我國養(yǎng)老消費(fèi)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

孔微巍 郭宇航

【摘要】當(dāng)前，全球人口老齡化問題不斷加劇。我國老年人口基數(shù)大，老齡化形勢嚴(yán)峻，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展迫在眉睫。我國養(yǎng)老消費(fèi)呈現(xiàn)出消費(fèi)需求不斷增加、消費(fèi)能力加快提升、消費(fèi)環(huán)境加速升級(jí)、消費(fèi)模式日趨多元等良好發(fā)展態(tài)勢，同時(shí)也面臨著管理機(jī)制缺位、專業(yè)人才匱乏等問題和發(fā)展瓶頸。應(yīng)完善體制機(jī)制，健全可持續(xù)發(fā)展體系;提升消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建放心消費(fèi)體系;優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，催生高質(zhì)量業(yè)態(tài)體系;培育專業(yè)人才，完善職業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老消費(fèi)? 老齡化? 養(yǎng)老服務(wù)? 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

【中圖分類號(hào)】F840. 67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.014

當(dāng)前，全球人口老齡化問題不斷加劇，我國人口老齡化增速已位列全球第一。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展尤為重要，直接關(guān)系億萬民眾的福祉。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出要“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量?！边@一戰(zhàn)略導(dǎo)向的提出，為我國養(yǎng)老消費(fèi)發(fā)展提供了深層次動(dòng)力，也為我國養(yǎng)老消費(fèi)發(fā)展指明了方向。加快發(fā)展養(yǎng)老消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠滿足人口老齡化背景下的養(yǎng)老需求，也將在很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

我國養(yǎng)老消費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

人口老齡化帶來養(yǎng)老消費(fèi)需求增加。截至2018年底，我國60歲以上的人口達(dá)到24949萬人，占比為17.9%，65歲及以上人口達(dá)到16658萬人，占比為11.9%。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)最新發(fā)布的《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國65歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.76億，與2018年相比新增945萬。另外，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》顯示，2035年到2050年將是中國人口老齡化的高峰階段，2050年我國65歲以上人口數(shù)量將達(dá)到3.80億，占到全國總?cè)丝诘娜?，其?0歲以上人口數(shù)量將逼近5億，占全國總?cè)丝诒壤龑⒊^三分之一，人口老齡化的增長速度將達(dá)到同期世界平均水平的2倍以上。在此背景下，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式將難以維系，養(yǎng)老消費(fèi)的環(huán)境將發(fā)生較大改變，消費(fèi)需求將進(jìn)一步增大。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)能力提升。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老年人群體積累了一定的財(cái)富，擁有了一定的物質(zhì)消費(fèi)基礎(chǔ)，養(yǎng)老消費(fèi)能力有所提高。目前，我國老年人在養(yǎng)老消費(fèi)層面表現(xiàn)出較為鮮明的資產(chǎn)養(yǎng)老趨勢，其資產(chǎn)一方面來自市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的房產(chǎn)收益;另一方面來自存款、股票等財(cái)富收益，這為養(yǎng)老消費(fèi)能力提升提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。[1]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析》指出，中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)增加，人均收入增加，養(yǎng)老消費(fèi)能力有效提高，我國未來對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老消費(fèi)的需求也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)軍“智能養(yǎng)老”。

養(yǎng)老制度完善推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境升級(jí)。近年來，我國逐步建立起從中央到到地方的協(xié)同養(yǎng)老服務(wù)政策體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老的制度化發(fā)展。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018～2020年）》指出，要針對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以養(yǎng)老消費(fèi)為帶動(dòng)推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》要求進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，充分釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。同年，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，再次提出要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，繁榮老年用品市場，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支撐保障，培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化營商、消費(fèi)環(huán)境，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境升級(jí)提供了良好的政策保障。

養(yǎng)老需求多樣化推動(dòng)養(yǎng)老消費(fèi)模式多元化。截至2018年底，我國失能、半失能老人達(dá)到4400萬人，老年人對(duì)保健品、醫(yī)藥用品等老齡用品的消費(fèi)和照護(hù)服務(wù)的需求也相應(yīng)增加。[2]同時(shí)，隨著近年來網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的盛行，“銀發(fā)族”也成為網(wǎng)購主力軍，老年群體更傾向于進(jìn)行線上消費(fèi)。旅游消費(fèi)逐漸成為老年人的主要消費(fèi)領(lǐng)域之一，每年老年旅游人數(shù)占全國總旅游人數(shù)的兩成以上。與此同時(shí)，養(yǎng)老模式也日益多樣化，逐步形成了居家養(yǎng)老、社區(qū)式居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、CCRC照料社區(qū)（復(fù)合式老年社區(qū)養(yǎng)老）、金融機(jī)制養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、房車旅居養(yǎng)老等并存的多樣化養(yǎng)老模式。在諸多養(yǎng)老模式的交互作用下，養(yǎng)老消費(fèi)的多元化需求進(jìn)一步增加。

我國養(yǎng)老消費(fèi)面臨的問題

養(yǎng)老消費(fèi)保障和管理機(jī)制缺位。一是養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)制缺位。在國家層面，國家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃由全國老齡辦牽頭制定，但從地方來看，各省市老齡辦多下設(shè)于民政部門，多數(shù)職能由民政部門代行，缺乏獨(dú)立的職能管理部門。二是養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場資源整合機(jī)制缺位?，F(xiàn)階段，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的模式未能充分落實(shí)，普遍存在著企業(yè)準(zhǔn)入審批難、融資貸款難，中介組織發(fā)展不力，外部資源吸納不足的現(xiàn)象和困境。三是養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)保障約束機(jī)制缺位?，F(xiàn)階段，與養(yǎng)老消費(fèi)相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制、自我約束機(jī)制和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，尚未充分發(fā)揮有效作用。

養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境制約養(yǎng)老消費(fèi)發(fā)展。一是老年人普遍存在“不愿消費(fèi)”的情況。受傳統(tǒng)思維影響，部分老年人主動(dòng)為自己消費(fèi)的意識(shí)尚未形成，普遍存在著“重積蓄、輕消費(fèi)，重子女、輕自己”的陳舊消費(fèi)觀念，家庭養(yǎng)老模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位。二是老年人面臨“無處消費(fèi)”的困境。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，很多養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展等層面仍然存在諸多問題，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)用品及相關(guān)產(chǎn)品的品牌建設(shè)水平偏低。盡管我國老年用品市場發(fā)展的起步較早，但在市場規(guī)模上卻存在分布分散、領(lǐng)域狹窄、管理不規(guī)范等問題，現(xiàn)階段市場中為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品無法滿足實(shí)際需求。同時(shí)，養(yǎng)老金融消費(fèi)市場有待規(guī)范，養(yǎng)老金融產(chǎn)品單一問題突出，保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄仍是占據(jù)主導(dǎo)地位的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，其他領(lǐng)域產(chǎn)品較少涉及。三是老年人“不敢消費(fèi)”現(xiàn)象較為突出。近年來，養(yǎng)老消費(fèi)詐騙事件屢見不鮮，諸如近期央視曝光的“老媽樂”，主打“消費(fèi)養(yǎng)老”概念，實(shí)則為養(yǎng)老消費(fèi)騙局，通過非法吸收老年人資金，造成老年人直接經(jīng)濟(jì)損失，安全養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境亟待構(gòu)建完善。