殘疾人就業(yè)能力構建與就業(yè)援助困境應對研究

［摘 要］穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)是民生工程，更是民心工程，確保殘疾人就近就業(yè)以及便捷就業(yè)是當前社會的重點任務。目前，我國部分殘疾人就業(yè)可選擇的范圍較為狹窄，工種較為單一，不利于充分發(fā)揮殘疾人這部分勞動力的價值，殘疾人就業(yè)也對殘疾人的素質(zhì)和能力提出了一定的要求?；诖?，本文立足殘疾人就業(yè)能力構建與就業(yè)援助困境展開討論，希望可以為相關部門人員提供一定的借鑒。

［關鍵詞］殘疾人；就業(yè)能力；構建；就業(yè)援助；困境

［中圖分類號］F24文獻標志碼：A

殘疾人就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，我國殘疾人的基數(shù)大，較多殘疾人缺乏就業(yè)的機會，容易使殘疾人的自尊心受到打擊，并對未來生活失去信心。社會群體應關注殘疾人的就業(yè)問題，針對殘疾人就業(yè)采取積極有效的措施，幫助更多的殘疾人通過自主動手實踐獲得一定的報酬，解決其生活難題，以進一步營造良好的社會環(huán)境，體現(xiàn)出社會對殘疾人群體的尊重。為此，應廣泛關注殘疾人就業(yè)，并針對殘疾人就業(yè)給予更多的幫助。

1 殘疾人就業(yè)概述

1.1 殘疾人概念

殘疾人是指在肢體、語言、聽力、精神、智力或多重存在長期缺損的人，殘疾人的缺損往往會阻礙其與正常人一樣參與到日常生活和工作中［1］。目前，我國的殘疾人數(shù)量相對較多，這些都是我國潛在的勞動力。國家有關部門也在關注殘疾人群體，發(fā)掘其勞動潛能，讓更多的殘疾人可以獲得就業(yè)的機會。我國殘疾人的數(shù)量分布主要有兩個特點。第一，重度殘疾人的比重偏大。在所有的殘疾人中，重度殘疾人的數(shù)量相對較多，輕度殘疾人的數(shù)量相對較少。第二，分布較為分散。殘疾人的分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相對較多，而在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，殘疾人的分布主要呈現(xiàn)出插花式特點。

1.2 殘疾類別

針對當前不同情況的殘疾人，國家以及相關部門根據(jù)社會功能掌握程度將其分成不同的類型。第一類，視力殘疾。視力殘疾主要是由于各種因素導致人雙眼視力受到影響，這類人群往往不能參與精密器件加工等工作。第二類，聽力殘疾。聽力殘疾是指人的聽力存在障礙，聽不到或者聽不清周邊環(huán)境的聲音。第三類，言語殘疾。言語殘疾是指人不能進行言語的正常表達。第四類，智力殘疾。智力殘疾是指人的智力明顯要低于正常人，并顯示出適應性障礙。第五類，肢體殘疾。肢體殘疾的人往往會在肢體方面存在殘缺、畸形或者麻痹等。第六類，精神殘疾。精神殘疾也是殘疾的一種，往往影響殘疾人的正常就業(yè)。

1.3 殘疾人就業(yè)概念及現(xiàn)狀

殘疾人就業(yè)是指達到法定年齡，具有一定勞動能力、有求職要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收入［2］。

目前，殘疾人的就業(yè)方式主要有兩種。第一，分散按比例就業(yè)。比如，社會中的企事業(yè)單位有責任和義務按照一定的比例安排殘疾人就業(yè)，這種就業(yè)形式是當前最主要的殘疾人就業(yè)方式。第二，集中就業(yè)。集中就業(yè)是指在一些福利性單位或者企業(yè)，以殘疾人用工為主，為殘疾人創(chuàng)造一些就業(yè)的機會和崗位，這種類型的殘疾人就業(yè)形式往往以政府為主導，在政府的統(tǒng)籌下開展活動。除了以上兩種就業(yè)形式之外，還包括靈活就業(yè)以及輔助性就業(yè)兩種形式。

當前，殘疾人就業(yè)有以下問題。首先，殘疾人就業(yè)形勢嚴峻。近年來，部分企業(yè)在經(jīng)營中面臨諸多風險與挑戰(zhàn)，人才競爭激烈，就業(yè)機會少，適合殘疾人的崗位有待發(fā)掘和更新。其次，殘疾人就業(yè)能力相對較差。殘疾人有受教育的權利，為了促進殘疾人就業(yè)，我國也出臺了相關政策，但殘疾人往往能力不足，一方面沒有充分學習的機會，另一方面部分殘疾人的綜合素質(zhì)和綜合能力都有待提升，無法滿足企業(yè)對殘疾人的基本要求。最后，對殘疾人的歧視依舊存在。對于殘疾人提供一定的照顧不僅是家庭成員的責任，社會大眾也有一定的責任和義務，但不管是企業(yè)還是大眾，依舊存在個別對殘疾人歧視的問題，錯誤地認為殘疾人沒有勞動能力，無法勝任崗位工作，使得一些殘疾人失去了就業(yè)的機會［3］。

2 殘疾人就業(yè)能力構建與就業(yè)援助困境

2.1 殘疾人就業(yè)機制有待完善

完善的就業(yè)機制是保障殘疾人充分就業(yè)的關鍵，殘疾人就業(yè)是社會共同關注的話題，不僅關系殘疾人這個群體，同時也關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設。但是我國在殘疾人就業(yè)機制建設方面依然不完善，主要有以下三種表現(xiàn)。第一，各級殘聯(lián)執(zhí)著于推動殘疾人就業(yè)工作，但部分職能部門對殘疾人就業(yè)缺少關注，致使用人單位對安置殘疾人積極性不高。第二，就業(yè)培訓輔導、職業(yè)介紹具有普遍性，缺少針對殘疾人的個性化服務。特別是對行動不方便殘疾人居家就業(yè)、殘疾人電商的創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠，這就導致很多殘疾人無法得到更加全面的職業(yè)教育，也不利于其就業(yè)能力的發(fā)展。第三，殘疾人創(chuàng)業(yè)的后續(xù)保障不夠，國家在支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面的保障機制不完善，沒有為其提供物質(zhì)或者精神方面的充分保障，使其擔心創(chuàng)業(yè)失敗而放棄嘗試，降低了殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2 殘疾人就業(yè)積極性有待提升

殘疾人的就業(yè)積極性直接影響其就業(yè)率及個人價值實現(xiàn)，通過對當前殘疾人進行調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，部分殘疾人就業(yè)積極性相對較低，主要有以下三個原因。第一，殘疾人缺乏自信，不愿意參與到社會生產(chǎn)生活中，認為自己即使走上崗位也無法適應崗位生活，難以繼續(xù)為社會創(chuàng)造價值。第二，殘疾人認為自己的身體素質(zhì)、文化程度、技能水平與健全人存在差異，在適合崗位和薪酬上處于劣勢，由于自己在薪酬待遇等方面存在劣勢，就業(yè)的積極性明顯下降。第三，個別地方人民政府的援助政策對有就業(yè)能力和無就業(yè)能力的界定不明顯，導致殘疾人出現(xiàn)“等、靠、要”思想，使得有些殘疾人更愿意接受政府援助。

2.3 援助主體責任偏離

無論國家、社會、企業(yè)單位還是家庭，都有責任為殘疾人創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，但是目前各方面的力量主體未充分發(fā)揮合力。比如，在殘疾人和家庭方面，沒有加強對殘疾人就業(yè)形勢的分析，也沒有建立明確的殘疾人就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導致援助主體責任偏離。在社會方面，社會組織多偏向于送錢送物，沒有長效的幫扶措施。在企事業(yè)單位方面，用人單位用工方式簡單，沒有挖掘潛力，沒有為殘疾人搭建更好的發(fā)展平臺。各個環(huán)節(jié)的問題使得殘疾人的就業(yè)受到阻礙和影響。在今后的殘疾人就業(yè)援助中，我國應該明確援助主體責任，促使每個部門和人員都可以發(fā)揮作用，促進殘疾人就業(yè)［4］。

2.4 政府作用發(fā)揮不充分

政府在促進殘疾人就業(yè)中發(fā)揮著主導作用，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)政府部門并沒有發(fā)揮好各自的作用。第一，對殘疾人就業(yè)的氛圍營造不夠。部分地區(qū)政府沒有為殘疾人創(chuàng)設注重殘疾人就業(yè)的環(huán)境和氛圍，這就導致社會各個部門對殘疾人就業(yè)這項工作有所忽視。第二，對用人單位的監(jiān)管不夠。部分地區(qū)政府在用人單位監(jiān)管方面不到位，導致用人單位在殘疾人用工問題上有失公平，無法給殘疾人提供更好的薪酬待遇和生活保障。最后，對新的創(chuàng)業(yè)模式的培育扶持不夠。在新的創(chuàng)業(yè)模式方面，部分地區(qū)政府沒有出臺相關的扶持政策，也沒有為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，導致新的就業(yè)模式即便被提出，也很難落實到位。

3 殘疾人就業(yè)能力構建與就業(yè)援助困境應對措施

3.1 完善殘疾人就業(yè)機制

針對當前殘疾人就業(yè)機制方面不足的問題，有關部門應該予以高度重視，并采取積極有效的措施，解決在制度建設方面的不足，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用，保障殘疾人充分就業(yè)。

一方面，推動殘聯(lián)、稅務、勞動保障等各部門協(xié)同機制。殘聯(lián)、稅務以及勞動保障部門在促進殘疾人就業(yè)以及發(fā)展殘疾人就業(yè)能力工作中具有顯著的作用。因此，在制度建設中也要發(fā)揮各個部門的作用，健全制度內(nèi)容，讓制度可以更好地作用于殘疾人就業(yè)工作。比如，殘聯(lián)對用人單位安排殘疾人就業(yè)情況進行審核，確定用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，并及時傳遞給稅務部門；配合稅務部門做好殘保金征收工作；根據(jù)工作需要，與稅務部門對用人單位殘保金申報繳納情況進行聯(lián)合檢查等。殘聯(lián)還可以搭建殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價體系，將評價系統(tǒng)分為殘疾人高質(zhì)量就業(yè)評價體系的構建、理論研究和實踐基礎、運用建議三個部分，發(fā)揮評價工具、助力風險預警、發(fā)揮指導作用。稅務部門要負責開展好殘保金的征收管理工作，對用人單位申報不實、少繳納殘保金的，進行催報追繳處理等。另一方面，建立個性化、多元化、精細化幫扶機制，授人以魚不如授人以漁。比如，殘聯(lián)和人力資源部門可以加強合作，出臺《人力資源就業(yè)幫扶服務細則及流程》，針對殘疾人提供“一人一檔”精準援助，全面幫扶重點群體實現(xiàn)多渠道就業(yè)。就業(yè)指導應追求全面，加強對殘疾人就業(yè)需求的了解和掌握，幫助殘疾人更好地實現(xiàn)就業(yè)。

3.2 提高殘疾人就業(yè)積極性

要想讓殘疾人在工作崗位上實現(xiàn)自身價值，必須提高殘疾人的就業(yè)積極性，使其能夠主動地參與到就業(yè)活動中。

第一，提升殘疾人自身素質(zhì)，增強其參與社會生產(chǎn)生活的積極性和主動性。比如，可以完善殘疾人職業(yè)指導培訓體系，對各類職業(yè)的殘疾人開展定期培訓，并強化殘疾人培訓保障，為殘疾人就業(yè)能力的發(fā)展提供物質(zhì)基礎，這樣殘疾人的就業(yè)競爭力將會明顯地提升，也會促進殘疾人更好的就業(yè)。第二，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，增加社會認可度，鼓勵殘疾人實現(xiàn)自身價值。以新媒體為代表的平臺要充分發(fā)揮自身在價值觀宣傳中的作用，加強對殘疾人就業(yè)的宣傳，讓社會上更多的企業(yè)管理者和群眾認識到殘疾人在就業(yè)中的重要性，并肯定殘疾人的價值，營造重視和促進殘疾人就業(yè)的環(huán)境和氛圍，讓更多的企事業(yè)單位樹立對殘疾人的正確看法，也可以讓殘疾人更加積極地參與到崗位工作中。第三，出臺普惠加特惠的政策，增強殘疾人的獲得感。比如，稅務局、人力社保局以及民政局等部門要落實稅收優(yōu)惠政策，對安置殘疾人數(shù)符合條件的企業(yè)，按《財政部? 國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅﹝2016﹞52號）規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

3.3 多中心治理開展援助工作

多中心治理開展殘疾人就業(yè)援助是當前社會發(fā)展的趨勢，我國有必要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會團體以及社工和家庭的作用，為殘疾人搭建起自我發(fā)展、實現(xiàn)崗位就業(yè)的橋梁。

在政府方面，可以從兩個方面入手。第一，加強基礎設施建設。比如，政府可以加強信息傳遞基礎設施建設，做好信息村村通工程，將就業(yè)信息覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，使當?shù)貧埣踩四軌蚪柚W(wǎng)絡了解更多的就業(yè)信息，也能夠?qū)Ξ斍皻埣踩司蜆I(yè)形勢有更加全面的了解。第二，加強就業(yè)服務中心建設。通過建立求職招聘“資源庫”，常態(tài)化開展求職登記和“一對一”崗位推介工作，打造“線上+線下”“縣內(nèi)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“廣場+社區(qū)”“直播帶崗+送崗入鄉(xiāng)”于一體的“4+”就業(yè)服務平臺，為企業(yè)和殘疾人牽線搭橋。

在企業(yè)方面，企業(yè)管理者要立足殘疾人實際情況，為殘疾人創(chuàng)設合適的崗位，讓殘疾人有進入企業(yè)就業(yè)的機會，這樣不僅能夠降低企業(yè)的招聘難度，也可以為更多的殘疾人帶來生活的希望。

3.4 加強政府作用的發(fā)揮

基于政府在殘疾人就業(yè)中的重要性，政府要積極做好引導和促進工作。第一，帶頭招錄殘疾人，加大推出公益性崗位，在政府部門、機關單位、國企招錄中實現(xiàn)單招單考，形成良好的社會導向作用，使其他用人單位向政府看齊，在招聘中增加殘疾人崗位。第二，完善輔助性就業(yè)機構政策，鼓勵社會力量創(chuàng)辦殘疾人就業(yè)機構，幫助殘疾人通過更多的渠道，借助更多的方式參與到社會崗位工作中。第三，推動“以獎代補”政策，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人在稅收、保險等方面享受優(yōu)惠，殘疾人員一旦享受到國家優(yōu)惠政策的待遇，將會樹立崇高的就業(yè)理念和信心，并發(fā)掘自身潛能，在其所從事的崗位上實現(xiàn)自我價值，為企業(yè)發(fā)展作出貢獻［5］。

4 結語

殘疾人是我國的弱勢群體，由于受到種種因素的影響，在身體或者精神等方面存在一定的缺陷，但同時很多殘疾人都有工作的愿望和能力，希望憑借自己的雙手獲得一定的收入，改善生活狀況，實現(xiàn)自我價值。目前，我國殘疾人的就業(yè)質(zhì)量還有較大的上升空間，這就需要我國加強對殘疾人群體的關注，采取積極有效的措施提升殘疾人就業(yè)能力，解決殘疾人的就業(yè)困境，幫助殘疾人樹立積極面對生活的信心和勇氣。

參考文獻

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［作者簡介］任靜波，女，浙江寧波人，浙江省寧波市余姚市馬渚鎮(zhèn)人民政府，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：人力資源管理。