加強(qiáng)青少年法治教育 從源頭上遏制校園暴力

摘 要 從法制教育到法治教育的歷史變遷，彰顯了我國法律教育的進(jìn)步。但目前很多學(xué)校的法治教育形同虛設(shè)，流于形式。校園是青少年法治教育的主陣地。首先要將法治教育融入課本、課堂、考試中，來推動(dòng)青少年法治教育的開展。同時(shí)加強(qiáng)專職法治教育隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治教育的社會(huì)實(shí)踐，使法治意識(shí)深入青少年心中，才能有效地預(yù)防青少年犯罪，保護(hù)青少年的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 校園暴力 青少年 法治教育 法治意識(shí)

作者簡介：盧嘉儀，青島市高級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)。

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.408

近一段時(shí)間以來，電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上頻頻披露的校園暴力、校園傷害事件引起人們的廣泛關(guān)注。辱罵、圍毆、強(qiáng)迫扒衣、拍照侮辱等殘忍手段竟出自中小學(xué)生之手，觸目驚心，讓人不寒而栗。我們禁不住要問：校園暴力事件為何頻發(fā)？如何從源頭上遏制校園暴力？專家們也紛紛從法律、社會(huì)、家庭、學(xué)校、個(gè)人等方面探源究因、建言獻(xiàn)策，力圖根治校園暴力。校園暴力的原因肯定是非常復(fù)雜、多方面的。除了應(yīng)出臺(tái)新的預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)法律，還必須從多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治。我認(rèn)為，中學(xué)生的絕大部分時(shí)間都是在教室里，面對(duì)教材、教師度過的。因此，加強(qiáng)中學(xué)生法治教育，是解決校園暴力問題的主要陣地和渠道。

一、從法制教育到法治教育的歷史變遷

改革開放以來，我國一直非常重視青少年法制教育工作，并將青少年法制教育作為普法活動(dòng)的重點(diǎn)。1985年，全國人大常委會(huì)通過了《在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，明確了學(xué)校在青少年普法中的核心地位。1994年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作若干意見》提出要大力加強(qiáng)法制教育特別是憲法教育。2007年，中共中央宣傳部和教育部的聯(lián)合制定了《中學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，明確要求中小學(xué)要將法制教育滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中，使法制教育與各種教育活動(dòng)相結(jié)合，法制教育融入到日常的教育活動(dòng)中。

隨著依法治國載入憲法，法治教育取代了法制教育，并進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史階段。2014年10月28日十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，再次重申法治教育要從青少年抓起，在中學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

法治教育與法制教育盡管一字之差，但具有更加豐富的內(nèi)涵。2016年7月19日，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》，明確把法治教育納入國民教育體系，并對(duì)義務(wù)教育階段、高中教育階段和高等教育階段提出了不同的教育教學(xué)要求。青少年法治教育的目標(biāo)是培養(yǎng)青少年樹立現(xiàn)代法治意識(shí)，應(yīng)該包括“法大于權(quán)、法律至高無上的意識(shí)；平等意識(shí)、公正意識(shí)；權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；程序意識(shí)”等四個(gè)內(nèi)容。因此，青少年法治教育除包含法制教育所具有的規(guī)則意識(shí)教育外，更加重視蘊(yùn)含在法律體系中的價(jià)值的教育，更加注重權(quán)利觀念、法治思維的教育，以塑造具有現(xiàn)代意識(shí)和觀念的公民，全面推進(jìn)依法治國建設(shè)。

二、青少年法治教育存在的問題

為了剖析青少年法治教育存在的問題，本文以學(xué)校為考察對(duì)象，主要通過對(duì)萊西市2所高中、2所初中進(jìn)行問卷調(diào)查。我們選取萊西市第一高中、萊西市第二高中的高一1班作為高中階段的調(diào)查對(duì)象，學(xué)生人數(shù)分別為50、55人，發(fā)放調(diào)查問卷105份，收回有效問卷102份；選取萊西市馬連莊鎮(zhèn)初級(jí)中心中學(xué)、萊西市第四初中的初一1班作為初中階段的調(diào)查對(duì)象，學(xué)生人數(shù)分別為45、55人，發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回有效問卷96份。同時(shí)，分別對(duì)高中、初中的任課教師、學(xué)生家長也進(jìn)行了問卷調(diào)查。

（一）青少年法治教育形同虛設(shè)

盡管青少年法制教育已經(jīng)開展很多年，但是調(diào)查表明，中學(xué)法治教育形同虛設(shè)，非常薄弱。對(duì)高中階段學(xué)生的調(diào)查問卷顯示，對(duì)于“你們上過有關(guān)法治教育的課程嗎”的問題，有84%的萊西市第二高中受訪者表示沒有上過法治教育的課程，78%的萊西市第一高中受訪者持相同的回答。

對(duì)初中在校老師的問卷調(diào)查中，有這樣一個(gè)問題： “你是否對(duì)學(xué)生宣傳或者涉及過法治教育內(nèi)容？”58%的萊西市馬連莊鎮(zhèn)初級(jí)中心中學(xué)受訪者認(rèn)為學(xué)生的主要任務(wù)是升學(xué)，沒有涉及過；而在校老師對(duì)“你們學(xué)校有沒有法治副校長？”的回答是，60%的萊西市第二高中受訪者和70%的萊西市第一高中受訪者表示不清楚。還有一個(gè)問題“你是否對(duì)學(xué)生宣傳或者涉及過法治教育內(nèi)容？”93%的萊西市第二高中受訪者認(rèn)為學(xué)生的主要任務(wù)是升學(xué)，沒有涉及過；萊西市第一高中95%的受訪者有同樣回答。還有這樣一個(gè)問題“你們學(xué)校有專職法治教師？”兩個(gè)學(xué)校的受訪者回答都是否定的。

（二）對(duì)青少年法治教育的認(rèn)識(shí)普遍不足

對(duì)初中階段學(xué)生的調(diào)查問卷中有這樣一個(gè)問題，“您認(rèn)為中學(xué)有必要開法治教育課嗎？”94%的萊西市馬連莊鎮(zhèn)初級(jí)中心中學(xué)的受訪者、88%的萊西第四初中的受訪者表示，不知道還需進(jìn)行法治教育，并認(rèn)為，中學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，沒有必要開法治教育課。針對(duì)高中階段學(xué)生的問卷調(diào)查結(jié)果稍微理想一些，對(duì)“你認(rèn)為上法治教育課有必要嗎？”的回答，萊西市第二高中受訪者中有24%的表示沒有大用處，應(yīng)該好好學(xué)習(xí)；有12%的表示無所謂；有62%認(rèn)為有必要但是沒有時(shí)間；萊西市第一高中受訪者中有18%表示沒有大用處，應(yīng)該好好學(xué)習(xí)；有22%的表示無所謂；有60%認(rèn)為有必要但是沒有時(shí)間。

在對(duì)高中學(xué)生家長的調(diào)查問卷中，對(duì)“您認(rèn)為高中有必要開法治教育課嗎？”84%的萊西市第二高中的受訪者、86%的萊西市第一高中的受訪者認(rèn)為沒有必要進(jìn)行法治教育，現(xiàn)在孩子應(yīng)該以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹?，其余的都是次要的。但值得注意的是，他們并不否認(rèn)青少年法治教育的意義?！澳J(rèn)為高中開法治教育課對(duì)孩子成長有益嗎？”調(diào)查結(jié)果顯示，98%的萊西市第二高中的受訪者、96%的萊西市第一高中的受訪者的答案是肯定的。

對(duì)學(xué)生、家長、老師的問卷調(diào)查表明，大部分受訪者不知道中學(xué)生需要進(jìn)行法治教育。在升學(xué)壓力和“應(yīng)試教育”的功利化導(dǎo)向影響下，學(xué)校、教師、家長普遍不重視法治教育。

（三）中小學(xué)法治教育基本不開展或者流于形式

由于升學(xué)率是家長、社會(huì)以至學(xué)校自身對(duì)教育成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，雖然政府、社會(huì)也越來越認(rèn)識(shí)到法治教育的重要性，但大多數(shù)學(xué)校的法治教育往往局限于講座，且教學(xué)方法簡單，缺乏系統(tǒng)性，使法治教育流于形式，效果不好。

（四）法治教育隊(duì)伍匱乏，無專職老師

學(xué)校的法治教育主要靠聘用的法治“副校長”來負(fù)責(zé)。而本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)基本都沒有聘用法治“副校長”，即使一些學(xué)校有法治教育的老師也都是兼職，本身教學(xué)工作比較繁忙，也沒有相對(duì)的專業(yè)知識(shí)，更不用說什么授課經(jīng)驗(yàn)。

三、完善青少年法治教育的對(duì)策

學(xué)校是青少年法治教育的主陣地。通過學(xué)校開展青少年法治教育，存在諸多現(xiàn)實(shí)的障礙。一個(gè)比較策略性的做法就是，將法治教育融入課本、課堂、考試中，也就是說，搭應(yīng)試教育的“便車”，來推動(dòng)青少年法治教育的開展。

（一）進(jìn)一步明確以培養(yǎng)法治意識(shí)作為中學(xué)生法治教育的目標(biāo)

對(duì)青少年的法治教育，不僅要進(jìn)行以傳授知識(shí)為載體，預(yù)防犯罪為目標(biāo)的傳統(tǒng)法治教育，更嚴(yán)培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和對(duì)法治的認(rèn)同感。因?yàn)榉ㄖ蔚恼嬲龑?shí)現(xiàn)是要把人們對(duì)法治的信念融入到人們的血液中去。因而，學(xué)校、家長、學(xué)生都要明確中學(xué)生法治教育的重點(diǎn)：要培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、憲法意識(shí)，使其能夠意識(shí)到法律如何影響自己，自己又可以如何去影響法律，成為一個(gè)具有法治意識(shí)的公民。這一點(diǎn)我們可以學(xué)習(xí)美國美國中學(xué)生法治教育的經(jīng)驗(yàn)。 很多的美國學(xué)校都設(shè)有公民教育課程，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生參與公民事務(wù)，使學(xué)生能夠通過法治教育的熏陶，理解自己所處的公民社會(huì)，從而培養(yǎng)“合格的美國公民”。

（二）注重法治教育內(nèi)容與相關(guān)課程教學(xué)的有機(jī)融合

《青少年法治教育大綱》強(qiáng)調(diào)法治教育內(nèi)容與相關(guān)課程教學(xué)的有機(jī)融合，要求學(xué)校將必要的法律常識(shí)納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)范疇，并在中考和高考中適當(dāng)增加法治知識(shí)內(nèi)容。我國中學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)，沒有獨(dú)立的課程，而是一直在相關(guān)的課程教學(xué)中融入法治教育內(nèi)容。其中包括品德與生活、品德與社會(huì)（小學(xué)階段），思想品德、歷史與社會(huì)（初中階段），思想政治、歷史學(xué)科（高中階段）。在這些學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)以及教師的實(shí)際教學(xué)中，都要求適時(shí)、適度地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育。有學(xué)者認(rèn)為，從法治的角度看，中學(xué)的法治教育主要涵蓋以下內(nèi)容：法治的理念和價(jià)值、法治社會(huì)的特征、法治要求的教育；憲法教育；公民的權(quán)利與義務(wù)的教育；政府與公民關(guān)系的教育；公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系；公民的權(quán)利受損時(shí)的法律救濟(jì)；西方資本主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，青少年法治教育要避免法律知識(shí)的講解灌輸，應(yīng)該重視傳遞法治理念和法治思維，關(guān)注法律規(guī)范承載的價(jià)值理念。而不是僅限于學(xué)生學(xué)習(xí)和記憶法律條文、概念，切實(shí)實(shí)現(xiàn)法治教育內(nèi)容與相關(guān)課程教學(xué)的有機(jī)融合。

（三）加強(qiáng)專職法治教育隊(duì)伍建設(shè)

確保中學(xué)生教育工作得以順利開展的前提和保障，是必須建設(shè)一支穩(wěn)定的中學(xué)生法治教育工作者隊(duì)伍。中小學(xué)要重點(diǎn)抓好三支隊(duì)伍的建設(shè)。一要加強(qiáng)法治副校長隊(duì)伍建設(shè)，通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的督促檢查，落實(shí)中學(xué)校法治副校長聘請(qǐng)率 100% 的工作目標(biāo)，從而確保學(xué)校法治教育教學(xué)工作的順利進(jìn)行；二要鼓勵(lì)具有法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，特別是吸納熱心公益事業(yè)的公檢法退休干部及法律專業(yè)人才，組成宣講團(tuán)進(jìn)校園，宣傳法治教育，從而加強(qiáng)中學(xué)生普法講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)。三是營造氛圍，鼓勵(lì)法律院校大學(xué)生成立了中學(xué)生法治教育服務(wù)志愿隊(duì)伍，定期開展學(xué)校結(jié)對(duì)幫教法治實(shí)踐活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)法治教育的社會(huì)實(shí)踐

尋找探索與青少年成長特點(diǎn)相適應(yīng)的教育方式是切實(shí)改善青少年法治教育效果的有效路徑，中小學(xué)可以開展如播放法治教育影視片，模擬法庭對(duì)案例予以剖析，組織大手牽小手開展法律咨詢活動(dòng)等等來培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注。還可以邀請(qǐng)相關(guān)人士在學(xué)校進(jìn)行專題講座、組織課外活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、紀(jì)念日宣傳教育活動(dòng)，如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”國家憲法日、“12.10”世界人權(quán)日等開展法治宣傳教育。也可以通過設(shè)計(jì)情境，使學(xué)生體驗(yàn)真實(shí)的法律，只有身臨其境地體驗(yàn)法律，才會(huì)思考、判斷法律問題。

我想只有加強(qiáng)青少年法治教育，讓法治觀念深入青少年意識(shí)，讓每個(gè)青少年都能清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)施校園暴力是嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施校園暴力將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。從而從源頭上剎住校園暴力的惡風(fēng)，讓校園充滿溫馨和諧的氛圍。