機電工程領域招投標管理改革研究

【摘" 要】在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，中小企業(yè)作為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，在機電工程領域的招投標活動中面臨諸多挑戰(zhàn)。論文以太原市中小企業(yè)為例，深入分析了現(xiàn)行招投標管理中存在的問題，包括信息不對稱、評標專家管理不善、圍標串標等現(xiàn)象。針對這些問題，論文提出了一系列改革建議：首先，通過建立信息披露制度以提升市場透明度;其次，通過完善評標專家管理制度以提高評審公正性;最后，通過優(yōu)化資格預審流程以促進公平競爭。同時，論文建議通過加強協(xié)同合作、提升投標競爭力，助力中小企業(yè)參與機電工程招投標。這些措施旨在降低中小企業(yè)參與門檻，提升其市場競爭力，從而推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。

【關鍵詞】太原市;中小企業(yè);機電工程;招投標管理

【中圖分類號】F127;F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）12-0070-03

1 引言

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，中小企業(yè)作為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，發(fā)揮著不可忽視的作用[1]。2023年，我國中小企業(yè)總數(shù)超過5 200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的95%以上，貢獻了約60%的GDP和80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。然而，面對激烈的市場競爭和復雜的經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)在機電工程領域的招投標管理中面臨諸多挑戰(zhàn)[2]。山西省是我國重要的工業(yè)基地，而太原市作為山西省的省會城市，集聚了大量中小企業(yè)從事機電工程項目的招投標活動。然而，現(xiàn)行的招投標管理工作在實際操作中存在信息不對稱、招標過程不透明、參與企業(yè)的競爭環(huán)境不公平等問題，這些問題嚴重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展[3]。針對這些問題，推進招投標管理改革，不僅可以優(yōu)化資源配置，提升中小企業(yè)的市場參與度，還能夠提高整個行業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力[4]。為此，本研究通過對太原市機電工程領域招投標管理現(xiàn)狀的分析，提出切實可行的改革建議，以期為山西省中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐指導。

2 機電工程領域招投標管理概述

機電工程涉及的子系統(tǒng)包括但不限于電氣系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、暖通空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等，每個子系統(tǒng)都有獨特的設計標準、技術要求和安裝調(diào)試流程，要求投標方具備跨領域的綜合技術能力，確保各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與兼容。此外，設備采購環(huán)節(jié)的復雜性尤為突出，因為機電工程涉及的設備種類繁多，從低壓電氣設備到高端智能化裝備，從通用產(chǎn)品到定制化設備，采購過程不僅要滿足技術性能指標，還需考慮成本、交貨周期、供應商資質(zhì)以及售后服務等多元因素。

為了確保機電設備的采購和使用效果，招標文件普遍采用國際標準文本，明確要求采用最低評標價法或綜合評價法，特別是對于技術含量高、工藝或技術方案復雜的大型或成套設備項目，綜合評價法的運用更為廣泛，確保了技術與經(jīng)濟的雙重考量。招標人或招標機構(gòu)在收到評標委員會的書面評標報告后，必須在3日內(nèi)在中國國際招標網(wǎng)上進行評標結(jié)果公示，以便接受社會監(jiān)督，這進一步提升了招投標的公正性和透明度。在機電設備招標管理工作中前期文件審查和資格預審公告的發(fā)布尤為關鍵，這不僅直接影響到設備的后期使用效果，還確保了招標過程的公平性，符合設備的實際運用需求。市場上招標工作主要分為最低價、性價比和綜合評分幾種形式，這些方法的運用使得機電設備的采購更加靈活和科學，能夠滿足不同企業(yè)和項目的具體需求。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》明確規(guī)定，所有相關程序包括項目建檔、招標過程文件存檔和備案、招標公告發(fā)布、評審專家抽取、評標結(jié)果公示、異議投訴和中標結(jié)果公告等，都必須通過招標網(wǎng)完成，這一舉措極大地提高了招投標管理的效率和規(guī)范性。

3 機電工程領域招投標管理現(xiàn)狀

3.1 太原市機電工程領域中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太原市機電工程行業(yè)依托山西省重工業(yè)基礎，形成了以機械制造、電氣設備為核心的產(chǎn)業(yè)集群，其中85%為中小微企業(yè)，主要分布于尖草坪區(qū)、小店區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，年均貢獻全市12%～15%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和8萬～10萬個就業(yè)崗位。盡管企業(yè)普遍具備10年以上的運營經(jīng)驗并加速推進產(chǎn)學研合作，但仍面臨長三角產(chǎn)品替代壓力加大、平均研發(fā)投入（2.8%）低于國標、高級技工缺口率達35%等挑戰(zhàn)，特別是智能化改造普遍存在超500萬元資金缺口且融資成本較高（貸款利率上浮20%～30%）。得益于“專精特新”培育計劃和最高300萬元技改補貼等政策支持，以及重型機械協(xié)同創(chuàng)新中心等7個省級服務平臺建設，該領域正加速向煤礦智能裝備、新能源配套設備及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用轉(zhuǎn)型，并通過融入太忻一體化經(jīng)濟區(qū)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，展現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新動能。在招投標活動中，這些企業(yè)憑借政策支持下提升的技術實力和完善的資質(zhì)體系，中標率顯著提高，部分企業(yè)的市場占有率在兩年內(nèi)提升了18%以上。太原市政府還通過簡化審批流程、建設公共服務平臺等方式，降低了企業(yè)在市場準入和項目申報過程中的時間和經(jīng)濟成本，平臺服務的改進使得企業(yè)平均辦理時間縮短了35%，極大地提升了企業(yè)的運營效率。

3.2 機電工程領域招投標管理存在的問題

3.2.1 信息不對稱

機電工程項目因其技術復雜性和多學科知識的交織，招標方在制定招標文件時通常會詳細設定大量的技術規(guī)格和要求。太原市作為山西省的工業(yè)重鎮(zhèn)，其機電工程項目往往涉及先進的制造技術和復雜的工藝流程，而當?shù)氐闹行∑髽I(yè)普遍缺乏專業(yè)技術人才和市場調(diào)研能力，難以準確理解和應對招標文件中詳細的技術條款，導致在投標過程中頻繁出現(xiàn)技術不符的情況。此外，太原市的招投標信息發(fā)布渠道相對分散，包括太原市人民政府門戶網(wǎng)站、山西省公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺等，中小企業(yè)由于資源有限，難以全面覆蓋和及時獲取這些信息，這不僅增加了其投標難度，也影響了其參與機會。

3.2.2 評標專家管理不善

在太原市機電工程項目招投標的過程中，評標專家在技術性能、系統(tǒng)集成和安裝調(diào)試等方面的評價標準不夠明確，導致在實際操作中存在較大的主觀性和隨意性。而大型企業(yè)憑借其豐富的過往業(yè)績和龐大的規(guī)模，更容易獲得評標專家的青睞。此外，部分評標專家可能與某些投標方存在隱性關聯(lián)，如在太原市某些重點工程的評標過程中，有專家曾在大型國有企業(yè)任職或與其有業(yè)務合作，這進一步加劇了評標過程的不公平性。

3.2.3 存在圍標串標現(xiàn)象

在太原市的機電工程領域，招投標過程中的圍標串標問題長期困擾著中小企業(yè)的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在，一些大型企業(yè)和本地供應商通過私下協(xié)議、共享利益等方式形成投標聯(lián)盟，操縱項目招標結(jié)果。盡管中小企業(yè)在技術方案和性價比方面具有明顯優(yōu)勢，但由于缺乏足夠的資源和關系網(wǎng)絡，其往往難以在評標過程中獲得公正的評價。此外，一些大型企業(yè)在投標時會通過虛增設備成本、串通投標報價或操縱評標標準等手段，進一步加劇了這種不公平性。

4 機電工程領域招投標管理的改革建議

4.1 招標主體方面

4.1.1 建立信息披露制度

基于太原市中小企業(yè)視角的機電工程領域招投標管理改革，可聚焦建立全流程信息披露制度，通過整合市級政務平臺與省級中小企業(yè)公共服務資源，構(gòu)建涵蓋招標項目資質(zhì)要求、技術參數(shù)、評分細則、中標結(jié)果及履約評價的標準化公示體系，要求招標方在項目立項階段即公開設備采購技術標準與供應商準入條件，實施標前需求論證公示與標后合同執(zhí)行追蹤雙公開機制，同步建立企業(yè)信用檔案動態(tài)披露系統(tǒng)，將供應商資質(zhì)認證、歷史中標記錄、質(zhì)量事故等信用信息納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫并開放查詢端口，特別針對中小企業(yè)設置技術適配性預披露窗口，提前3個月公示重大機電工程配套需求目錄，輔以第三方審計機構(gòu)對信息披露完整性與及時性進行合規(guī)審查，配套失信企業(yè)黑名單聯(lián)動公示及異議申訴快速響應機制，依托區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)存證與可追溯性，最終通過增強信息對稱性降低中小企業(yè)參與門檻，遏制圍標串標行為，推動形成透明高效的機電工程招投標生態(tài)[5]。

4.1.2 完善評標專家管理制度

基于太原市中小企業(yè)視角的機電工程領域招投標管理改革，應重點完善評標專家管理制度，通過建立動態(tài)調(diào)整的專家?guī)鞙嗜肱c退出機制，結(jié)合機電工程細分領域（如智能裝備、新能源設備）的技術特征優(yōu)化專家專業(yè)結(jié)構(gòu)配比，實施“雙盲”隨機抽取與利益關聯(lián)方主動回避制度，配套開展季度性評標行為回溯分析及評分偏離度智能監(jiān)測，針對中小企業(yè)技術方案創(chuàng)新性評估需求增設“產(chǎn)業(yè)適配度”專項評分維度并開展專家定向培訓，同步推行專家信用積分動態(tài)管理，將評標記錄誤差率、異議復核采納率等指標納入績效考核。

此外，太原市可以借助山西省機電行業(yè)協(xié)會和本地公證機構(gòu)，通過“雙盲”隨機抽取方式或借助計算機算法從專家?guī)熘须S機抽取評標專家，同時，注重專家的多樣化搭配，避免單一領域?qū)＜抑鲗гu標，確保評審過程的專業(yè)性和客觀性。例如，在智能化設備集成項目中，太原市可設立專家?guī)?，既包含熟悉硬件設備的技術專家，也涵蓋軟件系統(tǒng)集成和現(xiàn)場調(diào)試經(jīng)驗豐富的專家，形成互補的專業(yè)團隊，減少評審中的技術盲點[6]。

4.1.3 完善招投標資格預審工作

在資格預審環(huán)節(jié)，太原市相關部門可以引入多層次的資格評審機制，根據(jù)項目的規(guī)模和復雜程度設定不同的準入條件。例如，對于小型機電工程項目，可以適當放寬對注冊資本和資質(zhì)證書的要求，轉(zhuǎn)而關注企業(yè)的技術能力和項目管理經(jīng)驗。在具體實施中，設立專門的評審委員會，吸納行業(yè)專家和中小企業(yè)代表，確保評審過程的公平性和透明度。同時，建立業(yè)績評價機制，綜合評估企業(yè)的過往項目表現(xiàn)，從而更客觀地衡量其能力。針對地方保護主義對中小企業(yè)的限制，太原市政府應建立一個舉報投訴平臺，確保中小企業(yè)能夠?qū)φ型稑诉^程中的不正當行為進行舉報，并得到公正處理。此外，推動跨地區(qū)合作，鼓勵中小企業(yè)參與山西省內(nèi)其他城市的機電工程項目招投標，通過市場競爭提高服務水平，逐步打破地域限制，營造公平透明的市場環(huán)境。在評審初期，可增設技術答辯環(huán)節(jié)，所有投標單位需現(xiàn)場解答專家提出的技術問題，必要時還可組織實地考察和設備測試，以驗證技術方案的可行性和創(chuàng)新性。特別是對于大型機電設備招標項目，建議引入具備國際認證資質(zhì)的第三方技術審計機構(gòu)，例如，與太原理工大學合作或邀請國際權(quán)威認證機構(gòu)參與，對投標單位的技術方案和設備性能進行獨立評估，避免因技術風險導致項目失敗。針對高能效節(jié)能設備項目，太原市可邀請德國萊茵TüV集團等國際權(quán)威認證機構(gòu)參與技術評審，確保設備的技術先進性和環(huán)保效益，助力太原市在綠色低碳領域的技術提升。

4.2 投標主體方面

4.2.1 加強協(xié)同合作

基于太原市中小企業(yè)視角的機電工程領域招投標管理改革，應強化投標主體的協(xié)同合作機制，依托全國招標投標交易主體信息共享平臺，深度對接市場監(jiān)督管理總局國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及住建領域資質(zhì)信息庫，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營主體登記信息、專業(yè)資質(zhì)認證、機電工程業(yè)績證明、安全生產(chǎn)信用記錄等核心數(shù)據(jù)的自動核驗與動態(tài)互認，同步建立本地化企業(yè)技術能力數(shù)據(jù)庫并配備區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)確保信息不可篡改。針對機電工程領域的特殊性，制定聯(lián)合體投標資質(zhì)認定細則，明確聯(lián)合體成員技術貢獻度劃分標準與責任連帶機制，重點鼓勵本地中小企業(yè)在智能控制系統(tǒng)、精密零部件等細分領域與具備總包資質(zhì)的大型企業(yè)組建戰(zhàn)略型聯(lián)合體，設置聯(lián)合體業(yè)績加分項并配套開通技術方案預審通道[7]。同時，建立聯(lián)合體信用傳導機制，將大型企業(yè)履約評價關聯(lián)至中小企業(yè)信用檔案，配套開發(fā)聯(lián)合體投標風險評估模型及第三方審核服務，防范資質(zhì)掛靠風險，并定期開展機電工程產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接會，以此促進技術協(xié)作。

4.2.2 提升投標競爭力

基于太原市中小企業(yè)視角的機電工程領域招投標管理改革，應聚焦提升投標主體的核心競爭力，通過設立機電工程專項研發(fā)補貼與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資通道，引導企業(yè)加大對智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人集成等關鍵技術的研發(fā)投入，配套建立省級機電工程技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺與專利快速預審機制。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會開展資質(zhì)認證梯度培育計劃，針對新能源裝備安裝、自動化生產(chǎn)線調(diào)試等細分領域開辟資質(zhì)申報綠色通道，通過“一企一策”輔導提升企業(yè)專業(yè)資質(zhì)覆蓋率，同步構(gòu)建資質(zhì)互認動態(tài)評估體系，將企業(yè)獲得的國際CE認證、智能制造能力成熟度評價等納入招標評分權(quán)重指標。創(chuàng)新性推出“技術資質(zhì)+履約能力”雙維評價模型，在招標文件中單列中小企業(yè)創(chuàng)新技術應用場景專項分值。此外，應深化“政采智貸”政策落地，對接省級政府采購信用融資平臺，開發(fā)機電工程領域“中標即享”信用融資產(chǎn)品，實現(xiàn)中標企業(yè)憑電子合同在線申請無抵押貸款，配套建立履約保函費用補貼機制與供應鏈金融支持方案。

5 結(jié)論

綜上所述，通過建立信息披露制度、完善評標專家管理制度和資格預審工作，可以有效解決信息不對稱、評標不公平和圍標串標等問題，降低中小企業(yè)參與門檻，提升市場透明度和公平性。同時，通過加強協(xié)同合作和提升投標競爭力，中小企業(yè)能夠更好地應對市場挑戰(zhàn)，提高市場占有率，未來可進一步探討如何優(yōu)化改革措施的實施效果，以及如何將成功經(jīng)驗推廣至其他領域或地區(qū)。

【參考文獻】

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【2】吳強.政府投資建設項目成本控制措施分析[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2024（17）：57-59.

【3】劉新寬.論機電工程項目成本管理策略[J].會計師，2024（9）：49-51.

【4】王彪.房地產(chǎn)機電工程質(zhì)量管控措施探究[J].房地產(chǎn)世界，2022（13）：136-138.

【5】馮悅.高速公路機電工程項目招投標風險管理優(yōu)化研究[D].西安：長安大學，2021.

【6】李蕓.HT機電安裝公司項目投標管理研究[D].西安：西安理工大學，2020.

【7】吳立鵬.關于機電工程施工管理中的問題及對策[J].城市建設理論研究（電子版），2018（4）：32.

【作者簡介】張圣鈺（1998-），男，山西忻州人，碩士在讀，研究方向：工商管理。