法治教育的協(xié)同保障與中國實踐

摘 要：法治教育是一種協(xié)同教育，強調(diào)法治教育的協(xié)同性并對這一協(xié)同過程進行有機保障，可促進法治教育目標和效果達到預期。推進法治教育的政治保障，意味著具有政治內(nèi)蘊的法治教育的建立；通過普法責任制的有效確立，形成有組織的法治教育常態(tài)；需要特定的法治教育工作隊伍知曉、認同和維護法治教育的特定屬性和價值關(guān)系；需要構(gòu)建和法治教育協(xié)同格局相適應的經(jīng)濟保障體制機制。不斷提升和加強法治教育的協(xié)同保障能力，就是通過引導、組織、投入、協(xié)調(diào)和配置等過程，使得法治教育這一全面依法治國子系統(tǒng)工程發(fā)揮更好的實踐功用。新時代法治教育的協(xié)同保障，既是高質(zhì)量教育體系不斷構(gòu)建和發(fā)展的體現(xiàn)，也是全面依法治國不斷推進的彰顯，更是法治教育中國實踐蓬勃發(fā)展的生動寫照。

關(guān)鍵詞：法治教育；協(xié)同；保障

作者簡介：段凡（1977—），男，湖北咸寧人，法學博士（后），中南財經(jīng)政法大學法學院/國家治理學院教授，博士生導師，中南財經(jīng)政法大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員，主要從事中國共產(chǎn)黨治國理政研究。

基金項目：2022年度法治建設與法學理論研究部級科研項目（22SFB1002）；中南財經(jīng)政法大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金（2722023DK001）

中圖分類號：G415 文獻標識碼：A 文章編號：1000-2359（2024）04-0144-07 收稿日期：2023-04-24

法治教育是一個系統(tǒng)教育工程，缺乏協(xié)同保障的法治教育不可能持續(xù)開展和實施，對法治教育的開展和實施進行應有的保障，是法治教育可持續(xù)發(fā)展的必要條件和措施。在新時代法治教育的興起和開展過程中，需要從法治教育自身的特點和要求去理解和闡釋法治教育的保障內(nèi)容和要求。強調(diào)法治教育的協(xié)同性并且對這一協(xié)同過程進行有機保障，可促進法治教育目標和效果達到預期。在實踐中，以法治教育的政治保障為基礎，保證法治教育的政治屬性得到貫徹；以法治教育的組織保障為指向，促使法治教育的實施范圍得到確立；以法治教育的人才保障為重點，推動法治教育的人力支撐得到鞏固；以法治教育的經(jīng)濟保障為條件，助力法治教育的物質(zhì)供給得到夯實。

一、法治教育的政治屬性與保障

（一）法治教育和政治教育的統(tǒng)一

1985年11月22日，六屆全國人大常委會第十三次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會在公民中基本普及法律常識的決議》強調(diào)：“把法制教育同道德品質(zhì)教育、思想政治教育結(jié)合起來?！彪m然作為法治教育前身的法制教育不同于法律教育，更不同于法學教育，但“從法制教育走向法治教育，既合乎時代的要求，也是新中國法治建設的必然”（ 段凡：《新中國70年法治教育的話語演變和實踐發(fā)展》，《學術(shù)界》，2019年第9期。）。屬于思想政治教育范疇的法治教育，是不必過多強調(diào)它的政治屬性的。思想政治教育本身就是思想教育和政治教育的結(jié)合，二者互相促進與協(xié)同，單純的思想教育并不是思想政治教育，單純的不注重思想教育方法和規(guī)律的政治教育也不是思想政治教育。“思想政治教育要根據(jù)社會政治制度、政治目標的要求，確立教育的性質(zhì)和方向，并把政治教育置于主導地位?！保?張耀燦，鄭永廷，吳潛濤等：《現(xiàn)代思想政治教育學》，人民出版社，2006年，第127頁。）把政治教育置于思想政治教育主導地位，也就是要將思想政治教育的政治保障機制做實筑牢。甚至可以說，思想政治教育就是政治教育，是通過政治的方式和手段來做人的思想工作，使得人的思想意識和政治上的主流意識形態(tài)保持高度一致而不出現(xiàn)偏差。這樣的思想政治教育，才是一種達到目的的、有效的思想政治教育。在法治教育實施過程中，應繼續(xù)注意法治教育的思想政治教育屬性，加強法治教育過程中的政治導向和把關(guān)，通過法治教育的實施，一并達到政治教育的目的和效果，使法治教育的政治性質(zhì)凸顯，政治內(nèi)容不缺，政治立場明確，政治導向正確，使黨和國家開啟的法治教育實踐達到目的和初衷的統(tǒng)一、過程和效果的統(tǒng)一、法治和政治的統(tǒng)一。

（二）法治教育的政治保障主體和責任

法治教育實踐過程決定著法治教育效果或者結(jié)果。在法治教育實踐中，需要注重法治教育的政治保障。法治教育的政治保障，是指在開展和實施法治教育過程中，要把與社會主義政治制度相符合的法治理念和觀念等，通過體制安排和機制運作，有效傳遞于受教者頭腦和心目中，使之成為受教者接受、認同并踐行的社會主義法治觀。就政治保障來說，首先需要注重法治教育的黨委領導，強調(diào)各級黨委的領導意在注重法治教育的政治引導和把關(guān)。正如《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所講：“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。”開展和實施法治教育屬于推進全面依法治國的內(nèi)容之一，是推進守法局面能夠?qū)崿F(xiàn)的重要過程和各環(huán)節(jié)之一。在法治教育的全過程和各環(huán)節(jié)中，不能離開黨的領導，這是一條基本經(jīng)驗和要求。當然，黨的領導是一條基本要求但同時也是一種宏觀要求，在法治教育的具體政治領導過程中，黨的領導具體化為各級黨委的政治領導，共同實施著法治教育的政治保障。

習近平總書記指出：“要完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制?！保?習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社，2020年，第233頁。）將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的要求落實到法治教育具體實踐中來，也就意味著，省一級黨委是本省級行政區(qū)域法治教育政治引導和把關(guān)的第一責任人，作為國務院組成部門的部一級黨組是本部門所主管的相關(guān)法治教育工作的政治引導和把關(guān)的第一責任人。依此類推，省、直轄市和自治區(qū)范圍內(nèi)的地、市、州和縣級黨委，是本行政區(qū)域法治教育政治引導和把關(guān)的第一責任人。

（三）法治教育的政治保障意義

推進法治教育的政治保障，意味著具有政治內(nèi)蘊的法治教育的建立，意味著具有新時代內(nèi)涵的法治教育政治擔當和責任的形成建立。法治教育是黨領導下的法治教育而不是別的什么教育，因此要將黨依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、依憲治國、依法治國的政治本質(zhì)和要求貫穿在法治教育的全過程。要將中國特色社會主義法治道路和西方法治道路的本質(zhì)區(qū)別向受教者講通說明，而不是不涉及不碰觸或者混淆起來。教育部、司法部、全國普法辦制定頒布的《青少年法治教育大綱》所提出的總體目標就是，使青少年“形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。要將新時代在以習近平同志為核心的黨中央領導下的法治建設偉大成就，向受教者講清楚、說明白，將法治建設之所以能夠在黨的領導下取得成就的基本經(jīng)驗和內(nèi)在邏輯講好、講通?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃所明確的普法重點內(nèi)容第一項就是“突出學習宣傳習近平法治思想”。在這一過程中，黨的領導具體化為黨委或黨組的政治領導，并且通過政治領導力的作用體現(xiàn)出來。這里所說的政治領導力，體現(xiàn)為要堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，要堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署。在法治教育的開展和實施過程中，各級黨委和黨組尤其是代表黨委和黨組的黨委書記和黨組書記，要不折不扣地在貫徹過程中加以科學的決策、有力的推動和有效的執(zhí)行。

黨委或黨組的科學決策、有力推動、有效執(zhí)行，包括對究竟如何在本地區(qū)或本部門開展和實施法治教育進行決策部署、頂層設計、具體安排，在決策、推動和執(zhí)行中，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。要將法治教育的開展作為戰(zhàn)略規(guī)劃來部署，現(xiàn)實中的普法規(guī)劃其實就是一種戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)；要將法治教育的形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新進行有機結(jié)合，增強法治教育效果?！吨醒胄麄鞑俊⑺痉ú筷P(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》所講的“實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系”，就是創(chuàng)新思維的體現(xiàn)；現(xiàn)實中黨和國家一手決策部署抓普法、一手決策部署抓法治治理，就是辯證思維和法治思維的體現(xiàn)；要把接受法治教育既作為一項法治工作和任務來做，也作為一項政治工作和任務來做。法治教育的開展是一項必須實施的工作，是一條法治和政治底線。

二、法治教育的組織實施與保障

（一）普法責任的實踐創(chuàng)新和組織確立

習近平總書記明確提出：“要把推進全民守法作為基礎工程，全面落實‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制。”（《習近平著作選讀》，第1卷，人民出版社，2023年，第572頁。） 過去，“普法責任主體不明確一直是多年來困擾普法推進的一個難題”（ 張焱：《“誰執(zhí)法誰普法”推進普法向縱深發(fā)展》，《光明日報》，2017年5月22日。），而法治教育的組織保障就是在法治教育實踐中，通過普法責任制的有效確立，將發(fā)揮法治教育職能作用的相關(guān)部門進行明確，形成有組織的法治教育常態(tài)。最能體現(xiàn)新時代法治教育方式和實踐創(chuàng)新的，就是“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的建立。

從“執(zhí)法”的字面上來理解“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，通常會理解為由具有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)來開展和實施法治教育。畢竟，“執(zhí)法”的普通含義就是行政執(zhí)法，是由具有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)來實施的法治行為。但是，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所說的實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”，意在強調(diào)是國家機關(guān)而不是行政機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”。如果僅僅是由執(zhí)法的行政機關(guān)來進行普法，那么精確的概念就是國家行政機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”。所以，“誰執(zhí)法誰普法”所說的“執(zhí)法”，采用的并不是法律意義上的“執(zhí)法”之意而是社會意義上的執(zhí)掌之權(quán)之意，由此形成主體是國家機關(guān)的“誰執(zhí)法誰普法”。所有具有法治職能的國家機關(guān)包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、軍事機關(guān)等都應成為普法責任主體，都應成為法治教育責任機關(guān)，都在黨的領導之下開展和實施法治教育。

（二）普法責任制的組織功能和機制保障

承擔普法責任的首要機關(guān)，應是全國人大機關(guān)和地方各級人大常委會機關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定了全國人大、地方人大及其常委會的職權(quán)，包括人大在內(nèi)的任何國家機關(guān)都應該依照憲法及憲法相關(guān)法來行使權(quán)力。開展和實施法治教育并不是國家公權(quán)力，也并不是通過權(quán)力的運作程序和方式來開展和實施法治教育。國家機關(guān)進行普法，并不是在行使法治教育權(quán)力，法治教育也不是一項法定權(quán)力，但是可以通過立法的形式來對法治教育的主體、程序、內(nèi)容等進行相應的規(guī)范。同時，依照修改后的《中華人民共和國立法法》，設區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，通過地方性法規(guī)起草制定過程向社會開展普法，是構(gòu)建人大常委會機關(guān)普法的措施之一，地方各級人大常委會機關(guān)在面向公民開展法治教育方面理應大有作為。

承擔普法責任的重要機關(guān)無疑是政府（行政）機關(guān)，既包括中央人民政府也包括地方各級人民政府。就國務院來說，它是全國行政機關(guān)開展和實施法治教育的領導機關(guān)，從制定普法規(guī)劃等角度來領導普法的開展。當然，國務院通過制定行政法規(guī)的過程向社會公眾開展普法，也是一種具體的法治教育。承擔著主要常態(tài)性的法治教育職責的，是國務院相關(guān)組成部門和地方政府相關(guān)組成部門，它們不僅是行政執(zhí)法部門，也是法治教育責任部門。

承擔普法責任的重要機關(guān)還有司法機關(guān)，包括了人民法院、人民檢察院以及承擔司法職能的公安機關(guān)。司法機關(guān)成為法治教育的主責機關(guān)，是新中國法治教育不斷進步發(fā)展的重要體現(xiàn)。司法機關(guān)是重要的法律實施部門，不僅熟悉精通法律規(guī)范，而且在實際運用法律規(guī)范解決法律問題的過程中積累了大量的法治素材和經(jīng)驗，能夠依據(jù)其經(jīng)驗和素材，抓住法治教育的某些重要需求和重點問題，有效開展法治教育。例如，“為順應當前新媒體發(fā)展趨勢，全國已有超過1400家法院分別入駐了抖音、快手、知乎等短視頻、知識問答平臺。最高人民法院新聞局結(jié)合普法工作，制作推出了折紙動漫、H5、微信小游戲、微視頻等多種新媒體產(chǎn)品”（ 蒲曉磊：《讓熱點案件成為全民法治公開課：最高法2018年落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任者掃描》，《法制日報》，2019年1月2日。），通過這些人民群眾喜聞樂見的形式載體，提升法治教育實效。

承擔普法責任的主要機關(guān)還有監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)是十八大以來紀檢監(jiān)察體制和機構(gòu)改革的重要產(chǎn)物。特別是《中華人民共和國監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察機關(guān)的廉政教育職責。監(jiān)察機關(guān)對包括公職人員在內(nèi)的社會成員，適時開展以廉政內(nèi)容為主的法治教育，既滿足特定群體的需求，也是監(jiān)察機關(guān)主動適應法治教育新格局和時代發(fā)展要求的一種體現(xiàn)。例如，2018年6月28日通過的《黑龍江省法治宣傳教育條例》第十三條就規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應當宣傳監(jiān)察法及預防職務違法犯罪相關(guān)法律法規(guī)，可以通過匯編正反典型案例、編印警示教育讀本、舉辦教育展等形式，開展反腐倡廉法治宣傳教育?！背袚辗ㄘ熑蔚闹饕獧C關(guān)也包括了軍事機關(guān)。將軍事機關(guān)納入法治教育主責機關(guān)，符合執(zhí)政黨提出的“誰執(zhí)法誰普法”內(nèi)容要求。軍事法治教育是法治教育的重要組成部分，面向全體官兵開展法治教育，實際上伴隨著新中國整個普法過程。

（三）普法責任制的原則補充和延伸保障

除了國家機關(guān)“誰普法誰執(zhí)法”的責任制在發(fā)揮作用外，“誰主管誰負責”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任，也促使著各級各類企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等在各自所主管和服務的范圍內(nèi)，積極開展和實施法治教育。自實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制后，“誰主管誰負責”的普法責任原則就寫入了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（“七五”普法規(guī)劃）?！兑?guī)劃》提出：“落實‘誰主管誰負責’的普法責任，各行業(yè)、各單位要在管理、服務過程中，結(jié)合行業(yè)特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育?！薄罢l管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任原則寫入了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》（“八五”普法規(guī)劃）?！兑?guī)劃》提出：“推行‘誰管理誰普法’、‘誰服務誰普法’，促進各社會團體、企事業(yè)單位以及其他組織加強本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任?！?/p>

“誰主管誰負責”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任，是國家機關(guān)“誰普法誰執(zhí)法”責任制之重要補充和延伸?！罢l普法誰執(zhí)法”強調(diào)和落實的是國家機關(guān)來進行普法，“誰主管誰負責”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”強調(diào)的是非國家機關(guān)的組織和團體，也要積極履行普法責任。從組織體系結(jié)構(gòu)出發(fā)，組織動員運用體制力量積極有效保障本組織主管服務范圍內(nèi)的法治教育得到開展和實施，從廣度和深度上將新時代法治教育實踐全面推進。

三、法治教育的人才支撐與保障

（一）法治教育有效性和人才保障

法治教育不同于法學教育、法制教育和法律教育，不能把普法簡單地理解為普及法律常識教育，更不能理解為法學教育。在開展和實施法治教育時，要注重法治教育的政治性、道德性和意識形態(tài)屬性，不能以學會如何去鉆所謂的“法律漏洞”作為法治教育的指向和目的，不能在法治教育過程中奉行“言必稱西方”理念，將西方法治模式作為標準衡量中國法治建設成就。要讓法治教育的有效性和思想政治教育的有效性充分結(jié)合。不能剝離了法治教育的特定屬性來談論法治教育，不能離開了特定的價值關(guān)系再來開展和實施法治教育。法治教育的有效性得到發(fā)揮，需要特定的法治教育工作隊伍知曉、認同和維護法治教育的特定屬性和價值關(guān)系。要確立開展實施法治教育的人員隊伍，并使得人員隊伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)得到培育，形成德法兼修的法治教育工作隊伍和法治教育人才保障局面。從事法治教育工作，也是從事一種特定的思想政治教育工作。開展和實施法治教育必須大力提高法治教育工作隊伍的思想政治道德和法治素質(zhì)，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治教育工作隊伍，為提升新時代法治教育成效提供強有力人才保障。

（二）法治教育工作隊伍的理念堅持和內(nèi)容選擇

法治教育并不是就法治論法治，不是脫離法治的政治屬性和立場來談法治，法治教育的重要目的之一，就是將中國特色社會主義法治道路的根本即堅持黨的領導牢固地樹立在受教育者的思想意識之中。要做到這一點，必須要求法治教育工作者既講法治、也講政治，善于將法治文明和政治文明、法治道路和政治道路、法治建設和政治發(fā)展等有機結(jié)合起來進行教育，幫助受教育者樹立正確的法治思維，培養(yǎng)正確的法治觀念。

法治教育工作隊伍要將忠于國家和建成社會主義法治中國作為基本政治情懷和法治理想教育內(nèi)容。忠于國家是對公民的政治要求，也是憲法義務。《中華人民共和國憲法》第五十二、五十三、五十四、五十五條的內(nèi)容是“忠于國家”的憲法要求和體現(xiàn)。政治上的“忠于國家”和法治上的“忠于國家”之結(jié)合，就是努力建成社會主義法治國家并忠于社會主義法治國家，“將對國家的忠誠轉(zhuǎn)化為對法治國家的忠誠，將對國家的捍衛(wèi)轉(zhuǎn)化為對法治國家的捍衛(wèi)”（段凡：《法的國家屬性與法治國家意識的構(gòu)建》，《江西社會科學》，2016年第11期。）。法治教育工作者將社會主義法治中國建設的基本環(huán)節(jié)和主要目標、經(jīng)驗等施教于受眾，促進培養(yǎng)公民的社會主義法治國家意識。

法治教育工作隊伍要將忠于人民、踐行以人民為中心的法治發(fā)展理念，作為基本政治立場和法治理念教育內(nèi)容?！叭嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！保ā读暯街鬟x讀》，第2卷，人民出版社，2023年，第378頁。）忠于人民，需要踐行以人民為中心的法治發(fā)展理念。以人民為中心的法治發(fā)展理念是以人民為中心發(fā)展思想的法治彰顯。忠于人民，要通過踐行以人民為中心的發(fā)展思想和法治發(fā)展理念，不斷滿足人民日益增長的法治要求。需要將以人民為中心的法治發(fā)展理念及時播撒到廣大受教育者尤其是青少年心目中，為實踐中的法治建設提供理念指引，為未來發(fā)展提供法治理念依循。

法治教育工作隊伍要將忠于法律、堅持憲法法律至上，作為基本的政治準則和法治意識教育內(nèi)容。忠于法律，和忠于黨、忠于國家、忠于人民，是內(nèi)容各有所指但卻一脈相承的關(guān)系。忠于法律是忠于黨、忠于國家、忠于人民的具體體現(xiàn)和生動體現(xiàn)。忠于法律，就是在法治實踐中堅持憲法法律至上，在堅持憲法法律至上中，將堅持黨的事業(yè)至上、堅持人民利益至上生動呈現(xiàn)出來。在法治教育實踐中，如果內(nèi)心不忠于法律，將“鉆法律漏洞”作為“技巧”和“功夫”，將會破壞法治教育準則，背離法治教育初衷。

（三）法治教育工作隊伍的教育場域協(xié)同與教育成效

國家機關(guān)法治教育起著主導性的作用。新時代，要加強國家機關(guān)法治教育工作隊伍的建設、使用和穩(wěn)定，為法治教育提供主導性人才保障。但由于國家機關(guān)中的法律工作人員尤其是執(zhí)法人員和法官、檢察官等的日常性主責是執(zhí)法司法，普法一定程度上還是一項需要融入執(zhí)法司法過程而不是一項專門的工作。在行政執(zhí)法或者司法活動中開展普法，其主要目的并不完全在于普法而更加在于推進執(zhí)法或司法。普通公民面對執(zhí)法和司法過程，主要精力集中于自身“法益”是否受損，甚至有時會對執(zhí)法人員的普法產(chǎn)生心理拒斥。執(zhí)法和普法相互融入的情形并不是常態(tài)。我們需要從國家機關(guān)法治教育工作隊伍的專項建設上入手，加強國家機關(guān)法治教育工作隊伍的建設、使用和穩(wěn)定，使得“誰執(zhí)法誰普法”責任制在具體貫徹執(zhí)行中，呈現(xiàn)執(zhí)法和普法協(xié)同并進局面，增進國家機關(guān)法治教育成效。

學校成為開展和實施法治教育主基地，既符合客觀實際，也是學校教育發(fā)展需要。要加強學校法治教育工作隊伍的培養(yǎng)、使用和穩(wěn)定，為法治教育提供基礎性人才保障。畢竟，法治教育是一種教化育人的過程，以學校法治教育為基礎而開展，符合法治教育的實際要求。但我國法治教育師資不足依然是制約學校法治教育發(fā)展的因素。不僅僅中小學法治教育師資配置和教學能力存在不足，高校法治教育師資配置和教學能力也同樣存在不足，一些講授“思想道德與法治”本科課程的教師甚至從未接受過相關(guān)專業(yè)教育或培訓。需要從學校法治教育人才隊伍的專項建設上入手，加強學校法治教育人才隊伍的培養(yǎng)、使用和穩(wěn)定?？梢钥紤]在大學本科階段增設“法治教育”專業(yè)，在研究生階段招收“法治教育”方向的學生，加大法治教育專業(yè)人才培養(yǎng)。相關(guān)學校也應注重對法治教育專業(yè)人才的引進和使用，開設必要的課程并保障應有的學時，增進學校法治教育成效。

社會法治教育并非一種師生之間的傳統(tǒng)教育方式，但是其教育作用和意義不可小覷。要加強社會法治教育工作隊伍的配備、使用和穩(wěn)定，為法治教育提供補充性人才保障。社會成員置身于法治環(huán)境和文化之中接受熏陶，可產(chǎn)生向往法治、崇尚法治、建設法治的觀念和意識?！胺ㄖ挝幕ㄔO就是最大的法治教育，也是最有效的法治教育之一”（ 段凡：《推進青少年法治教育體系及法治教育能力現(xiàn)代化》，《上海師范大學學報》（哲學社會科學版），2021年第3期。）。就社會法治教育來說，一定的法治教育工作隊伍的配備、使用，是不能省略和忽視的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

家庭是社會的細胞，是人生的第一個課堂，父母是每個人的首任老師，人們對家庭成員乃至親屬的信任是天然形成的。要加強家庭法治教育人員法治素養(yǎng)的提升、法治專門知識的涵養(yǎng)，為家庭成員特別是青少年法治教育提供支持性人才保障。家庭成員有意或無意、直接或者間接地通過行動帶頭、榜樣樹立、言語交談、行為示范、觀念傳遞等，可對其他成員產(chǎn)生言傳身教式的法治教育，在法治教育中起著不可替代的支持性作用。父母或者家庭主要成員接受其他法治教育后，再通過家庭法治教育進行轉(zhuǎn)化，可讓其他成員從中受教。可實施和加強對家長等主要成員的家庭法治教育專門培訓，既可以由成員所在單位組織實施，也可以由所在社區(qū)、子女所在學校組織實施，還可以由國家機關(guān)、社會機構(gòu)、企事業(yè)單位專門組織實施。通過合力培養(yǎng)更多的法治家庭、形成更好的法治家風、實施更優(yōu)的法治家教，增進家庭法治教育成效。

四、法治教育的經(jīng)濟投入與保障

（一）法治教育發(fā)展與經(jīng)濟投入

人才保障是法治教育發(fā)展的人力條件，經(jīng)濟保障是法治教育發(fā)展的財力和物力條件。如果人財物等方面存在缺失和不足，“少人干事，少錢干事”，法治教育尤其是青少年法治教育的開展將難以為繼。中國政法大學青少年法治教育中心發(fā)布的《我國青少年法治教育發(fā)展報告（2018）》顯示：“法治教育經(jīng)費保障不足。調(diào)查顯示，47.95%的學校表示有該筆經(jīng)費，26.87%的學校表示沒有，25.19%的學校表示不清楚?！狈ㄖ谓逃?jīng)費投入的不足或缺失，是制約法治教育發(fā)展的重要原因之一。在法治教育過程中，需要將開展實施法治教育的相關(guān)工作經(jīng)費切實予以保障，夯實法治教育持續(xù)有效開展的物質(zhì)經(jīng)濟基礎?！吨醒胄麄鞑?、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》要求：“落實經(jīng)費保障。強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，把普法工作經(jīng)費列入本級預算。按規(guī)定把普法列入政府購買服務指導性目錄，加大對欠發(fā)達地區(qū)普法經(jīng)費的支持力度。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作，加強規(guī)范和管理?！?/p>

（二）法治教育經(jīng)濟投入的差異格局

雖然國家普法規(guī)劃在政策指引和宏觀指導上明確提出要“切實予以保障，并建立動態(tài)調(diào)整機制”的指導法治教育經(jīng)費保障的意見，但由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，法治教育管理領域存在條塊分割，近年來各地區(qū)法治教育經(jīng)費保障在保持穩(wěn)定與增長條件下，也出現(xiàn)地區(qū)差異較明顯、經(jīng)費保障合理體制機制還沒有完全建立等情況，各地區(qū)法治教育經(jīng)費保障不平衡不充分的情形依然存在。

法治教育經(jīng)濟投入和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，越是經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，法治教育經(jīng)濟投入數(shù)額可能越高。反過來，經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)，法治教育的投入也可能顯得力不從心，在經(jīng)濟投入總量和人均普法經(jīng)費上，不能和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)持平或接近。當然，法治教育經(jīng)濟投入和經(jīng)濟發(fā)展水平有緊密聯(lián)系，但也沒有必然聯(lián)系，它還和地方政府的重視程度存在關(guān)聯(lián)。但是，經(jīng)濟發(fā)展水平是制約投入的最大因素，即使政府重視程度高，在財力有限的情形下，也可能出現(xiàn)捉襟見肘情況。各地法治教育經(jīng)費主要通過司法行政機關(guān)進行投入，能夠一定程度上顧及方方面面的需求，也在一定程度上帶來弊端。例如，可能會讓其他部門和機構(gòu)產(chǎn)生“等靠要”的思想，影響了其他類型法治教育的經(jīng)濟投入和使用?？傊?，國家要在法治教育過程的經(jīng)費保障上為法治教育現(xiàn)代化提供堅實支撐，以法治教育現(xiàn)代化推進國家法治現(xiàn)代化。

（三）法治教育經(jīng)濟投入的平衡與效益顯現(xiàn)

需要圍繞法治教育特別是青少年法治教育，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域、市縣平衡發(fā)展的法治教育經(jīng)濟保障體制機制。在法治教育的經(jīng)濟保障上，建立起由中央和省級財政“拿大頭”的原則，并通過中央和省級財政職能作用發(fā)揮，加大法治教育的教育投入和轉(zhuǎn)移支付。法治教育的內(nèi)容和屬性決定它不是一區(qū)、一縣、一地、一城內(nèi)的事。在人口社會流動不斷加速的背景下，法治教育需要全國、全省一盤棋地開展和實施，重點向鄉(xiāng)村、老區(qū)、民族聚居區(qū)傾斜，均衡配置法治教育經(jīng)濟投入，促進教育公平。

需要圍繞法治教育特別是青少年法治教育，構(gòu)建和“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制相適應的經(jīng)濟保障體制機制。國家（中央政府）需要繼續(xù)承擔起法治教育經(jīng)費保障的重要責任，這符合法治教育的公益性質(zhì)以及契合政府公共財政的職能。可以嘗試改變政府財政所支配的法治教育經(jīng)費多直接作為預算內(nèi)資金投入了司法行政機關(guān)，而并沒有直接作為法治教育經(jīng)費投向其他部門的狀況，促進建立和“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制相適應的經(jīng)濟保障體制機制。

需要圍繞法治教育特別是青少年法治教育，構(gòu)建和法治教育協(xié)同格局相適應的經(jīng)濟保障體制機制。需要推進國家機關(guān)法治教育、學校法治教育、社會法治教育、家庭法治教育等協(xié)同發(fā)展，這樣一種法治教育格局也需要有力的經(jīng)濟保障作為支撐。既需要各級司法行政部門和其他有關(guān)部門統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，支持法治教育開展，支持法治教育實踐基地、教育普法網(wǎng)站建設和教師法治培訓、法治教育教學研究等工作，還要在社會資本進入法治教育基地建設上構(gòu)建暢通渠道，也可通過政府購買服務等方式為法治教育提供物力和財力保障。

法治教育投入是一項社會性、公益性、周期性都很強的投入，但是其社會效益的實現(xiàn)卻是一個較為漫長的過程，投資效益的直接性不明顯，不可能立竿見影出效果。正因為這樣，也導致一些主體對法治教育的經(jīng)濟投入的主動性不足。但應該認識到，一旦法治教育的效果開始產(chǎn)生和顯現(xiàn)，法治教育作用的穩(wěn)定性和持久性也是十分可期的。更需要我們久久為功，讓法治教育的開展和實施獲得長久穩(wěn)定的經(jīng)濟保障。

五、結(jié)語：推進法治教育協(xié)同保障的中國實踐

習近平總書記指出：“加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。”（《習近平著作選讀》，第1卷，人民出版社，2023年，第28頁。）法治教育不同于高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，也不同于學前教育、特殊教育，但是它有著特定的施教主體、教育方法、內(nèi)容，以及明確的教育對象，產(chǎn)生了明確的教育關(guān)系，業(yè)已成為一種的獨立的教育類型。法治教育本身具有特有的政治性、公益性、社會性、工程性和法治性特征，它的持續(xù)開展和有效進行，需要從多個維度給予協(xié)同保障。

法治教育需要協(xié)同保障，又是基于法治教育嵌入在全面依法治國系統(tǒng)工程中。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治教育是這一系統(tǒng)工程的又一子系統(tǒng)。法治教育的協(xié)同保障就是在法治教育實踐中引入多維保障的過程和因素，并基于一定的教育管理體制機制，對法治教育雙方的教育關(guān)系和教育過程進行引導、組織、投入、協(xié)調(diào)和配置，促進法治教育順利進行以及既定的思想政治和法治價值目標能夠?qū)崿F(xiàn)。法治教育協(xié)同保障的系統(tǒng)性建立，是法治教育能夠良性開展和發(fā)展的重要維系，是法治教育功能能夠得到持續(xù)發(fā)揮和穩(wěn)定的重要基礎。不斷提升和加強法治教育的協(xié)同保障能力，就是通過引導、組織、投入、協(xié)調(diào)和配置等過程，使得法治教育這一全面依法治國子系統(tǒng)工程發(fā)揮更好的實踐功用。

我們在深入開展法治宣傳教育的過程中，擴展和加強法治教育的協(xié)同保障范圍和能力，并通過富有中國特色的法治教育實踐拓展，不斷促進引導社會成員樹立正確的社會主義法治觀，樹立正確的法治思維，以及確立應有的法治信仰；不斷推進法治教育格局的優(yōu)化，確立實施法治教育的組織、能動、協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門；不斷促使法治教育工作隊伍有效組建和運轉(zhuǎn)，優(yōu)化法治教育的人員配置結(jié)構(gòu)；不斷促成法治教育進入一種有效經(jīng)濟投入和效益產(chǎn)生相平衡的良性體制機制中，維持和鞏固法治教育的持續(xù)進行和接力發(fā)展。新時代法治教育的協(xié)同保障既是高質(zhì)量教育體系不斷構(gòu)建和發(fā)展的體現(xiàn)，也是全面依法治國不斷推進的彰顯，更是法治教育中國實踐蓬勃發(fā)展的生動寫照。

The Synergy Guarantee of Legal Education and Its Practice in China

Duan Fan

（Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

Abstract：Legal education is a synergy education that emphasizes the synergy of legal education and provides organic guarantees for this synergy process， which can promote the expected goals and effects of legal education. The political guarantee for promoting legal education means the establishment of legal education with political connotations. By effectively establishing law propagation responsibility system， an organized state of legal education can be formed. Specific legal education teams need to be aware of， identify with， and maintain the specific attributes and value relationships of legal education. We need to establish an economic security system and mechanism that is compatible with the synergy pattern of legal education. Continuously improving and strengthening the synergy guarantee capacity of rule of law education is achieved through guiding， organizing， investing， coordinating， and allocating processes， so as to enable the comprehensive rule of law education as a subsystem project to play a better practical role. The synergy guarantee of rule of law education in the new era is not only a reflection of the continuous construction and development of a high-quality education system， but also a manifestation of the continuous promotion of comprehensive rule of law， and a vivid portrayal of the vigorous development of rule of law education in China.

Key words：legal education;synergy;guarantee［責任編校 彭筱祎，劉 科］