新發(fā)展階段中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量提升路徑研究

摘要：[目的/意義]新發(fā)展階段，如何提升中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)決策體系和決策過程的現(xiàn)代化，是智庫(kù)更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。[方法/過程]本文立足于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的時(shí)代背景，分析了新發(fā)展階段中國(guó)特色新型智庫(kù)的定位，剖析了當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)建設(shè)無法適應(yīng)時(shí)代需求的制約因素，并從明確智庫(kù)研究屬性、提升智庫(kù)研究能力、增強(qiáng)智庫(kù)內(nèi)生動(dòng)力、凝聚各方智庫(kù)力量、激發(fā)智庫(kù)創(chuàng)新活力5個(gè)維度，提出了推進(jìn)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)路徑。[結(jié)果/結(jié)論] 中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)需要：堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，提升研究能力；健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持合作理念，凝聚智庫(kù)協(xié)同力量；優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，激發(fā)智庫(kù)活力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色新型智庫(kù) 新發(fā)展階段 決策咨詢

分類號(hào)：C936

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.03.08

*本文系河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“新發(fā)展格局下中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)使命和發(fā)展路徑研究”（課題編號(hào)：20210601027）研究成果之一。

1 引言

中國(guó)特色新型智庫(kù)是時(shí)代的產(chǎn)物，是適應(yīng)新發(fā)展階段需求產(chǎn)生并逐步發(fā)展的，在我國(guó)改革開放與中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，正在發(fā)揮著重要決策咨詢作用，成為服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量。

改革開放以來，在黨和國(guó)家決策引導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、黨政機(jī)關(guān)中的研究部門及高校研究機(jī)構(gòu)建立并逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成了早期的智庫(kù)研究體系。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度[1]。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》[2]，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)做了系統(tǒng)部署。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，要“始終從國(guó)情出發(fā)想問題、作決策、辦事情”“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度”，對(duì)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)提出了新的要求[3]。自此，更加符合現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展共性規(guī)律和中國(guó)政治文化特質(zhì)的中國(guó)特色新型智庫(kù)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。

我國(guó)當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)研究，仍存在著亟待解決的諸多問題，如體制機(jī)制不適應(yīng)、專業(yè)化程度不高、對(duì)策建議針對(duì)性不強(qiáng)、前瞻性研究成果匱乏等問題，既無法有效滿足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)智庫(kù)研究成果的迫切需求，也與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際形象不相匹配。根據(jù)浙江大學(xué)及美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)對(duì)全球智庫(kù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)已成為世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家之一，智庫(kù)水平整體在全球排名中呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)智庫(kù)榜單的智庫(kù)數(shù)量仍顯不足[4，5]?？梢哉f，我國(guó)智庫(kù)“大而不強(qiáng)”“‘質(zhì)’和‘量’不均衡”的特征仍十分突出，多數(shù)智庫(kù)在研究實(shí)力、創(chuàng)新能力和影響力等方面無法滿足國(guó)家日益增長(zhǎng)的決策咨詢要求，急需采取科學(xué)可行和差異化發(fā)展的路徑推進(jìn)智庫(kù)的高質(zhì)量發(fā)展，加快提升智庫(kù)研究成果質(zhì)量和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

2 中國(guó)特色新型智庫(kù)的定位

提升中國(guó)智庫(kù)建設(shè)水平和研究能力，首先必須明確智庫(kù)的定位和特征要求?！爸菐?kù)”英文為“think tank”，直譯是“思想庫(kù)”?，F(xiàn)代意義上的智庫(kù)起源于西方國(guó)家，是歐美國(guó)家，尤其是美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和矛盾重重的國(guó)內(nèi)問題，以及滿足政府科學(xué)決策需求形成的。

2.1 智庫(kù)的界定

關(guān)于智庫(kù)的界定，中外學(xué)者有許多不同的論述。西方學(xué)者認(rèn)為，智庫(kù)是獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)機(jī)構(gòu)。美國(guó)學(xué)者安德魯·里奇（Andrew Rich）[6]認(rèn)為，智庫(kù)是獨(dú)立的、無利益訴求（non-interest-based）的非營(yíng)利性組織，其產(chǎn)品是專業(yè)知識(shí)和思想，它主要依靠這些內(nèi)容來獲取支持并影響政策制定過程。日本學(xué)者鈴木崇弘（鈴木崇弘）[7]認(rèn)為，在西方社會(huì)中，非政策執(zhí)行者運(yùn)用學(xué)術(shù)的理論和方法，為保障在準(zhǔn)確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，開展有實(shí)效性的政策建言、提案、政策評(píng)價(jià)和監(jiān)督等工作，使政策制定過程充滿多元性和競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)市民參與政治，抑制政府壟斷的組織。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，智庫(kù)是一個(gè)由學(xué)者組成的決策咨詢機(jī)構(gòu)。薛瀾等[8]認(rèn)為，智庫(kù)是向政府提供決策咨詢的政策研究機(jī)構(gòu)，是一種相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。王莉麗[9]認(rèn)為智庫(kù)的目標(biāo)客戶是政策制定者和社會(huì)大眾，智庫(kù)通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會(huì)輿論。陳振明等[10]認(rèn)為智庫(kù)是由各種專家、學(xué)者、退休官員及社會(huì)賢達(dá)組成的跨學(xué)科多領(lǐng)域的綜合性決策咨詢機(jī)構(gòu)，運(yùn)用先進(jìn)的民調(diào)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)問題或政策問題做長(zhǎng)期跟蹤研究，致力于改進(jìn)政府部門的政策質(zhì)量，為政府和社會(huì)提供數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)和思想觀念服務(wù)。周湘智[11]認(rèn)為智庫(kù)是由多學(xué)科專家學(xué)者組成的知識(shí)共同體，通過協(xié)作研究為決策者提供政策咨詢服務(wù)。

透過中外學(xué)術(shù)界對(duì)智庫(kù)的界定可知，東西方學(xué)者對(duì)智庫(kù)概念及功能有一定共識(shí)，即智庫(kù)是國(guó)家政策決策過程中的一種組織和制度安排，以知識(shí)創(chuàng)新與運(yùn)用對(duì)政策問題進(jìn)行研究的決策咨詢機(jī)構(gòu)，服務(wù)公共決策是其主要職責(zé)和功能。但由于體制背景不同，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)智庫(kù)的理解也存在一定差異，西方學(xué)者傾向于強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的獨(dú)立性和非營(yíng)利性，而我國(guó)學(xué)者更側(cè)重于智庫(kù)的決策咨詢職責(zé)的履行和功能的發(fā)揮。

2.2 中國(guó)特色新型智庫(kù)的職能

中國(guó)特色新型智庫(kù)屬于現(xiàn)代智庫(kù)，是服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)，其主要職能應(yīng)該是思想與決策之間的知識(shí)鏈接，強(qiáng)調(diào)整合與創(chuàng)新。黨的十八大以來，關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)的職能及運(yùn)營(yíng)模式的研究逐漸成為熱點(diǎn)。朱旭峰[12]概括了中國(guó)特色新型智庫(kù)研究的“制度—模式—行動(dòng)”理論框架，強(qiáng)調(diào)中國(guó)智庫(kù)研究在理論和方法層面的創(chuàng)新。李剛等[13]引入“嵌入式”治理理論，分析智庫(kù)在決策咨詢中保持相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)深入決策咨詢?nèi)^程的服務(wù)模式，提出以不同形式的嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)，推動(dòng)智庫(kù)與政府有效實(shí)現(xiàn)決策協(xié)同研究。汪橋紅等[14]從中國(guó)特色新型智庫(kù)的“新型”角度強(qiáng)調(diào)我國(guó)智庫(kù)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。耿瑞利等[15]認(rèn)為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)需要跨學(xué)科和跨機(jī)構(gòu)協(xié)同研究，以及對(duì)知識(shí)和人才資源進(jìn)行整合。文宏等[16]通過對(duì)82份政策的文本內(nèi)容分析認(rèn)為，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)遵循“目標(biāo)引導(dǎo)-資源配置-環(huán)境開放-合作協(xié)同”的發(fā)展邏輯，提出要在頂層設(shè)計(jì)與自主探索中驅(qū)動(dòng)智庫(kù)發(fā)展，在加大資源投入、競(jìng)爭(zhēng)獲取資源及規(guī)范資源使用中支撐智庫(kù)發(fā)展，在依托傳統(tǒng)官方的基礎(chǔ)上塑造新興市場(chǎng)環(huán)境、培育特色智庫(kù)、在多樣態(tài)融合、多方互動(dòng)與多元共生的合作協(xié)同中創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)。

不同領(lǐng)域?qū)W者都充分肯定了智庫(kù)在服務(wù)黨政決策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，也為推進(jìn)智庫(kù)深度嵌入決策咨詢體系，提升智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從智庫(kù)的發(fā)展歷程看，一個(gè)國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展離不開其政治和經(jīng)濟(jì)土壤。隨著智庫(kù)參與國(guó)家治理程度的不斷深化及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的不斷完善，國(guó)家治理對(duì)智庫(kù)研究的質(zhì)量要求越來越高。但現(xiàn)有文獻(xiàn)從智庫(kù)如何服務(wù)當(dāng)今時(shí)代需求角度，探討智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量、提升創(chuàng)新動(dòng)力的，還比較少。

2.3 中國(guó)特色新型智庫(kù)的定位

中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展離不開我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)背景。黨的二十大提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是主要任務(wù)[3]。黨政部門的科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展向智庫(kù)建設(shè)發(fā)出了更為急迫的邀請(qǐng)。中國(guó)特色新型智庫(kù)應(yīng)以國(guó)家發(fā)展、人民群眾利益為服務(wù)方向，追蹤時(shí)代需求，明確職能定位。

2.3.1 服務(wù)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略需求：研究中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律 為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的謀劃和實(shí)施提供智庫(kù)方案，是履行現(xiàn)代智庫(kù)職能的根本體現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之路，推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要中國(guó)特色新型智庫(kù)全面嵌入中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，為充分釋放中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)提供智力支持。

第一，研究闡述中國(guó)式現(xiàn)代化理論價(jià)值，夯實(shí)發(fā)展道路的理論根基和思想基礎(chǔ)。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需要社會(huì)各階層團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，這就需要高水平的智庫(kù)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義建設(shè)基本規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、中國(guó)式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和創(chuàng)新價(jià)值，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供思想支撐；要深入研究推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開放，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方案，把億萬人民團(tuán)結(jié)起來，凝聚成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。第二，研究綜合國(guó)力提升路徑，探索現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)方案。一方面，我國(guó)已進(jìn)入由工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)變的新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求、投資熱點(diǎn)呈現(xiàn)新趨勢(shì)和新變化，對(duì)智庫(kù)研究提出更多挑戰(zhàn)。另一方面，當(dāng)前階段既存在著歷史遺留的矛盾和問題，又在不斷生成新的問題，是新舊矛盾和問題交織、困境與難題增多的階段，例如，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距拉大、生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突等一系列問題，既是多年來努力解決，但并沒有解決好的歷史問題，又是新發(fā)展階段必須解決好的重大問題，亟需各個(gè)類型、各個(gè)層級(jí)的智庫(kù)進(jìn)行客觀分析、研判，并拿出科學(xué)可行的方案對(duì)策。

2.3.2 應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)變化：研究全球發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)方案 聚焦國(guó)際發(fā)展環(huán)境，為決策者客觀分析國(guó)際局勢(shì)演變、提供應(yīng)對(duì)策略，是智庫(kù)發(fā)揮決策咨詢功能的重要內(nèi)容。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局之中，國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系都正在經(jīng)歷著深刻的變革，隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退和新冠疫情的沖擊，民粹主義、逆全球化思潮以及“脫鉤”“退群”行為等盛行，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。瞬息萬變的國(guó)際局勢(shì)需要中國(guó)特色新型智庫(kù)提供更多全局性和前瞻性研判。

第一，培育合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，把握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。從國(guó)際上看，深入思考百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中分析國(guó)際環(huán)境的深刻變化，理性看待暗流涌動(dòng)的逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮，研究國(guó)際力量此消彼長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析預(yù)測(cè)世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，為增強(qiáng)國(guó)際環(huán)境適應(yīng)能力、更好參與國(guó)際分工合作提供前瞻性思考。第二，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展和安全，維護(hù)國(guó)家核心利益。從國(guó)家層面看，全面研究國(guó)內(nèi)外各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策，不僅要關(guān)注百年變局、逆全球化沖突等外部影響因素，還要關(guān)注祖國(guó)統(tǒng)一、主權(quán)挑戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)安全等關(guān)乎國(guó)家核心利益的內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)，提供更多維護(hù)國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略舉措，為黨政部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大問題提供決策參考，為預(yù)警“黑天鵝”“灰犀?！笔录峁┫到y(tǒng)性建議，保障國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3.3 堅(jiān)持以人民為中心：研究民生需求、維護(hù)人民利益 堅(jiān)持為人民服務(wù)是衡量黨和國(guó)家決策過程科學(xué)性和民主性的重要標(biāo)準(zhǔn)?！耙匀嗣駷橹行摹笔俏覈?guó)智庫(kù)的根本屬性，是區(qū)別于西方智庫(kù)的獨(dú)特之處。把研究解決人民群眾關(guān)心的切身社會(huì)民生問題放在重要位置，為維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益建言獻(xiàn)策，是黨和人民賦予我國(guó)智庫(kù)的獨(dú)特使命。

第一，從關(guān)注人民利益訴求角度看，智庫(kù)扮演著第三方角色，是政府和人民之間思想和意見溝通的橋梁。一方面，智庫(kù)要以學(xué)者身份深入基層開展社會(huì)調(diào)研，傾聽人民呼聲，了解人民訴求，將客觀真實(shí)的社情民意反映給各級(jí)黨政部門；另一方面，智庫(kù)還能夠以參謀身份為黨政部門解決人民內(nèi)部矛盾、反饋人民期待、服務(wù)人民利益出謀劃策。第二，從保障改善民生角度看，智庫(kù)的參與可以有效提升各級(jí)政府解決人民群眾面臨的突出問題的效率和質(zhì)量。面對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、醫(yī)療教育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中存在的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題，智庫(kù)能夠憑借豐富的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，融入地方黨政部門決策過程，提出有效可行的對(duì)策建議，切實(shí)為保障和改善民生提供智力支持，助力人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。第三，從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，深化改革是破解主要矛盾、保障人民利益的基本路徑。我國(guó)需要智庫(kù)深度參與到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托專業(yè)背景客觀評(píng)估當(dāng)下社會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度及關(guān)聯(lián)性，深度剖析制約人才、科技、金融、土地、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)的制度障礙，為提高資源配置效率、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)有效激勵(lì)，拓展改革的廣度和深度提供智力支持。

3 中國(guó)特色新型智庫(kù)適應(yīng)時(shí)代需求的制約因素分析

從上述關(guān)于我國(guó)新型智庫(kù)的職能定位可以看到，進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展，決策咨詢存在巨大需求，我國(guó)智庫(kù)需要具備強(qiáng)大的研究能力、靈活高效的組織模式、貼近決策全程的咨詢機(jī)制來實(shí)現(xiàn)智庫(kù)功能效用的最大化。但當(dāng)前智庫(kù)顯然還不能滿足這一需求，還存在著多種制約因素。

3.1 智庫(kù)角色轉(zhuǎn)型力度不夠，綜合性創(chuàng)新成果較少

智庫(kù)研究?jī)?nèi)容屬于公共政策范疇，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，需要研究人員熟悉決策過程，具備服務(wù)決策的基本素質(zhì)，同時(shí)善于多方溝通協(xié)作，為共同推動(dòng)某個(gè)公共政策問題的解決出謀劃策[15]。然而，由于歷史原因，我國(guó)智庫(kù)轉(zhuǎn)型滯后。第一，參謀型智庫(kù)專家角色轉(zhuǎn)型遲滯，制約了咨政能力的發(fā)揮。各路智庫(kù)人才囿于不同的智庫(kù)體制，與現(xiàn)代智庫(kù)高站位、跨學(xué)科、綜合型的人才需求標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，供給的智庫(kù)產(chǎn)品與新時(shí)代決策咨詢需求對(duì)接不暢。例如，黨政研究部門貼近黨政決策層，偏重于領(lǐng)導(dǎo)秘書的角色，解決現(xiàn)實(shí)問題能力較強(qiáng)，但研究觀點(diǎn)的獨(dú)立性較差；社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)范式研究影響，研究型角色固化，對(duì)中長(zhǎng)期的宏觀研究有余，但對(duì)短期急迫性問題的跟蹤意識(shí)較弱；高等院校偏重于學(xué)術(shù)型專家角色的扮演，智庫(kù)研究的學(xué)術(shù)理論分析過多，對(duì)策建議的實(shí)操性有待提升；黨校（行政學(xué)院）偏重于理論闡釋宣講型專家角色，對(duì)大政方針了然于胸，但研究的創(chuàng)新性略顯不足。第二，智庫(kù)研究創(chuàng)新手段不足，影響了成果的實(shí)證效果。例如，黨政研究部門、社會(huì)科學(xué)院及黨校（行政學(xué)院）等機(jī)構(gòu)的研究人員的學(xué)科背景以人文社會(huì)科學(xué)類居多，信息、技術(shù)以及自然科學(xué)類人才偏少，導(dǎo)致智庫(kù)研究中定性研判、經(jīng)驗(yàn)推理較多，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的定量分析較少。第三，智庫(kù)人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備方式滯后，影響了智庫(kù)人才可持續(xù)性成長(zhǎng)。當(dāng)前大多數(shù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)仍以職稱評(píng)定作為培養(yǎng)人才的指揮棒，偏重于對(duì)研究成果學(xué)術(shù)性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式單一，尚未形成以決策咨詢?yōu)閷?dǎo)向的靈活的崗位聘用機(jī)制，同時(shí)也缺乏多樣化的選人用人機(jī)制和人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。

3.2 各路智庫(kù)大軍合作互動(dòng)少，尚未形成協(xié)同發(fā)展格局

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》中提出[1]，構(gòu)建黨政部門、社會(huì)科學(xué)院、黨校（行政學(xué)院）、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，目的是形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。目前，各路智庫(kù)隊(duì)伍自身實(shí)力明顯增強(qiáng)，但尚未形成協(xié)同發(fā)展格局，不同智庫(kù)專家和智庫(kù)資源無法分工協(xié)作、高效整合，智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化利用率不高，現(xiàn)代決策產(chǎn)業(yè)化需求沒有得到有效滿足。第一，從智庫(kù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部看，研究力量分散，跨學(xué)科協(xié)同研究不足，與國(guó)際知名智庫(kù)跨學(xué)科、全方位的綜合集成發(fā)展方式還有很大差距。例如，社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)是公共政策研究的專職機(jī)構(gòu)，在社會(huì)科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域具有很高的學(xué)術(shù)造詣，不同學(xué)科的專家資源豐富，但各學(xué)科研究?jī)A向于“單兵作戰(zhàn)”，不能完全適應(yīng)在追蹤某個(gè)公共政策問題時(shí)的協(xié)同作戰(zhàn)方式；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院是我國(guó)智庫(kù)中規(guī)模大、質(zhì)量高的高端智庫(kù)，總?cè)藬?shù)達(dá)到4，200余人，其中專業(yè)技術(shù)人員3，200人以上，但這些研究人員分屬于31個(gè)研究所、45個(gè)研究中心，平均每個(gè)研究所（中心）研究人員僅42人左右[16]，與美國(guó)蘭德公司單個(gè)項(xiàng)目近百人的研究團(tuán)隊(duì)相比，實(shí)力相差懸殊。第二，從智庫(kù)分布地域看，北京是高端智庫(kù)聚集地，占比超過我國(guó)高端智庫(kù)總量的80%[17]，在服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極的決策咨詢作用。但地方智庫(kù)力量分散，合作研究較少，凝聚性不強(qiáng)，尚未形成明顯的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。第三，從智庫(kù)協(xié)同合作方面看，當(dāng)前各智庫(kù)隸屬于不同地區(qū)、不同系統(tǒng)，管理和評(píng)價(jià)方式存在較大差異。例如，地方智庫(kù)管理和考核隸屬于地方，績(jī)效評(píng)價(jià)偏重于為地方發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。然而，國(guó)家或區(qū)域性的重大決策往往需要多地區(qū)、多領(lǐng)域智庫(kù)聯(lián)合研究攻關(guān)，如在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略進(jìn)程中，需要多地智庫(kù)聯(lián)合互動(dòng)、協(xié)同研究，但受限于行政和體制壁壘，智庫(kù)之間缺乏深度合作的動(dòng)力和機(jī)制。

3.3 智庫(kù)參與決策的形式單一，尚未形成全鏈條決策參與機(jī)制

政策過程包含議程設(shè)置、政策辯論、決策路演、政策闡釋、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、反饋修正等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要智庫(kù)參加，而且需要不同層次、不同專業(yè)的智庫(kù)參加[18]。但是，我國(guó)智庫(kù)參與決策的方式和機(jī)制還不能滿足黨政決策的全鏈條需求。第一，黨政決策機(jī)構(gòu)作為需求方，其人才層次已經(jīng)明顯提高，對(duì)智庫(kù)成果質(zhì)量的要求更高，對(duì)智庫(kù)研究能力提出新挑戰(zhàn)。政府、企業(yè)等需求主體的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的學(xué)歷層次明顯提升，博士學(xué)歷占比越來越大，“專家型領(lǐng)導(dǎo)”正在成為主體，對(duì)智庫(kù)研究的高度、深度、專業(yè)性等提出了更高要求，然而智庫(kù)自身的研究力量不足以支撐越來越高的決策需求。第二，部分智庫(kù)管理層對(duì)智庫(kù)服務(wù)決策認(rèn)識(shí)的局限性，導(dǎo)致當(dāng)前決策服務(wù)方式主要以黨政領(lǐng)導(dǎo)和決策部門的批示采用為主，過于關(guān)注為政策謀劃部署前的建言獻(xiàn)策，忽略了對(duì)決策全過程的跟蹤服務(wù)，尤其是忽略了政策舉措落實(shí)落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)和修訂服務(wù)。第三，我國(guó)體制內(nèi)智庫(kù)占智庫(kù)機(jī)構(gòu)總量的比重較高，受行政事業(yè)單位管理方式和年度考核的約束，在評(píng)價(jià)智庫(kù)機(jī)構(gòu)績(jī)效時(shí)偏好于承辦高層黨政交辦任務(wù)、呈報(bào)高層黨政領(lǐng)導(dǎo)參閱數(shù)量、專家訪談出鏡率及媒體宣傳等容易量化的指標(biāo)，忽視了大量無法量化評(píng)價(jià)，但能有效發(fā)揮決策咨詢職能的智庫(kù)工作，如協(xié)助或輔助黨政部門開展的政策研究、政策落實(shí)、政策宣傳、政策評(píng)估、政策反饋和修正，協(xié)助黨政部門制定的各類規(guī)章制度、專項(xiàng)規(guī)劃，長(zhǎng)期或短期以專家身份參加黨政部門的某項(xiàng)重要工作的謀劃部署等方面的評(píng)價(jià)。這種機(jī)制迫使智庫(kù)將研究重心放在服務(wù)黨政部門工作謀劃部署階段，僅重視黨政部門領(lǐng)導(dǎo)批示率的反饋統(tǒng)計(jì)，而忽略了政策制定實(shí)施的全鏈條跟蹤服務(wù)，這也是智庫(kù)研究浮于表面，缺乏深度融合，尚未釋放決策咨詢實(shí)效性的原因之一。

4 中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)質(zhì)量提升的現(xiàn)實(shí)路徑

新發(fā)展階段，中國(guó)特色新型智庫(kù)承擔(dān)好時(shí)代職責(zé)，推進(jìn)我國(guó)決策的科學(xué)化、民主化，要進(jìn)行全方位的理念創(chuàng)新和機(jī)制改革，推進(jìn)高質(zhì)量新型智庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、國(guó)際一流的新型智庫(kù)。

4.1 以創(chuàng)新為導(dǎo)向，提升智庫(kù)研究能力

創(chuàng)新是智庫(kù)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，也是其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響力的關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，各路智庫(kù)應(yīng)找準(zhǔn)定位、加快轉(zhuǎn)型，提升研究水平和服務(wù)決策能力。一是黨政研究部門應(yīng)跨出秘書型輔助決策的思維模式。借助貼近黨政決策的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問題和當(dāng)下急迫性問題的研究需求，聯(lián)合社會(huì)科學(xué)院、高校等相關(guān)學(xué)科、領(lǐng)域的智庫(kù)專家，形成智庫(kù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)理論厚度和學(xué)術(shù)深度，增強(qiáng)調(diào)研問題的學(xué)理支撐能力，從而增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。二是社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)跳出傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究模式，拓展研究的智庫(kù)咨詢維度。積極與黨政決策部門溝通互動(dòng)，以第三方專家身份聯(lián)合黨政研究部門、高校等不同學(xué)科的專家進(jìn)行對(duì)策建議和政策評(píng)估追蹤研究。例如，長(zhǎng)期關(guān)注河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性問題，在借鑒國(guó)內(nèi)外專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成了一系列智庫(kù)研究報(bào)告，大多數(shù)得到了省領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示并轉(zhuǎn)部門采用，并連續(xù)3年在CTTI（中國(guó)智庫(kù)索引）智庫(kù)評(píng)價(jià)中獲得好評(píng)。三是黨校行政學(xué)院應(yīng)平衡好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和智庫(kù)研究的關(guān)系。借助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通交流，洞察決策重點(diǎn)難點(diǎn)，降低研究和需求的錯(cuò)位度，進(jìn)而聯(lián)合實(shí)踐部門管理者共同開展智庫(kù)研究，增強(qiáng)智庫(kù)研究的針對(duì)性和實(shí)效性。四是高校智庫(kù)應(yīng)處理好智庫(kù)研究與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，發(fā)揮高校學(xué)科齊全的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨學(xué)科研究力度，形成專業(yè)特色突出、小而強(qiáng)、專而精同時(shí)又具有宏觀視野和綜合分析能力的高校智庫(kù)。

4.2 健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)智庫(kù)內(nèi)生動(dòng)力

智庫(kù)是思想的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新性人才是智庫(kù)生存和發(fā)展的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力[19]。但是，我國(guó)智庫(kù)單一滯后的人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)方式制約了高質(zhì)量人才的培育與發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)智庫(kù)需要按照新發(fā)展階段所需的參謀型智庫(kù)人才標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、政策理論功底扎實(shí)、具備多學(xué)科研究積淀、善于洞察世事的智庫(kù)人才隊(duì)伍，形成充滿活力和創(chuàng)造力的高端人才聚集地。一是拓寬納才渠道，打破職稱門檻和專業(yè)限制，面向社會(huì)招聘急需的應(yīng)用型人才，吸納引領(lǐng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)智庫(kù)研究始終站在改革發(fā)展的前沿、政策導(dǎo)向的前沿和理論創(chuàng)新的前沿，為國(guó)家發(fā)展謀劃前瞻性的智庫(kù)方案。二是培育壯大智庫(kù)現(xiàn)有力量，依托新型智庫(kù)學(xué)科發(fā)展方向和特色，科學(xué)使用智庫(kù)人才，引導(dǎo)學(xué)術(shù)型骨干力量加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，造就一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、熟悉公共決策的復(fù)合型人才，在智庫(kù)項(xiàng)目攻堅(jiān)中培養(yǎng)骨干力量；三是引進(jìn)培養(yǎng)復(fù)合型人才，增強(qiáng)現(xiàn)代研究方法的運(yùn)用技能，提高智庫(kù)數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析智能化水平。四是健全人才激勵(lì)約束機(jī)制，為智庫(kù)盤活思想市場(chǎng)、壯大人才隊(duì)伍提供制度保障。

4.3 強(qiáng)化合作理念，凝聚智庫(kù)協(xié)同力量

新發(fā)展階段，黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)等特色鮮明、布局合理的智庫(kù)體系中，尤其是在29家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，應(yīng)大力推行開放共進(jìn)的合作理念。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由決策高層牽頭搭建交流合作平臺(tái)，既開展全方位、多層次的學(xué)術(shù)共享和項(xiàng)目共建，壯大智庫(kù)研究實(shí)力，又避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)資源配置的集成創(chuàng)新。二是創(chuàng)建規(guī)范化、周期性的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際高水平智庫(kù)的交流合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)智庫(kù)間交流合作，促進(jìn)智庫(kù)要素優(yōu)化互補(bǔ)。三是搭建公開化、制度性的人才流動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化智庫(kù)人員的良性互動(dòng)。采用項(xiàng)目合作方式，例如，以共同承擔(dān)某一公共政策問題研究項(xiàng)目為契機(jī)，邀請(qǐng)不同智庫(kù)的相關(guān)專家共同探討、集思廣益，全程跟蹤并不斷修訂問題的解決方案，達(dá)到最佳落地效果。四是鼓勵(lì)兼職借智方式，借鑒西方智庫(kù)開放職位吸納國(guó)際學(xué)者加入的做法，公開向全球招聘各學(xué)科領(lǐng)域知名專家擔(dān)任兼職人員，借助知名專家的學(xué)術(shù)能力、人際關(guān)系等促進(jìn)項(xiàng)目研究工作和影響力提升。

4.4 優(yōu)化評(píng)估體系，激發(fā)智庫(kù)創(chuàng)新活力

智庫(kù)是政治和知識(shí)溝通的橋梁。智庫(kù)發(fā)展需要供需雙方同時(shí)發(fā)力，以積極需求推動(dòng)供給，以高質(zhì)量供給刺激需求，從而推動(dòng)智庫(kù)研究嵌入決策全過程[20]。黨和政府作為智庫(kù)建設(shè)的引導(dǎo)者和主要需求方，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建智庫(kù)需求與供給良性互動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展格局。一是由黨和國(guó)家智庫(kù)管理部門牽頭搭建不同類型智庫(kù)的高層對(duì)話平臺(tái)，協(xié)商構(gòu)建智庫(kù)良性競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，引導(dǎo)不同類型的智庫(kù)差異化發(fā)展。二是完善重大決策咨詢論證、意見征集制度，涉及公共利益和人民群眾切身利益的改革方案、重大政策、重大項(xiàng)目等，要廣泛聽取包括智庫(kù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政策共同體意見，委托專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證與可行性評(píng)估，建立健全政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度，將決策咨詢服務(wù)納入黨政部門采購(gòu)范圍和支付購(gòu)買服務(wù)目錄，加大政府購(gòu)買智庫(kù)研究服務(wù)的力度。三是強(qiáng)化對(duì)重大政策執(zhí)行效果的評(píng)估，委托第三方智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)各類政策進(jìn)行執(zhí)行效果評(píng)估，并及時(shí)修訂相關(guān)政策。

從智庫(kù)角度而言，要堅(jiān)持以提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新為目標(biāo)，完善智庫(kù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)智庫(kù)研究活力。一是創(chuàng)新智庫(kù)團(tuán)隊(duì)組織方式，采取矩陣結(jié)構(gòu)配置智庫(kù)資源，進(jìn)行跨學(xué)科、綜合性研究，形成智庫(kù)牽頭、多方參與、集體攻關(guān)、靈活高效的創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)組織，以滿足國(guó)家和各地戰(zhàn)略研究、跨領(lǐng)域研究項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)“菜單式”交辦任務(wù)需求。二是建立以精品為導(dǎo)向的成果評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持學(xué)術(shù)成果和智庫(kù)成果并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，對(duì)智庫(kù)研究成果做出客觀量化評(píng)價(jià)。三是構(gòu)建注重實(shí)績(jī)的科研績(jī)效機(jī)制，形成以業(yè)績(jī)論英雄的科研崗位聘任方式，實(shí)行差異化的智力報(bào)償方法措施，在制度上充分體現(xiàn)對(duì)知識(shí)價(jià)值和智力勞動(dòng)的尊重，讓有實(shí)績(jī)、想干事的人脫穎而出。

5 結(jié)語(yǔ)

立足新發(fā)展階段，中國(guó)特色新型智庫(kù)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。本文嘗試把智庫(kù)質(zhì)量提升與當(dāng)下所處的歷史方位緊密結(jié)合，在服務(wù)時(shí)代發(fā)展需求的實(shí)踐中探索提升路徑。在新發(fā)展階段，我國(guó)智庫(kù)需要全面把握時(shí)代賦予的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，加快扭轉(zhuǎn)智庫(kù)角色定位不清、產(chǎn)業(yè)集中度不高、尚未融入決策全鏈條的現(xiàn)實(shí)局面，在服務(wù)決策中不斷聚焦智庫(kù)定位，涵養(yǎng)高端人才，提升智庫(kù)實(shí)力，推進(jìn)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提質(zhì)增效，推動(dòng)我國(guó)智庫(kù)真正成為黨政決策靠得住、用得上的參謀助手和國(guó)家軟實(shí)力的關(guān)鍵力量。

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作者貢獻(xiàn)說明：

楊 君：設(shè)計(jì)選題與框架，撰寫并修訂論文；

張 軒：搜集整理資料，參與論文撰寫；

王 ?。簠⑴c論文修訂。

Research on the Quality Improvement Path of the Construction of New Think Tanks with Chinese Characteristics in New Development Stage

Yang Jun1 Zhang Xuan2 Wang Jian3

1Institute of Finance and Trade Economics， Hebei Academy of Social Sciences， Shijiazhuang 050051 2 Institute of Provincial Situation Research， Hebei Academy of Social Sciences， Shijiazhuang 050051 3School of Marxism， North China University of Science and Technology， Tangshan 063210

Abstract： [Purpose/Significance] In the new development stage， enhancing the quality of the construction of new think tanks with Chinese characteristics and advancing the modernization of the decision-making system and process are critical for think tanks aiming to effectively support the construction of China’s modernization path.[Method/Process] This article，grounded in the historical background of the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics， analyzes the positioning of new types of think tanks with Chinese characteristics in the new phase， and analyzes the constraints preventing current think tank models from meeting contemporary demands. By focusing on five dimensions of clarifying the research attributes of think tanks， enhancing their research capabilities， enhancing their internal driving force， consolidating the strength of various think tanks， and stimulating the innovation vitality of think tanks， this paper outlines practical strategies to elevate the of think tank construction in China. [Result/Conclusion] The construction of a new type of think tank with Chinese characteristics requires： adhering to an innovation-oriented approach to enhance research capabilities； improving incentive mechanisms to boost internal motivation； upholding a cooperative philosophy to gather the collaborative strength of think tanks； and optimizing the evaluation system to stimulate the vitality of think tanks.

Keywords： new think tanks with Chinese characteristics new development stage strategic research decision consultation strategic research