“專精特新”中小企業(yè)培育壯大研究

【摘" 要】中小企業(yè)是市場的主體，是保就業(yè)的主力軍。論文以株洲市“專精特新”中小企業(yè)為研究對象，通過分析“專精特新”中小企業(yè)的政策背景、發(fā)展形勢、培育進(jìn)程、分布狀況和總體規(guī)模，結(jié)合國家、省、市相關(guān)政策分析，總結(jié)了株洲市在培育壯大“專精特新”中小企業(yè)過程中存在的問題，并從挖掘潛力、人才培養(yǎng)、服務(wù)質(zhì)效、形成合力等4個方面提出了對策建議，以期為株洲市“專精特新”中小企業(yè)培育壯大提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】“專精特新”;中小企業(yè);梯度培育

【中圖分類號】F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）12-0127-03

1 引言

“專精特新”中小企業(yè)長期深耕細(xì)分領(lǐng)域，為制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著重要支撐，推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，在產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字化技術(shù)改革和科技創(chuàng)新等方面具有舉足輕重的作用[1]。“專精特新”中小企業(yè)培育壯大是株洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特色，是株洲作為中部非省會城市一道靚麗的風(fēng)景線，也在一定程度上構(gòu)成了全國非省會內(nèi)陸城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特密碼，為推動當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)更好地轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮帶動作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

2 “專精特新”中小企業(yè)的政策背景

2.1 戰(zhàn)略背景

“專精特新”的概念于2011年由工信部首次提出，“專精特新”政策旨在解決中小企業(yè)的發(fā)展問題，補(bǔ)齊中高端制造業(yè)“短板”和“空白”，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。2013年，工信部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將“專精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。2021年初出臺的《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確指出通過中央財政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展;7月，中央政治局會議將“專精特新”提升至國家戰(zhàn)略層面;9月注冊成立北交所，主要任務(wù)是為“專精特新”中小企業(yè)提供證券融資服務(wù)。2022年3月，“專精特新”首次寫入政府工作報告;6月，工信部發(fā)布《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)的評價及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2021-2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，并通過支持部分國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺提升服務(wù)水平，聚集資金、人才和技術(shù)等資源，帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級“專精特新”中小企業(yè)[2]。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

“專精特新”政策的發(fā)展目標(biāo)是力爭通過專業(yè)的培育計劃，以體系化的方法，力爭在2025年形成“百十萬千”的“專精特新”中小企業(yè)梯隊。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2024年上半年，我國已累計培育“專精特新”中小企業(yè)超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到1.2萬家。

2.3 重點(diǎn)領(lǐng)域

從國家層面來看，“專精特新”政策優(yōu)先聚焦制造業(yè)短板弱項，重點(diǎn)圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力突破工業(yè)“六基”發(fā)展瓶頸。即符合《工業(yè)“六基”發(fā)展目錄》所列重點(diǎn)領(lǐng)域，從事細(xì)分產(chǎn)品市場屬于制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料;或符合制造強(qiáng)國戰(zhàn)略十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;或?qū)儆诋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵領(lǐng)域“補(bǔ)短板”“鍛長板”“填空白”產(chǎn)品;或圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān);或?qū)儆谛乱淮畔⒓夹g(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的創(chuàng)新產(chǎn)品[3]。

3 株洲市“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 總體發(fā)展形勢

近年來，株洲聚焦“培育制造名城、建設(shè)幸福株洲”發(fā)展目標(biāo)，牢牢扭住培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)這個工業(yè)發(fā)展根本不動搖，大力開展市場主體培育年活動，堅持分級培育、動態(tài)管理，分類建立企業(yè)培育庫，構(gòu)建了創(chuàng)新型中小企業(yè)—“專精特新”中小企業(yè)—“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍—上市公司的企業(yè)培育梯隊，并以市政府名義制定實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育、優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變、企業(yè)上市“金芙蓉”、產(chǎn)業(yè)招商“28條”、“新人才30條”等專項政策，全面加大財政專項支持力度。2024年，株洲擁有省級“專精特新”中小企業(yè)499家，居全省第2位;國家級“專精特新”中小企業(yè)84家，占全省的比重是15.5%，居全省第2位，居中西部非省會城市第1位，其中國家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)25家。

3.2 企業(yè)培育進(jìn)程

從2022年起，株洲每年動態(tài)培育500家中小企業(yè)入庫，構(gòu)建分級培育梯隊，并從中擇優(yōu)推薦申報國家級、省級“小巨人”企業(yè)。從“專精特新”中小企業(yè)培育進(jìn)度來看（見圖1），自2022年起，“專精特新”中小企業(yè)培育數(shù)量激增。2020-2024年，分別培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家、29家、21家、24家和5家。近年來，株洲培育的省級專精特新“小巨人”企業(yè)呈幾何式增長，從2021年的45家到2022年的84家，再到2023年的203家、2024年的116家。

3.3 企業(yè)分布狀況

截至2024年，株洲擁有省級“專精特新”中小企業(yè)499家，國家級“專精特新”中小企業(yè)84家。在499家省級“專精特新”中小企業(yè)當(dāng)中，共452家企業(yè)在“四上”名錄庫，47家不在庫，其中5家軍工企業(yè)、42家企業(yè)未達(dá)入庫標(biāo)準(zhǔn)。株洲現(xiàn)有A股主板上市企業(yè)中有2家為“專精特新”中小企業(yè)，分別是天橋起重、旗濱電子（旗濱集團(tuán)）;科創(chuàng)板上市企業(yè)歐科億、華銳精密、時代電氣為“專精特新”中小企業(yè);創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)飛鹿股份、港股時代電氣為“小巨人”企業(yè)?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)深受資本青睞，具有巨大的上市潛力，已成為株洲市上市企業(yè)特別是科創(chuàng)板上市企業(yè)的重要后備力量。

從地區(qū)分布來看，城區(qū)聚集度高于縣域（見圖2）。近四成“專精特新”中小企業(yè)集中在天元區(qū)，天元區(qū)作為國家級高新區(qū)，匯聚了國家級、省級“專精特新”中小企業(yè)36家和188家，占株洲的比重分別為42.9%和37.7%。醴陵市國家級、省級“專精特新”中小企業(yè)分別為9家和68家，占比分別是10.7%和13.6%;石峰區(qū)國家級、省級“專精特新”中小企業(yè)分別為13家和55家，占比分別是15.5%和11%;荷塘區(qū)國家級、省級“專精特新”中小企業(yè)分別為3家和41家，占比分別是3.6%和8.2%。

從行業(yè)分布來看，制造業(yè)占主導(dǎo)。省級“專精特新”中小企業(yè)中有452家為“四上”企業(yè)，其中有430家是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，占“四上”企業(yè)比重為95.1%;另有12家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，占比2.7%;批零和建筑企業(yè)分別有9家和1家。430家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，排名前五的行業(yè)分別是：非金屬礦物制品業(yè)（企業(yè)數(shù)占比為15.1%，下同），鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（11.9%），計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（9.1%），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（8.4%），電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（8.4%）。從重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)的行業(yè)分布來看，企業(yè)大多分布在軌道交通、硬質(zhì)合金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.4 企業(yè)總體規(guī)模

2024年，省級“專精特新”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共430家，占株洲規(guī)模以上工業(yè)在庫企業(yè)的比重為19.7%。430家企業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)增加值占比為25.3%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為17.7%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全市比重為26.2%，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的貢獻(xiàn)率為35.6%;研發(fā)費(fèi)用占全市比重為35.8%，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的貢獻(xiàn)率為36.8%。省級“專精特新”規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共12家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長17.8%，高于全市服務(wù)業(yè)營業(yè)收入12.3個百分點(diǎn);研發(fā)費(fèi)用占全市比重為4.9%，對全市服務(wù)業(yè)研發(fā)費(fèi)用的貢獻(xiàn)率為3.2%。

4 株洲市“專精特新”中小企業(yè)培育壯大過程中存在的問題

4.1 培育后備力量有待充實(shí)

株洲現(xiàn)有各類市場主體超過49萬戶，其中企業(yè)超13萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 179戶，而省級及以上“專精特新”中小企業(yè)只有499家，其中“四上”企業(yè)僅452家，占全部“四上”企業(yè)的比重僅7.7%;創(chuàng)新型中小企業(yè)仍存在行業(yè)優(yōu)勢不突出、經(jīng)營規(guī)模不大和核心競爭實(shí)力不強(qiáng)等短板，大部分企業(yè)缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和創(chuàng)新成果，這與國家級和省級“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的要求還有一定差距，部分企業(yè)的研發(fā)投入有待增加，創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化，梯度培育后備軍有待進(jìn)一步挖掘。

4.2 人才要素支撐有待突破

人才稀缺是制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是影響株洲“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。受制造業(yè)行業(yè)壓力、人才補(bǔ)助政策、配套設(shè)施、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等綜合因素影響，一方面“專精特新”中小企業(yè)引進(jìn)高端專業(yè)技術(shù)人才的難度較大，部分企業(yè)通過網(wǎng)上招聘、人才市場駐點(diǎn)、高校對接等多種方式開展招聘，仍難以滿足市場對高端研發(fā)人才的需求;另一方面“專精特新”中小企業(yè)難以留住高端專業(yè)技術(shù)人才，受株洲城市體量限制，高端人才關(guān)注的創(chuàng)新平臺、發(fā)展空間、教育資源與其他城市相比處于弱勢，“高精尖”技術(shù)人才容易被吸引至周邊城市。

4.3 定向培育體系有待完善

株洲中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)雖然取得較好成效，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容參差不齊等情況，難以有效滿足“專精特新”中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，更難以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。同時，園區(qū)作為支持培育“專精特新”中小企業(yè)的主戰(zhàn)場，針對“專精特新”中小企業(yè)培育的配套措施還未跟上，園區(qū)在培育企業(yè)過程中大多方式單一、過于被動，沒有制定專門針對專、精、特、新的定向培育機(jī)制，后期做好精準(zhǔn)對接服務(wù)還有成長空間。

4.4 創(chuàng)新生態(tài)體系有待構(gòu)建

“專精特新”中小企業(yè)的靈魂是創(chuàng)新，底蘊(yùn)是科技實(shí)力，核心是充分融入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育“專精特新”中小企業(yè)，關(guān)鍵在于解決“卡脖子”難題，這同時也是推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵[4]。目前，株洲在培育“專精特新”中小企業(yè)過程中缺乏系統(tǒng)思維，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、打造以“專精特新”中小企業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系方面缺乏有效探索。

5 對策建議

5.1 挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

一是督促現(xiàn)有政策實(shí)施落地，并參考國內(nèi)寧波、深圳等地政策，借鑒國外瑞士、德國和日本等地隱形冠軍企業(yè)和“專精特新”發(fā)展經(jīng)驗，形成政策差異性，構(gòu)建政策系統(tǒng)性，提高政策支持精度。例如，參考寧波政府“埋單”“專精特新”中小企業(yè)法律顧問的做法，在打造“專精特新”中小企業(yè)公共服務(wù)體系中不斷做細(xì)做實(shí)。二是依據(jù)現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，抓實(shí)“四下”企業(yè)升規(guī)力度，逐步完善中小企業(yè)培育梯度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，為培育庫企業(yè)提供創(chuàng)新資源共享、上市融資輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化賦能、法律咨詢、政策輔導(dǎo)、資源對接等全方位服務(wù)，進(jìn)一步壯大存量、培育增量，形成契合“專精特新”中小企業(yè)培育壯大的發(fā)展路徑。

5.2 加強(qiáng)人才招引培養(yǎng)

一是搭建好企業(yè)學(xué)校交流平臺，暢通人才供需渠道，以湖南工業(yè)大學(xué)和株洲職教城為依托，定期組織招聘會，開辦“新型現(xiàn)代學(xué)徒制班”等合作辦學(xué)活動，提高學(xué)校人才培養(yǎng)與株洲產(chǎn)業(yè)的適配度;二是提高教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，提升創(chuàng)新人才的長期駐扎意愿，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步完善人才綜合服務(wù)與配套;三是改善人才政策“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)、輕激勵”的現(xiàn)狀，豐富政策層次，加大培養(yǎng)和激勵環(huán)節(jié)的工作力度，同時突出人才政策的執(zhí)行力，在推動配套落實(shí)上下功夫，把已有豐富的人才制度、政策集成起來落實(shí)，真正形成人才工作的系統(tǒng)機(jī)制效應(yīng)。

5.3 提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效

一是通過健全制度體系，指導(dǎo)和推動株洲中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)就近配套，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作。依托領(lǐng)航企業(yè)，加強(qiáng)與省內(nèi)企業(yè)供需對接，以核心企業(yè)帶動零部件、原材料企業(yè)就近發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，為“專精特新”中小企業(yè)提供全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是把培育單項冠軍、“專精特新”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為提升新質(zhì)生產(chǎn)力的抓手，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理、注重研發(fā)，提升核心競爭力，并搭建政府、企業(yè)、中介三方互動的企業(yè)服務(wù)云平臺，推動企業(yè)一攬子訴求在線應(yīng)答和辦結(jié)。三是依托中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升、政策推送等公益性賦能服務(wù)，全力支持企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，打造硬核實(shí)力，催生更多新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，打造有地方特色的中小企業(yè)服務(wù)品牌，推動株洲中小企業(yè)走“專精特新”新路子。

5.4 提升協(xié)同發(fā)展合力

一是打造一批“專精特新”特色園區(qū)，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)集群發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+人才”高水平循環(huán)的集群發(fā)展態(tài)勢。二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制作用，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)加大對產(chǎn)業(yè)鏈上“專精特新”中小企業(yè)的帶動扶持力度。在設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、品牌嫁接等多個維度上實(shí)現(xiàn)深度且全面的融合，助力鏈上企業(yè)更好地突破瓶頸、打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。三是引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦前沿領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，鼓勵企業(yè)承擔(dān)重大科技項目和技術(shù)創(chuàng)新類項目，努力攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。

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【作者簡介】譚倩（1989-），女，湖南湘潭人，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工業(yè)統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。