我國少數(shù)民族人才政策發(fā)展研究綜述

摘 要：步入21世紀(jì)上中葉，人才政策越來越成為各個國家乃至各個微觀行政區(qū)域日益關(guān)心的問題。我國是一個由多民族組成的的國家，各民族以大雜居、小聚居、分散雜居的形式分布于各省、直轄市、自治區(qū)。其中西南地區(qū)以其復(fù)雜的民族聚居地而尤為顯著。如何開發(fā)各民族人才資源，合理保證各民族人才得到科學(xué)的培養(yǎng)，日漸成為西南地區(qū)各級政府關(guān)注的中心問題。本文以我國少數(shù)民族人才政策發(fā)展的理論為研究對象，在梳理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出政策建議，以期能為我國人才政策發(fā)展貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；人才政策；文獻(xiàn)綜述

一、少數(shù)民族人才政策理論研究的緊迫性

21世紀(jì)的競爭，歸根到底是人才的競爭，鑒于目前我國區(qū)域發(fā)展不均衡和民族地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于漢族地區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)展少數(shù)民族高層次人才，拓寬少數(shù)民族基層教育，提高少數(shù)民族人才資源總?cè)萘?，越來越來越成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展路上的阻礙，而頒布出有效的、符合實(shí)際的少數(shù)民族人才政策，也越來越成為各級人民政府面臨的有力挑戰(zhàn)。同時，發(fā)展少數(shù)民族人才，讓少數(shù)民族人才為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奉獻(xiàn)出自己的一份力量，使得少數(shù)民族共享改革開放三十年所帶來的紅利，不僅有利于破開城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，還能增強(qiáng)少數(shù)民族的國家歸屬感和認(rèn)同感，有利于民族地區(qū)的繁榮和國家的穩(wěn)定。

二、多維度、多角度發(fā)展少數(shù)民族人才

關(guān)于少數(shù)民族人才理論的研究，筆者利用中國知網(wǎng)檢索“少數(shù)民族人才政策”發(fā)現(xiàn)有太多的碩士、博士論文及期刊論文，關(guān)注點(diǎn)多在于對少數(shù)民族黨政干部人才的培養(yǎng)，以及對少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，多著重表現(xiàn)在對某一民族或某一縣級區(qū)域的少數(shù)民族發(fā)展研究，在省際以及在宏觀層面上對于“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”專項(xiàng)的碩士學(xué)位論文亦占了大多數(shù)，對于系統(tǒng)性的的少數(shù)民族人才政策研究，還急需大量高質(zhì)量的論文予以理論填充。同時，論文中提到的各種有效措施，筆者認(rèn)為對西南地區(qū)少數(shù)民族人才政策具有非常高的指導(dǎo)意義。

（一）形成系統(tǒng)的少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系

薩茹娜和曹仁祥的《加入WTO與我國的少數(shù)民族人才培養(yǎng)》一文中提出：“加入WTO后，少數(shù)民族地區(qū)既要面對國內(nèi)的競爭，又要面臨國籍的競爭，要想在競爭中生存和發(fā)展，就必須提升自身的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭能力，這就要求我們必須改變舊有的人才培養(yǎng)觀念”。薩茹娜和曹仁祥認(rèn)為：人才培養(yǎng)應(yīng)形成縱向的大專、本科、碩士研究生、博士研究生構(gòu)成，必須明確人才培養(yǎng)的層次與目標(biāo)，不同層次的人才具有不同特性，碩博研究生應(yīng)專注于專業(yè)理論研究，本科生以實(shí)際經(jīng)營、基礎(chǔ)研究為主，大專以具體操作為主。[1]目前階段的少數(shù)民族人才培養(yǎng)應(yīng)該以大專生和本科生為主，形成良好的人才梯隊(duì)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的人才儲備。他們還強(qiáng)調(diào)，中央政府應(yīng)加大對民族地區(qū)的投入，大力發(fā)展中等教育、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育事業(yè)，建立多層次的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為，此文對目前我們國家的少數(shù)民族人才教育依然具有很大的指導(dǎo)意義，民族人才的梯次發(fā)展，多層次發(fā)展，不僅有利于改善少數(shù)民族地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，還能夠創(chuàng)造一個良好的少數(shù)民族人才資源的生態(tài)循環(huán)模式，涵蓋職業(yè)教育、中等教育、成人教育、大專科和研究生博士生教育的培養(yǎng)模式將形成良好的人才培養(yǎng)環(huán)境。但是薩茹娜和曹仁祥并沒有提出橫向的少數(shù)民族人才培養(yǎng)機(jī)制，筆者認(rèn)為，橫向的少數(shù)民族人才培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)該是對不同行業(yè)的少數(shù)民族人才進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以確保其始終趕上時代發(fā)展的步伐，定期進(jìn)行專業(yè)技能考察，將考察成績列入晉升獎懲，這樣，更能夠激發(fā)各少數(shù)民族地區(qū)人才的創(chuàng)造力和知我修養(yǎng)能力。

（二）通過人才補(bǔ)償方式，千方百計(jì)改善少數(shù)民族地區(qū)人才緊缺情況

粟明清在《論培養(yǎng)少數(shù)民族人才》一文認(rèn)為，由于歷史上的民族壓迫、民族歧視和民族戰(zhàn)爭，使得很多少數(shù)民族被迫遷移到邊遠(yuǎn)山區(qū)，民族隔閡和越來越深，自然條件和人為條件的限制，進(jìn)而形成了民族壁壘和自然壁壘。粟民清強(qiáng)調(diào)，要通過人才補(bǔ)償辦法，解決當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)人才匱乏的狀況，培養(yǎng)新一代的少數(shù)民族人才，是根本大計(jì)，但當(dāng)前我國的少數(shù)民族人才當(dāng)中不少人都擁有一定的文化知識和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，只需要調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償其不足，就可以成為急需的人才，這是一條投資少，收效快的途徑。筆者認(rèn)為，粟民清提出的人才補(bǔ)償計(jì)劃到今天仍不失為一條非常有指導(dǎo)性的意義，要培養(yǎng)出新一代的少數(shù)民族人才，大致需要20年左右，而通過采用人才補(bǔ)償計(jì)劃，可以在盡可能短的時間內(nèi)彌補(bǔ)少數(shù)民族人才的短板，短期內(nèi)達(dá)到成果的最大化。但是就其缺點(diǎn)來說也非常明顯，這只是一個短期起作用的計(jì)劃，而無法根本性的改變少數(shù)民族人才資源質(zhì)量和容量不足的現(xiàn)狀。

（三）合理搭配和改善少數(shù)民族人才結(jié)構(gòu)，避免人才資源的浪費(fèi)

盧貴子在《我國少數(shù)民族人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及實(shí)施戰(zhàn)略對策》一文中認(rèn)為少數(shù)民族人才的匱乏，不止表現(xiàn)為人才資源總量和質(zhì)量的短缺，還表現(xiàn)為少數(shù)民族人才的結(jié)構(gòu)不合理造成的結(jié)構(gòu)性短缺，同時各類人才資源不足與浪費(fèi)現(xiàn)象加大了少數(shù)民族人才匱乏，要解決這樣的問題，應(yīng)該積極采取措施，合理搭配經(jīng)濟(jì)、科技和管理干部，使人盡其才，物盡其用。同時，進(jìn)一步解放思想，大膽選用少數(shù)民族干部，避免人才的浪費(fèi)現(xiàn)象。在這篇文章中，盧貴子提出了少數(shù)民族地區(qū)的人才浪費(fèi)現(xiàn)象，這是一個值得警惕的問題，筆者認(rèn)為，在選拔人才過程中，應(yīng)當(dāng)以開放的胸懷面對人才的任用。同時，這也應(yīng)該成為各少數(shù)民族地區(qū)行政機(jī)關(guān)重視的問題，在德才兼?zhèn)涞幕A(chǔ)上知人善任，發(fā)揮好各種人才特質(zhì)搭配而成的生產(chǎn)合力，發(fā)展好地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)。

（四）建立少數(shù)民族人才資源共享體系，緩解民族地區(qū)人才匱乏狀況

李國君和韋偉光在《探討建立少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)體系》中提出，應(yīng)建立邊境少數(shù)民族地區(qū)人才資源共享體系，他認(rèn)為只是的流動性、可組合型、可復(fù)制性等本質(zhì)特征決定了人才資源共享能夠?qū)崿F(xiàn)。[2]通過共享，對于人才競爭激烈的少數(shù)民族地區(qū)，可以緩解暫時的人才匱乏矛盾。筆者認(rèn)為，這樣的暫時性解決辦法具有極為重要的現(xiàn)實(shí)性意義，這樣，能夠使得人盡其才，使得少數(shù)民族人才資源在各個地區(qū)流動，既加強(qiáng)了人才資源的交流，又解決了暫時的人才匱乏問題。當(dāng)然，其不足之處仍然在于沒有從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)的人才緊缺問題。

三、小結(jié)

本文著重從相關(guān)專家的理論方面研究了我國的少數(shù)民族人才政策，從筆者的角度進(jìn)行了評述，從總體來看，西南地區(qū)乃至全國的少數(shù)民族人才政策培養(yǎng)道路還有很長的一段路需要走，由于缺乏系統(tǒng)性的培養(yǎng)機(jī)制，只是對單獨(dú)性的招生計(jì)劃進(jìn)行培養(yǎng)，總體性和全局性上尚需進(jìn)行系統(tǒng)的布局。但是也應(yīng)該看到西南地區(qū)少數(shù)民族人才政策的進(jìn)步，如少數(shù)民族預(yù)科班、少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃等一系列民族人才政策的制定實(shí)施，相信在可以預(yù)見的將來，西南地區(qū)的少數(shù)民族人才政策將步入全新的階段。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國君，韋偉光.探討建立少數(shù)民族地區(qū)人才資源開發(fā)體系[J].中國培訓(xùn)，2014（3）：26-27.

[2]薩茹拉，曹仁祥.加入WTO與我國少數(shù)民族人才培養(yǎng)[J].民族教育研究，2003（2）：34-36.

作者簡介：

韋純玉（1993 -），男，貴州畢節(jié)人，白族，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共政策專業(yè)碩士研究生，主要從事公共政策研究。