新發(fā)展格局下對(duì)現(xiàn)代流通體系的思考

周曉航

【關(guān)鍵詞】 新發(fā)展格局;流通體系;交通運(yùn)輸

今年以來，習(xí)近平總書記多次在講話中指出，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。我們有必要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前中央提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重大意義，分析行業(yè)面臨的機(jī)遇與使命，并提出下一步的工作方向。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重大意義

現(xiàn)代流通體系是構(gòu)筑新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重要意義。一方面，現(xiàn)代流通體系是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架，14億人口的龐大市場(chǎng)和完備的工業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)帶來大量的人流、物流、資金流，只有通過高效的流通體系才能夠在更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)分工深化，提高循環(huán)效率。另一方面，現(xiàn)代流通體系是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)的重要抓手。構(gòu)建新發(fā)展格局需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，“穩(wěn)外貿(mào)”“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”是未來交通運(yùn)輸?shù)闹匾蝿?wù)，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。

現(xiàn)代流通體系是保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在社會(huì)大生產(chǎn)中，流通體系一頭連接生產(chǎn)、一頭連接消費(fèi)，被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，對(duì)于提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。改革開放四十多年來，我國多年保持較高的經(jīng)濟(jì)增長，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國，成為全球制造中心，流通業(yè)對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要順暢的流通，才能更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)投資、促消費(fèi)和保外貿(mào)，從而保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

現(xiàn)代流通體系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行引領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告要求實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)要求優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間融通補(bǔ)充、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。只有充分發(fā)揮流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，才能解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間不平衡不充分的問題，促進(jìn)人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間高效流動(dòng)與合理配置，構(gòu)建以城市群、經(jīng)濟(jì)帶等為支撐的多中心、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展格局。

現(xiàn)代流通體系是服務(wù)民生的重要保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國消費(fèi)市場(chǎng)將呈現(xiàn)長期穩(wěn)定增長和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容對(duì)流通時(shí)效性、安全性和配送方式要求日益提高，需要能力更充分、品質(zhì)更優(yōu)良、方式更靈活的流通體系作為保障。傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心的流通體系，正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)者和市場(chǎng)為中心的流通體系。

黨的十八大以來，我國流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。但目前流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點(diǎn)亟待打通，“中梗阻”依然存在，尤其是與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求還有不小的差距。

交通運(yùn)輸服務(wù)現(xiàn)代流通體系的重點(diǎn)方向

現(xiàn)代流通體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，交通運(yùn)輸無疑是最重要的環(huán)節(jié)之一，按照構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，針對(duì)流通體系中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要更好發(fā)揮交通先行官的作用，打通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)，提高運(yùn)輸效率、降低物流成本，建立協(xié)同高效、安全可靠的現(xiàn)代流通體系，更好支撐國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的提升。

優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升流通能力。一是優(yōu)化國家綜合立體交通網(wǎng)空間布局。規(guī)劃建設(shè)發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)與國家通道的銜接，適時(shí)啟動(dòng)跨區(qū)域重大工程。二是建設(shè)城市群快速交通網(wǎng)絡(luò)。提升京津冀、大灣區(qū)、長三角等城市群輻射能力與范圍，進(jìn)一步提升中西部和東北地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展形態(tài)。三是提升對(duì)外流通水平。完善與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交通聯(lián)系，加強(qiáng)中西部地區(qū)國際樞紐建設(shè)、提升中歐班列服務(wù)水平，增強(qiáng)陸上口岸通關(guān)便利性。

完善綜合運(yùn)輸服務(wù)，提高流通效率。一是深化綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是優(yōu)化跨區(qū)域大通道的運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)配置，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”綜合運(yùn)輸格局。二是著力提升城市群等重點(diǎn)區(qū)域客貨運(yùn)輸效率。基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。三是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向交通網(wǎng)絡(luò)，形成高效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的末端配送網(wǎng)絡(luò)體系。

廣西都安瑤族自治縣永安鎮(zhèn)安蘭村新建的通屯公路。

加強(qiáng)交通創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)流通動(dòng)能。一是積極利用技術(shù)，落實(shí)新基建賦能交通建設(shè)，推動(dòng)快遞擴(kuò)容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智能收投終端、無人機(jī)（車）物流遞送、城市地下物流配送等。二是創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)直遞等新業(yè)態(tài)新模式。三是加強(qiáng)融合創(chuàng)新，推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，主動(dòng)適應(yīng)制造業(yè)等對(duì)流通體系的新要求，與供銷社、郵政等充分合作，拓展流通方式。

做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)輸，保障流通安全。一是做好重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生活需求的物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)建設(shè)重點(diǎn)物資常態(tài)化、規(guī)范化綠色通道機(jī)制，保障運(yùn)輸安全。二是保障全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和戰(zhàn)略通道、重點(diǎn)物資運(yùn)輸，培育壯大具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸物流企業(yè)，積極對(duì)接全球流通網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系。三是健全綜合交通應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)和應(yīng)急運(yùn)力、物資儲(chǔ)備，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)安全暢通，貨物出得去進(jìn)得來。