上?，F(xiàn)代公共文化服務體系建設研究

陳凌云

摘要“十三五”期間，上海在全國率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系，并轉向推進公共文化服務高質量發(fā)展。在總結上海經驗做法的基礎上，指出目前現(xiàn)代公共文化服務體系建設在基礎設施、人才隊伍、產品供給、服務效能等方面存在的問題和發(fā)展瓶頸，運用系統(tǒng)性、均衡化、多元化、精準化思維分析研究，提出上海推進公共文化服務高質量發(fā)展的對策建議。

關鍵詞公共文化；文化產品；高質量發(fā)展；上海

黨的二十大報告指出：“要推進文化自信自強，健全現(xiàn)代公共文化服務體系?！薄氨仨殘猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”[1]人民的“美好生活”包括物質充裕和精神幸福兩個維度。著力構建現(xiàn)代公共文化服務體系，推進高品質公共文化產品的充足供給、高質量公共文化服務的精準匹配，將顯著提升和增進人民精神幸福感，滿足人民對美好生活的期待。

一、上海建設現(xiàn)代公共文化服務體系的經驗做法

“十三五”期間，上海全域推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設，成效顯著，為全國樹立了標桿，提供了示范，走在了全國前列。目前，上海已經在全國率先基本建成以“服務目標均等化、供給主體多元化、運行機制專業(yè)化、公共服務效能化、管理體系制度化”為特征的現(xiàn)代公共文化服務體系。在建設過程中，醞釀實踐了一系列創(chuàng)新做法，積累了豐富的經驗。

一是加強頂層設計，完善政策法規(guī)保障。上海市先后出臺了《上海市公共文化服務保障與促進條例》《上海市社會主義國際文化大都市建設“十四五”規(guī)劃》《上海市關于推進公共文化服務高質量發(fā)展的意見》《上海市美術館管理辦法》等規(guī)定，為公共文化服務領域提供了較為完備的制度保障。

二是優(yōu)化重大文化設施空間布局，保障居民享受便捷文化服務。構筑文化空間新格局，不斷完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，形成了全面覆蓋、互聯(lián)互通的市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級公共文化設施網絡，保障百姓享受免費或優(yōu)惠、便利又可及的公共文化服務。2022年以來，上海啟動實施以上海博物館為平臺的“大博物館計劃”、以中華藝術宮為核心的“大美術館計劃”、以上海市群眾藝術館為重點的“社會大美育計劃”。截至2022年底，上海市共有公共圖書館238家、文化館19家、博物館159家、美術館100家，以上海市常住人口2475.89萬人計算，平均每15萬人擁有一座博物館，遠超全國平均水平。[2]

三是促進政府職能轉變，構建社會化發(fā)展新格局。作為全國最早推動社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化運營管理的城市，上海90％以上的社區(qū)文化活動中心委托各類社會主體參與陣地運營或項目服務。按照《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》要求，已經完成60家公共文化機構法人治理結構改革，建立了理事會制度。[3]上海還圍繞國家重大戰(zhàn)略任務，聚焦長三角文化和旅游高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作目標，開啟長三角區(qū)域公共文化服務協(xié)同發(fā)展，建立了長三角國家公共文化示范區(qū)合作機制。

四是建立多維度監(jiān)督評估機制，提升服務能效?？冃Э己耸枪参幕毡O(jiān)管的有效方式之一，績效評估的關鍵在于建立科學的考評指標體系。上海將公共文化服務工作納入區(qū)級政府績效考核工作，建立完善以人民群眾評價為重要參考的公共文化服務工作績效考核制度。以市民群眾滿意度為主要衡量標準，建立有公眾參與的公共文化服務考核評價制度，并逐步提高市民群眾滿意度指標在考核評價中的比例。

二、上?，F(xiàn)代公共文化服務體系建設存在的主要問題

現(xiàn)代公共文化服務體系的建立與健全是長期的系統(tǒng)工程，對標具有世界影響力社會主義現(xiàn)代化國際大都市的建設要求，對標市民群眾對享受更高質量公共文化服務的要求，上海在深化公共文化服務高質量發(fā)展先行區(qū)建設上還存在一些短板和不足。

（一）公共文化服務設施資源配置不均衡

上海中心城區(qū)公共文化服務資源配置較豐富，而郊區(qū)高質量公共文化服務設施資源配置相對薄弱。博物館方面，中心城區(qū)數(shù)量明顯多于郊區(qū)。全市159家博物館中，中心城區(qū)博物館有109座，占總量的68.6％，約每11萬人擁有一座博物館，高于全市平均水平；嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城等市郊地區(qū)博物館有50座，約占總量的31.4％，布局密度明顯低于中心城區(qū)。美術館方面，各城區(qū)分布數(shù)量不均衡。全市100家美術館中，浦東新區(qū)有18家美術館，位列全市第一；普陀區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)美術館數(shù)量均在3家以內，金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)的美術館均在2家以下。[4]

（二）基層公共文化人才專業(yè)素質不高

專業(yè)、穩(wěn)定的基層公共文化人才隊伍是推動公共文化服務高質量發(fā)展的基礎。但目前上?；鶎庸参幕瞬抨犖榈姆€(wěn)定性、積極性和主動性都不足，各項待遇普遍較低，職業(yè)榮譽感較差，缺乏職稱晉升通道，導致文化人才流動頻繁，制約了基層公共文化服務效能的發(fā)揮。同時，各街鎮(zhèn)實施黨群服務中心、新時代文明實踐中心、社區(qū)文化活動中心“三中心”融合后，受限于人員編制、崗位職數(shù)，部分社區(qū)文化活動中心的文化專業(yè)崗位多采用臨時聘用人員，缺少文化業(yè)務干部，無法實現(xiàn)專人專崗，社區(qū)文化工作的專業(yè)性受到較大負面影響。

（三）基層公共文化服務財政保障不夠充分

由于新冠肺炎疫情原因，近三年來，上海市區(qū)層面用于文化建設的經費逐年遞減。雖然相關管理辦法對現(xiàn)代公共文化服務體系建設專項資金支出范圍做出了明確限定，但落實過程中仍存在統(tǒng)籌使用的現(xiàn)象。在公共文化服務財政經費有限的情況下，亟須創(chuàng)新體制機制，拓展公共文化機構資金來源渠道。

（四）公共文化產品供給不夠豐富

目前，上海市區(qū)兩級配送的公共文化產品還不夠豐富，缺少多樣性，針對不同市民群體的差異化需求研究不足，分層、分級、分類的公共文化產品提供尚不充分。對于優(yōu)質公共文化資源的配置能力還不強，市級國有專業(yè)文藝院團、文博場館等專業(yè)機構服務基層的主動意識有待進一步加強，資源配置渠道有待進一步拓展，激勵保障機制措施有待進一步健全。

（五）公共文化服務數(shù)字化建設水平不高

上海市公共文化服務數(shù)字化發(fā)展在聚焦大數(shù)據(jù)資源建設、網絡平臺建設以及智慧應用場景搭建等方面，取得了顯著進步，但仍然面臨數(shù)字化的供給和需求不匹配、新興業(yè)態(tài)發(fā)展方向不明晰、數(shù)字鴻溝難以跨越等突出問題。集中體現(xiàn)為數(shù)字化公共文化服務場所和設備有限，利用率較低，公共文化領域數(shù)字化建設人才匱乏?；鶎永矛F(xiàn)代數(shù)字網絡技術，推進數(shù)字化公共文化服務網絡建設水平與能力有限，具有跨學科專業(yè)背景的高素質人才匱乏，導致公共文化服務數(shù)字化建設成效有限。

三、推動上海市公共文化服務高質量發(fā)展的對策建議

針對上海市公共文化服務發(fā)展中存在的主要問題，從體制機制、政策制度、文化設施、人才隊伍建設、服務產品供給等方面，通過運用系統(tǒng)性、均衡化、多元化、精準化思維分析研究，以解決問題為目標導向，提出下階段上海市公共文化服務高質量發(fā)展的對策建議。

（一）以系統(tǒng)性思維健全公共文化服務法規(guī)體系和財政保障機制

現(xiàn)代公共文化服務法規(guī)體系和財政保障機制的建立健全是系統(tǒng)性工程，應從完善和細化頂層制度設計入手，以系統(tǒng)性思維謀篇布局。一是借鑒深圳市在公共圖書館立法修訂中，將“推進‘圖書館之城建設”寫入法規(guī)條文的經驗做法，加快推進本市公共圖書館地方立法，積極吸納固化“全民閱讀”成熟經驗，進一步促進和保障全民閱讀活動的深入開展。二是做好現(xiàn)有公共文化服務領域法律法規(guī)貫徹落實的日常督查，建立反饋機制，做好分析評估，積極推動公共文化領域地方立法相關配套文件、實施細則研究制定。三是建立多元化財政保障機制，拓寬資金來源渠道。發(fā)揮公共文化建設專項資金的引導作用，進一步完善權責明晰、保障有力的公共文化財政保障機制。加強財政監(jiān)督管理，確保中央轉移支付專項資金專款專用、落到實處。推動市區(qū)各級財政把高品質的基本公共文化產品和服務項目納入各級政府部門預算。加快推動各區(qū)積極探索制定區(qū)級公共文化設施收費管理實施目錄和標準、文創(chuàng)開發(fā)激勵試點。四是在特展收費方面，在公益性文化機構免費開放的前提下，探索創(chuàng)新性特展收費模式；探索劇院分級票價制度，嘗試建立面向不同年齡、特殊人群的票價體系。

（二）以均衡化思維完善公共文化服務設施布局

針對目前公共文化服務設施布局仍然存在的區(qū)域分布不均衡和服務效能不高的問題，借鑒國際化大都市打造博物館、美術館集群的做法，應以部分集中、整體均衡的思維規(guī)劃完善公共文化設施空間布局。一是堅持中心輻射、區(qū)域集聚，建成開放一批文化新地標，布局打造環(huán)浦西人民廣場、環(huán)浦東花木地區(qū)博物館集群和西岸、東岸、外灘美術館集群。鼓勵引導社會力量在郊區(qū)興辦博物館、美術館。二是堅持功能錯位、優(yōu)勢互補，積極推動新建、改建、升級一批區(qū)公共圖書館、文化館、文化中心等項目。三是堅持綜合便利、均衡配置，實施基層公共文化設施更新與提升計劃。新建、改建、修繕一批社區(qū)文化活動中心。因地制宜優(yōu)化社區(qū)文化活動中心空間布局和服務功能，持續(xù)提升社區(qū)文化活動中心、居村文化活動室等基層公共文化設施服務效能。四是堅持開放共建、融合更新，支持城市公共空間文化微更新改造。以空間場景的嵌入，不斷拓展公共文化服務的覆蓋。

（三）以多元化思維優(yōu)化公共文化資源配置和服務方式

為滿足新時期人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，應以多元化思維持續(xù)創(chuàng)新公共文化服務運行機制，提升公共文化服務水平。一是激發(fā)各類文藝院團和文博機構發(fā)展活力，繼續(xù)深入實施“大博物館計劃”“大美術館計劃”“社會大美育計劃”。二是探索深化公共文化機構免費開放，開展特色化、多元化、個性化的非基本服務，建設全民共享的高品質文化空間，加強公共配套服務。打響“一江一河游覽”“建筑可閱讀”“演藝大世界”“海派城市考古”等上海文旅品牌。三是穩(wěn)步推進公共文化數(shù)字服務迭代升級，合理建設、優(yōu)化配置數(shù)字文化資源，助力實現(xiàn)智慧治理和服務。四是在五個新城導入豐富適配的文化功能，助力國際大都市文化服務的均衡發(fā)展。

（四）以精準化思維加強高品質公共文化產品服務供給

以深化公共文化服務供給側結構性改革為主線，讓公共文化服務根植于群眾需求，在精準對接群眾需求上發(fā)力，要“精準滴灌”，不要“大水漫灌”，以精準化思維加強高品質公共文化產品服務供給。一是要建設好市民文化節(jié)、國際音樂節(jié)、國際藝術節(jié)、國際電影電視節(jié)、上海書展等活動和平臺，充分釋放專業(yè)藝術資源的溢出效應。二是建立有效的激勵制度，深化開展“深入生活、扎根人民”活動，推動名家大師、領軍人才、文藝骨干，通過建立工作室、創(chuàng)作基地等形式，定期開展各類文化輔導服務活動。在學校教育中引入一批高水平的文藝和科普工作者作為客座學者（老師），提高青少年的文化素養(yǎng)和科學素養(yǎng)。三是持續(xù)加大符合農村群眾需求的公共文化產品供給，不斷優(yōu)化調整農家書屋、農村數(shù)字電影放映等運營管理模式，提供更加精準的公共文化服務。挖掘和活化利用都市鄉(xiāng)村特有的資源稟賦，支持開展特色鄉(xiāng)村文化活動、節(jié)日民俗活動，激發(fā)鄉(xiāng)村文化的源動力、原創(chuàng)力和生命力。四是積極推動市級專業(yè)文化場館機構與五個新城開展項目合作，加強專業(yè)指導、人才交流、資源流動，每年舉辦巡展、巡演活動。

（五）以解決問題為導向加強基層公共文化人才隊伍建設

文化人才隊伍是推動公共文化服務高質量發(fā)展的關鍵。一是優(yōu)化社區(qū)文化活動中心崗位設置，明確專業(yè)崗位任職標準，探索專業(yè)人員自主招錄，招募一批有專業(yè)能力的“文化社工”，打造一支專業(yè)的基層公共文化人才隊伍。二是健全基層文化人才培養(yǎng)、使用和激勵機制，探索建立社區(qū)文化活動中心專業(yè)人員職稱綠色評價通道，嘗試建立榮譽激勵機制，向作出突出貢獻人員傾斜。三是繼續(xù)實施公共文化萬人培訓項目，加強志愿者培訓，加強設施運營管理、活動展覽策劃、數(shù)字文化服務、傳播推廣營銷等崗位培訓和技能培訓。

參考文獻：

[1]中國政府網.二十大報告全文[EB/OL].（2022-10-25）http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2]2022上海市博物館年度報告發(fā)布，每15萬人擁有一座博物館[N].上觀新聞，2023-5-18.

[3]徐錦江.公共文化：城市實踐與文化服務[M].上海：遠東出版社，2021：168-170.

[4]上海美術館發(fā)展年度報告（2021）發(fā)布[N].新民晚報，2021-8-8.