臨時黨支部應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的作用研究

[摘要]"近年來，以傳染性疾病為代表的社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，給社會各界造成難以估量的損失，如何提高社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置保障能力成為全社會亟待解決的問題。臨時黨支部作為黨的“政治在場”表現(xiàn)形式，能迅速組建，快速響應(yīng)，有效集中資源和力量，為應(yīng)對社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供強有力的政治和組織保障。本文以北京冬奧村隔離區(qū)疫情防控為例，通過系統(tǒng)分析臨時黨支部的設(shè)立背景、工作目標、組織架構(gòu)及運行方式，探索其作用發(fā)揮機制，以期豐富和完善黨組織理論在特殊情況下應(yīng)用的科學(xué)內(nèi)涵，為基層黨組織應(yīng)急管理能力提升提供理論支持和實踐借鑒。

[關(guān)鍵詞]"社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件；臨時黨支部；黨的建設(shè)；北京冬奧會

[中圖分類號]"D267；R197.1""""""[文獻標識碼]"A""""""[DOI]"10.3969/j.issn.1673-9701.2024.30.017

近年來，傳染性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，對人民健康和財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，提高應(yīng)急處置能力成為社會關(guān)注的焦點[1]。臨時黨支部作為黨在基層組織中的重要形式，憑借迅速組建和有效運作可為危機應(yīng)對提供政治與組織保障，發(fā)揮重要作用[2-3]。然而，關(guān)于臨時黨支部在應(yīng)急管理中的具體作用發(fā)揮機制和實踐效果的研究較少。因此，深入探討其作用發(fā)揮機制與功能定位，對完善黨的基層組織建設(shè)理論及提升應(yīng)急管理能力具有重要意義。

本文以北京冬奧村隔離區(qū)疫情防控為例，通過分析北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院駐北京冬奧村臨時黨支部的設(shè)立背景、工作目標、組織架構(gòu)及作用發(fā)揮機制，揭示臨時黨支部在應(yīng)對社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，為理解和完善特殊情況下黨的基層組織運作提供理論依據(jù)與借鑒參考。

1""臨時黨支部在社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對現(xiàn)況及挑戰(zhàn)

社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指由自然、社會或人為因素突然引發(fā)的對公共衛(wèi)生構(gòu)成嚴重威脅或損害且需立即采取預(yù)防和控制措施的事件，具有危害大、范圍廣、性質(zhì)嚴重和防控難度大等特點[4]。近年來，以傳染性疾病為代表的社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，給社會各界造成難以估量的損失，如何提高社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置保障能力成為社會發(fā)展的迫切需求及當下的研究熱點。

盡管中國在一次次社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件中逐漸積累經(jīng)驗，應(yīng)急工作也逐步向全過程、精細化、專業(yè)化、專門化轉(zhuǎn)變，但仍存在一些問題[5-7]。具體表現(xiàn)：①應(yīng)急管理體系不健全。突發(fā)公共衛(wèi)生事件要求迅速、有效的應(yīng)對措施，但現(xiàn)有體系在實踐中存在信息收集不全、共享不暢、決策程序煩瑣、資源配置不合理、跨部門協(xié)作不力、響應(yīng)遲緩等問題，嚴重削弱對公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。②公眾參與不足。受信息不對稱、教育水平和衛(wèi)生知識欠缺及缺乏明確的參與渠道等多重因素的影響，導(dǎo)致公眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中參與不足。信息不對稱使公眾難以獲取和理解關(guān)鍵信息，從而難以有效響應(yīng)。教育水平和衛(wèi)生知識的不足進一步限制公眾的理解與應(yīng)對能力，使公眾無法在衛(wèi)生決策過程中有效貢獻力量。③心理需求重視不足。公共衛(wèi)生事件的不確定性和恐懼感導(dǎo)致民眾普遍出現(xiàn)心理壓力，尤其是前線醫(yī)護人員，他們在高壓環(huán)境中承受職業(yè)壓力、心理負擔和潛在的創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。然而，現(xiàn)行應(yīng)急體系對此重視不夠，缺乏心理健康的綜合評估、干預(yù)措施和長期支持方案。④應(yīng)急后秩序恢復(fù)關(guān)注不足。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會結(jié)構(gòu)的深遠影響往往被忽視?，F(xiàn)行應(yīng)對機制主要集中于急性危機的解決，缺乏對災(zāi)后支持、社會秩序重建和結(jié)構(gòu)恢復(fù)等方面的關(guān)注。⑤黨建引領(lǐng)作用未充分發(fā)揮。理論上，黨的領(lǐng)導(dǎo)在危機管理中應(yīng)在資源協(xié)調(diào)、各方動員、決策部署和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。但在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，黨建引領(lǐng)的潛力未能充分體現(xiàn)，表現(xiàn)出理念信仰不突出、決策效率低、責任落實不到位及黨員模范作用不足等問題。

臨時黨支部作為黨的“政治在場”表現(xiàn)形式在突發(fā)事件中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗堡壘作用，深入研究其在應(yīng)對社會公共衛(wèi)生事件中的成效與作用機制不僅是對現(xiàn)有機制的補充，更是危機管理體系的創(chuàng)新探索，有助于提升應(yīng)對效率，為公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系優(yōu)化提供新的視角與方案。

2""臨時黨支部在冬奧村隔離區(qū)疫情防控的應(yīng)用探索

2022年冬奧會期間，北京冬奧村隔離區(qū)作為高風險區(qū)域，北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院黨委充分發(fā)揮自身的政治和組織優(yōu)勢，成立駐北京冬奧村臨時黨支部，構(gòu)筑疫情防控屏障，為應(yīng)對類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供重要經(jīng)驗。

2.1""強化黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署工作

醫(yī)院黨委高度重視冬奧保障任務(wù)，提出“工作人員零感染”和“運動員服務(wù)保障”兩項核心原則，并制定《2022年北京冬奧村隔離區(qū)工作職責及內(nèi)容指南》及相關(guān)措施，涵蓋入村檢測、健康監(jiān)測、隔離與救治方案，明確疫情防控的方向和目標。黨委多次與臨時黨支部書記交流，了解防控進展、問題及需求，并積極協(xié)調(diào)政府部門、醫(yī)療機構(gòu)及相關(guān)組織，整合資源，確保隔離區(qū)防控工作的高效響應(yīng)和執(zhí)行，顯著增強臨時黨支部的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

2.2""黨員先行，發(fā)揮模范帶頭作用

黨員在隔離區(qū)疫情防控中發(fā)揮重要作用，是任務(wù)執(zhí)行的先鋒。臨時黨支部黨員率先垂范，承擔信息管理、核酸檢測、餐飲保障、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、確診病例轉(zhuǎn)運等高風險任務(wù)，展現(xiàn)黨員的責任擔當。同時，黨員在突發(fā)情況下保持冷靜和專業(yè)，指導(dǎo)幫助其他工作人員和隔離人員，并在精神上給予支持，緩解隔離區(qū)的緊張氛圍。黨員的模范作用還激勵優(yōu)秀青年向黨組織靠攏，2名非黨員醫(yī)護人員在黨員影響下主動對標，提出入黨申請。臨時黨支部通過團結(jié)群眾，發(fā)揮戰(zhàn)斗合力，利用黨員標準培養(yǎng)和引導(dǎo)優(yōu)秀青年，展現(xiàn)其獨特的優(yōu)勢和作用。

2.3""聚力提升支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

在完成北京冬奧會醫(yī)療保障任務(wù)后，部分隊員在向冬殘奧會轉(zhuǎn)換期間出現(xiàn)思想松懈。臨時黨支部遵循“團結(jié)–批評–團結(jié)”原則，召開組織生活會，統(tǒng)一思想并部署工作。支部還組織學(xué)習(xí)黨的重要會議精神，增強成員的責任感和國家認同感。臨時黨支部通過及時會議，統(tǒng)一思想、提升戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)出快速應(yīng)對重大問題的獨特優(yōu)勢。

2.4""加強黨建聯(lián)合，促進交流成長

為提升交流效果和解決問題的能力，臨時黨支部與其他支部聯(lián)合開展線上主題學(xué)習(xí)活動，分享工作經(jīng)驗，交流成果。此舉不僅可促進支部間的學(xué)習(xí)和理念交流，還增強理想信念與黨性修養(yǎng)，統(tǒng)一思想，體現(xiàn)臨時黨支部在跨支部協(xié)作與快速應(yīng)對問題中的獨特優(yōu)勢。

2.5""著力群眾路線，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作

冬奧會疫情防控期間，臨時黨支部積極貫徹群眾路線，發(fā)揮橋梁紐帶作用，營造團結(jié)抗疫氛圍，為防控工作注入正能量。通過問卷調(diào)查等形式傾聽群眾需求，及時調(diào)整防疫策略和服務(wù)措施。同時，黨支部通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和社交媒體傳遞正能量，增強社會信心與向心力。這一系列舉措體現(xiàn)臨時黨支部在危機應(yīng)對中的組織動員優(yōu)勢。

3""臨時黨支部在應(yīng)對社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用機制分析

冬奧村隔離區(qū)的疫情防控成效得到社會各界的廣泛認可，為臨時黨支部在同類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用提供范例，其作用原理總結(jié)為4個方面。

3.1""統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的運作模式

黨的基本理論指出，黨在社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，所有決策和行動都應(yīng)在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。臨時黨支部的成立與運作是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則的具體體現(xiàn)[8]。在冬奧村疫情防控中，駐北京冬奧村臨時黨支部在東方醫(yī)院黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以疫情防控和醫(yī)療保障為主要任務(wù)，通過制定明確的工作指引和措施，有效整合內(nèi)外部資源，形成強大的協(xié)同工作機制，確保從策略制定到執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)緊密銜接，為疫情防控工作提供堅實保障。

根據(jù)公共衛(wèi)生危機管理理論，有效的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)是應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵[9]。在此背景下，臨時黨支部被視為應(yīng)對危機中的重要組織力量與戰(zhàn)斗堡壘。在面對緊急狀態(tài)時，臨時黨支部以獨特的組織結(jié)構(gòu)和功能，在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，迅速集中資源，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，為完成公共衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)提供堅強的政治保障，體現(xiàn)黨在危機管理中的核心作用，不僅為應(yīng)對類似公共衛(wèi)生事件提供重要經(jīng)驗，也展現(xiàn)出臨時黨支部在緊急情況下的重要性。

3.2""依靠群眾的工作方式

汲取人民的力量、踐行群眾路線是臨時黨支部的基本工作方法，也是黨的事業(yè)蓬勃興旺的生命根基[10]。在冬奧村疫情防控應(yīng)對工作中，臨時黨支部充分發(fā)揮黨在群眾中的引領(lǐng)作用，通過建立和完善群眾參與的工作方式，鼓勵和引導(dǎo)群眾主動參與疫情防控工作，極大增強群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使群眾成為疫情防控工作的積極參與者和貢獻者。同時，臨時黨支部依靠群眾建立有效的溝通和反饋機制。通過問卷調(diào)查、線上線下座談會等形式，及時了解群眾的需求和意見，將反饋問題轉(zhuǎn)化為疫情防控的具體措施和行動。這種從群眾中來、到群眾中去的工作方法，不僅增強防控措施的針對性和有效性，也可提升群眾對疫情防控工作的滿意度和信任度。此外，臨時黨支部借助新媒體手段，傳播防疫知識，有效引導(dǎo)公眾輿論，極大提高信息傳播的效率，使防疫工作更加透明化，促進群眾和黨組織之間的互信和合作，為共同抗擊疫情奠定堅實基礎(chǔ)。

依靠群眾的工作方式體現(xiàn)臨時黨支部在疫情防控中的核心作用和政治引領(lǐng)，更展現(xiàn)出在危機面前群眾的力量是不可或缺的。通過實行群眾路線，動員社會各界力量參與危機防控，充分發(fā)揮群眾的主動性、創(chuàng)造性和自我組織能力。同時，通過廣泛聽取群眾意見、了解關(guān)切、解疑答惑，及時調(diào)整政策和措施，實現(xiàn)對公眾利益和需求的關(guān)注和響應(yīng)，提高危機管理的效率和協(xié)調(diào)性，為今后同類公共衛(wèi)生事件應(yīng)對提供有效方法論。

3.3""靈活應(yīng)變的運作方式

靈活應(yīng)變是臨時黨支部面對復(fù)雜挑戰(zhàn)和快速變化環(huán)境的重要策略，體現(xiàn)其對突發(fā)事件應(yīng)對的高度適應(yīng)性和創(chuàng)新能力。在北京冬奧會及冬殘奧會期間，臨時黨支部針對醫(yī)療保障任務(wù)的完成和轉(zhuǎn)換期間出現(xiàn)的問題，迅速采取行動，通過召開組織生活會、學(xué)習(xí)黨的重要會議精神等形式，加強思想統(tǒng)一和工作部署，體現(xiàn)其靈活應(yīng)變的運作方式，確保支部成員在復(fù)雜環(huán)境下依然能夠保持正確的政治方向和高效的工作狀態(tài)。

根據(jù)危機的性質(zhì)和需求，臨時黨支部還通過調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，如增加特定功能部門，或調(diào)整現(xiàn)有部門職能，以適應(yīng)危機管理的特殊需要。這種靈活性在資源分配、信息傳遞和決策過程中至關(guān)重要，使黨能夠采用多樣的策略應(yīng)對不同階段和不同類型的公共衛(wèi)生事件，從緊急響應(yīng)到長期防控策略，均能有效實施。這一運作方式的實踐，進一步證明臨時黨支部在緊急情況下的核心作用和不可替代的政治引領(lǐng)作用。

3.4""黨建引領(lǐng)的促進作用

黨建引領(lǐng)作用也是化解社會公共衛(wèi)生危機的重要因素之一。黨員同志身體力行，用實際行動激發(fā)廣大群眾的參與熱情和社會責任感，吸引更多公眾積極投身于社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作之中，這種民眾廣泛參與的形式為公共衛(wèi)生危機的有效防控注入強大的社會力量，對增強整個社會的抗危機能力具有不可估量的價值和深遠的影響。同時，通過與其他黨支部聯(lián)合舉辦的線上主題學(xué)習(xí)會，促進黨員之間的經(jīng)驗交流和思想碰撞，提升黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，進一步增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

臨時黨支部通過黨建引領(lǐng)的具體實踐，在疫情防控中積累寶貴的經(jīng)驗，形成一套可復(fù)制、可推廣的工作方法，展現(xiàn)出黨組織和黨員在面對公共衛(wèi)生危機時的責任感和使命感，體現(xiàn)黨在新時代社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這不僅為構(gòu)建人民群眾參與廣泛、社會動員有序的現(xiàn)代公共衛(wèi)生防控體系提供有力支撐，也為處理其他社會突發(fā)事件提供有效的黨建工作路徑。

4""小結(jié)與展望

綜上，臨時黨支部在應(yīng)對社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件中展現(xiàn)出其不可替代的重要性和高效性，不僅豐富公共管理和黨的建設(shè)理論，也為提升中國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力和社會治理現(xiàn)代化水平提供實踐指導(dǎo)和理論支持。面對未來可能發(fā)生的同類公共衛(wèi)生事件，應(yīng)繼續(xù)深化對臨時黨支部作用發(fā)揮機制的理解，提煉其在不同場景下的應(yīng)用經(jīng)驗和方法論，進一步探索臨時黨支部在更廣泛領(lǐng)域的應(yīng)用潛力和創(chuàng)新路徑，為中國應(yīng)對各類社會突發(fā)事件提供更加堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

利益沖突：所有作者均聲明不存在利益沖突。

[參考文獻]

[1] 孫梅，"吳丹，"施建華，"等."我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置政策變遷："2003—2013年[J]."中國衛(wèi)生政策研究，"2014，"7（7）："24–29.

[2] 羅爭玉，"李屏南."論基層黨組織的共性與個性[J]."求索，"2001（3）："40–43.

[3] 陶振."重大突發(fā)事件防控中的應(yīng)急組織動員何以實現(xiàn)？——以黨員干部下沉為例[J]."理論與改革，"2023（2）："135–149，"152.

[4] 祁凱，"彭程，"楊志，"等."基于SEIR演化博弈模型的突發(fā)危機事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究[J]."現(xiàn)代情報，"2022，"42（4）："120–133.

[5] 李維安，"張耀偉，"孟乾坤."突發(fā)疫情下應(yīng)急治理的緊迫問題及其對策建議[J]."中國科學(xué)院院刊，"2020，"35（3）："235–239.

[6] 呂冬艷."我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及應(yīng)對策略[J]."社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志，"2016，"14（24）："65–69.

[7] 鎖箭，"楊涵，"向凱."我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系："現(xiàn)實、國際經(jīng)驗與未來構(gòu)想[J]."電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），"2020，"22（3）："17–29.

[8] 秦宣，"張鐳寶."新中國成立以來“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的歷史沿革、發(fā)展特征與經(jīng)驗啟示[J]."世界社會主義研究，"2023，"8（12）："21–34，"117–118.

[9] 郭軒熒，"喬學(xué)斌."基于危機管理理論的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系構(gòu)建和思考[J]."江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，"2021，"32（11）："1553–1557.

[10] 代長彬，"葉冬青，"王兆良."中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生的百年歷程和寶貴經(jīng)驗[J]."中華疾病控制雜志，"2021，"25（7）："745–748，"752.

（收稿日期：2024–08–24）

（修回日期：2024–10–16）