西營灌區(qū)全面落實河長制工作主要做法的成效

摘要：河湖是水資源的重要載體，是生命的源泉、文明的搖籃，建設(shè)美麗幸福河湖是民生最大的福祉。努力構(gòu)建河湖管護長效機制，鞏固石羊河示范河湖建設(shè)成果，全力推進河湖長制從“有名有責”轉(zhuǎn)向“有能有效”，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。文章從西營灌區(qū)基本情況出發(fā)，分析了西營灌區(qū)在全面落實河長制工作存在的問題、采取的措施以及取得的成效。在此基礎(chǔ)上，進行了經(jīng)驗總結(jié)和思考，以期為其它地區(qū)全面落實河長制工作提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：示范河湖；河湖長制；鄉(xiāng)村振興；幸福河湖

文章編號：1674-7437（2023）09-0122-04? ? ?中國圖書分類號：TV213.4? ? ? 文章標識碼：A

全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。石羊河是河西走廊北部的生態(tài)保障，阻止了巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠在民勤盆地北部匯合。石羊河流域是我國干旱內(nèi)陸河區(qū)人口密度最大、水資源供需矛盾最為突出，也是人類活動對生態(tài)環(huán)境造成影響最大的流域。由于特殊的地理位置條件，石羊河流域是我國西北地區(qū)的重要“生態(tài)門戶”。以鞏固石羊河全國示范河湖創(chuàng)建成果，立足西營河實際，將石羊河西營河段打造為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖，實現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”目標，做到“三健全”（河湖長制制度體系健全、工作機制健全、管護體系健全）；“四無”（無河湖“四亂”問題、無重大水環(huán)境問題、無涉河湖違法行為、無妨礙河道行洪問題）；“五規(guī)范”（涉河建設(shè)項目管理規(guī)范、河道采砂管理規(guī)范、入河排污口管理規(guī)范、水域岸線管理規(guī)范、水資源利用管理規(guī)范）；“六到位”（責任落實到位、日常監(jiān)管到位、污染控制到位、安全保障到位、效益發(fā)揮到位、文化引領(lǐng)到位）。全面展現(xiàn)西營河的“安全之美、靈動之美、健康之美、古韻之美、和諧之美”。

1? ?西營灌區(qū)基本情況

西營河發(fā)源于祁連山脈東段冷龍嶺和卡洼掌大雪山，是石羊河水系上游八大支流中水系較大的一條支流，流域面積 1 455km2多年平均徑流量 3.76 億 m3 ，居石羊河水系上游八大支流之首。河流覆蓋范圍涉及青海省門源縣仙米鄉(xiāng)、張掖市肅南縣皇城鎮(zhèn)、涼州區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民勤縣蔡旗鎮(zhèn)，于涼州區(qū)四壩鎮(zhèn)境內(nèi)匯入石羊河干流。上游主流寧昌河于張掖市肅南縣鏵尖納入支流水管河后始稱西營河，至涼州區(qū)截河壩以下改稱為北沙河。河流出山口以上主要支流有響水河、土塔河，出山后無大支流匯入，河流全長 141.1km。西營河涼州區(qū)與上游張掖市肅南裕固族自治縣分界于土塔河入口，涼州區(qū)境內(nèi)河長 75.0km，西營灌區(qū)段河長48.0km[1]（其中：土塔河入口至西營水庫段長13.0km，西營水庫至西營河渠首段長10.0km，西營河渠首至陳春村段長25.0km）。西營河豐樂鎮(zhèn)下游約 27.0km 河段為武威市與金昌市界河，左岸為金昌市永昌縣，右岸為武威市涼州區(qū)，四壩鎮(zhèn)約4.13km為涼州區(qū)與民勤縣界河，左岸為民勤縣范圍，右岸為涼州區(qū)范圍。沿河涉及涼州區(qū)西營、康寧、豐樂、永豐、洪祥、雙城和四壩 7 個鎮(zhèn)。本次探討的經(jīng)驗做法主要是對西營灌區(qū)管理的48km河段進行總結(jié)。

2? ?西營灌區(qū)全面落實河長制工作存在的問題

第一，制度建設(shè)還不夠全面細致，河道彩砂監(jiān)管及日常巡查力度偏弱，水管單位“線”上巡查與鎮(zhèn)村“面”上巡查結(jié)合聯(lián)動不夠，有時甚至存在脫節(jié)，出現(xiàn)巡而不查、查而不治的現(xiàn)象。

第二，一些鎮(zhèn)村河（湖）長責任落實不到位，河湖日常巡查保潔等制度落實還有差距，個別鎮(zhèn)級河長、村級河長對河道內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)的問題清理整治工作不夠重視，處置的力度及時效性不夠，存在推脫及應(yīng)付的現(xiàn)象。

第三，社會參與不足，全民愛河護河意識較差，群眾在河湖邊亂倒亂堆垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及農(nóng)村生活中，廢舊農(nóng)膜處理率、尾菜綜合利用率仍需進一步提高；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率仍需進一步提高；部分農(nóng)民環(huán)保意識欠缺，宣傳監(jiān)督不到位，個別河道沿線居住的村民、緊鄰河道的集鎮(zhèn)商鋪還存在向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾雜物的現(xiàn)象，造成河湖清潔反復，清潔成本增加。

第四，河道現(xiàn)狀水環(huán)境保護監(jiān)管水平有限，水環(huán)境監(jiān)管力量不足，信息化、科技化、專業(yè)化水平不高，未對區(qū)域進行網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，隨這社會發(fā)展，與水環(huán)境保護工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急和風險防控等能力尚不能適應(yīng)當前生態(tài)環(huán)境保護工作的需要。特別是執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)滯后涉河行政執(zhí)法監(jiān)管主體在開展執(zhí)法行動、執(zhí)法監(jiān)管及做出執(zhí)法決策時面臨信息不全面、不及時等信息障礙，缺少綜合性信息共享平臺及宣教平臺，信息溝通不暢，部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管難度大。

第五，西營河自然地理條件復雜多樣，地面植被差，溝壑縱橫，暴雨山洪頻發(fā)，山區(qū)河流及山前小沖溝坡度大，匯流速度快，常發(fā)生強度大，暴漲暴落，成災(zāi)嚴重的山洪。雖然目前干流段河流、重點河段修筑了基本滿足現(xiàn)狀防洪標準的堤防工程，但仍存在防洪工程體系不完善問題[2]，未形成完整防洪體系；山洪災(zāi)害防御體系不完善，預(yù)測預(yù)警站點稀疏、功能不全，缺乏設(shè)備運行維護專業(yè)人員，出現(xiàn)問題不能及時得到解決。同時已建防洪工程主要為砼護坡形式，渠道化比較明顯[3]，周邊基本無綠化植被，生態(tài)岸線水文化保護利用及景觀建設(shè)嚴重滯后；水系岸線生態(tài)規(guī)劃治理、鄉(xiāng)村濱水人文景觀建設(shè)嚴重不足，河流生態(tài)空間保護不足。

3? ?西營灌區(qū)全面落實河長制工作采取的措施及取得的成效

3.1? ?強化制度體系建設(shè)，推進共建共管責任

以“河暢、岸綠、水清、景美、人和”為目標，按市、區(qū)河長制工作相關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合自身工作實際建立健全了《西營河河（湖）巡查管理制度》《西營河河（湖）網(wǎng)格化管理制度》《西營河河（湖）長制工作督查制度》《西營河河（湖）管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度》等各類管理制度，對河道進行分片劃段明確巡查管護的責任范圍、責任人及職責。按照“河長負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門共治”的原則，灌區(qū)對河湖管理保護范圍內(nèi)亂倒、亂排、亂采、亂占、亂建等違法違規(guī)行為進行綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長責任對相關(guān)河湖組織開展轄區(qū)河湖垃圾清理、河湖清淤、沿岸綠化、排污監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染治理等日常工作，開展動態(tài)巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

3.2? ?強化河湖督促巡查，健全聯(lián)動整改落實

河湖巡查是落實河湖七大管理保護任務(wù)的核心環(huán)節(jié)（水資源保護利用、水域岸線管理保護、水污染防治、河湖采砂管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管），健全完善河湖巡查組織體系，及時更新河湖長及河湖巡查網(wǎng)格員，是落實河湖管理工作的前提。西營水管處嚴格按照“六步工作法”開展日常河湖巡查監(jiān)管，即“周巡查、周反饋、周復查、周報告、周通報、周驗收”的閉環(huán)管理模式。水管處河湖股組織各管理站每周一、二對轄區(qū)內(nèi)負責河道（水庫）開展巡查，每周三水管處對巡查情況進行匯總、反饋，反饋形式為“兩步走”工作法，第一步先由管理站向相應(yīng)村級河長反饋（反饋形式分為電話反饋或微信反饋，電話反饋時告知發(fā)現(xiàn)垃圾的地點和情況，微信反饋將垃圾點帶有經(jīng)緯度、地址、拍攝時間的水印照片），村級河長向由相應(yīng)鎮(zhèn)級河長匯報后對責任河湖湖垃圾清理處置，周四、五水管處對問題地段進行復查、驗收，若反反饋問題已處理，則報告已清理，也不進行函告，若問題依然存在，則開展第二步，報告水管處分管領(lǐng)導，由水管處領(lǐng)導決定，對相應(yīng)鎮(zhèn)發(fā)告知函，即進行周通報，對周通報情況在下周一、二巡查時進行查看，若垃圾仍然未清理，水管處向區(qū)河長辦以《河湖發(fā)現(xiàn)問題報告單》形式報告，由區(qū)河長辦向責任鎮(zhèn)督辦未清理問題，河湖巡查監(jiān)管工作全過程形成閉環(huán)。在巡查過程中，同時對河道沿線設(shè)置的河（湖）長標識牌及公示牌進行監(jiān)管，按屬地管理原則，對公示牌的日常維護和衛(wèi)生保潔工作，公示牌如有破損、傾斜等情況，應(yīng)及時上報河長辦進行修復或更換。

3.3? ?規(guī)范河道采砂工作，開展依法依規(guī)監(jiān)管

加大對西營河重點河段、水庫、采砂企業(yè)的管控力度，開展了以打擊非法采砂為重點的涉河違法專項整治行動，進一步規(guī)范采砂行為。河道采砂須經(jīng)有關(guān)河道主管機關(guān)批準。未經(jīng)批準，不得從事河道采砂活動。按市區(qū)河湖管理權(quán)限和編制的采砂規(guī)劃，開展河湖采砂任務(wù)的監(jiān)管。制定了《西營河河道采砂巡查監(jiān)管制度》，將河道采砂列入河道整治工作巡查內(nèi)容。河道采砂監(jiān)管巡查工作的主要內(nèi)容包括：貫徹執(zhí)行河道管理法規(guī)政策和組織制定相關(guān)工作制度的情況；落實河道監(jiān)管巡查責任人和公示情況；河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管、日常巡查等情況；河道管理范圍內(nèi)亂傾亂倒、亂搭亂建、亂挖亂采、亂耕亂種等違法行為的監(jiān)管和查處情況；河道采砂許可制度的執(zhí)行情況;采砂作業(yè)范圍、時間、方式，開采方案、種類、數(shù)量，砂石堆放、棄料清運及采砂安全生產(chǎn)作業(yè)等河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管情況及河道其他監(jiān)管巡查工作。各管理站所是轄區(qū)內(nèi)河道監(jiān)管巡查工作的責任主體，負責所轄區(qū)域河道監(jiān)管巡查工作。水管處落實河道采砂監(jiān)督巡查制度，對河道采砂開展日常巡查監(jiān)管。堅持明查與暗訪相結(jié)合，采取定期巡查和不定期抽查、常規(guī)巡查和專項檢查等方式。水管處及各管理站所每月至少組織一次對轄區(qū)內(nèi)河道的巡查。建立河道巡查記錄臺賬，實行各責任單位對所轄區(qū)域內(nèi)河道監(jiān)管巡查記錄和臺賬登記制度。落實河道監(jiān)管巡查工作信息報送制度。各責任單位每月20日前向水管處報送當月監(jiān)管巡查情況，水管處每月向區(qū)水旱災(zāi)害中心上報河道非法采砂情況專報，每年底報送年度河道監(jiān)管巡查總結(jié)。每年在禁采期前向企事業(yè)發(fā)函告知，以確保采砂企業(yè)人員及車輛安全，既落實了河道采砂許可證規(guī)定的時間，也保障了汛期泄洪河道的暢通。在非禁采期，西營河渠首在突遇山洪進行泄洪時，水利股向該企業(yè)及河道下游沿線相關(guān)單位告知渠首泄洪時間、流量及可能持續(xù)時間，做好防御準備，防止災(zāi)害事故發(fā)生。

3.4? ?加強涉河建設(shè)項目管理

嚴格按照《水法》《防洪法》《河道管理條例》以及《甘肅省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》等法律法規(guī)嚴格涉河建設(shè)項目監(jiān)管。對已建和在建涉河工程項目履行水行政許可手續(xù)和建設(shè)方案執(zhí)行情況進行摸排并建立詳實臺賬，對未批先建、違法建筑要督促責任單位及時補辦水行政許可手續(xù)或進行清理整治。持續(xù)清理整治“四亂”和危害河道防汛安全、影響河湖面貌的各類問題，確保涉河無違建，在建項目依規(guī)落實。

3.5? ?嚴格水電站生態(tài)流量監(jiān)控

持續(xù)鞏固祁連山自然保護區(qū)水電站關(guān)停退出整治成效，落實河湖長制水生態(tài)修復工作內(nèi)容，加強水電站生態(tài)流量泄放在線監(jiān)控，要將水電站生態(tài)流量監(jiān)管納入河長制年度考核內(nèi)容，建立定期檢查制度，確保將生態(tài)流量落實到位。推動河湖面貌持續(xù)改善，為鄉(xiāng)村振興提供健康水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境。

3.6? ?加大河湖問題監(jiān)督舉報力度

根據(jù)《武威市河湖問題有獎舉報管理辦法（試行）》，設(shè)立公布灌區(qū)監(jiān)督舉報電話，統(tǒng)籌安排工作人員做好值班值守，暢通各級監(jiān)督舉報渠道，方便群眾參與河道管護監(jiān)督，鼓勵社會公眾踴躍舉報反映涉河湖違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除河湖安全隱患，倡導全社會關(guān)愛、珍惜、保護河湖。

4? ?經(jīng)驗和思考

4.1? ?加快智慧河湖建設(shè)

結(jié)合數(shù)字孿生流域（河流）建設(shè)，完善現(xiàn)有河湖遙感監(jiān)控平臺，通過對區(qū)域內(nèi)河流水系遙感拍攝，對遙感高清影像的智能識別和卷簾分析，識別河湖“四亂”問題的具體點位、水域面積和岸線變化情況，促進圖斑智能識別、疑似問題預(yù)警預(yù)判，及早發(fā)現(xiàn)侵占河湖問題，并且及早進行制止和有效的處置。同時，還要著力于河湖監(jiān)管智能化和信息化水平的提升。加快推進河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過引進國內(nèi)先進的停機坪無人機，無人機自動巡檢、自主充電、調(diào)度室視頻實時監(jiān)控、巡河問題系統(tǒng)自動識別推送，利用云邊融合的智能感知能力和識別模型+算法，實現(xiàn)采砂、水域岸線破壞、影響水環(huán)境的事件的智能識別和預(yù)警，構(gòu)建“天上飛、地上巡、河上看、網(wǎng)上管”的“大數(shù)據(jù)+河湖長制”監(jiān)管模式，為河湖管理提供豐富、全面、直觀的綜合信息查詢和分析處理模式。

4.2? ?加強宣傳教育，增強群眾參與度

加大河湖長制宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體、手機、微信公眾號、宣傳標語等方式進一步做好宣傳輿論引導，廣泛開展河流保護科普教育，普及河長制工作的必要性與關(guān)鍵性，從而使整個社會對河湖庫渠管理保護的責任意識和參與意識都能夠有所提升，扭轉(zhuǎn)部分群眾意識不到位，對河長制工作缺乏了解，河道內(nèi)傾到生活垃圾，對保護河湖環(huán)境責任感和意識明顯不足的現(xiàn)情，營造全民參與、管水治水的濃厚氛圍，提高全社會對河流保護工作的責任意識和參與意識，使珍惜關(guān)愛河湖觀念深入人心，群眾參與度、滿意度明顯提升。

4.3? ?加強水域岸線管理保護，提高山洪災(zāi)害防御能力

根據(jù)河道管理范圍劃定成果，嚴格落實監(jiān)管責任，嚴禁非法占用和束窄水域岸線；對西營河水域岸線進行分區(qū)強化管控，可將其分成是個區(qū)域，即保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，在開發(fā)利用方式、強度方面予以嚴控，嚴格管控各類水域岸線利用行為；從工程措施和非工程措施入手，通過中小河流治理[4]、防洪減災(zāi)等項目，加強險工險段和薄弱堤防治理、加高加固堤防，恢復河流通暢行洪的自然屬性，有效提升防洪能力。始終將人民和生命放在首位，以防洪薄弱環(huán)節(jié)為要點，基于對“消隱患、提標準、控風險”要求的嚴苛遵從，做好灌區(qū)防洪布局的完善，從而使妨礙河道行洪突出問題得以解決，重點區(qū)域應(yīng)對洪水災(zāi)害風險的能力得到較大的提升。加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，建立以群測群防為主、群防與專防相結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系[5]，修訂優(yōu)化西營水庫、西營河重點段防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練活動，注意層次的多樣性，以使防汛搶險應(yīng)急處置有所提高。

4.4? ?推動河湖法治建設(shè)

建立以水務(wù)、環(huán)保、國土、公安、安監(jiān)等部門共同負責的聯(lián)合執(zhí)法機制和日常監(jiān)管巡查制度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。通過行業(yè)執(zhí)法、專項執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，加大河湖管理保護和執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊涉水違法行為，在水行政執(zhí)法和刑事司法、公益訴訟的銜接協(xié)作方面加大強度和力度，做好對跨縣域行政執(zhí)法聯(lián)動機制的補充與改進，提高水行政執(zhí)法質(zhì)量與效能。將水資源與水環(huán)境監(jiān)管法規(guī)制度落實到位，加強日常執(zhí)法巡查與現(xiàn)場執(zhí)法的力度，做好各個專項執(zhí)法檢查工作，包括水資源保護、水安全生產(chǎn)、水權(quán)制度落實、河湖監(jiān)管等，依照相應(yīng)法規(guī)對各類涉水違法行為進行查處與嚴厲打擊，力爭根除河湖頑疾，使河湖健康生命得到有效的維護。

5? ?結(jié)束語

河湖是水資源的重要載體，是生命的源泉、文明的搖籃，建設(shè)美麗幸福河湖是民生最大的福祉。努力構(gòu)建河湖管護長效機制，通過各部門、鎮(zhèn)村共同努力，使灌區(qū)水資源得到有效保護，水環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)得到顯著修復，將西營河打造為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖。

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作者簡介：劉德仲（1984-），男，漢族，甘肅武威人，本科，工程師，研究方向為水利工程建設(shè)及管理工作。