challenges from international antitrust regulation， such as antitrust compliance challenges for digital enterprises amid geopolitical tensions， risks related to concentration of undertakings filing in cross-border mergers and acquisitions or joint venture establishments， antitrust risks faced by enterprises in their foreign direct investment， international trade， and international operations， as well as antitrust challenges faced by technology companies integrated with artificial intelligence. It is imperative to actively address international antitrust risks to promote enterprises’ compliance operations， facilitate the alignment of antitrust legal construction with international standards， and emphasize the safeguarding of industrial chain security. It is essential to proactively respond to the antitrust regulatory portfolios in various jurisdictions， promoting the effective integration of competition policies and industrial policies. Additionally， efforts should be made to enhance effective antitrust enforcement， accelerate the improvement of antitrust regulatory laws and regulations， and establish a systematic framework for enterprises to “go global” with high quality while addressing international antitrust challenges.

Key words： New Development Pattern; Enterprise “Going Global”; International Antitrust