淺談《行政強(qiáng)制法》視野下的黨校法治教育

摘要：黨的十八大以來，國(guó)家對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力非常重視，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。為此，必須充分重視黨校法治教育對(duì)于提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)與法律意識(shí)所具有的優(yōu)越性，將黨校教育理念與時(shí)代發(fā)展充分聯(lián)系起來，將黨校教育理念進(jìn)行更新與完善，不斷優(yōu)化黨校教育方式。

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制法；黨校；法治教育

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0121-03

作者簡(jiǎn)介：張懿（1982-），女，漢族，江蘇常州人，法學(xué)碩士，任職于中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校，研究方向：法學(xué)理論。

近年來，我國(guó)頒布了一系列依法治國(guó)方略，對(duì)依法行政與法治政府建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。我國(guó)之所以重視各項(xiàng)法律法規(guī)的制定與實(shí)施，主要目的是保障國(guó)家的一系列工作能夠在法律的指引下有序、正常地開展，以確保全國(guó)人民的根本利益[1]，加快我國(guó)向法治化國(guó)家轉(zhuǎn)型的步伐，黨和國(guó)家為此付出的巨大努力值得我們?yōu)橹奈?。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱為《行政強(qiáng)制法》）于2011年6月30日頒布，正式實(shí)施于2012年1月1日?！缎姓?qiáng)制法》的頒布與實(shí)施對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法部門工作人員的管理、執(zhí)法方式、權(quán)力秩序、執(zhí)法范圍等多方面均會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，有助于規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法手段與行為，是一項(xiàng)推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程的重大舉措。黨校是提升我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法律素質(zhì)的重要陣地，只有及時(shí)更新相關(guān)的法治教育教材，才能夠緊貼時(shí)代發(fā)展的脈搏，與黨和國(guó)家前進(jìn)的步調(diào)一致。

一、實(shí)施黨校法治教育的必要性

作為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，依法治國(guó)不僅是我國(guó)民主法治發(fā)展的標(biāo)志，而且是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的重要前提，更是保障我國(guó)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)在扣押征收以及其他行為方面較為常見，現(xiàn)今暫無正式的法律條文對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。引起類似社會(huì)亂象的重要原因之一即為一些行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)較低，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)、實(shí)施的法律條文難以進(jìn)行正確地解讀，進(jìn)而影響了法律的正確貫徹于執(zhí)行[2]。為遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，必須全面依法推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，從思想、法律等多方面對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育。目前大多數(shù)法治教育工作由黨校直接承擔(dān)，這既是現(xiàn)階段較為有效的一種教育措施，也是依法治國(guó)的要求，具有一定的必然性。

自依法治國(guó)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策之后，各界人士均意識(shí)到依法治國(guó)除了要有完善的法律制度之外，還應(yīng)具有法律素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍。雖然我國(guó)目前的法律體系日趨完善，但是一些行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)卻不高，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。究其原因主要為大部分非科班出身，對(duì)于法律的了解甚少；另外法治意識(shí)不強(qiáng)，從而造成執(zhí)法人員依據(jù)自身的主觀判斷來處理問題，未依法行政。執(zhí)法主體即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提升離不開法治教育，黨校法治教育能夠有效提升黨員領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，有助于為依法治國(guó)的開展提供符合要求的執(zhí)法主體。現(xiàn)階段，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)法律素質(zhì)較為有效的手段就是實(shí)施黨校法治教育，這也是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。通過黨校法治教育提升執(zhí)法主體的法律素質(zhì)，充分將黨校這一法治教育關(guān)鍵陣地的作用發(fā)揮出來。與此同時(shí)要選擇科學(xué)合理的教學(xué)專題與恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法實(shí)施教學(xué)，保障教材的實(shí)踐性與理論性[3]，深化學(xué)員對(duì)行政強(qiáng)制法的理解，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣與課堂參與度，促進(jìn)師生間的互動(dòng)交流，進(jìn)而提升黨校法治教學(xué)效率與教學(xué)質(zhì)量。黨校教育應(yīng)開展定期法治教育，同時(shí)保障法治教育的組織性與目的性。黨校教育是提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即執(zhí)法主體法律素質(zhì)的關(guān)鍵手段，將黨校所具有的法治教育陣地的重要價(jià)值充分發(fā)揮出來，通過選擇適當(dāng)?shù)姆ㄖ谓逃滩膩肀Ｕ宵h校自身功能的發(fā)揮，對(duì)于黨校法律教學(xué)質(zhì)量的提升具有重大意義。

二、黨校法治教育存在的主要問題

近年來，我國(guó)對(duì)黨校法治教育的重視程度不斷加強(qiáng)，且獲得了較為理想的成效，但仍存在一些缺陷。因?yàn)檫@些問題的存在，黨校在發(fā)揮法治教育主渠道作用方面受到了制約，其中最突出的兩個(gè)問題是法治教育教材的選擇不當(dāng)與法律教學(xué)方式較為傳統(tǒng)。下面分別對(duì)這兩個(gè)問題展開說明。

（一）法律教材選擇不當(dāng)

主要包括宏觀與微觀兩個(gè)層面。從宏觀上分析，我國(guó)缺少符合黨校法治教育需要的專業(yè)教材。由于黨校的學(xué)員是具備理論知識(shí)的行政執(zhí)法人員，因此黨校有關(guān)人員在教材的選擇上必須同時(shí)具備較強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性，而事實(shí)上，黨校并不擁有這樣專門的法律教材。部分黨校在進(jìn)行法治教育時(shí)，不加選擇地直接使用高等院校的法律專業(yè)教材，也有些黨校自己編寫教材并使用其開展教學(xué)。比較上述兩種教材不難發(fā)現(xiàn)，前者重于理論二缺少實(shí)踐性，后者具備一定程度的實(shí)踐性，但是理論性不足，因此這兩種教材都無法符合黨校開展法治教育的要求。黨校法律教材應(yīng)滿足“新、活、深”這三方面的要求，其中“新”指的是教材緊貼最新的法治動(dòng)態(tài)；“活”指的是學(xué)員能夠?qū)⒎芍R(shí)應(yīng)用到工作之中；“深”指的是教材要有研究?jī)r(jià)值和法理深度。

從微觀上分析，黨校未能根據(jù)學(xué)員的需要制定專門的教材。由于黨校的學(xué)員所處的政府部門不同，其工作內(nèi)容各異，且黨校的法治教育班次的層次多樣，因此黨校在開展法治教育時(shí)應(yīng)結(jié)合學(xué)員的工作性質(zhì)與層次來確定教學(xué)內(nèi)容。但在實(shí)際的法律教學(xué)過程中，鮮有黨校會(huì)依照學(xué)員的工作性質(zhì)與層次的不同來選取教材，從而導(dǎo)致了全部學(xué)員與班次均使用一部教材進(jìn)行法律學(xué)習(xí)的情況。若黨校教育未能結(jié)合自身情況以及學(xué)員特定的工作背景選擇專門的法律教材進(jìn)行授課，則易導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)相分離，學(xué)員難以實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。

（二）黨校法律教學(xué)方式過于傳統(tǒng)

主要體現(xiàn)在教學(xué)手段與師生課堂地位兩方面。基層黨校法律教師在教學(xué)手段上仍以傳統(tǒng)的講授方式為主，這種灌輸式教學(xué)已無法滿足現(xiàn)代人對(duì)知識(shí)的需求。因此基層黨校應(yīng)將遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等應(yīng)用到法律課堂教學(xué)當(dāng)中，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。另外，從師生課堂地位的角度分析，黨校的法治教育仍以教師為中心，主要采用的是灌輸式教學(xué)。教師與學(xué)員的互動(dòng)較少，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，無法調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致教學(xué)有效性較差。

三、《行政強(qiáng)制法》對(duì)黨校法治教育的影響

《行政強(qiáng)制法》的起源可追溯至1999年3月，這一時(shí)期我國(guó)人大常委會(huì)工委著手起草該法律，概不法律的征求意見稿于2002年形成。從1999年至2009年這十年間，《行政強(qiáng)制法》前后共三次提交至全國(guó)人大產(chǎn)委會(huì)審議，最終于2011年6月表決通過。由此可見，該法從1999年醞釀至2011年，共12年才得以順利通過，成為我國(guó)的一部重要法律。《行政強(qiáng)制法》涉及的內(nèi)容極為廣泛，且貫徹了執(zhí)法者的日常工作，自頒布后便對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，具有深遠(yuǎn)意義，并且成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校內(nèi)學(xué)習(xí)期間不可或缺的法律?！缎姓?qiáng)制法》依據(jù)憲法制定，包含行政強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行，其目的在于對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，使其按照法律的相關(guān)要求履行崗位職責(zé)，維護(hù)社會(huì)秩序以及公共利益，切實(shí)保證組織、法人、公民的合法權(quán)益，在對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法手段進(jìn)行規(guī)范等方面具有重大作用。

四、《行政強(qiáng)制法》在黨校法治教育中的實(shí)施

（一）從《行政強(qiáng)制法》的頒布背景與立法目的展開教學(xué)

黨校在向各級(jí)干部講授《行政強(qiáng)制法》時(shí)，不僅要注重對(duì)此法的法律內(nèi)容進(jìn)行解釋，還要從該法頒布的歷程與背景進(jìn)行分析，將其坎坷的立法過程進(jìn)行詳細(xì)說明。從而使學(xué)員體會(huì)到這并非一部簡(jiǎn)單意義上的法律，行政強(qiáng)制法的頒布于實(shí)施是我國(guó)法治化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)法治化建設(shè)取得了重大進(jìn)步，也是黨和國(guó)家重視公民權(quán)益與行政效率的直接體現(xiàn)[4]。在實(shí)施法治教育的過程中還要對(duì)《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行深入分析，使學(xué)員明確其立法的目的，從而使學(xué)員在思想上形成保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的理念。

（二）由《行政強(qiáng)制法》涉及到的問題進(jìn)行教學(xué)分析

黨校對(duì)學(xué)員開展法治教育的過程中，應(yīng)將法律知識(shí)與生活實(shí)際遇到的問題想聯(lián)系，從而做到實(shí)事求是，針對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析。通過理論聯(lián)系實(shí)際的方式開展法治教育，既能幫助學(xué)員更準(zhǔn)確地理解與掌握書面的法律條文，又能夠加深學(xué)員對(duì)法律內(nèi)容的印象，有利于將其應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中。為了更加全面、詳細(xì)地講解如何運(yùn)用《行政強(qiáng)制法》解決實(shí)際問題，黨校的法律教師應(yīng)從兩方面來進(jìn)行講授，一是《行政強(qiáng)制法》的適用范圍，二是將該法與我國(guó)目前的熱點(diǎn)問題想聯(lián)系進(jìn)行講解。

（三）采用恰當(dāng)?shù)慕逃椒ㄩ_展法治教育

科學(xué)合理的教學(xué)內(nèi)容是提高法治教育質(zhì)量的前提，而教育方式的選擇則是提升法治教育質(zhì)量的關(guān)鍵，科學(xué)的教育內(nèi)容與正確的教學(xué)方法相結(jié)合才能夠增強(qiáng)教育效果。在教育方法的選擇上主要有案例教學(xué)法、互動(dòng)教學(xué)法以及現(xiàn)代化教學(xué)方式。

1.案例教學(xué)法

由于法律這門學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，因此在課堂教學(xué)時(shí)結(jié)合案例進(jìn)行授課能夠取得更為顯著的效果。在使用該方法之前一定要做足準(zhǔn)備，以便達(dá)到更好地成效。課前，法律教師應(yīng)收集、撰寫并分析好案例，之后運(yùn)用錄像、錄音、文本閱讀等形式向?qū)W員介紹案例。教師還應(yīng)設(shè)計(jì)一系列與案例相關(guān)的問題，以引發(fā)學(xué)員思考，要求其以小組的形式進(jìn)行分析、討論，最終以書面的形式將結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。在案例的選擇上，教師應(yīng)盡量選擇能夠激發(fā)學(xué)員討論興趣的案例，提高學(xué)員的課堂參與度，從而提升法治教育的效果。教師通過針對(duì)性地發(fā)問與適度引導(dǎo)來增強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政強(qiáng)制法中的法律精神的理解。一些經(jīng)典的案例可以反復(fù)使用，比如國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)會(huì)對(duì)被查企業(yè)的賬戶進(jìn)行強(qiáng)制抵繳、凍結(jié)等，這個(gè)案例不僅能夠用來講解行政強(qiáng)制的分類，也能夠體現(xiàn)行政強(qiáng)制定義中對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。案例的選擇應(yīng)側(cè)重于精而非多。若教師在教學(xué)的過程中過多地使用各種案例來進(jìn)行說明，則會(huì)影響學(xué)員對(duì)知識(shí)的吸收，因此教師在案例的選擇上，也應(yīng)掌握好一定的度。案例的選擇兵營(yíng)受地域、實(shí)踐等因素的限制，無論是歷史上的、當(dāng)今的，還是本地的、他省或他國(guó)的案例都可用于案例教學(xué)，凡是能夠?qū)栴}進(jìn)行充分地解釋說明的案例均屬于合適的案例。

2.互動(dòng)教學(xué)法

由于現(xiàn)階段多數(shù)黨校的法治教育仍以教師為中心，師生間的互動(dòng)較少，因此必須倡導(dǎo)師生共同參與，加強(qiáng)互動(dòng)的教學(xué)方式。運(yùn)用互動(dòng)教學(xué)法，使教師與學(xué)員在互動(dòng)中共同提高，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)的目的。例如，教師在講解《行政強(qiáng)制法》的過程中，首先討論的必然是行政強(qiáng)制的定義，為確保語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性，教師應(yīng)使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)對(duì)行政強(qiáng)制的定義進(jìn)行闡述。之后關(guān)于行政強(qiáng)制行為的類型等知識(shí)可以由學(xué)員自行舉例，表達(dá)他們的觀點(diǎn)。教師將學(xué)員所列舉的各類行政強(qiáng)制行為進(jìn)行匯總，并展開討論，判斷其所舉案例是否為行政強(qiáng)制行為，最終在對(duì)行政強(qiáng)制的定義進(jìn)行回顧。再次對(duì)行政強(qiáng)制的概念進(jìn)行回顧時(shí)則是對(duì)行政強(qiáng)制行為的高度概括，而非單純的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。

3.引進(jìn)現(xiàn)代化的教學(xué)方式

現(xiàn)代化的教學(xué)方式（如遠(yuǎn)程教育、多媒體教育等）具有無可比擬的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)為虛擬性、資源的共享性、突破時(shí)空的開放性等。將法治教育與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)相融合，能夠拓展黨校法律教學(xué)領(lǐng)域，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，黨校法律教師也應(yīng)提升自身的法律素質(zhì)，以滿足現(xiàn)代化教學(xué)手段對(duì)教師專業(yè)技能的要求。現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備使傳統(tǒng)的教學(xué)方式更具內(nèi)涵。黨校教師在應(yīng)用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備展開法律教學(xué)時(shí)應(yīng)掌握其具體操作要求。除了會(huì)運(yùn)用課件軟件之外，教師還應(yīng)結(jié)合教學(xué)要求制作多樣化的課件，從而使法律課堂更富有趣味，將法律知識(shí)以更加直觀、生動(dòng)的方式表示出來。在聲音、文字、圖像的相互作用下，增強(qiáng)知識(shí)的傳播力度，進(jìn)而提高學(xué)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性，促進(jìn)師生互動(dòng)交流，提升黨校法律教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果。計(jì)算機(jī)技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的教育方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則突破了傳統(tǒng)教育在空間與時(shí)間上的限制，使黨校法治教育拓展到學(xué)員的生活當(dāng)中，滲透至工作的各個(gè)方面，推動(dòng)黨校法治教育更好更快地發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)深化改革的步伐與法治化進(jìn)程不斷加快，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的挑戰(zhàn)，黨和政府能夠以自信從容的姿態(tài)應(yīng)對(duì)，不斷攻克難關(guān)，充分弘揚(yáng)了社會(huì)主義所倡導(dǎo)的法治精神。應(yīng)用法治思維與手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國(guó)的目的，推進(jìn)依法治國(guó)，使其進(jìn)入嶄新的階段?！缎姓?qiáng)制法》的頒布于實(shí)施填補(bǔ)了我國(guó)在行政法律體系方面的一大空白，黨校將該法作為法治教育的教材體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的思想，并且在提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)方面具有重要意義。

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