加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的意義與路徑研究

許陽(yáng)

摘? 要? 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)，剖析機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)不足，從新時(shí)代所確定黨的組織路線、鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系、構(gòu)建科學(xué)合理有效的黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部四個(gè)維度，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平，夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞? 基層；機(jī)關(guān)；組織建設(shè)

黨的建設(shè)是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)尤其是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平直接影響黨在人民群眾中的形象。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新的歷史時(shí)期發(fā)展需求，對(duì)如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出重要論述。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上對(duì)提高黨的建設(shè)質(zhì)量作出深刻闡釋。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，對(duì)新時(shí)代如何推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的重要論述，深刻闡明了新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義、重點(diǎn)任務(wù)和方法路徑，為建設(shè)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)提供了根本遵循。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨在各個(gè)歷史時(shí)期不斷取得勝利的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證”。[1]機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率。可以說(shuō)，加強(qiáng)黨的建設(shè)首先要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提升黨的建設(shè)質(zhì)量首先要提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，具體而言，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的重要性概括為以下幾點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層建設(shè)是黨百年來(lái)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成科學(xué)性理論，進(jìn)而指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。梳理黨的百年歷史歲月，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)為黨在各個(gè)歷史時(shí)期取得決定性勝利具有不可磨滅的作用。

機(jī)關(guān)黨的基層組織誕生于新民主主義革命時(shí)期，1927年，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定，“機(jī)關(guān)內(nèi)或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部”，這是首次明文規(guī)定在機(jī)關(guān)建立黨的基層組織。在三灣改編的偉大進(jìn)程中，創(chuàng)造性地確立了“支部建在連上”，從政治上、組織上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。1945年，黨的七大明確提出設(shè)置機(jī)關(guān)黨的基層組織，這為新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)強(qiáng)的黨的組織基礎(chǔ)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，圍繞新生的人民政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)，新中國(guó)成立后先后頒布機(jī)關(guān)黨的建設(shè)文件，在黨的八大通過(guò)的黨章中，首次規(guī)定了機(jī)關(guān)黨組織的職能作用，促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，地方開(kāi)始普遍設(shè)立機(jī)關(guān)工委，中央組織召開(kāi)全國(guó)性的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，明確在改革開(kāi)放新形勢(shì)之下，機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)工作，頒布和修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，創(chuàng)造性地提出機(jī)關(guān)黨的建設(shè)新的發(fā)展目標(biāo)，第一次以黨中央的名義制定出臺(tái)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，首次組織召開(kāi)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)工作會(huì)議，指明新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建建設(shè)方向，為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[2]基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要根基，基層黨委和政府機(jī)關(guān)作為貫徹落實(shí)黨的理論和方針政策的基層第一方陣，如果存在認(rèn)識(shí)偏差、理解錯(cuò)位，則會(huì)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中偏離基層治理正確方向，難以發(fā)揮抓重大任務(wù)落實(shí)的政治導(dǎo)向，情況嚴(yán)重會(huì)損害黨的形象，惡化基層政治生態(tài)。

從基層政權(quán)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。從基層治理體系角度來(lái)看，機(jī)關(guān)黨的基層組織作為各級(jí)黨委和政府治理地方的中樞機(jī)構(gòu)，具有承上啟下、協(xié)調(diào)左右、權(quán)責(zé)集中、人才密集等特點(diǎn)。為此，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、政令上傳下達(dá)、黨員干部素質(zhì)提升等都需要機(jī)關(guān)黨的建設(shè)來(lái)破題，從某種意義上來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根本取決于干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量水平的高低。誠(chéng)如毛澤東同志所言，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[3]從當(dāng)前改革實(shí)踐進(jìn)程來(lái)看，黨仍然面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，因此加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)其根本是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、凈化黨的政治生態(tài)，破除“塔西佗陷阱”，進(jìn)而有效推動(dòng)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)是推進(jìn)黨的政治建設(shè)和服務(wù)中心工作的重要保障

毛澤東同志在《矛盾論》中指出，“任何過(guò)程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位”。[4]從黨的建設(shè)整體上來(lái)說(shuō)，政治建設(shè)是放在第一位，對(duì)其他建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“講政治是具體的”。[5]機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要把“兩個(gè)維護(hù)”貫徹落實(shí)在機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常行動(dòng)言行之中、把對(duì)黨忠誠(chéng)納入家風(fēng)建設(shè)之中，為此，以機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治建設(shè)來(lái)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，能夠有效確保機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)繁多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門(mén)本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。何為服務(wù)中心？其實(shí)質(zhì)就是服務(wù)各級(jí)黨委和政府的中心工作。機(jī)關(guān)部門(mén)往往承擔(dān)著各級(jí)黨委和政府大政方針的制定、是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者，是黨委和政府的“智囊團(tuán)”“指揮棒”和“執(zhí)行者”，肩負(fù)著政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，這也意味著各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量高低直接影響著各級(jí)黨委和政府的中心工作是否完成得好。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是確保各級(jí)黨委政府政策執(zhí)行有力，確保地方中心工作順利完成的不二法門(mén)。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)存在的不足

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是一切行動(dòng)的起點(diǎn)，解決問(wèn)題是一切行動(dòng)的終點(diǎn)。要提升新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，就得從新的歷史發(fā)展時(shí)期去探究機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)所存在的新問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)存在以下不足。

（一）機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)重視程度不夠

習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要“抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。[6]從機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)規(guī)律來(lái)說(shuō)，黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)部署之后，需要組織建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)存在“三化”等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是黨的組織建設(shè)落實(shí)不到位，其主要原因，一是機(jī)關(guān)基層黨組織普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨建，只關(guān)心業(yè)務(wù)性強(qiáng)的部門(mén)和單位，負(fù)責(zé)黨建工作的部門(mén)地位較低；二是黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，黨建工作與業(yè)務(wù)工作找不到有效融合點(diǎn)，存在著“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的局面；三是落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位，部分基層機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)難以實(shí)質(zhì)有效落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，耕好責(zé)任田。

（二）機(jī)關(guān)黨的基層組織工作體制機(jī)制不順

機(jī)關(guān)黨建工作體制機(jī)制不順，意味著機(jī)關(guān)黨建內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系理順不清；專職黨務(wù)干部在實(shí)際工作中，存在身份不明、職責(zé)不全、任務(wù)不清等問(wèn)題；機(jī)關(guān)黨建工作缺乏合理有效的運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)在上下黨組織關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)不順，黨建工作考核評(píng)價(jià)體系不夠完善，黨建經(jīng)費(fèi)保障不到位，缺乏制度保障。

從管理體制來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)黨委部門(mén)受上級(jí)機(jī)關(guān)工委和本級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)機(jī)關(guān)工委往往只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，而實(shí)質(zhì)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)往往掌握在本級(jí)單位黨委手中，即使上級(jí)機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)意見(jiàn)再多、規(guī)章制度再全，也很難在單位機(jī)關(guān)黨委中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。從考核激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，很難建立一套完整、合理、執(zhí)行性強(qiáng)的黨建與業(yè)務(wù)工作相融合的考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致專職從事機(jī)關(guān)黨委干部很難出看得見(jiàn)、摸得著的工作成果。在選拔任用機(jī)制上，往往部分單位存在把機(jī)關(guān)黨務(wù)干部崗位視為過(guò)渡性、照顧性崗位，選拔任用機(jī)關(guān)黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往受位子不夠、職務(wù)平衡、年齡照顧等因素，嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部形象和權(quán)威。另外，部分單位存在專職從事機(jī)關(guān)黨委年輕干部提拔速度慢、周期長(zhǎng)，黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期缺乏新鮮血液的補(bǔ)充等現(xiàn)象。

（三）黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)力度不強(qiáng)

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的核心要素是要形成公平公正的選人用人機(jī)制導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)的年輕黨務(wù)干部梯隊(duì)。從現(xiàn)有的建設(shè)情況來(lái)看，主要存在著黨務(wù)干部數(shù)量配備不足，理論水平不足和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象。各級(jí)黨委和政府對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍重視程度存在“頭重腳輕”層層遞減的傾向，基層面臨“上面一根針、下面千條線”的現(xiàn)實(shí)窘境，工作中心在于抓落實(shí)、見(jiàn)成效，機(jī)關(guān)黨建工作存在著周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、成果不易凸顯等現(xiàn)實(shí)情況，往往越往基層越難以重視。從現(xiàn)實(shí)性角度來(lái)說(shuō)，基層干部的成長(zhǎng)規(guī)律和績(jī)效考核導(dǎo)向也決定機(jī)關(guān)黨建工作不易受基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

從黨建工作開(kāi)展實(shí)效來(lái)看，某種程度上來(lái)說(shuō)，未把機(jī)關(guān)黨建工作放到整體全局中去思考和部署，缺乏長(zhǎng)期有效合理的黨建工作規(guī)劃，使得黨務(wù)干部難以有針對(duì)性地開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作，繼而造成機(jī)關(guān)黨建工作千篇一律，缺乏創(chuàng)新性。從機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍自身建設(shè)實(shí)際情況分析，專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍存在差異性，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對(duì)專職黨務(wù)工作人員數(shù)量作出明確規(guī)定，但對(duì)兼職黨務(wù)干部的數(shù)量、身份、要求、考核等沒(méi)有明確的制度規(guī)定，況且兼職黨務(wù)干部本身具有行政業(yè)務(wù)工作，一旦沖突難以全心全意做好黨務(wù)工作。

三、推動(dòng)高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的路徑探究

當(dāng)前部分機(jī)關(guān)黨建工作存在著重視程度不夠、體制機(jī)制不順、人才隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)等問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)是映射出機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)不到位，因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)需要學(xué)習(xí)吃透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)黨建的重要論述精神，從新時(shí)代黨的組織路線、組織體系和人才隊(duì)伍三個(gè)方面去提升，卓有成效地為新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）堅(jiān)持以新時(shí)代黨的組織路線為目標(biāo)，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“什么時(shí)候堅(jiān)持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發(fā)展，黨的事業(yè)就順利推進(jìn)；什么時(shí)候組織路線發(fā)生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業(yè)就出現(xiàn)挫折?！盵7]加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)要以新時(shí)代黨的組織路線為引領(lǐng)，只有正確理解新時(shí)代黨的組織路線的內(nèi)涵要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，才能準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線。要始終把堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨的組織體系、抓好黨的人才隊(duì)伍建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的核心，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織“三個(gè)表率”作用，積極創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)；要辯證統(tǒng)一看待黨的組織建設(shè)“形”與“魂”的內(nèi)在關(guān)系，以黨的最新理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)；要構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織組織力建設(shè)，破除“中梗阻”、貫通“斷頭路”，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織；建設(shè)忠誠(chéng)干部擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，從思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中“選、育、培、管、用”機(jī)關(guān)黨務(wù)干部梯隊(duì)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)地推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)。

（二）夯實(shí)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的基層組織體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，才能永葆中央和國(guó)家機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)的鮮明本色?！盵8]出現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作重視程度不高且層層遞減，重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，很大程度上是因?yàn)閷?duì)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的重要地位認(rèn)識(shí)不夠、政治意識(shí)不牢。為此，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系。首先，機(jī)關(guān)黨的基層組織要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，率先走好“最先一公里”，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。其次，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府、各領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線機(jī)關(guān)基層黨組織的政治功能和組織功能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠(chéng)教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，守好意識(shí)形態(tài)陣地。再次，要以提升組織力為重點(diǎn)，樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，精準(zhǔn)有效破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，重視發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨支部作用，穩(wěn)步有效推動(dòng)“建全黨支部、建強(qiáng)黨小組”，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置。最后，要持續(xù)糾正機(jī)關(guān)基層黨組織形式主義問(wèn)題，切實(shí)把機(jī)關(guān)黨務(wù)干部從事務(wù)主義中解脫出來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出目標(biāo)導(dǎo)向，要樹(shù)牢最大政績(jī)抓黨建的“首責(zé)意識(shí)”，堅(jiān)決執(zhí)行“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念。

（三）建立科學(xué)合理有效的黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量高低，直接取決于黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理有效。因此，要提高機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，正確處理好建章立制與落地見(jiàn)效的關(guān)系，找準(zhǔn)好黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，制定科學(xué)合理有效的組織制度、規(guī)章條例、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為此，機(jī)關(guān)基層黨的組織建設(shè)要以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為根本遵循，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)際工作情況，實(shí)事求是地對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的基本職責(zé)、組織架構(gòu)、管理體制、考核機(jī)制等制度作出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)基層黨組織可實(shí)際執(zhí)行的體制機(jī)制，改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，有效發(fā)揮上級(jí)黨組織考核指揮棒作用，不斷提升機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（四）培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，激發(fā)機(jī)關(guān)黨的基層組織內(nèi)生動(dòng)力

黨的基層組織是黨的肌體“神經(jīng)末梢”，黨員是黨的肌體“細(xì)胞”，只有發(fā)揮出黨員先鋒模范作用，才能發(fā)揮好黨的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。機(jī)關(guān)黨員干部直接參與各級(jí)黨委政府方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，其政治品格、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)紀(jì)律直接影響到黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)。為此，要激發(fā)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。首先，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部的政治建設(shè)，教育引導(dǎo)干部隊(duì)伍講規(guī)矩、守紀(jì)律。其次，要構(gòu)建全方位素質(zhì)培養(yǎng)體系，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的具體規(guī)劃者、組織者、實(shí)施者，是機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織職能作用的執(zhí)行者，需要豐富的黨的理論知識(shí)、完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系、精悍的業(yè)務(wù)能力水平，要堅(jiān)持系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對(duì)性的培養(yǎng)方法。最后，要配足、配強(qiáng)、配實(shí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員，嚴(yán)格落實(shí)編制數(shù)量，高標(biāo)準(zhǔn)選拔任用機(jī)關(guān)黨務(wù)專職干部，謀劃設(shè)定好兼職黨務(wù)干部激勵(lì)機(jī)制，為培養(yǎng)高素質(zhì)黨務(wù)干部提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

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