外商直接投資對福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

楊松齡

摘 要：改革開放以來，福建省吸引了大量的外商直接投資，外資對福建省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。本文從福建省外商直接投資的總量和結(jié)構(gòu)分析入手，剖析當(dāng)前福建省利用FDI的結(jié)構(gòu)和特點，隨后分析了福建省利用FDI產(chǎn)業(yè)分布的變化，最后對福建省今后引進外商直接投資提出了一系列的政策建議。

關(guān)鍵詞：福建省；外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

福建作為全國最早實行對外開放的省份之一。二十多年來，充分發(fā)揮地處東南沿海、毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢和中央賦予的率先對外開放的政策優(yōu)勢，積極吸收利用包括港澳臺僑資在內(nèi)的海外資金，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，有力地推動了全省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。憑借國家賦予的在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策，靈活措施”，發(fā)揮獨有的人緣、地緣優(yōu)勢，不斷擴展開放型經(jīng)濟的規(guī)模、領(lǐng)域和層次，把全方位，多形式利用外資作為對外開放的重要組成部分。特別是進入20 世紀90年代以來，福建省利用外資進入了鞏固、提高和以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展的新階段，利用外資的總量，規(guī)模不斷擴大。

一、福建各產(chǎn)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

改革開放以后，福建省作為最早實行對外開放的省份之一，憑借在吸引港澳臺投資上具有“山海僑臺”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，引進外資經(jīng)歷了由小變大，由弱到強的逐步發(fā)展的過程。按驗資口徑，2011年，全年新簽外商直接投資合同項目1722項，合同外資金額867422萬美元，實際利用外商直接投資406058萬美元。隨著 “入世”后的全方位對外開放等幾個不同的歷史階段，外資在福建經(jīng)濟發(fā)展的過程中起著舉足輕重的作用，主要有以下幾方面：

（一）集約招商、綠色招商使福建省利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平大大提高。按歷史可比口徑，2009年至2012年，全省累計實際利用外資314.46億美元，年均增長14% ，實際利用外資額居全國前列。全省新批千萬美元以上大項目1211個，近百家世界500強企業(yè)在福建省投資148個項目。2012年福建省利用外資項目1124，合同外資金額673808萬美元，實際利用外資金額590365萬美元。受到全球經(jīng)濟的影響，與2011年相比，合同項目與合同外資分別下降了34.7%和22.3%。而實際利用外資金額增長了45.3%，這一數(shù)據(jù)也高于全國實際利用外資金額增長率的24.15%。因此，看出福建省在利用外資的規(guī)模、質(zhì)量的水平大大提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步完善。2011年新批外商服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資項目446個，同比增長12%，合同外資202708萬美元，增長13.55%。尤其與生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的、市場相配套的科研、商業(yè)分銷、租賃商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)合同外資增長迅猛，同比增長4.66倍。

（三）開發(fā)區(qū)是利用外資的主渠道。據(jù)統(tǒng)計，2010年福建63個省級以上開發(fā)區(qū)合計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4436億元，實際利用外資19億美元，外貿(mào)出口224億美元。在開發(fā)區(qū)內(nèi)，涌現(xiàn)出了福州顯示器、汽車及零部件和廈門海滄石化等一批具有全國影響的重點產(chǎn)業(yè)集群。

（四）利用臺資出現(xiàn)了新一輪增長勢頭。2010年新批合同臺資19.49億美元，臺商實際到資14.18億美元，分別比上年增長6.5%和18.9%。共新批總投資3000萬美元以上的臺資項目25個。

二、福建各產(chǎn)業(yè)利用外資存在的問題

（一）外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)的投資較少。截止2011年，福建外商直接投資一二三產(chǎn)業(yè)合同外資結(jié)構(gòu)比例是0.0401：0.7009：0.2590。而與全國這一數(shù)據(jù)的同期對比，福建第二產(chǎn)業(yè)的比重高于全國平均水平11個百分點左右，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國平均水平1.5個百分點左右和5個百分點左右。

（1）第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資比重較低，規(guī)模較少。自從2002年以來，外商對第一產(chǎn)業(yè)的投資項目逐年減少，截止2011年，福建第一產(chǎn)業(yè)的合同項目下降58.9個百分點。同時在實際利用金額方面，與2010年相比（驗資口徑），下降了3.85個百分點。（2）第二產(chǎn)業(yè)在外商投資中所占比重最大，但投資金額的增速出現(xiàn)波動。合同投資金額2009年比2008年增長了9.71%，2010年增長了42.05%。外商投資的項目數(shù)每年增長變化不大，說明外商投資于第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大變動。（3）第三產(chǎn)業(yè)自進入21世紀以來，增速明顯加快。2010年我國加入WTO后，外資進入我國金融業(yè)，促使2010年外資合同金額與2009年對比，增長了71.19%，2011年于2010年對比增長了12.93%。我們必須清醒地認識到，當(dāng)前生產(chǎn)過剩是建立在大量進口的基礎(chǔ)之上的，高檔消費品和先進生產(chǎn)設(shè)備絕大部分依靠進口，這也便成為各跨國公司商戰(zhàn)的戰(zhàn)場。長期來講，將使我們處于國際分工中較低層次，這無疑是不利于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。

（二）資金來源結(jié)構(gòu)不合理。福建吸引外資來源結(jié)構(gòu)仍然保持單一化格局。雖然有近60個國家和地區(qū)來福建投資，主要以港、澳、臺、僑中小企業(yè)投資為主，其實際投資金額占福建實際利用外資總額的90%左右。發(fā)達國家和地區(qū)除美國、日本實際投資金額都超過全省總數(shù)的1%外，其他如德國、法國等在福建投資很少，其實際投資金額均在1%以下。這種外資來源結(jié)構(gòu)單一化的格局，使福建外資來源狹窄，對經(jīng)濟發(fā)展極為不利。如

1997年東南亞金融危機的爆發(fā)，亞洲各國及我國的港、澳、臺地區(qū)的經(jīng)濟都受到不同程度的影響，致使他們在福建的投資金額大幅度下降。

（三）資金的投向過分集中于制造業(yè)。制造業(yè)一直是福建省外商的主要投資領(lǐng)域第一產(chǎn)業(yè)投資比重長期在低水平徘徊，第三產(chǎn)業(yè)的投資中又以房地產(chǎn)業(yè)為重，比重也是起伏不定。2011年福建省制造業(yè)吸引的資金占全省外商直接投資總金額的72.8%。雖然說外商投資的這一傾向?qū)Ω＝ㄊ≈圃鞓I(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成都產(chǎn)生了相當(dāng)大的帶動作用，但這些領(lǐng)域都是獲利較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于外商投資于技術(shù)密集型企業(yè)的比重少，對于全省整體科技力量的拉動作用較弱，企業(yè)的技術(shù)含量不高，也制約著福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一不的提升。雖然近年來也不乏外商投資的大型高新技術(shù)企業(yè)，但是由于我們無法掌握其核心技術(shù)和獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，仍然對工業(yè)技術(shù)水平的進步貢獻有限。好在近年來隨著我國服務(wù)領(lǐng)域的逐步開放，全省吸引外資的比重有所上升，屬于外商投資聚集于制造業(yè)的一個新的亮點，為福建省外資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化揭開了序幕。

（四）利用外資的限制較多。目前國內(nèi)在金融、保險、電信等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準入限制仍存在，跨國并購也存在政策障礙，在吸收的外資中，股本和債券等方式的證券投資比重偏低，與目前國際資本流動的新趨勢形成反差。

三、利用外資改善福建各產(chǎn)業(yè)的政策建議

（一）實施利用外資多元化戰(zhàn)略。面對國際資本流動的新趨勢和日趨激烈的引資競爭，傳統(tǒng)的制度方式已對進一步提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量形成制約。因此，必須要從創(chuàng)新入手， 創(chuàng)新引資模式、轉(zhuǎn)變引資增長方式，創(chuàng)建以市場力量為主的引資新機制，逐步從以優(yōu)惠政策為平臺的招商引資機制轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉?wù)為平臺促使企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、市場開發(fā)能力和國際競爭能力的引資新機制。不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的利用外資格局，為外資流入提供更多的空間。一方面政府作為宏觀政策的制定者和市場行為的監(jiān)督者，要逐步淡出具體的企業(yè)運作、招商活動，淡化政府色彩，讓企業(yè)成為談判桌上的主角；另一方面應(yīng)把握國際資本流動的新趨勢，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推行BOT、兼并收購、股權(quán)融資、風(fēng)險投資、非股權(quán)安排、項目融資等以企業(yè)為主體的靈活多樣的融資方式。

（二）采取有效措施促進外資先進技術(shù)的引進和擴散。福建省外資引進工作要實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要指定出比較高的量化的質(zhì)量標準，符合標準才允許進去。對地方政府外資引進工作好壞的評定也應(yīng)有一個量化的質(zhì)量標準，而不是單單從數(shù)量的角度來評價。以提高外資引進的技術(shù)水平，進而通過外資技術(shù)水平的提高帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生計。

（三）大力培育利用外資新的增長點。進一步培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進一批新的產(chǎn)業(yè)鏈招商項目；在各類開發(fā)區(qū)開展有針對性的專業(yè)化招商，引進大型龍頭企業(yè)；突出服務(wù)外包，加快福建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為擴大利用外資的有效載體，打造服務(wù)外包企業(yè)的國際競爭力；擴大金融、物流、旅游、醫(yī)療、教育、分銷、零售、法律服務(wù)以及城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域利用外資的規(guī)模。

（四）進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。目前，我省在引資方面面臨著嚴峻的外部環(huán)境。從國際上看，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似的東南亞國家都在致力于改善投資環(huán)境，制定了一系列的優(yōu)惠政策以吸引更多的外商；從國內(nèi)來看，南有廣東，北有上海，都對我省引進外資形成了強大的競爭壓力。雖然福建是我國最早的對外開放省份之一，優(yōu)惠政策在吸引外商投資方面起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用，但優(yōu)惠政策對國際跨國公司的吸引力日益降低。為了在新形勢下吸引更多的外商，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，我們需要進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，特別是改善軟環(huán)境。如樹立政府服務(wù)意思，提高辦事效率；提高市場透明度。

（五）充分發(fā)揮跨國銀行系統(tǒng)在對外引資方面的積極作用。要加大金融改革的力度，建立和完善良好的信用制度和資本流動機制，使福建的金融快速而穩(wěn)健地與國際接軌。與國際直接投資擴張趨緩相對應(yīng)，跨國銀行在國際資本流動中的作用相對提高，特別是隨著全球金融市場流動加劇，跨國銀行在對外投資方面所發(fā)揮的作用日趨增強。福建要結(jié)合入世后逐步放松金融管制的過程，積極引入實力雄厚、經(jīng)營穩(wěn)健、資信度高的國際性大銀行，可以拓展福建吸引外資的渠道，同時，也會為其他非銀行資本的進入提供投融資便利。

（六）做大做強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，增強經(jīng)濟輻射能力。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)這一構(gòu)想的提出，可以說福建省在全國的經(jīng)濟布局中找到了自己的位置，為福建今后的發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)基本上形成了以福州、廈門、泉州的中心集聚和輻射作用，首先帶動閩東、閩北、閩西區(qū)域發(fā)展，加快統(tǒng)一市場的建設(shè)，使山區(qū)成為閩東南擴大開放的腹地，進而加強與浙南、贛南、廣東的協(xié)作，形成省內(nèi)、省際、兩岸三地融合的區(qū)域經(jīng)濟合作的總體格局。同時做好與“長三角”和“珠三角”的對接，特別是兩岸三地的對接，發(fā)揮出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的獨特優(yōu)勢。

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