創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的兩點思考

葉可峰

摘 要：根本目的是通過創(chuàng)建工作的推動，研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；示范區(qū)；文化產(chǎn)品；供給

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2016）36-0256-01

一、創(chuàng)建背景

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文化部、財政部推出的一項文化惠民項目。根本目的是通過創(chuàng)建工作的推動，研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制。福州市作為東部唯一一個還未創(chuàng)建的省城城市，2015年8月，福州市經(jīng)過積極爭取，獲得第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。目前我省廈門市、三明市已分別通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)第一批、第二批的驗收。我縣作為福州市示范區(qū)創(chuàng)建工作的重要首邑縣，責(zé)任重大，使命光榮。我們，將以福州市創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，以文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取到2020年，把我縣建設(shè)成文化底蘊深厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文明程度高、文化影響力強的福州首邑文化強縣。

二、創(chuàng)建目標

2017年，按照福州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標任務(wù)，嚴格抓好進度落實，在做好中期驗收的基礎(chǔ)上，積極做好中后期的整改落實，確保順利通過國家文化部的終期驗收。在此基礎(chǔ)上，進一步提高文化建設(shè)水平，到2020年全面實現(xiàn)與全縣經(jīng)濟水平、人口狀況和公共服務(wù)需求相適應(yīng)的文化強縣目標，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各項指標進入全國先進行列。

三、創(chuàng)建工作兩點思考

（一）建立健全資金投入機制，夯實文化設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)？？？

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是整個創(chuàng)建工作的根基，可以說沒有一個布局科學(xué)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文化產(chǎn)品、服務(wù)的供給，就不能有效流通，好產(chǎn)品也會“爛”在籃子里。當前，我縣示范區(qū)創(chuàng)建工作已經(jīng)進入深水區(qū)，家底已經(jīng)摸查清楚，其中文化設(shè)施建設(shè)短板最突出，農(nóng)村基層為最薄弱環(huán)節(jié)。因此，當前創(chuàng)建工作的重點只有從薄弱環(huán)節(jié)入手，破解難點，破除瓶頸，創(chuàng)建工作才能更上一個新臺階。1、因地制宜制定一個文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，并結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建（東部）標準，制定出一個文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年路線圖。我縣現(xiàn)有10個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟社會及人口分布懸殊。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能搞一刀切，搞統(tǒng)一標準，因地制宜制定出一個布局合理的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要，建議要以保障人民群眾文基本權(quán)益為出發(fā)點，全面建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)“城區(qū)15分鐘、農(nóng)村30分鐘”公共文化圈，通過若干個大公共文化圈輻射帶動若干個小公共文化圈?？h文化館、圖書館硬件設(shè)施水平已經(jīng)達到國家一級館水平，要在增加文化產(chǎn)品供給，提供更多公共文化服務(wù)方面下功夫，爭取在下一輪評估定級中達成國家一級館目標?？h博物館主體工程已經(jīng)竣工，加快二期立項及布展設(shè)計、內(nèi)裝修工作，爭取創(chuàng)建國家二級博物館。完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、291個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心達標建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部達到國家二級站及以上標準（10個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家一級站綜合文化站、4個山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家二級綜合文化站），并全面實現(xiàn)對開展公共文化服務(wù)。2、建立健全資金投入機制。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)來，我縣的文化設(shè)施建設(shè)迎來新高潮，但是，阻礙公共文化設(shè)施建設(shè)的體制機制仍然存在，短板依舊十分突出，特別是農(nóng)村村級文化設(shè)施欠賬太多。近年，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)多以社會民間主導(dǎo)，以建老人會、祠堂、禮堂、廟堂為主要內(nèi)容，形式單一，文化功能薄弱。籌建多以村民集資或企業(yè)家贊助為主，市、縣、鄉(xiāng)財政補助為輔（多以建設(shè)完成事后補助方式），造成發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居文化設(shè)施日增完善，經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無力建設(shè)，政府也不補助，文化設(shè)施更加短板。福州市今年黨代會報告中提出：“以政府為主導(dǎo)，公共財政為支撐，以農(nóng)村基層為重點，推進文化惠民工程?！背浞终J識到，文化設(shè)施建設(shè)，政府主導(dǎo)與財政支撐的重要性，一來避免重復(fù)建設(shè)，造成內(nèi)容單一，二來可整合科教、文化、黨建、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容建設(shè)綜合文化服務(wù)中心?，F(xiàn)在，福州市正值創(chuàng)建國家第三批公共文化服務(wù)示范區(qū)攻堅階段，明年即將引來國家督導(dǎo)組中期驗收，時間緊，任務(wù)重，為完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，形成“城區(qū)15分鐘，農(nóng)村30分鐘”的公共文化服務(wù)圈，建議福州市政府出臺一套完善的文化設(shè)施建設(shè)資金投入機制，明確市、縣、鄉(xiāng)投入比例，做到“有章可循、有法可依”。在縣級層次，出臺文化專項資金管理辦法，明確專項資金的性質(zhì)、用途、使用范圍（基層公共文化設(shè)施設(shè)備補助、基層公共文化陣地免費開放補助、基層群眾文體活動補助、基層文體隊伍建設(shè)補助。

（二）豐富公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)水平

公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給，是國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中很重要一環(huán)，也是創(chuàng)建工作的根本出發(fā)點與落腳點。如何盤活文化設(shè)施，加大公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給流通至關(guān)重要，隨著示范區(qū)創(chuàng)建工作的不斷深入，如何加大公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給可從以下4個面來保障：（1）堅持建設(shè)與管理并重，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級文化場所的免費開放服務(wù)與文化產(chǎn)品的供給，積極探索提升場所免費開放水平的各項舉措，通過引進團隊場所換服務(wù)以及預(yù)約式、訂單式服務(wù)模式，提高文化場所的使用效益，加強與駐地文藝院校、企業(yè)、部隊、社會文化機構(gòu)等合作，開辟特色文化項目，豐富三級文化場所的產(chǎn)品供給，為群眾提供更多的文化服務(wù)，最大程度發(fā)揮文化設(shè)施的社會效益；（2）加強文化人才隊伍建設(shè)，不但夯實發(fā)展后勁。文化干部通過專業(yè)學(xué)習(xí)提高自身水平與服務(wù)技能固然至關(guān)重要，但是“舞臺”更是文化人才成長的搖籃。舞臺演出是發(fā)現(xiàn)人才，檢驗人才的最有效途徑。因而，加強文藝專業(yè)隊伍建設(shè)，要積極拓展文化下鄉(xiāng)、“四季藝術(shù)季”、“文化藝術(shù)節(jié)”、“周末農(nóng)家戲臺”等親民便民的演出平臺。積極開展文化自愿者服務(wù)，通過“公益點將臺”“鄉(xiāng)村公益講壇”等平臺，組織培養(yǎng)引導(dǎo)不同類別不同專業(yè)的自愿者深入基層，開展各類群眾喜聞樂見的文化公益活動；（3）建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機制，藝術(shù)來源于生活，藝術(shù)從人民中來，到人民中去，接受人民的檢驗，藝術(shù)生命力才會持久。我縣閩劇團年多年前創(chuàng)作的閩劇精品劇目《紅豆緣》曾榮獲“五個一工程”、“中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目獎”、“中國曹禺戲劇獎”等全國性重大獎項?！都t豆緣》的創(chuàng)演成功關(guān)鍵在于根植于人民，符合“三貼近”的要求：立意積極，很有生活氣息和現(xiàn)實意義。古往今來，文藝名家輩出的時代，也是一個文化產(chǎn)品極豐富的年代，因此，鼓勵縣內(nèi)文藝骨干、社會團體和廣大群眾投入文化作品創(chuàng)作顯得意義特別重大。文藝團體應(yīng)以評獎活動和省戲劇會演為目標，精心組織，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的精品力作，通過各類專業(yè)賽事，不斷推出精品，推出人才。推動閩劇、評話等一批有地方特色的傳統(tǒng)文藝的繼承與創(chuàng)新，帶動美術(shù)、書法、攝影等藝術(shù)門類創(chuàng)作；（4）挖掘閩侯文化底蘊，打造閩侯特色文化。閩侯歷史悠久，豐富多姿的文化底蘊，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了生生不息的土壤。不斷涌現(xiàn)出如茉莉花文化、曇石山文化、根藝文化、青橄欖文化等一批地域優(yōu)勢顯著的文化品牌，文化品牌的彰顯，為文化產(chǎn)品的聚集提供各種機遇，我們需要打造地域文化品牌，加強品牌文化內(nèi)涵挖掘研究，發(fā)揮文化品牌知名度和影響力，做大做強文化品牌，催生更多的文化產(chǎn)品及文藝精品。打造產(chǎn)業(yè)文化品牌，依托地域特色和產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)打造汽車文化、溫泉文化、工藝文化等特色鮮明的文化品牌。培育特色民俗活動品牌，按照“一鄉(xiāng)一品、一村一特”的思路，積極搭建民俗藝術(shù)文化交流展示平臺。