以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

李小堅(jiān)　鄧光輝

摘要：十九屆五中全會(huì)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗藍(lán)圖。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國(guó)新的歷史方位，要堅(jiān)持新發(fā)展理念為指引，構(gòu)建新發(fā)展格局。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，共享是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。具體到湖南，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的湖南新篇章。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;新發(fā)展階段;新發(fā)展格局;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D24? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2021）02-0030-08

十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是未來(lái)五年和更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，是立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的施政綱領(lǐng)和逐夢(mèng)藍(lán)圖。《建議》緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為指引，構(gòu)建新發(fā)展格局。具體到湖南，就是要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)指示精神，實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的湖南新篇章。

一、從“四個(gè)維度”理解新發(fā)展階段

“‘十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段?！盵1]這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位作出的新的重大戰(zhàn)略論斷。該論斷中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展局勢(shì)進(jìn)行了深刻把握，具有重大的理論意蘊(yùn)和實(shí)踐意義。

從時(shí)間維度看，當(dāng)前我國(guó)正站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，這是中國(guó)人民艱苦卓絕謀幸福的里程碑式大跨越，也是中華民族偉大復(fù)興的里程碑式大跨越，更是人類(lèi)現(xiàn)代化的里程碑式大跨越。

進(jìn)入新發(fā)展階段，標(biāo)刻了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的歷史坐標(biāo)。一頭連接的是過(guò)去百年的奮斗探索，另一頭開(kāi)啟的是下一個(gè)百年的壯麗篇章。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士百折不撓，求索中國(guó)現(xiàn)代化之路。但在半殖民地半封建社會(huì)的條件下，中國(guó)的現(xiàn)代化沒(méi)有取得成功，也不可能取得成功。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的歷史使命，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不懈奮斗。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了28年浴血奮戰(zhàn)，完成新民主主義革命，建立了新中國(guó)，中國(guó)人民從此站起來(lái)了。新中國(guó)成立后，我們黨孜孜以求，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家提出實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，并對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。下一個(gè)百年，社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的篇章將更為宏偉。

從空間維度看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記中指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。”改革開(kāi)放以來(lái)尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)積極參與國(guó)際分工，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的“世界工廠(chǎng)”模式，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，原有格局從互補(bǔ)走向競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端加劇。加之近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相對(duì)弱化，保護(hù)主義、單邊主義勢(shì)力抬頭，特別是新冠肺炎疫情給我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，不穩(wěn)定、不確定因素增加，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從“順勢(shì)而進(jìn)”轉(zhuǎn)為“逆風(fēng)而上”。在此情況下，新發(fā)展格局須立足國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)供需對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐作用，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，防范化解外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊重點(diǎn)是堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，辦好中國(guó)自己的事。

構(gòu)建新發(fā)展格局，一要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有機(jī)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，形成需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡。二要堅(jiān)持更高水平對(duì)外開(kāi)放。更高水平開(kāi)放助力更高質(zhì)量發(fā)展，這是對(duì)中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的更高要求。新發(fā)展格局絕不是自我封閉，而是追求國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)。做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引全球資源要素，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，協(xié)同推進(jìn)壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

從目標(biāo)維度看，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。十九屆五中全會(huì)統(tǒng)籌考慮“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

《建議》提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“五位一體”整體布局的全方位擘畫(huà)，從綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、對(duì)外開(kāi)放、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、平安中國(guó)、共同富裕等9個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。而“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”主要目標(biāo)：“一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效;二是改革開(kāi)放邁出新步伐;三是社會(huì)文明程度得到新提高;四是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步;五是民生福祉達(dá)到新水平;六是國(guó)家治理效能得到新提升”。[2]“六個(gè)新”主要目標(biāo)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制和強(qiáng)化系統(tǒng)觀(guān)念的基本導(dǎo)向;充分體現(xiàn)了堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線(xiàn)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)一;充分體現(xiàn)了把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和全領(lǐng)域的實(shí)踐要求。自此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)過(guò)程中的奮斗主題。

從發(fā)展維度看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化作出的必然調(diào)整。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，發(fā)展質(zhì)量成為發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題的集中體現(xiàn)，因?yàn)椴黄胶獠怀浞值陌l(fā)展就是質(zhì)量不高的發(fā)展，只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各方面提出了更高的要求，要著力破解發(fā)展的不平衡不充分，就是要以人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境全方位的發(fā)展;就是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來(lái)保障高質(zhì)量發(fā)展;就是要立足國(guó)內(nèi)發(fā)展、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)中取得新優(yōu)勢(shì)的高水平發(fā)展。

謀求高質(zhì)量發(fā)展，需要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)的外向型增長(zhǎng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。一要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。二要堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力牽住創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展第一動(dòng)力這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用。

二、用新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

“在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我們不是單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，而是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長(zhǎng)”。[3]理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在新發(fā)展階段上構(gòu)建新發(fā)展格局離不開(kāi)新發(fā)展理念的指引。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念作為貫穿于“十四五”發(fā)展重大任務(wù)背后的邏輯主線(xiàn)，是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提高”順利轉(zhuǎn)向的必要前提，凝聚了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

（一）創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

創(chuàng)新主要指科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力的滲透性因素，活躍于生產(chǎn)力的諸因素之中，可以對(duì)其他因素進(jìn)行組合、重置和控制以達(dá)到最佳配置，實(shí)現(xiàn)最大效能以致決定生產(chǎn)力的大小。把創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣時(shí)代脈搏、面向全球，并立足本國(guó)實(shí)際做出的重大戰(zhàn)略決策。

堅(jiān)持宏觀(guān)把握與微觀(guān)設(shè)計(jì)相結(jié)合，從體制、體系和布局上做好頂層設(shè)計(jì)，為科技創(chuàng)新提供財(cái)力、人才、法律和政策等全方位支撐。在宏觀(guān)上繪制藍(lán)圖，同時(shí)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出更高要求，在微觀(guān)層面繪制時(shí)間表和路線(xiàn)圖。堅(jiān)持全面布局與重點(diǎn)突破相結(jié)合，優(yōu)化學(xué)科和研發(fā)布局，突進(jìn)學(xué)科交叉融合，重點(diǎn)支持前沿科技領(lǐng)域和創(chuàng)新高地發(fā)展，支持包括人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等具有前瞻性和戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域研發(fā)，支持包括北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性創(chuàng)新高地率先成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向開(kāi)展工作，敢于直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，支持超前性的基礎(chǔ)研究，著重培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，尤其是具有顛覆性與原創(chuàng)性的技術(shù)，加快產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)跨學(xué)科跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，不斷推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。

（二）協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等諸多不平衡的生產(chǎn)關(guān)系需要不斷調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡良性發(fā)展，必須推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建平衡發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，不斷深化供給側(cè)改革，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、壯大現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在堅(jiān)持發(fā)展和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，仍要堅(jiān)持“以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)、四大板塊為基礎(chǔ)、四類(lèi)需要重點(diǎn)扶持的地區(qū)為補(bǔ)充”的空間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局，更好地促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展、東中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、海陸統(tǒng)籌發(fā)展;優(yōu)化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城市更新行動(dòng)，合理規(guī)劃城市規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu)，完善戶(hù)籍制度，增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)保障，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，以中心城市經(jīng)濟(jì)圈或城市群帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色

自然是人類(lèi)生存發(fā)展的前提，生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各領(lǐng)域的發(fā)展，是一個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然和人與社會(huì)之間和諧發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好。

實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色低碳為發(fā)展方向，順應(yīng)、尊重和保護(hù)自然，加大對(duì)自然生態(tài)的修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時(shí)也要合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境中蘊(yùn)含的無(wú)窮價(jià)值。馬克思曾說(shuō)過(guò)，人為了生存必須與自然搏斗，人化自然才是存在于人類(lèi)社會(huì)的真實(shí)自然界。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展就是站在人與自然和諧共生的歷史高度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)找到平衡點(diǎn)和著力點(diǎn);綠色發(fā)展更要以人民為中心，環(huán)境就是民生，要不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確實(shí)改善生存環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)城鄉(xiāng)生活環(huán)境整治切實(shí)改變老百姓的居住環(huán)境，通過(guò)中央環(huán)保督察機(jī)制的完善切實(shí)推動(dòng)難度較大的棘手問(wèn)題解決，并積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。

（四）開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

“工業(yè)革命開(kāi)啟了世界開(kāi)放的歷史，各個(gè)互相影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中愈來(lái)愈擴(kuò)大，各民族的原始閉關(guān)自守狀態(tài)則由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因此自發(fā)地發(fā)展起來(lái)的分工而消滅得愈來(lái)愈徹底，歷史就在愈來(lái)愈大的程度上成為全世界的歷史”。[4]世界開(kāi)放是不可遏止的歷史發(fā)展趨勢(shì)，并將隨著時(shí)代的發(fā)展而日益加快加深，更加全面而深刻。我國(guó)就是改革開(kāi)放的受益者，改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)從一個(gè)貧窮落后的大國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。

新格局下的開(kāi)放應(yīng)該是由內(nèi)而外進(jìn)行的全方位、多層次、深層次的開(kāi)放。首先要練好基本功，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，從制度層面為全面開(kāi)放健全機(jī)制、指明方向和規(guī)劃路線(xiàn);其次要摸著石頭過(guò)河，持續(xù)深入推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，在堅(jiān)持共商共建共享的原則下，健全多元化投融資體系、推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)對(duì)接，加強(qiáng)大系統(tǒng)聯(lián)通;最后要深化全球合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，積極展示大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

（五）共享是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求

進(jìn)入新發(fā)展階段，在物質(zhì)條件相當(dāng)豐富的今天，人民群眾對(duì)民主、公平和正義提出更高的要求，讓各個(gè)階層共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，使人民群眾從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得真正的實(shí)惠是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求?！督ㄗh》首次將全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來(lái)，突出了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的使命和擔(dān)當(dāng)，更彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

共享不是理想，而是現(xiàn)實(shí)存在的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。要全面提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、收入分配差距。實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面建設(shè)小康社會(huì)是共享發(fā)展的最穩(wěn)固根基。推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是共享發(fā)展的著力點(diǎn)。要從全體人民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，平衡東中西部之間、城市與農(nóng)村之間的基本公共服務(wù)水平，完善基本公共服務(wù)體系，使全體人民群眾能夠共享改革成果。推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是共享發(fā)展的根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民群眾的利益，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要獲得自身的解放首先要解放其他所有階層人民，就要消除貧富差距、消除兩級(jí)分化，使全體人民走上共同富裕的道路。

三、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展作出湖南貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察調(diào)研時(shí)指出，湖南要“著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章?！盵5]新階段落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神和“三高四新”要求，以新發(fā)展理念引領(lǐng)湖南高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下方面著力：

（一）深刻把握“三高四新”戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)

“三高四新”戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、立足湖南“一帶一部”區(qū)域定位和湖南資源稟賦特征，提出的新階段湖南發(fā)展戰(zhàn)略，明確了新發(fā)展階段湖南高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與一域、目標(biāo)與路徑、機(jī)遇和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

打造“三個(gè)高地”。將湖南發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展新格局，統(tǒng)籌湖南與中部地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，將湖南發(fā)展融入國(guó)家和世界發(fā)展大勢(shì)。湖南發(fā)展新格局上升到前所未有高度。打造“三個(gè)高地”就是要利用好先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘先進(jìn)制造新潛能，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì);就是要堅(jiān)持創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力，加快聚集創(chuàng)新人才，競(jìng)相迸發(fā)創(chuàng)新活力，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新成果，打造科技創(chuàng)新先進(jìn)省份;就是要在全面深化改革中奮勇?tīng)?zhēng)先，在更高水平對(duì)外開(kāi)放中走在前列。

履行“四新”使命。要打造先進(jìn)制造新引擎，催生科技創(chuàng)新新動(dòng)能，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，找到高質(zhì)量發(fā)展新路子;就是要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)、挖掘消費(fèi)潛力、繁榮湖南城鄉(xiāng)市場(chǎng);就是要積極擔(dān)當(dāng)中部崛起重要增長(zhǎng)極責(zé)任，做長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要支撐;就是要不斷取得建設(shè)美麗富饒新湖南新成就，譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的湖南新篇章。“四新”指引中“新篇章”是根本、是方向、是目標(biāo)、是遠(yuǎn)景，“新路子”“新作為”“新?lián)?dāng)”是“新篇章”的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)，“四新”是有機(jī)統(tǒng)一的整體。這是黨中央第一次將“譜寫(xiě)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章”重要表述和要求賦予一省一域，充分體現(xiàn)了對(duì)湖南發(fā)展的肯定與厚望。

（二）深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)放激發(fā)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

先進(jìn)制造業(yè)是湖南最具基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?！笆濉睍r(shí)期，湖南制造業(yè)占工業(yè)增加值比重超過(guò)90%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%?！笆奈濉睍r(shí)期，湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展要繼續(xù)以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重中之重，積極打造中高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、軌道交通、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、5G裝備、智能終端、新一代半導(dǎo)體和航空發(fā)動(dòng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的裝備制造業(yè)基地。[6]用大數(shù)據(jù)為制造業(yè)賦能，推動(dòng)企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，注重創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。重視核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展校企聯(lián)合攻關(guān)，突破國(guó)外“卡脖子”技術(shù)。加大研發(fā)投入，重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)作用，重視成果運(yùn)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使創(chuàng)新成為激發(fā)新優(yōu)勢(shì)的新動(dòng)能新引擎。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要不斷深化改革，推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，推進(jìn)財(cái)稅金融體制等改革;另一方面要以湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)開(kāi)放崛起，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，深度融入“一帶一路”，推動(dòng)湘企出海、湘品出境，打造長(zhǎng)沙4小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，挖掘開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，“三農(nóng)”問(wèn)題是全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，是關(guān)系全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。湖南是農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家重要商品糧基地，深入推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技含量，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化“一縣一特”布局，深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，為國(guó)家糧食安全做出湖南貢獻(xiàn)。

2020年是全面脫貧的收官之年，在我們這一代人手中歷史性地消除了絕對(duì)貧困，這是中華民族復(fù)興史上的里程碑。湖南是精準(zhǔn)扶貧的首倡地，無(wú)數(shù)扶貧干部踐行“脫貧功成、務(wù)必在我”的誓言，踐行共產(chǎn)黨人的初心與使命。脫貧攻堅(jiān)之后，依然要做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”[7]。同時(shí)要積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效過(guò)渡，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵9]總要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把農(nóng)民組織起來(lái)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（四）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極履行“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”責(zé)任

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，抓好突出環(huán)境問(wèn)題整治，以“一江一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)，踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向。做到長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水”治理。加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，重視污染風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)。

堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督查及“回頭看”反饋問(wèn)題的整改。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)株潭大氣污染防治和重金屬污染耕地治理、固體廢棄物和磷污染治理。堅(jiān)決落實(shí)河湖長(zhǎng)制，狠抓飲用水水源保護(hù)，解決好老百姓關(guān)注的“米袋子”“菜籃子”“水缸子”問(wèn)題，保證“舌尖上的安全”。

（五）踐行以人民為中心發(fā)展思想，深入推進(jìn)民生改善和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作

新中國(guó)成立七十多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。兩大奇跡的取得離不開(kāi)黨一如既往地重視改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，離不開(kāi)黨始終如一地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)總書(shū)記考察湖南，念茲在茲的是人民群眾。湖南的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、湖南的“六個(gè)覆蓋”，都是在實(shí)實(shí)在在地解決發(fā)展難題，解決群眾困難。

進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、用新發(fā)展理念指引高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往?！笆奈濉币杂X(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，辦好人民滿(mǎn)意教育，健全多層次社會(huì)保障體系，增進(jìn)人民健康福祉，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，深化基層治理，建設(shè)平安湖南、法治湖南，在群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問(wèn)題方面擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻(xiàn)：

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[2]魏杰，汪浩.轉(zhuǎn)型之路：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展 [J].國(guó)家治理，2018（21）：31-38.

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[4]習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章[EB/OL].（2020-09-18）[2020-11-18]https：//politics.gmw.cn/2020-09/18/content_34201424.htm.

[5]中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章的決定[N].湖南日?qǐng)?bào)，2020-10-14（04）.

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責(zé)任編輯：王贊新