“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和理論機制研究

姚樹潔 房景

摘要：不斷升級的中美貿(mào)易摩擦與持續(xù)爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情對世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成了重大沖擊，全球性經(jīng)濟貿(mào)易衰退已經(jīng)不可避免。面對發(fā)達(dá)國家市場萎縮、新興市場體量不足、貿(mào)易保護主義興起等一系列持續(xù)演變的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅是應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜局勢的戰(zhàn)略定位，也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。文章立足于中國改革開放40多年來所取得的發(fā)展成就，歸納梳理中國已經(jīng)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，基于中國當(dāng)前所面臨的國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際環(huán)境不確定性，探討創(chuàng)新發(fā)展格局必須立足于“內(nèi)循環(huán)”的時代背景及理論機制，分析國內(nèi)國際“雙循環(huán)”互相促進的戰(zhàn)略意義，并據(jù)此提出政策建議。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;內(nèi)生增長;新冠肺炎疫情

中圖分類號：F124???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???文章編號：1008-5831（2020）06-0010-14

前?言

自今年全國“兩會”以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，面向未來，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下中國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”[1]，這是應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展緩慢、國際貿(mào)易市場萎縮和全球新冠肺炎疫情沖擊的時代選擇，也是加快經(jīng)濟增長內(nèi)生轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會和實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

回顧中國改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來所取得的發(fā)展成就，國際貿(mào)易的發(fā)展為工業(yè)化初期的中國帶來了國際投資、技術(shù)進步和世界市場，是中國在21世紀(jì)初實現(xiàn)持續(xù)高增長的重要推動力，自2002年到2014年連續(xù)13年，中國對外貿(mào)易依存度長期超過40%，2006年高達(dá)64.2%（圖1）。

過去中國取得的發(fā)展成就得益于國際市場的利好環(huán)境，但自從國際金融危機引發(fā)全球性的衰退以來，國際經(jīng)濟和貿(mào)易持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展也不可避免地遭受波及，近年來國際貿(mào)易增速持續(xù)低于GDP增速（圖1），雖然在2017年和2018年出現(xiàn)反彈，但整體下行的貿(mào)易失速問題依然嚴(yán)峻。從國際市場發(fā)展的總體態(tài)勢看，中國的國際貿(mào)易仍將面臨較大的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家一直是中國出口貿(mào)易最重要的市場，然而，未來發(fā)達(dá)國家與中國開展貿(mào)易合作的增長空間已經(jīng)比較有限，這是由兩大客觀因素決定的。一是發(fā)達(dá)國家自身的市場需求增長持續(xù)放緩，主要工業(yè)化國家的貿(mào)易逆差居高不下（表1），自金融危機爆發(fā)以來，美國的貿(mào)易逆差不斷擴大，2019年高達(dá)6 164.24億美元;二是發(fā)達(dá)國家金融危機之后經(jīng)濟增長乏力，美國的情況略好于其他發(fā)達(dá)國家，GDP增速保持在2%～3%左右，而英國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的GDP增速普遍低于美國（圖2）。

在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家市場逼近天花板、增長空間有限的趨勢下，新興發(fā)展中國家成為中國國際貿(mào)易拓展的新方向。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，東盟和“一帶一路”沿線國家等發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長潛力較大，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吸引投資拉動，這些國家在未來有望顯著提高經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入，從而對進出口貿(mào)易和技術(shù)投資的需求也就會相應(yīng)增加。但是，這些國家普遍存在發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟體量小、勞動力素質(zhì)不高、政治風(fēng)險高等問題，要達(dá)到足夠的市場規(guī)模還需要一定的發(fā)展時間。

在國際市場增長乏力、世界各國尚未完全復(fù)蘇的背景下，新冠肺炎疫情爆發(fā)無疑將會對全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成更為深遠(yuǎn)的破壞性變革。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測今年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)4.9%的負(fù)增長，只有中國能實現(xiàn)預(yù)期為1.0%的正向增長，美國、日本、英國、歐元區(qū)國家的經(jīng)濟萎縮將可能高達(dá)6%～13%，俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、阿根廷等疫情重災(zāi)區(qū)也將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退[2]。對于原本就維持在低增長甚至是零增長的發(fā)達(dá)國家而言，新冠肺炎疫情無異于雪上加霜，客觀上這些國家的進口需求就會隨之收縮;而與此同時，美國等國家為了刺激經(jīng)濟而采取的量化寬松政策也將對其未來的經(jīng)濟增長埋下更具危險的隱患，長期不確定性風(fēng)險也會隨之增加。即使在疫情結(jié)束之后，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長和市場規(guī)模仍然不容樂觀。所以，在短中期內(nèi)，受新冠肺炎疫情的影響，西方主要經(jīng)濟體的貿(mào)易需求難以維持，IMF預(yù)計2020年全球貿(mào)易和跨境投資將分別萎縮13%～30%和40%，2020年以后，還會受貿(mào)易保護主義和全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的威脅而復(fù)蘇緩慢。

除了客觀上的經(jīng)濟衰退和市場萎縮，國際關(guān)系也可能因為新冠肺炎疫情的催化而變得更為緊張。出于對中國政治和意識形態(tài)的偏見和對中國崛起的恐懼，美國挑起單邊主義、貿(mào)易保護主義、“逆全球化”和“去中國化”，對中國采取圍追堵截的態(tài)度，將貿(mào)易摩擦不斷升級演變?yōu)榭萍挤怄i，利用政治手段遏制中國有前途的跨國企業(yè)擴展海外市場。而英國、日本、澳大利亞等美國傳統(tǒng)的同盟國家，也會為了維護與美國的同盟關(guān)系而不惜犧牲本國的利益，對中國產(chǎn)生敵視和摩擦。與此同時，為了逃避疫情防控不力的社會責(zé)任，特朗普政府利用新冠肺炎疫情最早在中國發(fā)現(xiàn)為由，不斷鼓吹中國威脅論、陰謀論，把疫情防控政治化，鼓動西方國家的政治家和民眾對中國產(chǎn)生更進一步的誤解，甚至故意以之為借口對中國進行打壓，西方國家對中國的孤立可能在短期內(nèi)會比較明顯，在中長期內(nèi)也將充滿敵意和不確定性。

因此，雖然國際貿(mào)易仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量，但是，過去長期依賴國際貿(mào)易和外商投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展的模式難以繼續(xù)維持高速增長，已經(jīng)不再適用于當(dāng)下和未來的中國?；诋?dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和國際市場大環(huán)境的新變化，中國的長期可持續(xù)崛起應(yīng)當(dāng)著力于內(nèi)生增長，逐步減輕對國際市場、對外貿(mào)易和外國投資的過度依賴。本文將基于中國的發(fā)展經(jīng)驗，立足于中國當(dāng)前所處的發(fā)展階段與國際宏觀環(huán)境，分析中國逐步形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的內(nèi)在機理與戰(zhàn)略意義，并對中國的長期可持續(xù)發(fā)展提出政策建議。

一、“雙循環(huán)”的理論機制及文獻(xiàn)回顧

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局這一理念，最早于2020年5月14日在中共中央政治局常委會會議上首次提出，這是黨中央在國內(nèi)、國際環(huán)境發(fā)生顯著變化的時代背景下，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略部署[3]?；诿绹陌l(fā)展經(jīng)驗，程實和錢智俊[4]認(rèn)為“雙循環(huán)”演進的內(nèi)在深層邏輯為，以產(chǎn)業(yè)升級為先導(dǎo)，以創(chuàng)造消費新場景的大規(guī)模投資為輔助，以激活消費升級為目標(biāo)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同步開啟“內(nèi)循環(huán)”的自我強化，并最終以“內(nèi)循環(huán)”重塑“外循環(huán)”。根據(jù)中國的實際情況，當(dāng)前這一邏輯體系的各個關(guān)鍵節(jié)點都具備了可觀的發(fā)展?jié)摿?。因此，未來打通這些“潛力點”的進程，就是中國經(jīng)濟創(chuàng)新“雙循環(huán)”發(fā)展模式的質(zhì)變之途。

習(xí)近平總書記對國內(nèi)和國際兩個循環(huán)的關(guān)系進行了科學(xué)的闡釋，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”，同時強調(diào)要“站在歷史正確的一邊”，也就是要堅持深化改革、擴大開放，持續(xù)推動開放型世界經(jīng)濟建設(shè)[5]。

自1978年改革開放以來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，經(jīng)過40多年連續(xù)不間斷的高速經(jīng)濟增長，中國從一個一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變成為全世界唯一一個擁有全工業(yè)門類的工業(yè)大國，走出了一條適應(yīng)中國國情的發(fā)展道路[6-7]。中國實現(xiàn)了從封閉向融入全球化進程的重大轉(zhuǎn)變，貿(mào)易政策由改革開放前的進口替代和自力更生逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放后的出口促進[8]，對外貿(mào)易、吸引投資和對外投資成為了中國經(jīng)濟最有活力的領(lǐng)域，帶動了整體經(jīng)濟的高速增長和城市化、工業(yè)化發(fā)展。姚樹潔等利用中國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展成果，檢驗了外商直接投資對新型工業(yè)化國家發(fā)展歷程的影響，發(fā)現(xiàn)外商直接投資是提高國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)效率的推動器，有利于降低國內(nèi)生產(chǎn)的非效率，與此同時，外商直接投資也是生產(chǎn)前沿的移動器，有利于加快中國的技術(shù)進步[9]。雖然外商直接投資的競爭效應(yīng)會對國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響，但是可以通過示范效應(yīng)和技術(shù)人員的流動等因素促進國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)[10]。出口貿(mào)易和外商直接投資對中國的經(jīng)濟增長具有重大的促進作用，這也為中國以外的發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗[11]。中國也在不斷向全球價值鏈上游高附加值環(huán)節(jié)進行整合和攀升[12]，逐步成為了全球貿(mào)易體系、全球供應(yīng)鏈和價值鏈體系的重要節(jié)點，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進口和出口均取得了很大的進步[13]。

然而，2008年國際金融危機席卷全球，世界各國的經(jīng)濟發(fā)展均受到不同程度的沖擊和破壞。中國經(jīng)濟的基本面也發(fā)生了一系列全局性、實質(zhì)性、長期性的新變化，結(jié)束了過去長達(dá)十年GDP增速達(dá)到兩位數(shù)的高增長，進入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”[14]。在“新常態(tài)”下，中國的經(jīng)濟發(fā)展開始逐步脫離投資和出口驅(qū)動的傳統(tǒng)增長方式，逐步轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更重視生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)注民生改善，更具有可持續(xù)性的發(fā)展軌道;雖然宏觀經(jīng)濟的數(shù)量型指標(biāo)增長有所減緩，但是過去重視不夠的質(zhì)量和效益型指標(biāo)卻在不斷得到改善，改革也在穩(wěn)步推進[15]。

后金融危機時代，貿(mào)易保護主義和“逆全球化”思潮開始興起，雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定激增，戰(zhàn)后創(chuàng)立的多邊金融、多邊貿(mào)易和國際協(xié)調(diào)機制不斷遭受嚴(yán)重沖擊[16]。王小梅等研究發(fā)現(xiàn)，自金融危機爆發(fā)以來，中國出口開始受到貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)，尤其是來自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護主義措施，影響程度高于發(fā)展中國家，其中關(guān)稅措施和政府采購等非關(guān)稅壁壘是限制中國出口的主要形式，而救助/國家援助和出口補貼造成的間接沖擊則較為突出，這些負(fù)面影響對中國的金屬、機械、礦產(chǎn)品和食品加工行業(yè)等的出口阻礙尤為明顯[17]。

自特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，美國政府推行“全球收縮，美國優(yōu)先”的經(jīng)貿(mào)保護政策，實施了一系列針對中國的定向打擊行動，對華發(fā)起“301”調(diào)查，借由中美貨物貿(mào)易的巨額逆差，不斷挑起中美貿(mào)易摩擦[18-19]。雖然中國積極同美國展開了多輪經(jīng)貿(mào)磋商，但是，美國最終還是對中國幾乎所有輸美商品增收高達(dá)25%的關(guān)稅[20]。特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)對全球化造成了嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)[21]，貿(mào)易戰(zhàn)不是基于公平貿(mào)易的市場競爭，而是中美兩國關(guān)于新產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略競爭[22]，其本質(zhì)邏輯是一種貿(mào)易保護主義和單邊主義行徑，是對全球價值鏈體系國際分工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的粗暴破壞，也是對國際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的肆意踐踏，如果應(yīng)對不當(dāng)，在中國自身利益遭受損失的同時，全球經(jīng)濟更是面臨著陷入“特朗普陷阱”的風(fēng)險[23]。

在金融危機余震和貿(mào)易保護主義的雙重夾擊之下，世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇、增長乏力，而突如其來的全球新冠肺炎疫情爆發(fā)無疑對世界各國的經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易造成了更加沉重的打擊，世界經(jīng)濟衰退幾乎已成定局，國際市場環(huán)境充滿了不確定性。中國最早于2019年末在湖北省武漢市確診了新冠肺炎疫情，在各級政府通力配合、全力防疫，全國人民勠力同心、配合防控，各地醫(yī)護人員無私奉獻(xiàn)、頑強拼搏的巨大付出之下，中國在短短不到3個月的時間里控制住了疫情災(zāi)難的蔓延，確保人民生命和健康安全。得益于強有力的疫情防控，中國自2020年2月底逐步開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)步恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活秩序。2020年4月8日，經(jīng)歷了長達(dá)76天的“封城”后，武漢迎來了勝利的“解封”，這也標(biāo)志著中國已經(jīng)取得了抗疫戰(zhàn)爭的決定性勝利。

然而，由于以美國為代表的西方國家在疫情爆發(fā)之初疏于防控，錯失了兩個多月的重要防控窗口期，新冠肺炎在全世界范圍內(nèi)急速爆發(fā)，波及全球216個國家和地區(qū)。WHO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月31日，全球新冠肺炎確診病例已經(jīng)多達(dá)2 512萬人（表2），死亡人數(shù)多達(dá)84.6萬人。美國、巴西和印度是全球確診人數(shù)最多的三個國家，感染人數(shù)分別為617萬、386萬和362萬人，死亡人數(shù)分別為18.7萬，12.1萬和6.5萬。新冠肺炎全球大爆發(fā)持續(xù)半年以后，還沒有看到疫情被根本遏制的希望。8月31日一天，全球新感染人數(shù)依然超過27萬，死亡5 364人。印度是全球第二人口大國，2020年8月份連續(xù)31天每天新增病例都超過5萬例，逐漸演變?yōu)槊刻旄腥救藬?shù)最多的國家，8月31日當(dāng)天，新增病例突破10萬例，按照這個趨勢發(fā)展下去，印度將有可能成為全球感染人數(shù)最多的國家。此外，疫情在俄羅斯、歐盟、墨西哥、阿根廷、秘魯、智利、南非等國家和地區(qū)都造成了破壞性的影響，而它們

都是中國重要的貿(mào)易合作伙伴。

全球疫情爆發(fā)嚴(yán)重威脅全世界的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展，對國際關(guān)系造成了顯著的沖擊[24]，中國的國際貿(mào)易也因此面臨著極大的不確定性和風(fēng)險[25-26]，使外貿(mào)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中面臨巨大的供需壓力[27]，甚至誘發(fā)大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險[28]。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅的決勝之年。習(xí)近平總書記在兩會上指出“如果沒有疫情，今年我國的經(jīng)濟增長目標(biāo)應(yīng)該在6%左右”，但是“我們追求的是經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、是貫徹新發(fā)展理念，追求的是廣大人民群眾的幸福美好生活”，為了實現(xiàn)這些目標(biāo)也會在一定程度上降低經(jīng)濟增長的速度。習(xí)近平指出，“著眼點著力點不能放在GDP增速上”[29]?；趪鴥?nèi)經(jīng)濟發(fā)展由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性風(fēng)險，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”應(yīng)運而生。在“雙循環(huán)”的經(jīng)濟新發(fā)展格局下，以內(nèi)生增長為核心的“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”等新時代經(jīng)濟發(fā)展的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略路徑，可以為中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇、跨越“中等收入陷阱”、邁入發(fā)達(dá)國家行列和實現(xiàn)長期可持續(xù)增長，提供重要的理論支撐和戰(zhàn)略對策[30]。

所謂“馬陣跨阱”，就是把全國各個城市比作一匹匹駿馬，它們各自發(fā)揮自己的自然和人力資源稟賦優(yōu)勢，努力奮斗，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟和科技水平較高的城市猶如跑在前面的快馬，在自己發(fā)展的同時，通過溢出效應(yīng)拉動相對落后的城市，也就是慢馬，實現(xiàn)趨同發(fā)展[31]。落后城市可以向發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，努力提高當(dāng)?shù)氐膭趧雍唾Y源的生產(chǎn)力，以更快的發(fā)展速度追趕走在前面的城市，實現(xiàn)“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的空間地理增長格局。“板鏈拉動”中的“板”是城市板塊或城市群，“鏈”指的是包括高鐵在內(nèi)的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施和“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟”。經(jīng)過40多年快速的經(jīng)濟社會和城市化發(fā)展，中國已經(jīng)形成了許多城市板塊，包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等20多個城市群，這些城市板塊之間發(fā)展不平衡，需要通過經(jīng)濟發(fā)達(dá)的板塊去拉動落后板塊實現(xiàn)趨同發(fā)展，而發(fā)達(dá)城市板塊的溢出作用會隨著物理距離的增加而衰減，高鐵等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施及“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟”可以壓縮城市之間和城市板塊之間人員和其他生產(chǎn)要素流通的時空，在物理距離不變的情況下，增大城市之間的溢出效應(yīng)，從而促進全國所有城市板塊經(jīng)濟的趨同發(fā)展。因此，“馬陣跨阱”是實現(xiàn)全國經(jīng)濟可持續(xù)增長的空間地理戰(zhàn)略布局，而“板鏈拉動”是這一戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)路徑，兩者疊加起來則是做大做強“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展趨勢和必然要求。

上述理論分析綜合全面地研究了中國改革開放和加入世界貿(mào)易組織以來所取得的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展成就，部分學(xué)者也探討了貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟格局、國際多邊貿(mào)易規(guī)則和全球貿(mào)易體系所造成的沖擊，以及外部環(huán)境的風(fēng)險變化對中國國際貿(mào)易發(fā)展可能造成的威脅和挑戰(zhàn)。本文立足于前述理論研究成果，著重關(guān)注新形勢下推動以“內(nèi)循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局的必要性和戰(zhàn)略意義，并就中國如何推動“內(nèi)循環(huán)”和“雙循環(huán)”發(fā)展提出政策建議。

二、“內(nèi)循環(huán)”為主體的時代背景和必然要求

當(dāng)前我國之所以要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主要是因為國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了一系列新的變化。

國內(nèi)因素方面，在2019年中國人均GDP突破1萬美元，正式向高收入經(jīng)濟體行列邁進之后，未來的長期可持續(xù)增長需要依靠內(nèi)生動力的支撐，而主要的內(nèi)生動力來自于資本積累、人力資源和技術(shù)進步。過去通過大量出口中低端產(chǎn)品、大規(guī)模吸引外資來華制造中低端產(chǎn)品以滿足世界市場需求的發(fā)展模式顯然不可持續(xù)，這也意味著中國對于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低端高污染產(chǎn)業(yè)的出口依賴要不斷減少。因此，中國今后的經(jīng)濟增長需要從兩個方面著手：一是國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化，努力發(fā)展高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速我國的國際比較優(yōu)勢從中低端向中高端方向發(fā)展;二是提高外貿(mào)外資質(zhì)量，改善對外發(fā)展區(qū)域布局，擺脫對技術(shù)強國、經(jīng)濟大國的過度依賴，加強自我技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)封鎖，提高外貿(mào)外資技術(shù)含量和“外循環(huán)”的安全性，牢牢把握對外開放的主動權(quán)，有計劃有步驟地實現(xiàn)技術(shù)趕超，為中國經(jīng)濟走向世界前列，實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，奠定牢固的體制機制基礎(chǔ)，構(gòu)建高效先進的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和技術(shù)創(chuàng)新體系。

2008年全球金融危機以后，日本和歐洲經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài)。2005年，中國GDP首次超過英國，2010年首次超過日本。2019年，中國GDP是英國的5.1倍，日本的2.7倍。20世紀(jì)90年代日本GDP是美國的70%，2019年下降到25%。美中歐日是全球最大的經(jīng)濟體，過去15年此消彼長，引發(fā)世界經(jīng)濟政治地緣的激烈變化，世界經(jīng)濟增長中心持續(xù)從西向東移動（表3）。21世紀(jì)初，美國GDP占全球比重近1/3，2019年下降至24%。同一時期，中國GDP從占全球比重的4%，上升至16%。

2020年突而其來的新冠肺炎全球大流行，加劇了歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的脆弱性，印度、巴西、俄羅斯、南非、墨西哥、阿根廷等新興經(jīng)濟體也遭受嚴(yán)重沖擊。2020年西歐各國和日本深陷經(jīng)濟衰退，上半年經(jīng)濟萎縮超過兩位數(shù)。美國經(jīng)濟第一季度GDP增長0.3%，第二季度萎縮9.5%。中國在第一季度萎縮6.8%以后，第二季度實現(xiàn)“V”型反彈，增長3.2%（表4）。

世界銀行2020年8月最新估計，全球經(jīng)濟將萎縮5.1%，中國經(jīng)濟可能增長1.9%。此消彼長，預(yù)計到2020年底，中國的GDP和出口額占全球份額都可能提高1～2個百分點。按名義匯率計算，中國與美國GDP的比例將從2019年的67%提高到70%以上。

當(dāng)中國與美國GDP比例超過70%以后，有人擔(dān)心中國會因為各種原因而走日本之路，也就是從此走向相對衰弱。然而，中國不是20世紀(jì)的日本。一是中國人均GDP比較低，是美國的1/6，人口規(guī)模巨大，是日本的10倍，美國的4倍，中國有巨大的發(fā)展?jié)摿Α６侨毡?0世紀(jì)末和21世紀(jì)初技術(shù)進步緩慢，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的第三次工業(yè)革命，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。當(dāng)今中國，在以人工智能和大數(shù)據(jù)為主要特征的第四次工業(yè)革命中，展現(xiàn)出比較強大的科技創(chuàng)新能力，在高鐵、移動通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面，充分發(fā)揮龐大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)多方面的追趕和超越。

美國維持其獨霸世界的經(jīng)濟科技地位最主要的競爭對手已經(jīng)不是歐洲和日本，而是中國。特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)的根本動機，就在于遏制中國的持續(xù)追趕，避免美國失去獲取全球高額壟斷利潤的霸主地位。不過，兩年多的貿(mào)易戰(zhàn)，美國收效甚微，中國經(jīng)濟和貿(mào)易則表現(xiàn)出驚人的韌勁。因此，疫情期間，盡管全球經(jīng)濟及貿(mào)易面對巨大沖擊而走向衰退，美國依然繼續(xù)打壓中國，竭盡全力圍堵華為、抖音、微信等中國高科技企業(yè)及應(yīng)用APP在全球的發(fā)展，使中國的技術(shù)進步面對空前巨大的困難和挑戰(zhàn)。

在美國的強力打壓之下，中國不改初心，應(yīng)對內(nèi)外各種壓力及挑戰(zhàn)，在制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，將是破解經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展迷局的重要戰(zhàn)略舉措。

在“雙循環(huán)”新格局下，中國將以國內(nèi)經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”為主體，因為中國已經(jīng)具備了強大的國內(nèi)市場和科技力量。一是中國幅員遼闊，人口規(guī)模巨大，40多年的改革開放已經(jīng)奠定了比較強大的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。二是中國的國內(nèi)市場規(guī)模超大、前景廣闊，中國的居民人均可支配收入在21世紀(jì)初僅為4 000元左右，到2019年已經(jīng)提高到3 0733元（表5），中等收入群體超過4億人[32];與此同時，中國國內(nèi)消費市場不斷增長，2019年社會消費品零售總額達(dá)到41.2萬億元，不斷逼近美國的總消費水平。

三是中國區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題長期存在，這既是過去經(jīng)濟非均衡發(fā)展的產(chǎn)物，也是未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛在空間。根據(jù)目前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，2019年全國人均GDP最高的省份（北京市，16.4萬元）[33]是最低省份（甘肅省，3.3萬元）[34]的近5倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.64倍（表5），地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差別巨大。中國的中西部地區(qū)和廣袤的農(nóng)村地區(qū)還有巨大的發(fā)展空間和回旋余地，這為中國的可持續(xù)發(fā)展提供了可能。因此，中國需要通過“馬陣跨阱”“板鏈拉動”的發(fā)展格局縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，通過新基建彌補發(fā)展短板，為落后地區(qū)提供更多投資拉動增長的機會，實現(xiàn)均衡增長。

四是中國經(jīng)過40多年的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，人力資本已經(jīng)積累到相當(dāng)大的規(guī)模，根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，改革開放以來我國培養(yǎng)的普通本?？飘厴I(yè)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到9 878萬人，受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才超過1.7億人[1]。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出高達(dá)2.17萬億元，約占GDP總量的2.2%，專利授權(quán)量達(dá)到259.2萬件，按折合全時工作量計算的全國研發(fā)人員總量達(dá)到461萬人年。上述科技人力資源和經(jīng)費投入表明，中國已經(jīng)具備了初具規(guī)模且在全世界范圍內(nèi)相對領(lǐng)先或接近領(lǐng)先的科技研發(fā)能力。

與此同時，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域的公共服務(wù)能力上，中國已經(jīng)具備了全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。截至2019年，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.9萬公里，其中高鐵里程突破了3.5萬公里，穩(wěn)居世界第一，占全球高鐵總里程的2/3以上;全國公路總里程達(dá)到501.25萬公里，其中高速公路里程達(dá)14.96萬公里;全國公路橋梁達(dá)到87.83萬座、6 063.46萬米，其中特大橋梁達(dá)5 716座、1 033.23萬米;全國港口擁有萬噸級及以上泊位2 520個，內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.73萬公里;民用航空機場達(dá)238個[35]。我國在5G技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等領(lǐng)域的發(fā)展日趨成熟，走在了世界前列。

中國巨大的優(yōu)勢在于幅員遼闊、人口眾多、市場超大、規(guī)模和范圍經(jīng)濟巨大，這些優(yōu)勢共同造就了一個非常重要的特點，即技術(shù)研發(fā)的邊際成本越來越低，許多高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的邊際成本越來越低，特別是移動通信和移動支付的邊際成本不斷趨近于零。目前，雖然中國在科技研發(fā)、技術(shù)水平方面與西方發(fā)達(dá)國家相比尚有一定差距，但是中國在研發(fā)體量和市場規(guī)模方面具有較大的優(yōu)勢，發(fā)展的韌勁很大。所以，以國內(nèi)經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”為主體，就可以為中國的科技企業(yè)發(fā)展提供堅實的后盾，即使出現(xiàn)最極端的情況迫使中國企業(yè)無法在海外發(fā)展，例如華為5G技術(shù)、Tik Tok、微信等正在遭遇的來自美國的極限打壓，在最糟糕的情況下，至少還有巨大的國內(nèi)市場作為支撐中國企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的沃土。

相比之下，美國人口是中國的1/4，歐洲人口是中國的1/3，日本和俄羅斯的人口是中國的1/10，任何一個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展都不愿意徹底脫離中國市場，中國利用超大市場換取經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的優(yōu)勢不言而喻，中國國內(nèi)經(jīng)濟和科技力量越強大，與發(fā)達(dá)國家之間的“博弈”就越有優(yōu)勢和底氣。因此，打造高效強大的“內(nèi)循環(huán)”，不是為了閉關(guān)鎖國，而是為了在對外經(jīng)貿(mào)科技關(guān)系中，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢和把握“外循環(huán)”的發(fā)展方向，更加有效地擺脫某些國家的經(jīng)濟霸權(quán)和技術(shù)封鎖。

綜上所述，以經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”為主體，是基于當(dāng)下中國已經(jīng)取得的發(fā)展成果，正在面臨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境變化，以及未來發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)判斷，是充分利用中國過去40多年所積累的內(nèi)部優(yōu)勢實現(xiàn)未來長期增長的必由之路。

三、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的戰(zhàn)略意義

即使中國具備了超大規(guī)模的國內(nèi)市場和內(nèi)需潛力，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)仍然不是中國發(fā)展的最終目的，而只是一種手段。“內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)互補的新格局”是中國基于前述研判的各類風(fēng)險，在當(dāng)前形勢下所選擇的最優(yōu)戰(zhàn)略路徑。因為只有以“內(nèi)循環(huán)”為主體，中國才能夠把握住可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的命脈?！皟?nèi)循環(huán)”只是發(fā)展手段，不是發(fā)展目的。中國的目標(biāo)仍然是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興，而僅僅依靠“內(nèi)循環(huán)”是不夠的，因為技術(shù)的互補性、商品的互補性，以及國際比較優(yōu)勢的動態(tài)演進，決定了一個國家不可能徹底地封閉發(fā)展。例如，不管“內(nèi)循環(huán)”如何發(fā)展，中國將長期需要國外的大豆、棉花、鐵礦石、石油和許多國內(nèi)無法完全自足和生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和零部件。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，不管是什么國家，發(fā)展到何種水平，徹底封閉必然導(dǎo)致落后，這是因為完全的封閉必然會導(dǎo)致缺乏競爭，缺乏市場活力和創(chuàng)新原動力，所以說“內(nèi)循環(huán)”不等于全封閉，國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)仍然必須是開放的、包容的。

全封閉發(fā)展另一個不足之處在于，科技創(chuàng)新的成本將會提高，技術(shù)進步速度將會減緩。這是缺乏與全球各國的分工協(xié)作和科技交流，單個國家關(guān)起門來搞發(fā)展的必然結(jié)果，最終也必定會不斷落后于世界最先進水平。因此，即使當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境迫使中國必須以“內(nèi)循環(huán)”為主體，但中國仍然需要內(nèi)外“雙循環(huán)”兩手抓，相互促進，協(xié)同互補。

基于當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)格局的全新變化，面對外部環(huán)境不確定性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩個循環(huán)的關(guān)系，中國需要從以下六個方面發(fā)力。

第一，中國要始終堅持開放包容的發(fā)展原則，提升開放的質(zhì)量和效率，與發(fā)達(dá)國家的合作不能中斷，要盡一切可能與全球創(chuàng)新中心保持密切聯(lián)系，確保技術(shù)、市場、信息、人員交流等方面的連續(xù)性。

第二，即使外部環(huán)境惡劣，中國仍然要堅持大國胸懷，堅持對外國投資和外國企業(yè)保持開放的態(tài)度，讓全球跨國公司的企業(yè)和資本融入中國市場，給予充分的發(fā)展空間，依法保護私人資本和外國資本的安全，這是穩(wěn)外貿(mào)外資非常重要的手段。在有必要對其他國家進行制裁時，不要以給對方造成最大程度的損失為主要目的，而是要把盡可能減少中國的損失作為主要目的，不要輕易地動用制裁手段，不能求一時之痛快。這是大國的擔(dān)當(dāng)，更是一種具有長遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略考慮。

第三，中國要加強多邊技術(shù)、教育和人員交往的合作，把握機遇，防范風(fēng)險。中國從全球價值鏈體系的中低端向中高端轉(zhuǎn)移的過程中，面對著兩種機遇和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)進步的機遇與不能脫鉤的挑戰(zhàn)，也就是說，中國要不斷沖刺全球技術(shù)前沿，就必須與發(fā)達(dá)國家保持合作關(guān)系，這樣才能保證中國技術(shù)發(fā)展始終以世界最前沿的水平作為坐標(biāo)系，不斷進行追趕。二是新興市場的合作機遇與各類不確定性造成的挑戰(zhàn)。正因為中國當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展正處于從中低端向中高端轉(zhuǎn)移的階段，眾多發(fā)展中國家如東盟、非洲和“一帶一路”沿線國家，與我國的技術(shù)合作和出口產(chǎn)品有很強的互補性，這就為中國的多邊技術(shù)合作創(chuàng)造了全新的發(fā)展機遇。但是，這些國家相對而言體量較小，需求能力有限，并且其中很多都是比較落后、債務(wù)水平比較高的國家，政治穩(wěn)定性不夠強，這些因素使得中國在這些國家的投資和貿(mào)易面臨著各種各樣的不確定性風(fēng)險。因此，中國在積極開展國際多邊合作、促進國內(nèi)國際兩大循環(huán)互補發(fā)展的過程中，既要防范發(fā)達(dá)國家對中國進行技術(shù)封鎖的風(fēng)險，也要防范新興市場、發(fā)展中國家債務(wù)不能償還、政治內(nèi)亂和不遵守合約的誠信風(fēng)險。

第四，要注重分化風(fēng)險，擴展貿(mào)易合作伙伴，在技術(shù)創(chuàng)新、國際貿(mào)易、投資往來等方面爭取主動權(quán)，充分估計國際貿(mào)易、國際投資和技術(shù)人員交往的中長期風(fēng)險，擺脫受制于人的一切可能。在國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈體系內(nèi)，中國要靈活多變，不能千篇一律，要有充分的備案選擇。同時要具備底線思維，即使是面臨最糟糕的情況，也要有能夠抗住打擊的信心和實力。

第五，要強化自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，充分發(fā)揮中歐班列、國際貿(mào)易新通道等貿(mào)易路徑對“雙循環(huán)”的支撐作用。2020年1—6月，重慶自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易總額達(dá)到2 030.5億元，成為西部地區(qū)穩(wěn)外貿(mào)外資的“壓艙石”[36]。自2011年從重慶開出第一列集裝箱班列以來，中歐班列逐步成為穩(wěn)外貿(mào)、保障全球供應(yīng)鏈的重要通道;2020年1—7月，中歐班列累計開行6 354列，發(fā)送貨物57.4萬標(biāo)箱，在亞歐大陸上開辟了新冠肺炎防疫物資運輸?shù)摹熬G色通道”“生命通道”[37]。中新互聯(lián)互通南向通道班列截至2019年5月已經(jīng)累計開行930列，構(gòu)建起縱貫中國西部地區(qū)的海陸聯(lián)運新動脈，將“一帶”與“一路”無縫銜接起來[38]。貿(mào)易通道運輸?shù)陌踩?、穩(wěn)定性為中國打通國際大循環(huán)、保障國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的暢通無阻提供了重要的路徑支撐。

第六，外向型企業(yè)，包括外資企業(yè)，產(chǎn)品類型和銷售渠道要更加靈活多樣，要有足夠的備胎計劃，一旦外部市場受到?jīng)_擊，國內(nèi)市場要有足夠的回旋空間，這樣就不至于受到短期的沖擊而導(dǎo)致大規(guī)模的企業(yè)倒閉和失業(yè)，從而增強外向型企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展韌性。

四、政策建議

綜上所述，“以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互補的新發(fā)展格局”是基于中國改革開放40多年經(jīng)濟持續(xù)快速增長以后，國內(nèi)國際所產(chǎn)生的激烈變化而提出來的新的戰(zhàn)略布局，是應(yīng)對國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級、世界風(fēng)云變化，特別是新冠肺炎全球大流行，中美經(jīng)貿(mào)和技術(shù)摩擦不斷升級以后，黨中央所作出的重大歷史選擇，是中國夯實國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、擺脫霸權(quán)主義和技術(shù)封鎖的路徑選擇。中國具備了大力發(fā)展國內(nèi)市場支持經(jīng)濟長期可持續(xù)增長的強大物質(zhì)資本、人力資源、工業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，龐大的國內(nèi)生產(chǎn)消費能力、龐大而日益擴大的中等收入階層，是中國搞好“內(nèi)循環(huán)”的底氣。只有夯實“內(nèi)循環(huán)”，方能真正搞好“外循環(huán)”，只有“雙循環(huán)互補”，方能做大做強“內(nèi)循環(huán)”，不斷推進中國國際比較優(yōu)勢從中低端向中高端演進，不斷提高“外循環(huán)”發(fā)展的質(zhì)量、空間和安全性，徹底擺脫外部政治勢力、霸權(quán)主義對中國隨意的破壞和技術(shù)封鎖，把握“雙循環(huán)”平穩(wěn)發(fā)展的主動權(quán)和發(fā)展方向。為順利實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，本文提出如下幾個方面的政策建議。

第一，中國要有明確的短期和中長期的國家發(fā)展目標(biāo)，不盲目追求經(jīng)濟增長的高速度，但也必須要有一定的發(fā)展速度。

第二，在2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的這一階段，中國主要的戰(zhàn)略對策應(yīng)該是兩條腿走路：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)固發(fā)展，技術(shù)水平要穩(wěn)步提高;二是要大力推動創(chuàng)新創(chuàng)造，加強新基建、新技術(shù)的投資力度，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的推動力。

第三，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，中國要重點關(guān)注兩個著力點：一是區(qū)域均衡發(fā)展，二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取“板鏈拉動”的戰(zhàn)略，以現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代通訊設(shè)施、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，增強發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的溢出拉動作用，縮小各個城市集群的發(fā)展差距，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加強農(nóng)村土地政策改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，以脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興作為突破點，在農(nóng)村地區(qū)不斷擴大機械化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)規(guī)模，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)效益同步發(fā)展，逐步提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高農(nóng)民生活水平、收入水平和就業(yè)水平。更為重要的是，要著重推進社會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各類服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均等化發(fā)展，這些是在過去快速發(fā)展過程中被忽視的問題，是目前和未來較長時間內(nèi)的發(fā)展短板，也是經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的潛在空間。

第四，在國際經(jīng)濟外循環(huán)方面，中國未來的著力點要放在分化風(fēng)險上，重點規(guī)避兩類風(fēng)險：一是防范發(fā)達(dá)國家對中國進行技術(shù)封鎖和市場封鎖風(fēng)險，二是防范新興市場發(fā)展中國家無力償還債務(wù)、政治不穩(wěn)定以及不能兌現(xiàn)合約的誠信問題等風(fēng)險，積極進取，穩(wěn)住經(jīng)濟貿(mào)易投資基本盤，提升外貿(mào)、外資的質(zhì)量和效率。

第五，國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易要靈活多樣、互為備案，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”要優(yōu)勢互補、相互促進。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈等方面，要以自我創(chuàng)新為主，以外來技術(shù)為輔，在關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加速追趕世界先進水平，掌握發(fā)展主動權(quán)。

第六，正確厘清世界政治地緣的發(fā)展趨勢，堅持四個自信，維護國家的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。以中華民族偉大復(fù)興作為長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，堅定信念和信心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點的中國特色社會主義道路，排除一切外部的干擾和影響，以包容開放的姿態(tài)去應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，迎接新的世界格局變化。

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On Chinas new development strategy of dual economic cycles

YAO Shujie， FANG Jing

（School of Economics and Business Administration， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

With the continuous escalation of US-Sino trade frictions and the on-going COVID-19 pandemic， a global economic recession seems inevitable. Faced with a series of risks and uncertainties， such as the shrinking of developed markets， the insufficient size of emerging markets， trade protectionism， etc.， it is imperative to adopt a new development strategy emphasizing the dominant role of internal circulation and the complementarity of both the internal and external circulations to sustain Chinas long term economic development in its long term effort of the great national rejuvenation. Based on Chinas 40-years development achievements after the economic reforms and opening-up， this article discusses the current domestic and global economic situations， and analyzes why China should take the domestic economic cycle as the mainstay and exploit the complementarity of both the internal and external circulations before making some policy recommendations.

Key words： ?dual economic cycles; new development strategy; endogenous growth; COVID-19 pandemic

（責(zé)任編輯?傅旭東）