OTT報(bào)告解讀：全球智庫如何應(yīng)對(duì)多重環(huán)境嬗變

摘要：[目的/意義]當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)國際秩序的變動(dòng)及政治經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，充分了解全球智庫這一重要的政策策源地的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢顯得尤為重要。[方法/過程] 本文剖析了On Think Tanks平臺(tái)發(fā)布的《2023年智庫行業(yè)狀況報(bào)告》，著重分析了全球智庫目前的計(jì)劃、對(duì)政治環(huán)境和資金環(huán)境的感知，以及智庫面臨的亟待研究的議題、挑戰(zhàn)和需要提升的能力。[結(jié)果/結(jié)論] 多重不確定下的世界思想版圖產(chǎn)生了一系列重大變化，全球智庫發(fā)展遭遇政治、資金環(huán)境的雙重不確定的影響，新興技術(shù)沖擊推動(dòng)智庫研究范式轉(zhuǎn)型，民粹主義思潮下西方智庫研究政治化和右翼傾向日趨顯著，全球南方國家智庫崛起。對(duì)此中國智庫應(yīng)當(dāng)提升應(yīng)對(duì)全球性議題的智庫綜合能力，構(gòu)建智庫國際交流合作雙線型格局。

關(guān)鍵詞：全球智庫 OTT 智庫國際交流

分類號(hào)：C289

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.03.14

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)一般項(xiàng)目“教育智庫建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：BGA200054）的研究成果之一。

1 引言

2023年10月，On Think Tanks（OTT）平臺(tái)發(fā)布了《2023年智庫行業(yè)狀況報(bào)告》（Think tank state of the sector 2023）（下稱OTT報(bào)告）[1]，這已經(jīng)是該系列報(bào)告的第4次出版。報(bào)告由OTT旗下“開放智庫目錄”（the Open Think Tank Directory）團(tuán)隊(duì)編撰，提供全球智庫行業(yè)的概覽。

1.1 On Think Tanks平臺(tái)

OTT是一個(gè)全球性的咨詢平臺(tái)，通過提供研究、策略、評(píng)估等服務(wù)，與各類智庫組織合作，推動(dòng)基于證據(jù)的研究范式轉(zhuǎn)型。OTT也是一個(gè)全球領(lǐng)先的智庫信息平臺(tái)和智庫共同體，為在智庫工作、與智庫合作和資助智庫的人士提供學(xué)習(xí)與交流知識(shí)、觀點(diǎn)和資源的平臺(tái)。OTT的咨詢工作重點(diǎn)是針對(duì)特定問題開發(fā)量身定制的解決方案，通過涵蓋研究、戰(zhàn)略、評(píng)估、學(xué)習(xí)促進(jìn)和組織轉(zhuǎn)型在內(nèi)的服務(wù)，推動(dòng)以證據(jù)為依據(jù)的研究范式變革。

OTT成立于2010年，最初是一個(gè)名為On Think Tanks的博客，也是由其創(chuàng)始人兼董事恩里克·門迪薩巴爾（Enrique Mendizabal）建立的個(gè)人咨詢機(jī)構(gòu)。2015年，OTT獲得了休利特基金會(huì)的第一筆資助。經(jīng)過多年的增長，如今OTT擁有一個(gè)遍布幾大洲的核心團(tuán)隊(duì)、20多名定期合作開展項(xiàng)目的員工和顧問，以及一個(gè)由200多個(gè)組織組成的網(wǎng)絡(luò)。

1.2 “開放智庫目錄”

“開放智庫目錄”由OTT于2016年設(shè)立，用于解決智庫和其他政策研究中心公開信息缺乏的問題。目前，該目錄收錄了來自全球3，700多個(gè)組織的公開信息。編撰目錄的目的在于提升行業(yè)透明度，幫助從事智庫及基于證據(jù)的政策研究工作者建立聯(lián)系。智庫可以通過目錄尋找潛在的合作伙伴和資助者，而資助者也可以通過它找到可能的資助對(duì)象。

在全球的不同國家和地區(qū)，對(duì)智庫進(jìn)行一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的定義比較困難，這個(gè)定義需要適用于各種不同特征、不同發(fā)展路徑，甚至不同商業(yè)模式和結(jié)構(gòu)的組織。被認(rèn)為是“智庫”的組織一般包括營利性咨詢機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究中心、非政府組織、公共政策機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、倡導(dǎo)組織和會(huì)員制協(xié)會(huì)等。為了組織編寫“開放智庫目錄”，OTT對(duì)智庫進(jìn)行了如下定義：智庫是一個(gè)多元化的知識(shí)密集型組織，主要目標(biāo)是進(jìn)行研究、產(chǎn)出知識(shí)，并使用基于證據(jù)的觀點(diǎn)影響政策。根據(jù)這一定義，“開放智庫目錄”設(shè)計(jì)了如下智庫準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。① 該組織必須開展某種形式的研究，其目的是為公共政策提供依據(jù)。沒有從公共政策角度進(jìn)行研究的組織不被考慮，只注重宣傳而不進(jìn)行研究的組織也不會(huì)被吸收。② 該組織必須具有獨(dú)立性（特別注重審查大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性）。③ 該組織需要在一個(gè)國家/地區(qū)正式注冊（可以在某一個(gè)國家從事研究）。

“開放智庫目錄”使用多種方法進(jìn)行編制和完善，主要有以下3種方式：① 在Google中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，查找現(xiàn)有的國家、地區(qū)或全球智庫列表；② 根據(jù)各個(gè)國家和地區(qū)的專家提出的建議納入目錄；③ 智庫直接提交和更新。所有智庫都要經(jīng)過OTT審查，驗(yàn)證其是否符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。OTT將“開放智庫目錄”中的數(shù)據(jù)可信度分為3個(gè)等級(jí)。第1級(jí)是“導(dǎo)入級(jí)別”，這是最基本的級(jí)別，信息是從不同可靠來源匯編的，但未經(jīng)OTT審查，有可能不是最新信息。第2級(jí)是“認(rèn)證級(jí)別”，全球數(shù)據(jù)收集人員在OTT的指導(dǎo)下驗(yàn)證互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，這些信息的質(zhì)量可能良莠不齊，OTT未審查其準(zhǔn)確性。第3級(jí)是OTT審查級(jí)別，信息經(jīng)過OTT審查并符合標(biāo)準(zhǔn)的格式，OTT將決定是否應(yīng)將其編入目錄。

“開放智庫目錄”目前共收錄了全球3，760家智庫。按照地區(qū)分類，目錄包含的智庫主要來自北美、西歐、東亞、南美、北歐等地區(qū)（圖1）。按照國家分類，數(shù)量最多的是美國，共463家；其次是中國，共191家?！伴_放智庫目錄”中記錄的智庫信息共包含81個(gè)字段，可以分為以下5類：一是智庫的基本信息，包括智庫名稱、縮寫、智庫描述等；二是智庫的地址與聯(lián)系方式，包括智庫所在大洲、國家、地址、電子郵件；三是智庫運(yùn)營信息，包括組織性質(zhì)、資金來源、隸屬關(guān)系、研究主題、出版物信息；四是智庫團(tuán)隊(duì)信息，包括創(chuàng)始人及其性別、董事/首席執(zhí)行官（CEO）、員工人數(shù)及構(gòu)成；五是智庫社交媒體傳播信息，包括X（原Twitter）、Facebook、YouTube等賬號(hào)信息。

“開放智庫目錄”的數(shù)據(jù)和OTT開展的智庫調(diào)查是OTT報(bào)告的主要數(shù)據(jù)來源。OTT報(bào)告提供了對(duì)全球智庫行業(yè)狀態(tài)的年度分析，描述了智庫如何看待當(dāng)前政治、資金、媒體、法律和整體運(yùn)營環(huán)境，以及對(duì)未來的預(yù)測。OTT報(bào)告主要內(nèi)容包括智庫面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)、需要培養(yǎng)的能力，以及關(guān)注的政策問題。此外，OTT報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了智庫在政策過程中的作用，提供了關(guān)于智庫如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇的洞見。

2 OTT報(bào)告的特點(diǎn)

2.1 連續(xù)性強(qiáng)

OTT報(bào)告是年度性報(bào)告，其展現(xiàn)的連續(xù)性為智庫行業(yè)提供了歷史性的視角，通過年度更新，能夠捕捉行業(yè)動(dòng)態(tài)和趨勢的微妙變化，形成對(duì)全球智庫發(fā)展全程全景式記錄。OTT報(bào)告對(duì)智庫如何適應(yīng)不斷變化的全球政治和資金環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)研究，為比較不同年份的數(shù)據(jù)和趨勢分析提供了依據(jù)，也成為智庫的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策的前瞻性參考。

2.2 結(jié)構(gòu)完整

OTT報(bào)告基于全球智庫的年度調(diào)查和來自“開放智庫目錄”的數(shù)據(jù)。報(bào)告的結(jié)構(gòu)完整性不僅體現(xiàn)在其全面覆蓋智庫行業(yè)的各個(gè)方面，還表現(xiàn)在其分析能力上。OTT將復(fù)雜的數(shù)據(jù)和信息整合成為一份綜合性文檔，通過較為全面的框架，讓讀者可以系統(tǒng)地理解和評(píng)估智庫行業(yè)的當(dāng)前狀態(tài)和未來趨勢。

2.3 充分體現(xiàn)全球南方國家智庫情況

OTT報(bào)告的調(diào)查工作從2023年5月3日持續(xù)到7月13日，年度調(diào)查被發(fā)送至“開放智庫目錄”上所有符合資格的智庫，收到了251份回復(fù)，其中超過半數(shù)（139家）來自全球南方國家智庫。目前OTT“開放智庫目錄”收錄的全球南方國家智庫1，300余家，超過總數(shù)的1/3，較好體現(xiàn)了全球南方國家智庫情況（圖1）。

2.4 局限性

OTT報(bào)告指出，自身在數(shù)據(jù)收集和分析方面存在以下不足：大洋洲收到的回復(fù)較少，因此只對(duì)其進(jìn)行了定性分析；報(bào)告將美國和加拿大之智庫的回復(fù)包括在內(nèi)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，但認(rèn)為其誤差非常大。

此外，筆者認(rèn)為，OTT報(bào)告數(shù)據(jù)來源代表性有待提升，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)北美這一全球智庫中心的調(diào)查不足，受訪智庫中位于北美的智庫僅占7%，數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)；二是在亞洲地區(qū)，盡管OTT收集到全球各洲最多的62家智庫回復(fù)，但中國（包含中國香港）、日本和韓國各只有2家、2家、1家智庫給予了回復(fù)，亞洲地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)最強(qiáng)大的3個(gè)國家的智庫數(shù)據(jù)缺位，也是OTT將來需要完善的部分。此外，OTT報(bào)告對(duì)全球智庫缺乏有針對(duì)性的分析，更缺少全球著名智庫的案例介紹。盡管如此，OTT報(bào)告依然是賓夕法尼亞大學(xué)菲爾斯政府研究所詹姆斯·麥甘團(tuán)隊(duì)編撰的全球智庫報(bào)告之后唯一對(duì)“全球智庫”進(jìn)行分析的報(bào)告。

總體而言，OTT報(bào)告通過詳盡的數(shù)據(jù)收集和分析，對(duì)智庫行業(yè)進(jìn)行全面深入的刻畫。豐富的數(shù)據(jù)集合增加了研究的多維度，數(shù)據(jù)的綜合分析為智庫策略制定和政策實(shí)踐提供了分析和證據(jù)基礎(chǔ)。

3 OTT報(bào)告的核心內(nèi)容

在當(dāng)前復(fù)雜和不確定的國際背景下，全球智庫面臨著極其復(fù)雜和不確定的政治與資金環(huán)境。這種不確定性源自國際政治動(dòng)蕩、國內(nèi)政治影響和全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。國際地緣政治的變化，如地區(qū)沖突和美國主導(dǎo)的大國競爭，導(dǎo)致全球安全秩序的不穩(wěn)定[2]。西方各國的民粹主義和政治極化也增加了智庫研究和政策制定的不確定性，新政府是否重視智庫的作用亦成疑問。

此外，全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)智庫資金支持造成影響，資助者重新評(píng)估優(yōu)先事項(xiàng)，傳統(tǒng)資金來源受壓縮，政府預(yù)算制約和政策方向變化影響了對(duì)智庫的資金支持。政治格局變化對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境帶來挑戰(zhàn)，智庫需應(yīng)對(duì)跨國公司壟斷、國際貿(mào)易政策波動(dòng)、供應(yīng)鏈脆弱性和能源危機(jī)等問題。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題如不平等、失業(yè)、貧困和公共健康危機(jī)，也成為智庫的重點(diǎn)關(guān)注議題。

3.1 智庫增長計(jì)劃

全球智庫的增長計(jì)劃（以員工規(guī)模為衡量標(biāo)準(zhǔn)）仍然保持穩(wěn)定，并呈正向發(fā)展趨勢。受訪智庫要么計(jì)劃增加員工規(guī)模（49%），要么計(jì)劃保持不變（48%），只有非常小的群體計(jì)劃縮減規(guī)模（2%）。按照地區(qū)分類，北美智庫的增長預(yù)期最為顯著，60%受訪智庫對(duì)規(guī)模增長給予正向回應(yīng)。南歐和東歐智庫則對(duì)增長保持消極態(tài)度，只有33%的南歐和東歐智庫認(rèn)為其將在未來進(jìn)行規(guī)模增長。OTT報(bào)告從多個(gè)維度對(duì)智庫的增長預(yù)測進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為2000年之前成立的智庫、財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)少于50萬美元的小型智庫等更傾向于增長。與2022年相比，智庫的增長計(jì)劃并沒有明顯的改變，計(jì)劃增長規(guī)模的智庫由46%提升至了49%?？傮w來說，調(diào)查結(jié)果顯示出一個(gè)相對(duì)積極的趨勢預(yù)測，表明智庫盡管面臨著挑戰(zhàn)和不確定性，但依然對(duì)未來發(fā)展保持著樂觀的態(tài)度。

OTT報(bào)告同樣調(diào)研了智庫增長或縮減規(guī)模的原因。增長是一種前瞻性的策略，許多組織都因未來新項(xiàng)目的增加前景而計(jì)劃增加規(guī)模。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，智庫在為政策制定者提供研究、分析和建議方面發(fā)揮著越來越重要的作用。智庫規(guī)模的增長既反映了其自身能力的擴(kuò)展，也是對(duì)需求變化的響應(yīng)。

此外，還有一些智庫對(duì)規(guī)模增長持更為保守的態(tài)度，這主要受到了資金環(huán)境的限制。資金成為影響智庫決定在未來一年保持不變的關(guān)鍵因素。私人和公共資助者對(duì)智庫工作的支持，是智庫獲得更多的資源來擴(kuò)展其研究和影響力的基礎(chǔ)。由于資金環(huán)境不確定，許多智庫對(duì)規(guī)模增長持謹(jǐn)慎態(tài)度。一些智庫，特別是南歐和東歐智庫認(rèn)為目前的團(tuán)隊(duì)規(guī)模足以開展活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)在開始進(jìn)一步增長規(guī)模之前，應(yīng)當(dāng)先鞏固目前已有的資源基礎(chǔ)（圖2）。

3.2 智庫對(duì)政治環(huán)境的感知

智庫對(duì)當(dāng)前政治環(huán)境的總體評(píng)估顯示出一種普遍的悲觀情緒。41%的受訪智庫指出，過去一年的政治背景呈現(xiàn)惡化趨勢，超過一半受訪智庫（51%）預(yù)計(jì)這種趨勢在未來12個(gè)月內(nèi)將持續(xù)。然而，也有一部分智庫觀察到積極的變化，約13%的智庫認(rèn)為政治環(huán)境相比上一年度有所改善，并持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度看待2023—2024年的政治前景。

盡管存在這種樂觀的少數(shù)聲音，但與去年相比，對(duì)未來暗淡的預(yù)期似乎在增加。2022年39%的智庫預(yù)計(jì)情況會(huì)惡化，而到了2023年這一比例升至51%（圖4）。通過比較過去一年的政治環(huán)境評(píng)估和對(duì)未來的預(yù)期，智庫對(duì)未來政治環(huán)境的看法顯現(xiàn)出一種“預(yù)期模式”，即對(duì)過去政治環(huán)境持肯定看法的智庫對(duì)未來也較為樂觀，反之亦然。然而，智庫的增長計(jì)劃似乎并未受到它們對(duì)政治環(huán)境預(yù)期的顯著影響（圖5）。

普遍而言，預(yù)計(jì)政治環(huán)境將改善的智庫將其樂觀歸因于新當(dāng)選政府的影響，認(rèn)為新政府將帶來更佳的政治穩(wěn)定，抗議活動(dòng)的減少和平穩(wěn)的選舉過渡等因素都提高了智庫對(duì)治理改善和政策改革的期望。另外，認(rèn)為政治環(huán)境正在惡化的智庫表達(dá)了對(duì)日益增長的極右翼影響力、政治極化和獨(dú)裁傾向的擔(dān)憂。即將到來的選舉放大了未解決的沖突，易引發(fā)政治不穩(wěn)定。此外，智庫也認(rèn)為地緣政治緊張局勢將對(duì)政治穩(wěn)定造成影響。

3.3 智庫對(duì)資金環(huán)境的感知

智庫對(duì)資金環(huán)境的預(yù)期正顯示出持續(xù)性和兩極分化的趨勢。半數(shù)的受訪智庫（50%）預(yù)計(jì)未來一年的資金環(huán)境將惡化（圖6），相比2022年這一比例大幅增加。樂觀情緒也略有增加，21%的受訪者預(yù)測未來一年將有積極變化。

與政治環(huán)境類似，“預(yù)期模式”顯示，那些對(duì)過去一年資金環(huán)境持積極看法的智庫傾向于對(duì)未來持樂觀態(tài)度，而那些觀察到資金環(huán)境惡化的智庫預(yù)期未來情況會(huì)更惡劣。智庫的增長計(jì)劃在很大程度上受到其對(duì)資金環(huán)境預(yù)期的影響，那些預(yù)計(jì)資金環(huán)境改善的智庫計(jì)劃增長規(guī)模，而預(yù)計(jì)惡化的智庫則傾向于保持現(xiàn)有規(guī)模（圖7）。

資金背景改善的智庫通常受益于良好的國家經(jīng)濟(jì)條件和資助者支持力度的增加。展望2024年，技術(shù)進(jìn)步促使政府更加支持智庫研究，國內(nèi)慈善捐贈(zèng)的增加也優(yōu)化了資金環(huán)境。然而，政府法規(guī)、經(jīng)濟(jì)惡化和全球事件導(dǎo)致的資金環(huán)境惡化仍然存在，預(yù)計(jì)未來一年智庫間對(duì)稀缺資源的競爭將加劇。

捐贈(zèng)者偏好的變化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，智庫需在應(yīng)對(duì)新危機(jī)和長期議題間取得平衡。智庫資金來源日益多樣化，從傳統(tǒng)的政府資助、基金會(huì)贈(zèng)款和私人捐贈(zèng)，轉(zhuǎn)向包括合同研究、服務(wù)費(fèi)、眾籌和企業(yè)合作等多元渠道。全球政治動(dòng)蕩和政策變化可能影響政府和國際機(jī)構(gòu)的資金。智庫需適應(yīng)變化，調(diào)整研究議題以保持相關(guān)性，并尋找新資金渠道以維持連續(xù)性。

3.4 智庫認(rèn)為哪些是最為緊迫的議題

在全球范圍內(nèi)，貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的議題保持了高關(guān)注度，幾乎與去年持平。特別是在亞洲，這些議題被智庫視為最高優(yōu)先級(jí)，而非洲智庫對(duì)此的關(guān)注卻相對(duì)較少，形成了與2022—2023年度截然不同的趨勢。受訪者特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政政策引發(fā)的問題，而2022—2023年度備受關(guān)注的財(cái)政債務(wù)管理問題盡管仍被提及，但其重要性有所下降。

國家治理問題在全球范圍內(nèi)仍然被視為關(guān)鍵議題，占據(jù)比重與上一年度相同。這一領(lǐng)域涵蓋民主、反腐倡廉、信息公開、國家機(jī)構(gòu)改革，以及公民參與等方面。在非洲，國家治理問題被智庫視為2023—2024年度的最主要關(guān)注點(diǎn)，聚焦于完善公共機(jī)構(gòu)設(shè)置和重建民眾信任的重要性。

國際事務(wù)和發(fā)展在研究議程中繼續(xù)占有重要位置，但與上一年度相比，其重要性有所下降，特別是與俄烏沖突相關(guān)的議題明顯減少，智庫更加關(guān)注鄰國關(guān)系、互聯(lián)互通、地區(qū)合作、一體化發(fā)展合作的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展仍然是一個(gè)重要的國際議題，但其被智庫提及次數(shù)有所減少。

在環(huán)境、資源和能源問題方面，智庫主要討論了氣候變化、可持續(xù)性和可再生能源、水資源的安全管理等議題。其中，由于依賴俄羅斯的天然氣，能源安全問題在西歐和北歐最受關(guān)注。

社會(huì)政策在2023—2024年度將繼續(xù)受到顯著關(guān)注，公平社會(huì)發(fā)展的重要性被多次提及。不平等、貧困、社會(huì)保護(hù)、住房問題，以及勞工不平等是智庫的主要關(guān)注點(diǎn)。另外，就業(yè)和工作條件問題，以及2022—2023年度占比較高的老齡化人口問題在結(jié)果中并不突出。

防衛(wèi)、和平、安全相關(guān)議題的討論與上一年度相比顯著減少。智庫研究主要聚焦于社會(huì)凝聚力、公民安全及政治極化等問題。上一年度，防衛(wèi)問題是主要的關(guān)注點(diǎn)，但如今幾乎沒有被提及，對(duì)俄烏沖突的關(guān)注也持續(xù)下降。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，防衛(wèi)、和平、安全議題成為首要關(guān)注點(diǎn)，智庫認(rèn)為社會(huì)沖突的潛在因素包括國家內(nèi)部暴力加劇、社區(qū)安全、難民和移民等問題（圖9）。

3.5 智庫面臨的挑戰(zhàn)與亟需提升的能力

3.5.1 財(cái)務(wù)問題與籌款能力 財(cái)務(wù)問題與籌款能力是智庫持續(xù)關(guān)注的核心挑戰(zhàn)，占比高達(dá)54%，已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)年度成為主要焦點(diǎn)。智庫面臨資金獲取的挑戰(zhàn)，集中在核心資金和資金籌集多樣性方面。這一挑戰(zhàn)在全球幾乎每個(gè)地區(qū)都非常嚴(yán)峻，特別是在拉丁美洲、加勒比地區(qū)、美國和加拿大。受訪智庫還提到了增長的市場競爭和構(gòu)建內(nèi)部籌款能力的需求。此外，9%的智庫認(rèn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難是一大挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹和生活成本上升等因素，不僅增加了國家經(jīng)濟(jì)走向的不確定性，也提升了智庫面臨的籌款和政治挑戰(zhàn)。

智庫面臨的財(cái)務(wù)問題和籌款挑戰(zhàn)需要通過多元化策略來解決。智庫應(yīng)致力于增強(qiáng)內(nèi)部籌款能力，包括提高市場營銷和溝通技巧，以及探索與私營部門的合作機(jī)會(huì)。此外，智庫需要制定合適的策略來保證資金的效用性，在面對(duì)國內(nèi)相對(duì)困難的經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，智庫應(yīng)尋求靈活性和創(chuàng)新性的籌款方法。

3.5.2 內(nèi)部治理與管理能力 近一半（46%）的受訪智庫提到內(nèi)部治理與管理能力是智庫面臨的關(guān)鍵問題，其中人力資源尤為重要，具體挑戰(zhàn)包括高水平員工的流失、工作量過重、員工能力與知識(shí)增長困境等智庫規(guī)模增長和高效運(yùn)營之間的矛盾。隨著智庫從初創(chuàng)向成熟轉(zhuǎn)變，資源需求增加，管理能力也亟需提升。

針對(duì)內(nèi)部治理和管理方面的挑戰(zhàn)，智庫需要加強(qiáng)人力資源管理，尤其是在員工招聘、降低離職率及員工培訓(xùn)方面。這需要制定有效的招聘策略，提供有競爭力的薪酬福利，實(shí)施員工發(fā)展計(jì)劃來提升員工技能和知識(shí)水平。智庫還應(yīng)致力于培養(yǎng)員工領(lǐng)導(dǎo)力、簡化決策過程，并優(yōu)化組織內(nèi)的策略和運(yùn)營管理。同時(shí)，智庫應(yīng)當(dāng)適應(yīng)規(guī)模增長帶來的變化，有效管理品牌身份和應(yīng)對(duì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5.3 證據(jù)使用與決策支撐能力 證據(jù)使用與決策支撐能力也是智庫認(rèn)為亟需提升的方面，12%的受訪智庫提到了建立對(duì)證據(jù)價(jià)值共識(shí)的重要性。尤其是在非洲和拉丁美洲及加勒比地區(qū)，受訪者對(duì)政府使用證據(jù)進(jìn)行決策的狀況表示擔(dān)憂。歐洲智庫同樣認(rèn)為智庫與決策者、政客之間互動(dòng)空間縮小，政府決策越來越多基于政治而非事實(shí)。

應(yīng)對(duì)在證據(jù)使用與決策支撐方面的挑戰(zhàn)要求智庫加強(qiáng)與政府、私營部門和決策者的合作伙伴關(guān)系，包括建立對(duì)證據(jù)價(jià)值的共識(shí)，提高研究者對(duì)政策制定過程和現(xiàn)實(shí)世界的理解，以增強(qiáng)其在政策制定過程中的影響力和有效性。同時(shí)，智庫應(yīng)不斷提升自身的研究能力，包括提升定性和定量的研究技能和推動(dòng)數(shù)字驅(qū)動(dòng)的研究范式轉(zhuǎn)型。

4 中國智庫如何應(yīng)對(duì)地緣政治、民粹主義、逆全球化、AI技術(shù)等多重環(huán)境嬗變

OTT報(bào)告主要反映的是國際智庫的一般狀況，中國智庫與國際智庫的外部環(huán)境差異比較大。由于黨和政府高度重視智庫建設(shè)，我國智庫在國家治理體系中的重要作用是西方國家智庫所不能比擬的，我國智庫經(jīng)費(fèi)大多來源于國家財(cái)政，相對(duì)更為穩(wěn)定。但是，OTT報(bào)告所揭示的多重環(huán)境變化也是中國智庫要面臨的挑戰(zhàn)。在全球化背景下，國際問題的國內(nèi)化和國內(nèi)問題的國際化趨勢日益明顯[3]。中國智庫必須提升響應(yīng)全球性議題的綜合能力，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握世界發(fā)展的大趨勢，既要關(guān)注全球熱點(diǎn)問題，又要進(jìn)行長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性研究。在國際傳播話語上，智庫需借助“中國化”的策略，構(gòu)建智庫國際交流合作的雙線型格局，進(jìn)行對(duì)外知識(shí)輸出，以國際社會(huì)可接受的話語體系闡釋中國模式，圍繞全球熱點(diǎn)與國內(nèi)外重要議題發(fā)布高質(zhì)量信息[4]，為解決區(qū)域沖突、貧困、公共健康危機(jī)、環(huán)境等問題提供中國方案。

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家智庫的交流互動(dòng)

西方智庫在其政治決策體系中扮演著“外腦”的角色，對(duì)政府決策部門的觀點(diǎn)和建議具有顯著影響。了解西方智庫的研究內(nèi)容和觀點(diǎn)，對(duì)中國政府在戰(zhàn)略決策中提供重要信息和參考具有極大價(jià)值。但當(dāng)前以美國為首的西方國家智庫對(duì)中國的戒心顯著增加。美國擁有超過1，800家規(guī)模不一、定位各異的智庫，每年的總收入達(dá)到10億美元以上[5]。OTT編制的“開放智庫目錄”中共收錄了463家美國智庫，按國家來分，美國處于全球首位。美國智庫一直是全球智庫建設(shè)的領(lǐng)軍者，標(biāo)榜獨(dú)立、不受任何干擾的分析。但近年來，隨著美國政黨政治加速民粹化轉(zhuǎn)向[6]，美國智庫的研究和政策建議越來越受到資助者利益的影響，部分智庫呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的右翼傾向，這類智庫的公共政策建議并不是建立在高質(zhì)量研究和分析的基礎(chǔ)上，相反，是通過實(shí)現(xiàn)其資助者的政治目標(biāo)來運(yùn)作，成為“政策營銷型”智庫。部分保守派智庫，如傳統(tǒng)基金會(huì)、伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心和哈德遜研究所等，成為反華言論的發(fā)源地[7]。哈德遜研究所研究員托馬斯·杜斯特伯格（Thomas Duesterberg）關(guān)于“中國經(jīng)貿(mào)對(duì)西方世界的挑戰(zhàn)”的報(bào)告被白宮國家貿(mào)易委員會(huì)直接采用，成為特朗普政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策制定的主要參考依據(jù)[8]。資助者對(duì)美國智庫的影響也日益顯著，導(dǎo)致智庫在開展研究工作時(shí)很難保證立場的中立，反而傾向于滿足其資助者的經(jīng)濟(jì)和政治需求。戰(zhàn)略與國際問題研究中心和蘭德公司等與美國軍方和軍工集團(tuán)聯(lián)系密切的智庫，研究成果頻繁強(qiáng)調(diào)“中國威脅論”，以便為美國政府向?yàn)橹菐焯峁┭芯拷?jīng)費(fèi)的軍工企業(yè)大規(guī)模采購武器提供支撐。

對(duì)此，中國智庫應(yīng)當(dāng)以“相互尊重、和平共處、合作共贏”為根本遵循：一方面，以推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的中美關(guān)系為目標(biāo)，有效彌合分歧、推進(jìn)互利合作，但是，關(guān)鍵時(shí)刻也要敢于斗爭，要有理有節(jié)地針對(duì)西方發(fā)達(dá)國家智庫的“歪理邪說”開展輿論斗爭，維護(hù)國家利益，伸張正義；另一方面，在對(duì)外交流中應(yīng)避免僅以自身邏輯進(jìn)行闡釋，而應(yīng)采用更符合西方價(jià)值觀的邏輯和語言，有效地闡釋中國在推動(dòng)和平發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面的努力。

4.2 以“一帶一路”“金磚國家”等機(jī)制為抓手在全球南方國家智庫中發(fā)揮引領(lǐng)作用

“全球南方”（Global South）國家這一地緣概念，與第三世界國家這一政治概念和發(fā)展中國家這一發(fā)展概念有相同之處，體現(xiàn)了亞洲、非洲和拉丁美洲等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。這一概念反映了國際政治和經(jīng)濟(jì)力量逐漸向南方轉(zhuǎn)移的趨勢，以及發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的日益重要角色[9]。

隨著世界格局的演變，全球南方國家政治話語權(quán)不斷提升，逐漸成為影響世界格局走向的重要變量。全球南方國家在國際政治經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)出更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，追求更公正、合理、平等和具有代表性的國際秩序，為自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。全球南方國家的崛起對(duì)其智庫提出了更高要求，全球南方國家智庫也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。目前OTT“開放智庫目錄”收錄的全球南方國家智庫有1，300余家，超過總數(shù)的1/3。在2023年智庫行業(yè)的狀況調(diào)查中，全球南方智庫體現(xiàn)了高漲的熱情，超過半數(shù)的調(diào)查反饋都來自這些智庫，全球南方智庫對(duì)增長計(jì)劃、政治環(huán)境和資金環(huán)境表現(xiàn)出較為樂觀的態(tài)度。面對(duì)全球南方國家在發(fā)展道路上呈現(xiàn)出的與主要發(fā)達(dá)國家形成不對(duì)稱依賴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域受到干擾的限制等諸多困境，智庫需要在服務(wù)政策制定的過程中采用循證決策的方法，推動(dòng)更加有效的政策落地。

全球南方國家群體性崛起的發(fā)展，目的是尋求基于各自文化和體制的發(fā)展道路，擺脫單一的西方現(xiàn)代化路徑，構(gòu)建多元、公正、包容的全球治理新秩序，這從根本上取決于這一集體新勢力能否孕育出新型的國際發(fā)展知識(shí)體系[10]。中國是南南合作引領(lǐng)者，中國智庫在與全球南方國家的合作中扮演著關(guān)鍵角色，是與全球南方國家進(jìn)行對(duì)話、分享中國式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、為全球南方國家提供發(fā)展方案和平等對(duì)話的重要載體和平臺(tái)?！耙粠б宦贰背h、“金磚國家”合作和上海合作組織等國際機(jī)制的發(fā)展壯大，為中國智庫與全球南方國家合作提供了良好平臺(tái)，促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域的合作，還提供了智庫間交流的機(jī)會(huì)。中國智庫通過深化與全球南方國家在政策研究、經(jīng)驗(yàn)分享等方面的合作，共同推動(dòng)發(fā)展議題的進(jìn)展，拓寬發(fā)展中國家受益機(jī)制和更富包容性的全球發(fā)展治理架構(gòu)和國際發(fā)展合作模式[11]。

4.3 強(qiáng)化對(duì)話與輿論引導(dǎo)，消解民粹主義

近年來，民粹主義在世界范圍內(nèi)愈演愈烈，西方民粹主義成為全球金融危機(jī)后新自由主義政治變局引發(fā)的思潮流變，催動(dòng)社會(huì)急劇動(dòng)蕩、黨派紛爭極化、區(qū)域沖突頻發(fā)[12]。西方民粹主義的政治化演進(jìn)助長了國內(nèi)的民粹主義苗頭，民粹主義者常常以“人民”為民意，放大并激化社會(huì)矛盾，特別在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，觀點(diǎn)的快速傳播、對(duì)現(xiàn)實(shí)的消解、網(wǎng)絡(luò)輿論場極易形成都助長了民粹主義帶來的負(fù)面社會(huì)情緒。

面對(duì)國內(nèi)的民粹主義思潮，中國智庫應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)等重要功能[13]。中國智庫在應(yīng)對(duì)國內(nèi)民粹主義的挑戰(zhàn)時(shí)，首先，應(yīng)以理論研究作為基礎(chǔ)，深入分析民粹主義的根源和表現(xiàn)形式，剖析民粹主義背后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治原因；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民粹主義國際經(jīng)驗(yàn)的研究，比較不同國家應(yīng)對(duì)民粹主義的策略和效果，提出適合中國國情的解決方案。其次，智庫要積極引導(dǎo)政府與社會(huì)對(duì)話，通過舉辦論壇、研討會(huì)等，普及理性思考和批判性分析，減少民粹主義情緒的蔓延；建議政府在政策制定過程中增加政策的透明度和公眾的參與度，使政策更加貼近民眾的實(shí)際需求和期望，削弱民粹主義賴以生存的土壤。中國智庫還應(yīng)重視新媒體在應(yīng)對(duì)民粹主義中的關(guān)鍵作用。偏見和錯(cuò)誤信息往往是民粹主義情緒升溫的催化劑。因此，智庫應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新主流意識(shí)形態(tài)的理論生產(chǎn)和思想宣傳，推動(dòng)準(zhǔn)確、客觀的信息傳播；培養(yǎng)公眾的信息媒介素養(yǎng)，鼓勵(lì)公眾基于事實(shí)的理性討論，從而廣泛凝聚價(jià)值共識(shí)，化解網(wǎng)絡(luò)民粹主義引發(fā)的社會(huì)撕裂風(fēng)險(xiǎn)[14]。

4.4 新興技術(shù)帶來沖擊，推動(dòng)智庫循證研究范式與數(shù)字驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

OTT報(bào)告指出，要建立對(duì)證據(jù)價(jià)值的共識(shí)，提高研究者對(duì)政策制定過程和現(xiàn)實(shí)世界的理解，循證范式轉(zhuǎn)型成為發(fā)展的必然道路。傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法導(dǎo)致有效證據(jù)不足，影響智庫研究的科學(xué)性、合理性。循證社會(huì)科學(xué)則是針對(duì)智庫要解決的問題，基于當(dāng)前可得的最佳證據(jù)，充分考慮服務(wù)對(duì)象的價(jià)值意愿和環(huán)境因素，進(jìn)行科學(xué)決策和實(shí)踐[15]。智庫的循證研究范式轉(zhuǎn)型要求智庫支撐決策應(yīng)以數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行處理、驗(yàn)證和篩選，不斷收集證據(jù)，形成證據(jù)集，把獲得的最佳證據(jù)置于政策制定和執(zhí)行的核心位置。智庫作為證據(jù)生產(chǎn)者和證據(jù)中介，既要識(shí)別問題，收集證據(jù)，分析利用證據(jù)，提出最能解決問題的政策方案，又要消除學(xué)術(shù)語言和政策語言之間的鴻溝，完成從數(shù)據(jù)到證據(jù)的轉(zhuǎn)換工作，使政策方案易于被決策者理解，更加有效地支撐決策。

在智庫研究范式轉(zhuǎn)型的過程中，ChatGPT等人工智能技術(shù)也給智庫帶來了沖擊，新興技術(shù)更像是一把雙刃劍。一方面，ChatGPT等人工智能技術(shù)提供了巨大的機(jī)遇，可幫助智庫更高效地處理和分析大量數(shù)據(jù)。以證據(jù)為依據(jù)的政策過程通常涉及相關(guān)研究證據(jù)的識(shí)別，通過對(duì)證據(jù)的綜合分析來為決策提供信息正是ChatGPT等人工智能技術(shù)的長處，智庫可以使用ChatGPT來分析大型數(shù)據(jù)集，識(shí)別趨勢或模式。

另一方面，使用ChatGPT等人工智能技術(shù)也存在一些隱患。一是信息準(zhǔn)確性和可靠性問題。雖然ChatGPT能夠快速提供大量信息，但其輸出信息的準(zhǔn)確性和可靠性有時(shí)難以保證。智庫在使用這類工具時(shí)，需要仔細(xì)驗(yàn)證和篩選信息，以確保其研究和政策建議的質(zhì)量。二是數(shù)據(jù)安全和隱私問題。使用人工智能技術(shù)處理敏感數(shù)據(jù)時(shí)，智庫需要注意數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)。三是版權(quán)和責(zé)任問題。人工智能技術(shù)的使用引發(fā)了人們對(duì)算法偏見、道德責(zé)任等問題的關(guān)注，智庫在利用這些工具時(shí)，需要考慮復(fù)雜版權(quán)和責(zé)任問題。

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，面對(duì)國際秩序的變動(dòng)及政治經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，充分了解全球智庫這一重要的政策策源地的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢顯得尤為重要。下一步，中國智庫應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外傳播和國際交流合作，提升智庫國際影響力，逐漸形成具有中國特色的“智庫外交”，融入和助力全球發(fā)展治理新架構(gòu)的構(gòu)建。

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作者貢獻(xiàn)說明：

葛子豪：收集資料、設(shè)計(jì)總體框架及撰寫論文；

李 剛：確定論文選題、設(shè)計(jì)總體框架及修改論文；

盧柯全：提出觀點(diǎn)、設(shè)計(jì)總體框架及修改論文。

Interpretation of the OTT Report： How Global Think Tanks Respond to Multiple Environmental Changes

Ge Zihao1，2 Li Gang1，2 Lu Kequan1，2

1The School of Information Management， Nanjing University， Nanjing 210023 2China Think Tank Research and Evaluation Center， Nanjing University， Nanjing 210023

Abstract： [Purpose/Significance] In an era marked by unprecedented global transformations， it is crucial to understand the current state and development trends of global think tanks， which serve as significant sources of policy formation. This understanding is especially crucial amidst shifts in the international order and the restructuring of political and economic landscapes. [Method/Process] This article analyzes the 2023 Think Tank Industry Status Report released by On Think Tanks， focusing on analyzing the current plans of global think tanks， their perception of the political and financial environment， the urgent research issues faced by think tanks， challenges， and capabilities that need to be improved. [Result/Conclusion] The global intellectual landscape has undergone a series of significant changes amidst multiple uncertainties. The development of global think tanks has encountered dual uncertainties in both political and financial environments. Emerging technologies are driving a transformation of think tank research paradigms. Under populist trends， the politicization and right-wing tendencies of Western think tank research are becoming increasingly prominent， while think tanks in southern countries around the world are on the rise. Chinese think tanks should enhance their comprehensive capabilities to address global issues and build a dual-line pattern of international exchange and cooperation among think tanks.

Keywords： global think tanks On Think Tanks international exchange of think tanks