新時(shí)代大中城市人才政策研究

林悅

摘 要：廣開選賢任能之路，讓各類人才都有展現(xiàn)自身能力的機(jī)會(huì)，激發(fā)人才潛能，全力建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，是新時(shí)代大中城市人才政策的重要方面。新時(shí)代構(gòu)建大中城市人才政策，要堅(jiān)持黨管人才原則，根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際制定人才政策;優(yōu)化人才環(huán)境，根據(jù)實(shí)際需求完善人才政策;加強(qiáng)平臺建設(shè)，縮短政策到達(dá)人才的路徑。

關(guān)鍵詞：大中城市;人才政策;問題;思路

蔡元培先生曾經(jīng)說道：“人才為國之元?dú)狻！睕Q勝全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。新時(shí)代大中城市對人才的需求量逐步上升，同時(shí)為人才發(fā)展提供了大量機(jī)遇和優(yōu)惠政策，成為新時(shí)代人才聚集的熱門選擇之一。

1 新時(shí)代構(gòu)建大中城市人才政策的戰(zhàn)略意義

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。黨的十九屆四中全會(huì)明確“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。習(xí)近平同志指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”， “人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。在黨和國家政策大方向指導(dǎo)下制定人才政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷改善人才工作環(huán)境，滿足人才的基本生活需求，為人才提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展平臺。

2 新時(shí)代大中城市人才政策發(fā)展存在的問題

2.1 人才政策結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

大中城市人才政策數(shù)量較多，但是還沒有完全形成系統(tǒng)的體系和長效機(jī)制，特別是涉及人才引進(jìn)、人才管理與長期教育服務(wù)、人才職業(yè)生涯全程管理等方面的政策分散，可持續(xù)性仍需提高。不同的執(zhí)行部門各自為戰(zhàn)，很難相互協(xié)調(diào)、形成合力。大中城市人才配套政策如何細(xì)化，是各類人才關(guān)注的關(guān)鍵問題。類似的問題還有子女入學(xué)、配偶安排就業(yè)和老人跟隨入戶問題。所去單位是否有知名度較高、教學(xué)質(zhì)量好的附幼、附小、附中，是否和名校是共建單位，是否能夠幫助解決子女就讀學(xué)校問題，都是人才選擇單位時(shí)考慮的重要因素。能否給獲得高學(xué)歷、符合條件的配偶優(yōu)先安排工作，老人能否入戶享受和當(dāng)?shù)厝艘粯拥纳鐣?huì)保障，這些都有可能是決定人才去留非常重要的因素。

2.2 人才政策的長效機(jī)制有待建立

首先，人才引進(jìn)企業(yè)后生涯式職業(yè)培養(yǎng)不到位。各行業(yè)、單位應(yīng)制定政策保證后續(xù)的評估、激勵(lì)、提升。例如，在工作當(dāng)中取得優(yōu)秀成績的員工給予外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)。生涯式職業(yè)培養(yǎng)不僅能夠使人才源源不斷地發(fā)揮創(chuàng)造力，發(fā)揮人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，更能夠促進(jìn)同領(lǐng)域人才的溝通交流合作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造價(jià)值。

其次，人才政策信息發(fā)布覆蓋面窄、力度弱。在全媒體時(shí)代，很多單位及從業(yè)人員對于新媒體的使用不足，信息搜索使用意識淡薄，不善于使用新媒體傳播信息。企業(yè)缺乏關(guān)注人才政策的意識，很難組織符合條件的職工進(jìn)行申報(bào)。對于從業(yè)人員來說，使用新媒體工具廣泛獲取信息，提高關(guān)注人才政策信息的意識，把握人才政策發(fā)展的走向仍然不足。

2.3 人才政策制定對供求需求調(diào)節(jié)作用仍需加強(qiáng)

首先，高校專業(yè)設(shè)置供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度欠缺。當(dāng)前仍然存在部分專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生供大于求、一崗難求的現(xiàn)象。甚至部分學(xué)校這類專業(yè)每年的招生量仍在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，招聘單位和就業(yè)者的理念也需要轉(zhuǎn)變。招聘單位想要有工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷高的人員，就業(yè)者想要找“鐵飯碗”、工資高、晉升快的單位，這些非理性的招聘和擇業(yè)觀念會(huì)導(dǎo)致本來應(yīng)有的機(jī)會(huì)擦身而過。如何能夠采用更合適的方法來解決這些問題，協(xié)調(diào)好供與需之間的矛盾，既是用人單位需要思考的問題，也是就業(yè)者需要進(jìn)行的規(guī)劃。

其次，外省名校畢業(yè)的高層次人才愿意在異地長期發(fā)展的比例較低。很多畢業(yè)生愿意選擇去北上廣深等大型城市或回到家鄉(xiāng)發(fā)展。具有較強(qiáng)專業(yè)實(shí)力或緊缺專業(yè)畢業(yè)的高素質(zhì)畢業(yè)的博士、碩士和高精尖技術(shù)人才，回故鄉(xiāng)就業(yè)的比例相對較大。因此，如何吸引五湖四海的高素質(zhì)、專業(yè)化人才，也是人才政策制定和執(zhí)行中的難點(diǎn)。

3 新時(shí)代構(gòu)建大中城市人才政策體系的思路分析

3.1 堅(jiān)持黨管人才原則，根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際制定人才政策

首先，人才引進(jìn)于培養(yǎng)要堅(jiān)持黨管人才原則。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門、政府職能部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織等充分發(fā)揮各自作用，重點(diǎn)是建立和完善人才隊(duì)伍特點(diǎn)和成長規(guī)律的管理機(jī)制。

其次，政府部門要結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、人才環(huán)境來制定優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策和方案，營造有利于人才全面發(fā)展的環(huán)境。習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議強(qiáng)調(diào)：“要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策?！比瞬胚x拔不唯地域、不唯學(xué)歷，科學(xué)設(shè)置人才選拔條件，對不同的人才計(jì)劃明確類型、層次，加強(qiáng)選拔程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性，將入選基本要求和個(gè)性要求相結(jié)合，制定不同梯次人才引進(jìn)計(jì)劃。在人才發(fā)展方面，為引進(jìn)人才在項(xiàng)目研發(fā)、項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化到企業(yè)上市發(fā)展提供支持。引導(dǎo)人才與市場、人才與環(huán)境、人才與項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，在引進(jìn)人才的同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)化資金支持、金融支持、科技支持和生活配套服務(wù)支持，全方位、系統(tǒng)化、多領(lǐng)域打造人才政策體系。

3.2 優(yōu)化人才環(huán)境，根據(jù)實(shí)際需求完善人才政策

從建立心理契約入手，注重物質(zhì)激勵(lì)政策和精神激勵(lì)政策相結(jié)合。美國耶魯大學(xué)的克雷頓·奧爾德弗（Clayton Alderfer）提出了一種新的人本主義需要理論——ERG理論。奧爾德弗認(rèn)為，人們共存在3種核心的需要，即生存的需要、相互關(guān)系的需要和成長發(fā)展的需要。因此，人才的激勵(lì)要注意物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)手段的強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)如何配比、利用愿景激勵(lì)手段強(qiáng)化責(zé)任感和組織認(rèn)同感，建立心理契約。例如完善創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓優(yōu)秀創(chuàng)新人才的努力能夠得到合理回報(bào)。完善職稱職務(wù)評定規(guī)定，加強(qiáng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革頂層設(shè)計(jì)，突出能力業(yè)績導(dǎo)向，暢通人才職業(yè)成長通道，引進(jìn)人才的職稱評定可以不受單位計(jì)劃名額的限制，條件符合即可參評，讓人才享受到應(yīng)有的待遇。建立能上能下的選人用人機(jī)制，對于人才的聘用更加嚴(yán)格，每年對各層級、符合身體條件從業(yè)條件的員工進(jìn)行考核，考核不合格的人不予聘用，這有助于激發(fā)人才干事的活力;人才評定透明、公開，不搞平均主義，用業(yè)績說話，增強(qiáng)員工的公平感和正義感，獎(jiǎng)勵(lì)和考評結(jié)果直接掛鉤，能夠體現(xiàn)出差別。對于大家公認(rèn)兢兢業(yè)業(yè)、但是由于名額限制沒有得到優(yōu)秀的人才，要給予其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)。對于單位中不干事、混日子的人，要敢于給懲戒;制定多元化激勵(lì)政策。

3.3 加強(qiáng)平臺建設(shè)，縮短政策到達(dá)人才的路徑

首先，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，讓政府部門、用人單位和人才能夠更加便捷地獲取信息。政府部門和用人單位要提高使用網(wǎng)絡(luò)平臺的知識技能，將人才政策、引進(jìn)信息、辦事指南、管理服務(wù)項(xiàng)目等在網(wǎng)上平臺進(jìn)行分類公開，重要人才政策信息要循環(huán)推送，通過微博、微信群、公眾號等形式，積極宣傳人才政策，第一時(shí)間發(fā)布人才政策和人才需求新動(dòng)向。在城市主要街道宣傳欄發(fā)布人才政策信息，同時(shí)通過地方性傳媒中發(fā)布最新的人才信息。各類人才要提升使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的意識，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)布人才信息的微博、公眾號，經(jīng)常查看人才政策的出臺和變化，第一時(shí)間關(guān)注和享受符合條件的政策優(yōu)惠。

其次，利用網(wǎng)絡(luò)平臺提高人才管理效率，構(gòu)建人才治理體系。當(dāng)前人才工程不再是單純的人才引進(jìn)，而是構(gòu)建人才發(fā)展治理體系。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，包括即將到來的人工智能時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺非常重要。開通學(xué)信網(wǎng)的數(shù)據(jù)連接，優(yōu)化升級青年人才生活補(bǔ)貼申報(bào)系統(tǒng)并積極協(xié)調(diào)省市社保查詢端口，讓各類人才在最短的時(shí)間內(nèi)享受優(yōu)惠政策。開通96567人才服務(wù)熱線，各類人才可通過熱線電話咨詢?nèi)瞬耪摺：喕鋺羰掷m(xù)，人才憑身份證戶口本進(jìn)行集體戶口落戶。簡化生活補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，簡化購房補(bǔ)貼發(fā)放流程與審批環(huán)節(jié)。

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