新發(fā)展階段要堅持不懈推動高質(zhì)量發(fā)展

張立群

【摘要】持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的科學選擇。我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成。在當前復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下，推動高質(zhì)量發(fā)展需要積極運用宏觀政策進行逆周期調(diào)節(jié)，立足擴大內(nèi)需構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，使我國經(jīng)濟增長率加快回升;根本上則要依靠堅定不移地深化改革開放，完善市場經(jīng)濟制度，把握好合理的經(jīng)濟增長速度，發(fā)展規(guī)范有序的要素市場，以不斷推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制走向成熟。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展? 新發(fā)展階段? 新發(fā)展格局? 兩個一百年

【中圖分類號】F015? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.006

2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求：“2021年要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……堅持系統(tǒng)觀念，科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略……確?！奈彘_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。”

在“兩個一百年”歷史交匯時刻回顧，我們正站在一個偉大的起點。展望未來，我們的目標遠大，任務(wù)艱巨。第一個百年我們實現(xiàn)了從無到有的歷史跨越，第二個百年我們要實現(xiàn)從有到好的歷史跨越。我們要在生產(chǎn)制造水平、城鎮(zhèn)化體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面達到現(xiàn)代化水平。完成這一偉大歷史任務(wù)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，推動我國經(jīng)濟體制機制不斷完善、創(chuàng)新能力不斷增強、生產(chǎn)建設(shè)水平持續(xù)提高。

從高增長到高質(zhì)量是一個爬坡過坎、攻堅克難的偉大征程

高質(zhì)量發(fā)展突出的是發(fā)展的質(zhì)量，與高增長突出的是發(fā)展的速度形成鮮明對照。追求高增長的背景是短缺和普遍的供不應求，由此形成了粗放、低水平數(shù)量擴張的經(jīng)濟發(fā)展方式，以及與之相應的體制機制。高增長發(fā)展的主要特點是激勵機制有力，而責任約束不足。推動由高增長發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景則是短缺的基本消失和普遍的供大于求，在市場競爭和環(huán)保監(jiān)察力度加大等壓力下，企業(yè)開始越來越注重質(zhì)量效益和控制污染，由此逐漸形成集約高效、綠色清潔的發(fā)展方式，以及與之相應的體制機制。高質(zhì)量發(fā)展的主要特點是激勵與責任約束并重。經(jīng)濟高增長或者高質(zhì)量發(fā)展的形態(tài)，是經(jīng)濟活動參與者的行為方式、經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟發(fā)展方式等多類因素的綜合表現(xiàn)。因此，由高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，是一系列客觀條件逐步形成、體制機制深刻變革、經(jīng)濟活動參與者行為方式和經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的綜合成果;是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制趨于成熟、經(jīng)濟發(fā)展方式完成根本性轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的深層次矛盾和問題得到基本解決、經(jīng)濟活動的有序性和效率顯著提高、人的綜合素質(zhì)顯著提高的綜合成果。因此，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，是中國跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵階梯，是一個爬坡過坎、攻堅克難的偉大征程。

改革開放后，我國經(jīng)歷了持續(xù)和比較激烈的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大背景是資源配置由計劃轉(zhuǎn)向市場，生產(chǎn)建設(shè)活動目標由實現(xiàn)工業(yè)化轉(zhuǎn)向改善民生。新中國成立后，經(jīng)濟發(fā)展面對的首要任務(wù)是從農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為工業(yè)國，是在一窮二白的家底上盡快奠定工業(yè)化的基礎(chǔ)。依靠集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢以及計劃經(jīng)濟集中配置資源的能力，中國共產(chǎn)黨團結(jié)和動員全國人民在不到30年的時間內(nèi)迅速建成了比較完整的工業(yè)制造業(yè)體系，獨立自主地制造出“兩彈一星”，為中國走向現(xiàn)代化奠定了重要根基。然而，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)比重很高而服務(wù)業(yè)比重很低;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)化水平很低;工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重很高而輕工業(yè)比重很低。簡言之，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出集中力量推動工業(yè)體系建設(shè)的鮮明特征。改革開放后，當經(jīng)濟發(fā)展目標開始轉(zhuǎn)向改善民生并引入市場機制以后，這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然被迅速矯正。最為突出的是：服務(wù)民生的產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從輕工業(yè)到重工業(yè)、從工業(yè)到服務(wù)業(yè)全面加快發(fā)展;城鎮(zhèn)化進程全面提速。這是一個由消費需求持續(xù)快速增長而帶動工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)等投資需求持續(xù)快速增長的過程。持續(xù)快速擴張的市場需求，使中國經(jīng)濟保持了持續(xù)高增長。到2008年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，以民生改善和消費結(jié)構(gòu)升級為引領(lǐng)的社會生產(chǎn)特點基本形成。與此同時，城鎮(zhèn)化率由17.92%大幅度提高到46.99%，這意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整活動基本完成，由比較劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的需求快速擴張和經(jīng)濟高增長也開始趨向平緩。這是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一。

2008年發(fā)生的國際金融危機和在此前后國內(nèi)城鎮(zhèn)化導致的房地產(chǎn)投資增速持續(xù)大幅下降，使出口與投資兩大需求增速也同時持續(xù)大幅下降，對供求總量關(guān)系產(chǎn)生了嚴重沖擊，導致比較嚴重的供大于求。面對產(chǎn)能普遍過剩、企業(yè)開工率下降、經(jīng)濟增速持續(xù)回落等困難，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨異常錯綜復雜的形勢和更加艱巨的任務(wù)。

2010～2019年，按美元計算的出口增長率由31.3%持續(xù)降低到0.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長率由23.8%持續(xù)降低到5.1%。出口、投資方面訂單的顯著減少，使企業(yè)產(chǎn)品銷售困難不斷加大，銷售回款減少、財務(wù)收支平衡困難加大，繼而引發(fā)企業(yè)減薪裁員、拖欠銀行貸款本息和材料款、設(shè)備款等現(xiàn)象，開工率也不斷降低。經(jīng)濟下行給民生帶來的壓力日益顯現(xiàn)，銀行的不良貸款比例開始提高;銷售貨款回收困難趨向嚴重，企業(yè)應收款額持續(xù)擴大;各行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象日益發(fā)展。面對經(jīng)濟下行給居民生活帶來的潛在壓力，黨和政府必須全力做好保就業(yè)、穩(wěn)定居民收入的工作。然而，保障民生和穩(wěn)增長的相關(guān)舉措，使財政支出壓力明顯加大;減稅降費措施則使政府財政收入增速明顯下降。這些必然導致財政赤字率提高，政府債務(wù)規(guī)模擴大，財政面臨的壓力持續(xù)加大。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難使銀行不良貸款比例提高，導致銀行對實體經(jīng)濟貸款更加謹慎，金融緊縮力度加大。為緩解企業(yè)貸款難、貸款貴等問題，央行必然會加大基礎(chǔ)貨幣投放，這在一定程度上也帶來了貨幣存量擴張較快、表外業(yè)務(wù)拓展較快和高風險杠桿增長的風險。