統(tǒng)合式經(jīng)營:鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的實踐轉(zhuǎn)向與進階機制

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了新要求，長期存在的“外源內(nèi)生”張力掣肘了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，使新內(nèi)生發(fā)展模式成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的重要選擇。通過對蘇中Y村的長期考察，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下的村莊發(fā)展愈加呈現(xiàn)一種經(jīng)營性面向，傳統(tǒng)村莊經(jīng)營模式易產(chǎn)生目標錯位、政績泡沫、空間懸浮、形式主義的村莊秩序困境，進而促動村莊經(jīng)營主體、資源結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式以及動員策略的新內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)向。借助對話新內(nèi)生發(fā)展理論和統(tǒng)合型治理理論，構(gòu)建基于“政治-價值-規(guī)則-利益”的“統(tǒng)合式經(jīng)營”框架，提出以政治統(tǒng)合的經(jīng)營發(fā)展引領(lǐng)、價值統(tǒng)合的經(jīng)營集體行動、規(guī)則統(tǒng)合的經(jīng)營行為調(diào)適、利益統(tǒng)合的經(jīng)營動能強化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的機制重構(gòu)，進一步助推鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：村莊經(jīng)營;新內(nèi)生發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;統(tǒng)合式經(jīng)營;村社集體

中圖分類號：F304.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2025）03-0020-10

收稿日期：2024-08-10 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2025.03.03

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究重大項目（2022SJZD134）;江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目（KYCX24_3362）;江蘇高校哲學社會科學優(yōu)秀創(chuàng)新團隊項目（NH33710921）

作者簡介：胡雯，女，蘇州大學政治與公共管理學院博士研究生，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理。

*通信作者

一、問題提出與研究進展

黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出了重要部署，提出“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”等重大任務(wù)。增強中國鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力、探索中國和美鄉(xiāng)村實踐，是對全面推進鄉(xiāng)村振興目標內(nèi)涵的進一步拓展。當前，資本下鄉(xiāng)成為鄉(xiāng)村振興進程中的普遍趨勢且愈加呈現(xiàn)由權(quán)威推動抑或市場驅(qū)動的經(jīng)營性特征，但伴隨政策、資金等外力要素的灌輸式下沉，鄉(xiāng)村發(fā)展日益偏離鄉(xiāng)土實際與農(nóng)民需求，造成農(nóng)民主體“被迫缺場”和村莊內(nèi)生動力不足的窘境。實質(zhì)上，資本下鄉(xiāng)單向度的經(jīng)營模式不僅催生了村莊對外界的依賴，還會誘發(fā)經(jīng)營成效反彈的“鐘擺效應(yīng)”，落入“運動式扶持陷阱”。因此，如何激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性動力、提升自主性發(fā)展能力，成為鄉(xiāng)村振興亟待破解的重要命題。

學界關(guān)于鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展的研究主要集中在三個方面：第一，從“動力來源”視角探討鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展。有學者認為，應(yīng)在由鄉(xiāng)土文化、村民主體等要素構(gòu)成的內(nèi)源系統(tǒng)中尋找鄉(xiāng)村發(fā)展的動力引擎^［1］，要對內(nèi)源發(fā)展要素進行挖掘與再創(chuàng)新^［2］。也有學者基于外源系統(tǒng)提出數(shù)字空間^［3］、數(shù)字平臺^［4］是賦能鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)驅(qū)動力。第二，從“本體困境”視角剖釋鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展。歷史積淀形成的臣服型政治文化影響了農(nóng)民主體性建構(gòu)^［5］，使村民在長期的被支配體制中變得被動消極，從而阻礙了村莊自主性空間的生成^［6］。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的人口外流，也是鄉(xiāng)村內(nèi)生性弱化的主要推手^［7］，而農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化等現(xiàn)實困境，更是掣肘了鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的有效激活^［8］。第三，從“模式進階”視角分析鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展。傳統(tǒng)外源發(fā)展困境激勵了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的理論構(gòu)建與實踐探索，盡管早期內(nèi)生發(fā)展理論的提出打破了自由資本主義營造的幻象^［9］，但易陷入理想主義的“烏托邦”困境^［10］。新內(nèi)生發(fā)展在彌合內(nèi)外發(fā)展割裂的基礎(chǔ)上誕生^［11］，完成了從二元論到混合論的理論超越，倡導(dǎo)以上下互動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的發(fā)展方式促進資源間的積極轉(zhuǎn)化與互動^［12］。

上述關(guān)于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的討論為本文提供了重要研究基礎(chǔ)，但也存在進一步拓展的空間。在分析視域上，既有研究主要從宏觀視角來分析鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展問題，重點聚焦前端學理性討論，依托具象化組織介體探討村莊新內(nèi)生性演進的微觀研究相對較少。在研究進路上，現(xiàn)有文獻大多依賴自設(shè)的邏輯理路對鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展進行程式化論述，鮮有基于某一典型個案的過程性闡釋。基于此，本研究通過對話新內(nèi)生發(fā)展理論與統(tǒng)合型治理理論來構(gòu)建“統(tǒng)合式經(jīng)營”分析框架，并結(jié)合蘇中Y村遵循學術(shù)慣例，文中人名、地名及相關(guān)信息已作匿名化處理。（下文簡稱Y村）村社集體經(jīng)營村莊的現(xiàn)實經(jīng)驗，深入考察鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的實踐轉(zhuǎn)向過程，進一步提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的機制重構(gòu)思路。

二、理論溯源及分析框架

（一）理論溯源

1.新內(nèi)生發(fā)展理論。從學術(shù)譜系看，鄉(xiāng)村發(fā)展理論大體經(jīng)歷了一個由“外源”到“內(nèi)生”再到“新內(nèi)生”的持續(xù)演進過程。鑒于“外源發(fā)展”難以破解鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的問題，而“內(nèi)生發(fā)展”又極易陷入低水平發(fā)展的惡性循環(huán)，新內(nèi)生發(fā)展則以一種更為貼合國家與社會互動的方式來詮釋鄉(xiāng)村現(xiàn)實問題，倡導(dǎo)在上下聯(lián)動與內(nèi)外共生的混合進路中探尋村莊的整體發(fā)展。因此，可以將鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生發(fā)展理解為：立足“自下而上”的主體性力量、吸納“由外向內(nèi)”的賦能性力量，形成“外力激活內(nèi)生、內(nèi)生逐漸強化”的鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展路徑。作為“統(tǒng)合式經(jīng)營”框架構(gòu)建的奠基性理論，為選擇以內(nèi)部介體賦能鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展提供了重要思路。村社集體不僅具備深厚的鄉(xiāng)土認同優(yōu)勢，還具有超出本土性的外延功能，能夠以一種建立在“地方性知識”基礎(chǔ)上的內(nèi)外貫通機制來促進鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生發(fā)展。

2.統(tǒng)合型治理理論。統(tǒng)合型治理理論的內(nèi)核在于“統(tǒng)合”，旨在以黨政權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的價值引領(lǐng)與組織整合來重建社會治理體系，激發(fā)社會內(nèi)生活力^［13］。實踐中，鄉(xiāng)村場域的利益分化與行動渙散對黨政權(quán)威的有效嵌入提出了內(nèi)在需求，“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場”成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動的關(guān)鍵核心，并通過村社集體的中介效應(yīng)實現(xiàn)村域內(nèi)外的合作經(jīng)營。作為“統(tǒng)合式經(jīng)營”框架構(gòu)建的內(nèi)核性理論，統(tǒng)合型治理理論不僅為分析黨政嵌入下的村社集體實現(xiàn)自我賦權(quán)與增能提供了邏輯可能，更為論述通過“找回黨政”的方式來克服鄉(xiāng)村內(nèi)生動力不足的困境提供了理論依據(jù)。事實上，村社集體本身并不具備消解鄉(xiāng)村外源與內(nèi)生張力的強大統(tǒng)合力，但借助黨政統(tǒng)合功能在村社再造過程中的釋放與滲透，就能夠?qū)崿F(xiàn)基于政治身份基礎(chǔ)上的整體增能。當然，統(tǒng)合型治理理論又內(nèi)含“基于整合的協(xié)同”之意，強調(diào)在黨組織政治統(tǒng)合機制的作用下，進一步實現(xiàn)不同價值、規(guī)則以及利益的整體統(tǒng)合。

（二）分析框架

在借鑒上述兩種理論資源的基礎(chǔ)上，本文嘗試構(gòu)建“統(tǒng)合式經(jīng)營”框架，為破解鄉(xiāng)村振興外源過度介入和內(nèi)生動力不足提供可能性方案。從Y村實踐看，黨政嵌入下的村社集體統(tǒng)合構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的必要條件，“村社統(tǒng)合式經(jīng)營”為闡釋Y村經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換、資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、動員策略轉(zhuǎn)化的新內(nèi)生性演化機理提供了一個合理分析框架。盡管Y村的經(jīng)營探索一定程度上反映了鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的轉(zhuǎn)型趨勢，但卻難以具備長期可持續(xù)性。為此，本研究進一步構(gòu)建基于“政治-價值-規(guī)則-利益”的“統(tǒng)合式經(jīng)營”策略框架以突破其局限。村莊經(jīng)營的統(tǒng)合實踐意味著需要“為了發(fā)展目標而對場域要素間的互動運用組織的形式”^［14］，需要以黨政權(quán)威的有效嵌入對村莊經(jīng)營中的多元主體、多維價值、多重規(guī)則以及多方利益進行再組織，以一種復(fù)合嵌套的方式統(tǒng)合在一起，形成保障鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展可持續(xù)的統(tǒng)合力。此處的“統(tǒng)合”又可以理解為整合、融合等含義，旨在權(quán)變性地對多重機制進行策略運用，以政治統(tǒng)合機制下的經(jīng)營發(fā)展引領(lǐng)、價值統(tǒng)合機制下的經(jīng)營集體行動、規(guī)則統(tǒng)合機制下的經(jīng)營行為調(diào)適以及利益統(tǒng)合機制下的經(jīng)營動力強化等進階機制，來保障我國鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的穩(wěn)定與可持續(xù)性，具體分析框架如圖1所示。

不同于以往統(tǒng)合型理論框架只側(cè)重對黨組織統(tǒng)領(lǐng)各類治理要素的單維分析，本文的統(tǒng)合型框架不僅表示“受黨政嵌入的村社集體對村域經(jīng)營要素的單向統(tǒng)籌安排”，還強調(diào)在多元要素之間形成一種復(fù)合理性，促成不同要素間的彈性配置與功能互補。前者是對我國鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展經(jīng)驗事實的有效提煉，后者則是對助推我國鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展整體進階的策略回應(yīng)?？梢?，“統(tǒng)合式經(jīng)營”這一概念框架，不僅有助于我們更深刻地理解鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)向的過程邏輯，同時也為我國鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展目標與進階路徑提供了一個新的解釋框架。

三、案例選擇與研究方法

（一）案例選擇

Y村位于江蘇省中部地區(qū)的F鎮(zhèn)，地處邵伯湖西岸、緊鄰江淮生態(tài)大走廊，是市內(nèi)唯一從事養(yǎng)殖捕撈的專業(yè)漁業(yè)行政村，也是市內(nèi)首家全國鄉(xiāng)村旅游重點村，現(xiàn)有在籍人口420戶共1 605人。案例選擇主要遵循代表性和可推廣性的原則：一方面，Y村既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于一般意義上的農(nóng)村社區(qū)，它依托得天獨厚的環(huán)境條件實現(xiàn)了鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型以及治理模式的轉(zhuǎn)型，不僅體現(xiàn)了具有旅游型村莊特色的個性化發(fā)展模式，更為我國鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展提供了一種借鑒，具備一定示范效應(yīng)和推廣價值。另一方面，Y村又具備絕大多數(shù)探索新內(nèi)生發(fā)展村莊的共性特點，早期由于魚塘征收和工商業(yè)發(fā)展，大量外生資源涌入并以“主人翁”姿態(tài)主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，一定程度上削弱了Y村的集體行動能力。2019年，Y村正式開啟了以村社集體實際是黨政嵌入下的村社集體，下文簡稱“村社集體”。為介體的村莊自主經(jīng)營實踐，以激活內(nèi)生動力為契機并借勢資源下鄉(xiāng)的外部支持，實現(xiàn)新內(nèi)生發(fā)展的跳躍式轉(zhuǎn)變，成為黨政引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興路上的“領(lǐng)頭雁”，具有現(xiàn)實代表性意義。

（二）研究方法

本研究遵循質(zhì)性研究范式，采用案例研究方法加以剖析。一方面，在確保經(jīng)驗文本連續(xù)性的基礎(chǔ)上對研究對象進行多維性深描;另一方面，則是要完整揭示研究對象的實踐過程與運作機理。為保證研究素材的客觀性，本文盡可能采取多種途徑獲取資料。（1）半結(jié)構(gòu)式訪談。課題組于2019年7月15日至21日和2023年9月19日至25日兩次進駐Y村，與F鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、Y村黨委書記、村干部等進行半結(jié)構(gòu)式訪談，同時對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、在地企業(yè)家、本土村民等展開非結(jié)構(gòu)性訪談。在后續(xù)研究中，還以電話回訪、定期約訪等形式補充相關(guān)資料，以建構(gòu)具有場域指向性的意義理解。（2）二手素材整理。調(diào)研收集到的二手素材主要包括Y村整體建設(shè)與村社集體發(fā)展方面的檔案材料，也包含各種項目文件、媒體報道、村莊發(fā)展紀實以及地方統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)，并在調(diào)研期間拍攝到200余張圖片資料。同時，耙梳相關(guān)領(lǐng)域的著作文獻，以構(gòu)建本研究的理論框架、進一步豐富論述內(nèi)容。盡管本研究只選取了某一“地點”進行考察，但實際聚焦的卻是“地點”中足以超越地方性的核心議題，這種“超越性”“關(guān)聯(lián)性”能夠幫助我們獲得更具普遍解釋力的規(guī)律性認知。

四、秩序困境與經(jīng)營創(chuàng)新：鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的實踐轉(zhuǎn)向

實現(xiàn)新內(nèi)生發(fā)展以利于解決鄉(xiāng)村社會深層次的發(fā)展動能問題，成為破解我國鄉(xiāng)村振興時期村莊發(fā)展可持續(xù)問題的關(guān)鍵。2014年以來，Y村積極推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，政府主導(dǎo)、搞大投入、外源嵌入、目標考核構(gòu)成了這一時期村莊發(fā)展的基本特征，但一定程度上擠壓了Y村發(fā)展的自主性，陷入村莊秩序困境。因而2019年Y村便開始進行面向經(jīng)營性的新內(nèi)生發(fā)展嘗試，構(gòu)建由村社集體驅(qū)動的新型鄉(xiāng)村經(jīng)營體系，推動實現(xiàn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換、資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以及動員策略轉(zhuǎn)化的村莊經(jīng)營創(chuàng)新。

（一）經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換：從“政府主導(dǎo)”到“集體自主”

1.政府主導(dǎo)與經(jīng)營目標錯位。2013年，省政府發(fā)布《關(guān)于實施江蘇省大運河風景路規(guī)劃的通知》，Y村因與大運河緊密相連，無疑成為推動構(gòu)建大運河風景路網(wǎng)絡(luò)體系的重點村落。F鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)“風景路與大運河沿線村莊有機聯(lián)通”的目標要求，主動迎合上級政策意圖，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面展開“強競爭”以爭取上級的資源分配。為滿足早出典型的需要，鎮(zhèn)政府按照一套“通則式”標準來規(guī)定各村建設(shè)活動，Y村被迫卷入鄉(xiāng)村同質(zhì)化建設(shè)行動中，導(dǎo)致村莊規(guī)則制定權(quán)力的相對被剝奪，進一步衍生村莊經(jīng)營目標的錯位發(fā)展，而許多鄉(xiāng)村建設(shè)項目也在政府資源撤出后被閑置和廢棄。譬如早期鎮(zhèn)政府熱衷于推動村域“景觀”的密集生產(chǎn)，但卻未能契合村莊實際需求，引發(fā)當?shù)卮迕竦膹娏也粷M，一位村民說道：“我們知道村里要爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范村，但具體要建什么、怎么搞，我們就不清楚了，也沒征求過我們意見。”（訪談記錄，20190716）誠然，各種流水化的農(nóng)業(yè)項目本質(zhì)上是將個性化的主體標準化，但若忽略地方性知識和具體實踐情境，就會使項目走向失敗^［15］。

2.集體復(fù)歸與村社自主經(jīng)營。破解村莊經(jīng)營目標錯位需要進行主體運作邏輯的轉(zhuǎn)換^［16］，突出村社集體、村莊社會的主體性地位。在大運河風景路規(guī)劃實施后的第四年，F(xiàn)鎮(zhèn)啟動省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，而此時Y村發(fā)展的行政化趨勢愈加明顯，日益陷入“行政推動而村不動”的主體性缺位窘境。2019年2月，F(xiàn)鎮(zhèn)邀請人大代表、專家學者、本土村民等為Y村的自主性發(fā)展出謀劃策。同年5月，《Y村土地利用規(guī)劃方案》通過專家評審，致力全面開展“美麗休閑鄉(xiāng)村”建設(shè)。至此，F(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府明確提出“找回村社集體、激活內(nèi)生動力”的目標，并正式將Y村的鄉(xiāng)村振興工作交由村社集體來統(tǒng)籌。

作為鄉(xiāng)土場域天然的“黏合劑”，村社集體能夠?qū)⑿袆幽繕隋漠惖闹黧w引入同一個合作項目。而黨政力量的嵌入更是賦予Y村村社集體以正式的、顯性的政治資源，進一步強化了Y村村社集體的自主開發(fā)經(jīng)營以及招商引資的能動性與調(diào)適性權(quán)力。誠然，強化村級黨組織建設(shè)的政治引領(lǐng)，是Y村村社集體再造的強大政治根基。2015年以來，Y村累計投入各類黨建財政資金近800萬元。依托黨政權(quán)威所特有的價值性、結(jié)構(gòu)性政治勢能，Y村逐步完成了村社集體的再組織化，并根據(jù)村民的自我發(fā)展意愿來探索以“漁隱”為主題的特色鄉(xiāng)村旅游方向。原Y村黨支部副書記說道：“雖說我們村整體基礎(chǔ)條件比較好，但是沒有組織帶領(lǐng)是不行的。通過黨組織來統(tǒng)領(lǐng)村社集體發(fā)展，更容易獲得上面的支持和下面的配合?！保ㄔL談記錄，20230922）實質(zhì)上，Y村的村社集體再造也具有一種能人效應(yīng)，村黨總支書記L是推動村莊發(fā)展的領(lǐng)軍人物，充分運用其所掌握的熟人關(guān)系，為村社集體的發(fā)展與運作提供有力支持，使得以村社集體為主要介體的村莊經(jīng)營統(tǒng)合成為可能。

（二）資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從“搞大投入”到“盤活存量”

1.資源輸入與經(jīng)營政績泡沫?！摆A者通吃”意味著受上級青睞的村莊可能會包攬各級政府項目，從而出現(xiàn)“跑項目”的現(xiàn)象^［17］。但Y村的經(jīng)驗事實卻是“項目有求于村莊而非村莊主動尋求項目”。F鎮(zhèn)自然資源所所長說道：“近十年來，我們不停地與上級自然資源部門進行協(xié)調(diào)，為Y村建設(shè)工程爭取到了2 000多萬元的省市項目扶持資金?！保ㄔL談記錄，20230921）然而，為了凸顯政績，F(xiàn)鎮(zhèn)前期只注重大量項目的引入，但未做好項目的長期培育工作，導(dǎo)致部分已經(jīng)進駐的企業(yè)因遭遇市場困境而撤離，留下項目“爛攤子”。譬如，Y村先前打造的棧道盆栽和后來斥巨資建造的實木涼亭，均因過于追求有韻味的外觀設(shè)計而消解了原本的實用性，成為哈維所謂的“建設(shè)表象之地”，淪為政績、形象和宣傳的泡影工程。一位村民反映：“政府設(shè)計的這個亭子的造型是好看，但基本上也沒其他用處了，我們本地人是很少上去的?！保ㄔL談記錄，20190718）可見，地方政府追求短期政績與村莊長效發(fā)展間的張力，使得僅僅依靠外部輸入的資源結(jié)構(gòu)不足以支撐Y村未來的可持續(xù)發(fā)展。

2.盤活存量與資源價值挖潛。國家在向Y村輸入大量資源的同時，也將具有普遍主義的公共規(guī)則嵌入鄉(xiāng)土場域，不僅擠壓了Y村自主發(fā)展的空間，也帶來了“照章辦不了事”的結(jié)果。實際上，村莊作為村民生活的載體，本身就擁有深厚的自主性傳統(tǒng)^［18］。Y村的獨特區(qū)位優(yōu)勢與環(huán)境條件奠定了其自主發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的自然條件充分開發(fā)旅游資源，深挖本土文化素材、地方特產(chǎn)加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品、旅游及文化的融合發(fā)展。2019年，村社集體出資80萬元邀請美學專家進行村域空間的規(guī)劃設(shè)計，探索“既不離土也不離鄉(xiāng)”的村莊經(jīng)營創(chuàng)新實踐。結(jié)合Y村的整體發(fā)展規(guī)律與資源分布特征來劃分三大片區(qū)：將北部片區(qū)定位為“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)示范區(qū);將南部片區(qū)定位為“漁業(yè)+旅游”的休閑經(jīng)濟示范現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)區(qū);將東部片區(qū)定位為“休閑+體驗”的湖上休閑體驗區(qū)。

為盤活Y村處于“休眠”狀態(tài)的內(nèi)生資源，村社集體先后通過“識別”與“賦能”兩個環(huán)節(jié)對村域閑置資源進行整合與優(yōu)化，旨在打造具有辨識度、競爭力的鄉(xiāng)村振興品牌。一方面，資源識別環(huán)節(jié)突出對村域分散化內(nèi)生要素的匯集與提煉。Y村在對村域水塘、溝渠等進行生態(tài)修復(fù)與改造的基礎(chǔ)上深挖地方特色“漁文化”資源，打造“漁家民宿”“漁家餐飲”“漁家學堂”等獨具特色的景觀。另一方面，資源賦能環(huán)節(jié)強調(diào)對村域生態(tài)資源的創(chuàng)造性增值。村社集體將日常自然性休閑轉(zhuǎn)化為旅游商業(yè)化生計，促進內(nèi)生資源的價值轉(zhuǎn)化與附加值提升，不僅將水產(chǎn)品養(yǎng)殖場所打造為旅游目的地，更將漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)展為旅游體驗活動，在實現(xiàn)水產(chǎn)品向旅游商品升級的同時也實現(xiàn)了旅游活動從服務(wù)經(jīng)濟向體驗經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。

（三）發(fā)展模式轉(zhuǎn)變：從“外源嵌入”到“整體互動”

1.資本介入與鄉(xiāng)土空間懸浮。Y村發(fā)展初期，鎮(zhèn)政府有意引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)進行土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，資本由此進入村莊經(jīng)營體系。2017年，鎮(zhèn)政府將Y村的旅游經(jīng)營權(quán)出售給鄉(xiāng)村文旅運營公司Q，并由該公司每年支付200萬元的租賃費，但經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)均歸Q所有。盡管部分農(nóng)戶作為長期或階段性雇工參與景點運營，但也只是形式上的村莊經(jīng)營參與者，整體處于由資本控制的非均衡合作狀態(tài)。Q公司為迎合市場需求不斷掠奪村域資源，使Y村發(fā)展資源的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)受到嚴重威脅，引發(fā)了當?shù)卮迕竦牟粷M。然而，受消費升級與疫情影響的雙重挑戰(zhàn)，Q公司的盈利能力日漸衰弱，無法實現(xiàn)經(jīng)營紅利惠及全體村民，使其呈現(xiàn)作為局外人“半懸浮”于鄉(xiāng)土空間的樣態(tài)。可見，Y村在這一階段主要是由外來資本主導(dǎo)村莊經(jīng)營實踐，盡管完成了景區(qū)環(huán)境整治、景觀廣場打造以及游客中心建造等工程，但卻對村莊的生活秩序造成了潛在破壞?！皟?nèi)弱外強”的情境不僅使Y村村社集體喪失了村莊經(jīng)營的主導(dǎo)權(quán)，更使本地村民在Y村的旅游發(fā)展過程中逐漸被邊緣化和客體化。

2.選擇吸納與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營合作。盡管片面強調(diào)外部因素的結(jié)構(gòu)決定論難以實現(xiàn)村莊經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展，但純粹依賴本土因素的能動決定論也可能帶來資源有限性的弊端。為此，Y村村社集體探索出一種“外發(fā)促內(nèi)生內(nèi)外相融合”的新內(nèi)生發(fā)展模式，試圖在外部資本介入與村莊內(nèi)部行動間形成均衡互補的經(jīng)營支持結(jié)構(gòu)。2019年以來，Y村先后引入3家農(nóng)文旅發(fā)展有限公司和1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，均由村社集體控股與管理，依托Y村漁文化資源來打造“漁樵耕讀”文旅休閑模式綜合體。在注重迎合現(xiàn)代旅游多樣化需求的基礎(chǔ)上，把“打魚令”“漁家祭祀”“部落式婚嫁”等傳統(tǒng)習俗也融入Y村的旅游產(chǎn)品中，實現(xiàn)個性化、差異化的旅游產(chǎn)品開發(fā)。

T公司是一家專門從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)，前期通過關(guān)系資本投資為Y村提供了大量人脈與技術(shù)資源，而村社集體也以地方性知識為T企業(yè)的經(jīng)營參與筑牢了發(fā)展基礎(chǔ)，二者間的“雙向賦能”共同推動了Y村漁業(yè)養(yǎng)殖基地的發(fā)育成長，實現(xiàn)了城市資本與鄉(xiāng)土資源的整體互動與價值疊加。一方面，T企業(yè)通過漁業(yè)養(yǎng)殖、加工、銷售以及服務(wù)等來打造市域水產(chǎn)品供應(yīng)基地，使Y村獲得了更大的市場空間;另一方面，T企業(yè)又依托Y村傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢，打造集養(yǎng)殖、垂釣、研學、電商為一體的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了Y村特色產(chǎn)品附加值的有效提升。T企業(yè)不僅通過延長“漁”元素產(chǎn)業(yè)鏈，將漁業(yè)文化融入到一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條中，實現(xiàn)村莊經(jīng)營內(nèi)部循環(huán)同外部發(fā)展的整體互動與有機結(jié)合，更通過招聘本地村民的形式深化經(jīng)營合作，使其以漁文化傳播人的身份負責傳統(tǒng)漁具制作與漁家面點制作的教學，在幫助孵化本土性人才的同時也進一步推動Y村產(chǎn)學研深度融合、創(chuàng)造消費新增量。

（四）動員策略轉(zhuǎn)化：從“目標考核”到“效益驅(qū)動”

1.目標考核與經(jīng)營形式主義。2017年，省政府印發(fā)《江蘇省特色田園示范區(qū)建設(shè)指南》，F(xiàn)鎮(zhèn)則制定出《特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動方案》，并將創(chuàng)建內(nèi)容、實施進度等納入考核體系。在創(chuàng)建過程中，F(xiàn)鎮(zhèn)采用的是一種科層形態(tài)下的動員策略，盡管借助行政權(quán)威能夠暫時性地動員Y村投入經(jīng)營實踐，但缺乏與地方性知識的有效聯(lián)結(jié)，不僅難以促成高效的集體經(jīng)營行動，更可能帶來鄉(xiāng)村自治弱化與基層政權(quán)認同危機的挑戰(zhàn)。Y村村委會副主任提到：“剛開始沒幾個人支持特色鄉(xiāng)村建設(shè)，都認為是樣子好但不實用，還把自己比作是住在花園里的‘乞丐’，但真正讓他們吃上‘旅游飯’之后，基本上都高興了?！保ㄔL談記錄，20230924）前期受目標考核驅(qū)動，基層政府迫切追求“火速出圈”，在缺乏科學規(guī)劃的前提下盲目引入外來資本，導(dǎo)致斥巨資打造的農(nóng)旅項目缺乏靈魂，也使村民在經(jīng)營紅利的分享中處于缺位狀態(tài)。顯然，只關(guān)注村莊經(jīng)營項目的形式化要求而忽略其實質(zhì)內(nèi)容，只會使項目呈現(xiàn)懸浮于村莊之上的形式主義特征，制約Y村后續(xù)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

2.效益驅(qū)動與農(nóng)民參與認同。目標考核式的強制動員通常不能保證合作意愿的可持續(xù)，誘致型動員反而能以利益交換的方式達到預(yù)期目的^［19］。鑒于前期科層動員模式存在較多缺陷，Y村村社集體探索出一種能夠有效吸納村民參與的效益動員機制，將政策目標轉(zhuǎn)化為村民共富行動，以開放共享、賦權(quán)合作的經(jīng)營邏輯激活村民自主參與的內(nèi)生動力。伴隨Y村旅游熱度的持續(xù)攀升，越來越多的家庭通過開辦漁家樂、售賣特產(chǎn)等方式來適應(yīng)村莊旅游發(fā)展進程。一位漁家樂飯店老板說道：“村里說搞旅游，我還有點不相信，后面發(fā)現(xiàn)來村里自駕游的人越來越多，所以我就開了這家餐廳，現(xiàn)在生意特別好。”（訪談記錄，20230921）據(jù)統(tǒng)計，2023年Y村集體經(jīng)營收入為350萬元，村民人均收入從10年前的不足6 000元增加到了3.8萬元。顯然，Y村基于效益驅(qū)動的經(jīng)營共生共富，是一種吸引村民自愿參與的有效動員策略。

結(jié)合W公司的經(jīng)營實際來看，在運營模式上，W公司優(yōu)先為本村村民提供導(dǎo)游、保安、保潔等崗位，并將那些缺資源和技術(shù)的經(jīng)營“貧困戶”優(yōu)先安排到景區(qū)內(nèi)部攤位，幫助其獲得致富門路。在利益分配上，W公司只將經(jīng)營收益的35％用于公司的正常運營，剩下的65％全都用于村民的股份分成，且無投資者也可享受一定的分紅。可見，Y村村社集體以契合地方公共性的行政介入和資本引入，營造出尊重村莊主體性、激發(fā)村民自主性的良好氛圍，并通過村莊經(jīng)營主體與經(jīng)營渠道的合理匹配，促使村莊經(jīng)營的經(jīng)濟效益能夠外溢為增進村民福祉的社會效應(yīng)。當然，村民自身也能在預(yù)判經(jīng)營項目潛在增益性的基礎(chǔ)上積極投身經(jīng)營，促成行政引導(dǎo)的外源式項目進村與村莊主導(dǎo)的內(nèi)生性經(jīng)營實踐深度耦合，真正實現(xiàn)基于有效動員的村民積極參與。

五、統(tǒng)合式經(jīng)營：鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的進階機制

盡管Y村探索村莊經(jīng)營的新內(nèi)生性實踐為鄉(xiāng)村振興的未來發(fā)展奠定了基本框架，但受制于鄉(xiāng)村多元利益主體間的動態(tài)博弈以及鄉(xiāng)土場域本身的不穩(wěn)定性，因而亟需探索確保鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展可持續(xù)的有效機制。“統(tǒng)合式經(jīng)營”為確保我國鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的穩(wěn)定長效提供了新的思路方向，通過構(gòu)建基于黨政嵌入的政治統(tǒng)合機制、基于目標共識的價值統(tǒng)合機制、基于制度嵌套的規(guī)則統(tǒng)合機制、基于互惠共生的利益統(tǒng)合機制，旨在實現(xiàn)由經(jīng)營發(fā)展引領(lǐng)、經(jīng)營集體行動、經(jīng)營行為調(diào)適以及經(jīng)營動力強化等促成的鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的整體進階。

（一）政治統(tǒng)合機制：基于黨政嵌入的經(jīng)營發(fā)展引領(lǐng)

1.構(gòu)建資源有效鏈接的黨政嵌入性機制。資源是鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵，村級黨組織依托對“國家社會”的雙重嵌入優(yōu)勢，能夠促成外部資源的輸入與內(nèi)生資源的激活。一方面，要借助村級黨組織強大的組織力與號召力來有效鏈接外部資源。充分利用自身掌握的政策資源與社會資本，整合政企、高校等多領(lǐng)域黨建資源，推動聯(lián)盟成員的組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)育、資源聯(lián)享、品牌聯(lián)創(chuàng)，形成跨區(qū)域的經(jīng)營合作關(guān)系與超空間的行動參與網(wǎng)絡(luò)，促成資源與需求在村莊層面的精準對接，實現(xiàn)1+1gt;2的村莊經(jīng)營合作效果，同時也為國家項目資源的持續(xù)輸入奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，要借助村級黨組織強大的公信力與影響力來有效鏈接內(nèi)生資源。不僅要加強村級黨組織能力建設(shè)，更要建立黨群情感聯(lián)結(jié)機制，以黨的領(lǐng)導(dǎo)在場迅速整合并合理分配村域資源。同時要構(gòu)建“一核多元”的社會聚合網(wǎng)絡(luò)，采用“黨建+N”模式聯(lián)合農(nóng)戶資源、規(guī)劃集體資源，打破各類要素的時空梗阻，形成突破資源產(chǎn)出邊界的村莊經(jīng)營乘數(shù)效應(yīng)。

2.構(gòu)建主體有機整合的黨政嵌入性機制。通過黨政權(quán)威性優(yōu)勢的發(fā)揮，能夠促進村域內(nèi)外不同主體間的聯(lián)動與協(xié)同。一是要將黨政意識形態(tài)與組織體系全面滲入村莊經(jīng)營實踐，賦予部分經(jīng)營主體以某種體制內(nèi)身份，抑或直接將其吸納進與體制銜接的整合性平臺，不僅實現(xiàn)對分散化、邊緣化村民的有機整合，更要突破村莊經(jīng)營不同行業(yè)黨組織之間的結(jié)構(gòu)屏障，實現(xiàn)黨政嵌入下的多主體合作聯(lián)營。二是通過黨政嵌入將鄉(xiāng)村公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)樵捳Z表達與關(guān)系建構(gòu)的功能性空間，為各主體參與村莊經(jīng)營、推進農(nóng)文旅發(fā)展提供對話平臺和交流陣地，促使經(jīng)營各方力量充分表達利益訴求與價值主張。同時也要引導(dǎo)不同主體積極開展合作聯(lián)營，為鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生發(fā)展注入更大創(chuàng)新活力。三是要分類采用政治激勵手段，吸納具有本地戶籍的致富能手、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及生源地高校畢業(yè)生等人員入黨，將原子化的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才轉(zhuǎn)化成具有集體認同感的村莊經(jīng)營“政治主體”，并引導(dǎo)其自覺為鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展建言獻策，實現(xiàn)黨政參與村莊經(jīng)營的政治效能與合法性的再生產(chǎn)。

3.構(gòu)建組織高效動員的黨政嵌入性機制。國家與地方性知識間的矛盾張力，使得村級黨政主體對村民的引導(dǎo)動員成為必須。一方面，作為制度化組織載體的建設(shè)者，要充分發(fā)揮村級黨組織的權(quán)威動員。借助黨組織自身的組織結(jié)構(gòu)與運作機制，將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威嵌入村莊經(jīng)營過程，以政治權(quán)威的壓力輸出來全面推進鄉(xiāng)村振興政策的落實，形成意識形態(tài)認同驅(qū)動下的村莊經(jīng)營共識。緊扣權(quán)利、利益的情感說服行動也很有必要，因而要與本土干部、鄉(xiāng)村精英以及村民保持密切共情互動，利用日常的情感聯(lián)系來動員村莊內(nèi)部力量的廣泛參與。另一方面，作為激勵性動員的行動者，要充分發(fā)揮村莊黨員的示范動員?！靶∞r(nóng)不爭先”的固守思維使大多數(shù)村民對村莊經(jīng)營持觀望態(tài)度，因而要以黨員“亮身份”“踐承諾”的示范行動擴大群眾動員的社會基礎(chǔ)，使生成的模仿、學習效應(yīng)擴散到整個村莊，實現(xiàn)“由點及面”的村莊經(jīng)營示范動員，讓村民感受到黨員帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情與信心，進而強化村莊經(jīng)營中的動員激勵與凝聚穩(wěn)定作用。

（二）價值統(tǒng)合機制：基于目標共識的經(jīng)營集體行動

1.健全情感聯(lián)結(jié)再造的價值性統(tǒng)合機制。鄉(xiāng)村是建立在自然情感基礎(chǔ)上的地域性村落與倫理共同體的結(jié)合^［20］，天然的情感要素不僅是達成村莊經(jīng)營共識的關(guān)鍵變量，亦構(gòu)成了經(jīng)營集體行動的重要底色。鄉(xiāng)土文化的聚合與公共空間的建構(gòu)，為實現(xiàn)基于情感聯(lián)結(jié)的村莊經(jīng)營價值統(tǒng)合提供了有效載體。首先，作為村莊經(jīng)營實踐中的“鑄魂”要素，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生發(fā)展的源頭活水，在延續(xù)鄉(xiāng)村記憶、凝聚發(fā)展共識以及維持村莊秩序等方面發(fā)揮重要作用。因而要在挖掘、培育鄉(xiāng)土文化資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生產(chǎn)創(chuàng)新與價值轉(zhuǎn)化，將本土性特色文化全面滲入村莊經(jīng)營全過程，夯實村民對參與鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展實踐的價值認同與自覺意識。其次，鄉(xiāng)村公共空間能夠以“身體在場”的互動喚醒村莊的集體記憶與情感共鳴，因而要結(jié)合村民日常生活與情感認同的需要來構(gòu)建鄉(xiāng)村公共空間，亦即以鄉(xiāng)村實質(zhì)性記憶載體的修復(fù)進行情感再整合，通過對各類價值符號的形象化塑造，強化村莊經(jīng)營主體的認同感和凝聚力，進而奠定村莊經(jīng)營集體行動的價值基礎(chǔ)。

2.健全村民真實在場的價值性統(tǒng)合機制。村民的“真實在場”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村自我造血的重要前提，因而要構(gòu)建村民本位的價值性統(tǒng)合機制，確保村民在經(jīng)營實踐中的“全過程”有效在場，以共建共治共享的沉浸感與獲得感置換村民的價值認同。一是要在增權(quán)賦能中強化村民參與的能動性。聚焦“增權(quán)”行動，在政治上放權(quán)、在經(jīng)濟上松綁，引導(dǎo)村民在村莊經(jīng)營中實施自我管理、自我服務(wù)，保障村民對村域事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。圍繞“賦能”行動，全方位推動村莊高技能人才培育，在精準甄別村民個體條件的基礎(chǔ)上采用差異化賦能策略，積極探索“訂單式”村民培養(yǎng)模式。二是要在責任內(nèi)化中激發(fā)村民參與的自主性。內(nèi)化于心的責任意識是一種內(nèi)驅(qū)力量，是外顯于行動主體自主性生成的內(nèi)在支撐。不僅要借助物質(zhì)資源與公共服務(wù)的供給催生村民回報集體的義務(wù)感與責任感，更要通過價值共享、利益聯(lián)結(jié)來建構(gòu)集體與個體間的互惠共生關(guān)系，促使內(nèi)化的主體責任轉(zhuǎn)化為自主參與經(jīng)營的責任行動。

3.健全個體理性約束的價值性統(tǒng)合機制?！八健钡挠^點在現(xiàn)代理性因子的作用下不斷向鄉(xiāng)村滲透，易生成偏離村莊經(jīng)營價值的集體非理性后果。因此，可以通過“正式權(quán)力的非正式運作”來約束村民在鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展實踐中的無理趨利性行為，致力形成村民參與村莊經(jīng)營以增進集體利益的價值認同。一方面，聚焦村莊經(jīng)營生產(chǎn)邏輯的日常演繹，運用融入情感元素的柔性治理實現(xiàn)經(jīng)營主體的內(nèi)在價值動機轉(zhuǎn)換，以“講情理”的方式深入影響村民參與經(jīng)營實踐的行為。同時要積極拓展“剛?cè)岵钡膽?yīng)用場景，借助國家權(quán)力的有效在場規(guī)避濫用情感“和稀泥”的消極動員行為。另一方面，要充分挖掘并發(fā)揮地方權(quán)威人物在村莊經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)中的影響力，其所具備的強大社會關(guān)系能夠在約束村民個體理性的基礎(chǔ)上動員團結(jié)更多主體參與村莊新內(nèi)生實踐，可以先利用“村里人”的身份來說服村域關(guān)鍵精英群體，然后再廣泛吸納一般性村莊行動者的參與，由此建立彼此認同、相對穩(wěn)定的價值共同體。

（三）規(guī)則統(tǒng)合機制：基于制度嵌套的經(jīng)營行為調(diào)適

1.強化現(xiàn)代規(guī)則與傳統(tǒng)規(guī)則兼容機制。國家嵌入的現(xiàn)代規(guī)則是調(diào)適村莊經(jīng)營行為的重要機制，但若在缺乏鄉(xiāng)土根基的前提下直接向村莊推行涉及村民利益的制度安排，就可能造成現(xiàn)代規(guī)則與傳統(tǒng)規(guī)則的對抗。誠然，只見國家不見社會，抑或單純倚仗社會內(nèi)生性而忽視國家的規(guī)則應(yīng)用模式，都會因某種解釋限度而無法實現(xiàn)村莊社會的有效經(jīng)營。因此，一方面，要積極促進現(xiàn)代規(guī)則與傳統(tǒng)規(guī)則在村莊經(jīng)營場域的有效銜接和良性互動，通過規(guī)則倫理化、規(guī)則道德化、規(guī)則地域化等方式，將現(xiàn)代規(guī)則嵌入到傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中，在傳統(tǒng)非正式規(guī)則的柔性作用下強化現(xiàn)代規(guī)則的指導(dǎo)和約束效能。另一方面，要盡可能地規(guī)避現(xiàn)代規(guī)則與傳統(tǒng)規(guī)則間的“零和博弈”關(guān)系，現(xiàn)代規(guī)則的執(zhí)行應(yīng)以“合禮化”吸收并融合鄉(xiāng)規(guī)民約為前提，反之，傳統(tǒng)規(guī)則的運用應(yīng)以更具強制力、普遍性的正式制度作為解釋基礎(chǔ)與權(quán)威力量。二者間的有效兼容與深度融合，既為規(guī)范鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展提供共識制度遵循，又為調(diào)適村莊經(jīng)營行為和穩(wěn)定村莊秩序提供基本制度框架。

2.強化市場規(guī)則與鄉(xiāng)土規(guī)則間適配機制。鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生發(fā)展必然是村域內(nèi)外力量相互交織、共同作用的結(jié)果，但外部資本力量通常以效率至上的市場規(guī)則推進村莊經(jīng)營管理，這就與村民維持“低成本高福利”生產(chǎn)生活的認知有較大差距。因而如何將市場規(guī)則體系有效嵌入鄉(xiāng)土熟人社會的規(guī)則秩序，并實現(xiàn)二者間的適配與融合，就成為推動鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展可持續(xù)的關(guān)鍵。一方面，要節(jié)制下鄉(xiāng)資本的過度功利性與趨利性，在遵循公司化經(jīng)營模式基礎(chǔ)上兼顧公共性與公益性，尤其是要注重村莊經(jīng)營的平衡性和包容性，最大程度地吸納村域農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，幫助其主動適應(yīng)市場運行規(guī)則。另一方面，要選擇生于斯長于斯且深諳鄉(xiāng)土規(guī)則的草根精英對市場規(guī)則進行共識性動員，在合適時機制造能夠與鄉(xiāng)土規(guī)則有效銜接的“焦點”事件，使鄉(xiāng)土規(guī)則的持守者親身體驗、感知市場管理規(guī)則帶來的制度紅利，從而消除對市場規(guī)則運用的質(zhì)疑和抵制，并在此基礎(chǔ)上培育一種與市場體系相容、適應(yīng)市場運行規(guī)則的“社會規(guī)范”。

3.強化經(jīng)營與經(jīng)濟制度、自治制度嵌合機制。在鄉(xiāng)村振興的政策語境中，村莊經(jīng)營是一種發(fā)展型治理模式，是在發(fā)展導(dǎo)向的理念指導(dǎo)下以經(jīng)營邏輯推動村莊經(jīng)濟增長與村民自治秩序的治理行為。而如何實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營制度與集體經(jīng)濟制度、村民自治制度的互動嵌合，就成為實現(xiàn)村莊經(jīng)營行為調(diào)適的關(guān)鍵。一是要強化農(nóng)村經(jīng)營制度與集體經(jīng)濟制度的嵌合。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是規(guī)范村域生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本要求，也是推進鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實需要。而村集體經(jīng)濟組織通常又能夠以市場化手段聚合內(nèi)外資源、實現(xiàn)經(jīng)濟增長，因而通過集體經(jīng)濟制度與經(jīng)營制度的嵌合，就能夠催生一種面向村民增收致富的經(jīng)營性行為。二是要強化農(nóng)村經(jīng)營制度與村民自治制度的嵌合?，F(xiàn)實中的村民普遍缺乏參與村莊治理的制度壓力，也難以形成集體行動的內(nèi)驅(qū)動力。因而通過村莊經(jīng)營生成的社會效益來激發(fā)村民主動參與，并采用民主協(xié)商、民主決策等方式自主解決經(jīng)營中的具體問題?？梢?，通過村民自治制度與經(jīng)營制度的嵌合，能夠催生一種面向村民自主治理的經(jīng)營性行為。

（四）利益統(tǒng)合機制：基于互惠共生的經(jīng)營動力強化

1.優(yōu)化股份合作基礎(chǔ)上的利益分配機制。合理的利益分配是有效凝聚各方達成經(jīng)營合作、共創(chuàng)經(jīng)濟收益的紐帶，也是減少村莊內(nèi)部矛盾外向性轉(zhuǎn)化、防范各類惡性事件于未然的關(guān)鍵要素。因此，一是要以利益聯(lián)結(jié)來共享經(jīng)營增值收益。秉持“利益共享道義互惠”的分配理念，將村域各類行動者納入經(jīng)營合作統(tǒng)合體中，通過“股份合作”“訂單合同”“流轉(zhuǎn)聘用”等利益聯(lián)結(jié)模式，充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外經(jīng)營主體間的利益共享。探索“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營聯(lián)盟”“保底收益按股分紅”等深度互惠機制，確保村莊經(jīng)營“弱勢群體”能夠持續(xù)獲得生產(chǎn)收益分紅的權(quán)利、享受更多新內(nèi)生發(fā)展紅利。二是要以產(chǎn)權(quán)明晰來穩(wěn)定互惠共生關(guān)系。深化鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，采用“量化到人、固化到物”的股權(quán)管理模式對村域集體資產(chǎn)進行折股量化，尤其是要構(gòu)建科學合理的資源要素評價標準，不僅為資產(chǎn)折價量化和經(jīng)營主體股份權(quán)能分配提供參考依據(jù)，更為客觀界定村莊經(jīng)營合作主體內(nèi)部的經(jīng)濟利益關(guān)系提供判斷標準，進一步保障互惠共生關(guān)系的長期可持續(xù)。

2.優(yōu)化政策規(guī)制基礎(chǔ)上的利益保障機制。鑒于村莊經(jīng)營主體資源稟賦與發(fā)展能力的差異，亟需以政策規(guī)制來保障各方合理的利益訴求。一是要完善社員登記備案與股權(quán)管理制度。加強對村域資產(chǎn)股份的登記、流轉(zhuǎn)交易以及變更管理，結(jié)合發(fā)展階段、發(fā)展貢獻以及風險等級等因素的變化，動態(tài)調(diào)整村莊經(jīng)營合作中的成員股權(quán)關(guān)系，并對資產(chǎn)、股權(quán)等關(guān)乎成員權(quán)益的要素進行嚴格臺賬管理。二是要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)市場和財政扶持政策。不僅要主動為入股村莊經(jīng)營權(quán)的合法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦理產(chǎn)權(quán)證明，以保護經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，更要積極向上爭取項目資源來提升經(jīng)營主體的資金實力，通過投資補助、財政貼息、以獎代補等方式支持下鄉(xiāng)資本參與村莊經(jīng)營合作。三是要建立合約風險管控與違約懲罰機制。一方面，可以由各方經(jīng)營主體基于合作博弈來實現(xiàn)風險收益的均等共擔;另一方面，也要探索建立村莊經(jīng)營合作違約風險保證金、違約黑名單等制度，成立村莊經(jīng)營利益糾紛仲裁機構(gòu)，形成對合作各方違約行為的全面約束。

3.優(yōu)化矯正正義基礎(chǔ)上的利益調(diào)節(jié)機制。村莊經(jīng)營利益分配不均與既得利益分化，嚴重掣肘了鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的可持續(xù)。為此，應(yīng)按照“限制大戶，照顧小戶”的原則，調(diào)節(jié)和矯正不同主體間的利益關(guān)系。第一，充分發(fā)揮村社集體在降低交易成本、擴大業(yè)務(wù)范圍等方面的作用，鼓勵將政策獎勵資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等股權(quán)量化到農(nóng)戶，提高農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營合作中的股份占比，特別是要讓經(jīng)營弱勢群體盡可能地分享村莊全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。第二，在設(shè)置經(jīng)營股權(quán)結(jié)構(gòu)時，要綜合考慮本地村民、入駐商家以及下鄉(xiāng)企業(yè)等不同主體的收益分配，創(chuàng)設(shè)由基本股、混合股、限制股等構(gòu)成的股權(quán)交叉結(jié)構(gòu)，有效控制利益分配格局的極化，特別是要對生產(chǎn)周期長、見效慢的資本項目給予適當傾斜。第三，要完善利益共享與補償機制來保障村莊經(jīng)營產(chǎn)出的結(jié)果正義，對村莊發(fā)展資源、功能空間進行科學規(guī)劃與布局，引導(dǎo)差異化業(yè)態(tài)分布、避免同質(zhì)化惡性競爭，給予讓渡空間處置權(quán)的原住村民以公平合理的利益補償，進而強化鄉(xiāng)村新內(nèi)生發(fā)展的地方認同與情感支持。

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Integrated Operation：Practice Turning and Advanced Mechanism ofNew Endogenous Development of Rural Revitalization

HU Wen¹，ZHOU Yicheng^2*

（1.School of Politics and Public Administration，Soochow University;2.Soochow Think Tank，Soochow University，Suzhou，Jiangsu 215000，China）

Abstract：The in-depth promotion of rural revitalization strategy has put forward new requirements for rural development，and the long-standing “external-endogenous” tension has hampered the high-quality development of rural areas，making the new endogenous development model an important action choice for rural revitalization at this stage.Through the long-term follow-up investigation of Y Village in Central Jiangsu，it is found that village development under the background of rural revitalization is more and more operation-oriented.The traditional village management mode is prone to produce village order difficulties such as misalignment of goals，political performance bubbles， spatial suspension and formalism.Thus，the new endogenous development of village management subjects，resource structure，development model and mobilization strategy will be stimulated. With the help of the dialogue on new endogenous development theory and integrated governance theory，the “integrated management” framework based on “politics，value，rules and interests” is constructed，and the management momentum is proposed to be guided by the management development of political integration， the management collective action of value integration，the adjustment of management behavior of rules integration，and the strengthening of the management momentum of interests integration，so as to realize the restructuring of the mechanism of rural new endogenous development.We will further boost rural revitalization and improve the quality and efficiency of rural areas.

Keywords：village operation;new endogenous development;rural revitalization;integrated operation;village commune collective

（責任編輯：馬欣榮）