農(nóng)村自來(lái)水入戶工程績(jī)效審計(jì)研究

摘要：水是生命之源，是美好生活的基礎(chǔ)。政府一直都非常關(guān)注農(nóng)村飲水問(wèn)題，投入了大量資金用于建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水入戶工程，旨在解決農(nóng)村的飲水問(wèn)題。此外，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)收官，為“十四五”階段進(jìn)一步提升飲水質(zhì)量提供了一定的數(shù)據(jù)依據(jù)。文章以會(huì)寧縣為例，基于“5E”審計(jì)理論，運(yùn)用多種研究方法，構(gòu)建了農(nóng)村自來(lái)水入戶工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，績(jī)效審計(jì)也成為了評(píng)估自來(lái)水入戶工程實(shí)施情況的重要手段。然而，受到農(nóng)村地理和經(jīng)濟(jì)因素的影響，會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水入戶工程實(shí)際效果與預(yù)期存在一定差異。因此，筆者從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和影響四個(gè)方面對(duì)會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水入戶工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)分析，提出完善農(nóng)村自來(lái)水入戶工程的對(duì)策，使工程能夠更好地達(dá)到預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：會(huì)寧縣;自來(lái)水入戶工程;績(jī)效審計(jì)

文章編號(hào)：1674-7437-（2023）09-0126-04? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：S277.7? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)期受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，自“十一五”規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水問(wèn)題的關(guān)注度日漸增加。現(xiàn)階段，甘肅率先完成了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但還存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、地表水污染嚴(yán)重、自來(lái)水普及率不高等問(wèn)題。國(guó)外對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的關(guān)注較早。20世紀(jì)初，美國(guó)、荷蘭等國(guó)家相繼開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村飲水安全問(wèn)題并制定相應(yīng)的水管理準(zhǔn)則，不斷通過(guò)完善立法、保護(hù)水源、制定應(yīng)急機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、購(gòu)進(jìn)技術(shù)設(shè)備等措施大力建設(shè)飲水工程以保障農(nóng)村飲水安全。相較之下，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題關(guān)注較遲，但發(fā)展迅速。陳鵬（2013）[1]以濟(jì)南市農(nóng)村安全飲水為例，運(yùn)用多級(jí)模糊識(shí)別模式和層次分析法建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，得出工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。龔劍鋒（2016）[2]以我國(guó)西部某省農(nóng)村為例，以BSC理論和績(jī)效審計(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。李穎（2017）[3]從“5E”審計(jì)出發(fā)，構(gòu)建政府工程指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，用具體案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性。歐陽(yáng)卓玲（2017）[4]主要通過(guò)DEA模型計(jì)算了鼎城農(nóng)村飲水安全工程的績(jī)效情況。王金枝（2014）[5]在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)行農(nóng)村飲水問(wèn)題工程績(jī)效審計(jì)的必要性。武莉沙（2019）[6]以Y縣為例，運(yùn)用各種方法建立指標(biāo)體系，根據(jù)Y縣情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。許慧（2011）[7]運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)村飲水工程指標(biāo)進(jìn)行了理論研究。楊萌（2016）[8]提出了完善農(nóng)村飲水工程的建議與對(duì)策。趙榮（2008）[9]結(jié)合具體案例，從規(guī)劃、建設(shè)和管理對(duì)村村通自來(lái)水入戶工程進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。關(guān)于農(nóng)村自來(lái)水入戶工程的研究已經(jīng)有很多，這些研究針對(duì)農(nóng)村的具體情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然狀況等不同層面、不同角度入手，構(gòu)建了適合農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，但大多研究是從單個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，缺乏適用性。同時(shí)，不同案例又有其獨(dú)特性，因此，進(jìn)行農(nóng)村自來(lái)水入戶工程績(jī)效審計(jì)研究尤為重要?；诖耍恼驴偨Y(jié)借鑒前人研究方法，以會(huì)寧縣為例，根據(jù)“5E”審計(jì)理論，結(jié)合鄭石橋《績(jī)效審計(jì)管理》中提到的關(guān)于績(jī)效審計(jì)方法，參照各學(xué)者的研究基礎(chǔ)，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和影響四個(gè)方面選取指標(biāo)，對(duì)所得數(shù)據(jù)從工程落實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)分析，針對(duì)具體問(wèn)題提出改進(jìn)措施。

1? ?研究區(qū)概況

1.1? ?會(huì)寧縣自然狀況

受氣候和地理位置限制，會(huì)寧縣水資源無(wú)法有效滿足農(nóng)民基本飲水需求。甘肅省自然條件嚴(yán)酷，80%的地區(qū)屬于嚴(yán)重干旱地區(qū)，是全國(guó)較干旱的省份之一。會(huì)寧縣位于甘肅省的中部，總面積約6 439km2。會(huì)寧縣東北角和中西部多為山塬和峰巒，海拔大約為2 200m，整個(gè)縣城的地勢(shì)由東南向西北傾斜，南部地區(qū)大多被黃土侵蝕，多為山地，北部多為川塬地區(qū)，基本為溝谷地貌[10]。全縣共有24個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)鄉(xiāng)，共有284個(gè)行政區(qū)，16個(gè)社區(qū)，總?cè)丝跀?shù)約為57.53萬(wàn)人，現(xiàn)有水澆地2.078萬(wàn)hm2，靠天吃水是會(huì)寧縣老百姓生產(chǎn)生活的基本方式[11]。全縣河流有祖厲河、葫蘆河和清水河等，年降水量和年蒸發(fā)量分別為300mm和1 800mm， 氣候?yàn)橹袦貛О敫珊禋夂?，氣候干燥，降水?0%主要集中在6-9 月份，且多以暴雨的形式發(fā)生，不利于雨水的使用和收集[12]。水質(zhì)礦化程度較高，達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，屬于典型缺水地區(qū)。

1.2? ?會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水入戶工程現(xiàn)狀

政府一直高度重視農(nóng)民的飲水問(wèn)題，為此專門編制了農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，主要以各級(jí)財(cái)政投入為主，農(nóng)民出資為輔，引導(dǎo)農(nóng)民參與飲水問(wèn)題的解決工作。2005年，政府開(kāi)始投資并加快建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水入戶工程，“十二五”期末我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題在“十一五”階段的基礎(chǔ)上得到重大改善?！笆濉逼陂g會(huì)寧縣牢記脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，在脫貧攻堅(jiān)中以打贏和打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，加快解決農(nóng)村農(nóng)民安全飲水的短板問(wèn)題。立足農(nóng)民飲水需求問(wèn)題，通過(guò)自來(lái)水入戶工程，從基礎(chǔ)設(shè)施確保農(nóng)村飲水工程運(yùn)行的高效性，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作注入了源源動(dòng)力，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從“有水喝”到“喝好水”的巨大轉(zhuǎn)變。在解決飲水問(wèn)題中累計(jì)投資22.6億元，帶領(lǐng)農(nóng)民走出“水”困局，實(shí)現(xiàn)會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋。截至2021年，會(huì)寧縣完成自來(lái)水入戶96 155戶，自來(lái)水普及率達(dá)到85%，通水率達(dá)到了100%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水飲水全覆蓋[13]。

2? ?數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

2.1? ?數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

文章數(shù)據(jù)主要來(lái)自調(diào)查問(wèn)卷和官網(wǎng)數(shù)據(jù)，調(diào)查問(wèn)卷完成時(shí)間為2020年5月，主要通過(guò)實(shí)地走訪和線上問(wèn)卷答題的方式完成，共發(fā)放125份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷110份。在當(dāng)前研究基礎(chǔ)之上，利用文獻(xiàn)研究法、案例分析法、實(shí)地考察法、采訪法和問(wèn)卷調(diào)查法等方法，基于“5E”審計(jì)和邏輯框架法從會(huì)寧縣自來(lái)水入戶工程的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和影響四個(gè)方面構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)農(nóng)村自來(lái)水入戶工程建設(shè)的合理性、效果以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的影響。

2.2? ?評(píng)價(jià)指標(biāo)

文章將“5E”審計(jì)理論與邏輯框架法相結(jié)合，在早期研究的基礎(chǔ)上，從垂直和水平兩個(gè)方向進(jìn)行分析。從垂直方向上，將邏輯框架法與“5E”審計(jì)理論相結(jié)合，不僅涵蓋了該工程投入產(chǎn)出的全過(guò)程，而且還包含了工程所帶來(lái)的效益，能很好地評(píng)價(jià)農(nóng)村自來(lái)水入戶工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)研究；從水平方向上，邏輯框架法和績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)程序具有相同點(diǎn)，都側(cè)重于將工程按照投入和產(chǎn)出的關(guān)系劃分。農(nóng)村自來(lái)水入戶工程也是屬于政府工程的一種，所以投入產(chǎn)出法也同樣適用于農(nóng)村自來(lái)水入戶工程的績(jī)效審計(jì)，根據(jù)具體的階段設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用具體指標(biāo)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。文章評(píng)價(jià)對(duì)象為會(huì)寧縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)遵循系統(tǒng)性原則、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相互結(jié)合原則、可操作性原則以及可比性原則，據(jù)此并結(jié)合農(nóng)村自來(lái)水入戶工程的實(shí)施情況，選取分析指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

3? ?結(jié)果與分析

3.1? ?會(huì)寧縣自來(lái)水入戶工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

3.1.1? ?投入類指標(biāo)分析

（1）工程建設(shè)合理性：工程施工嚴(yán)格按照政府規(guī)定的流程進(jìn)行，并對(duì)建設(shè)方案提前進(jìn)行了可行性分析，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水供水管理“服務(wù)在村上、繳費(fèi)在卡上、信息在網(wǎng)上”。但在建設(shè)過(guò)程中仍存在未提前向農(nóng)民征求水價(jià)和籌集資金等問(wèn)題。（2）資金使用情況：會(huì)寧縣工程資金主要以政府投入為主，以每戶收取入戶費(fèi)最高1 000元為輔，將資金用于自來(lái)水入戶工程的專項(xiàng)建設(shè)，且大部分資金使用到位。

3.1.2? ?過(guò)程類指標(biāo)分析

（1）工程施工進(jìn)度：自來(lái)水普及率達(dá)到85%，自來(lái)水入戶工程建設(shè)基本完成，取得了良好效果。（2）資金管理有效性：工程建設(shè)過(guò)程中的資金僅用于該工程的建設(shè)，?？顚Ｓ茫ＷC了工程建設(shè)過(guò)程中資金的充足。（3）工程管理情況：組織管理方面，根據(jù)相關(guān)要求，政府作為工程安全的第一負(fù)責(zé)人，在許多地方建立了農(nóng)村自來(lái)水入戶工程管理所，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種事件；運(yùn)營(yíng)管理方面，自來(lái)水入戶工程制度健全，對(duì)水源的維護(hù)管理符合規(guī)定，水費(fèi)收取合理。

3.1.3? ?產(chǎn)出類指標(biāo)分析

（1）供水受益人口率：會(huì)寧縣完成自來(lái)水入戶96 155戶，自來(lái)水普及率達(dá)到85%，基本解決了飲水問(wèn)題。（2）供水保證率：據(jù)政府調(diào)查數(shù)據(jù)和村民反饋，會(huì)寧縣自來(lái)水入戶工程已基本建成且成功通水，自來(lái)水能夠方便、安全飲用。然而，另?yè)?jù)個(gè)別村民反饋，部分地區(qū)還存在自來(lái)水管道埋設(shè)太淺，冬天水管破裂的情況。（3）水質(zhì)合格率：工程建設(shè)完成后，會(huì)寧縣政府派遣專人對(duì)所涉及的工程進(jìn)行審查，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日常供水過(guò)程中的自來(lái)水水質(zhì)良好，符合安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。（4）飲水方便度：通過(guò)查閱資料和采訪村民可知，會(huì)寧縣的農(nóng)村自來(lái)水入戶工程解決了“最后一公里”的飲水問(wèn)題，用水方便快捷，實(shí)現(xiàn)了飲用水的真正“入戶”。（5）供水充足率：農(nóng)村自來(lái)水入戶工程供水充足，基本能解決農(nóng)民用水問(wèn)題，具體入戶調(diào)查（見(jiàn)圖1）。

3.1.4? ?影響類指標(biāo)分析

（1）群眾滿意度：工程受到了廣大農(nóng)民的全力支持，基本上每家都自主籌資參與工程的建設(shè)。自來(lái)水收費(fèi)合理，農(nóng)民對(duì)自來(lái)水感到滿意，具體問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)圖2）。（2）水源和環(huán)境保護(hù)情況：該工程不破壞生態(tài)環(huán)境且無(wú)污染，并對(duì)水源進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)，在不破壞綠水青山的前提下解決了農(nóng)村飲水問(wèn)題。（3）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：在社會(huì)效益方面，工程已基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來(lái)水全覆蓋，解決了會(huì)寧縣農(nóng)村基本飲水問(wèn)題；在經(jīng)濟(jì)效益方面，該工程提高了農(nóng)民飲水質(zhì)量，在一定程度上減輕了因飲水不當(dāng)引起的多種疾病，提高了生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民生活水平。同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.2? ?會(huì)寧縣自來(lái)水入戶工程存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

3.2.1? ?存在問(wèn)題

會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理狀況良好，但在與群眾溝通和實(shí)地采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)自來(lái)水存在間接性斷水以及冬天水管破裂等問(wèn)題。另外，個(gè)別地方道路崎嶇，仍存在自來(lái)水難以供應(yīng)的問(wèn)題。雖然會(huì)寧縣已經(jīng)對(duì)自來(lái)水入戶工程項(xiàng)目進(jìn)行了后續(xù)審計(jì)評(píng)價(jià)，但績(jī)效審計(jì)多進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，仍存在不完善之處，如審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、績(jī)效審計(jì)意識(shí)不高等。

3.2.2? ?改進(jìn)措施

為加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水績(jī)效審計(jì)與監(jiān)督力度，創(chuàng)造良好的績(jī)效審計(jì)環(huán)境，同時(shí)完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，提高自來(lái)水入戶工程的審計(jì)效率，具體提出以下幾點(diǎn)措施。 一是加強(qiáng)政府部門和公眾監(jiān)管力度，就農(nóng)村自來(lái)水管問(wèn)題進(jìn)行審查，并提出水管改進(jìn)措施，為農(nóng)民帶來(lái)最大的便利。二是設(shè)立專門的自來(lái)水監(jiān)管部門，定期對(duì)各村的自來(lái)水設(shè)備、水質(zhì)和水量進(jìn)行審查，并根據(jù)具體情況做出相應(yīng)的改善。三是暢通農(nóng)民反饋渠道，將農(nóng)民使用自來(lái)水的體驗(yàn)考慮在內(nèi)，以便及時(shí)調(diào)整對(duì)策，從根本上解決問(wèn)題。四是針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)特別困難的農(nóng)村家庭，在自來(lái)水收費(fèi)上采取一定的優(yōu)惠政策，使他們也能夠用得起好水。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村自來(lái)水入戶工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，對(duì)解決農(nóng)民飲水問(wèn)題具有重要意義。然而，農(nóng)村居民居住分散、設(shè)備不健全等因素會(huì)阻礙農(nóng)村自來(lái)水入戶工程的建設(shè)及其帶來(lái)的各項(xiàng)效益，而績(jī)效審計(jì)可以從工程的各個(gè)方面進(jìn)行分析，更好地保證工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。文章在研讀相關(guān)研究資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)“5E”審計(jì)理論和邏輯框架法，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和影響四個(gè)方面對(duì)會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水入戶工程現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得到以下結(jié)論：（1）會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水入戶工程運(yùn)行管理狀況良好，有效解決了會(huì)寧縣農(nóng)村飲水問(wèn)題，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，拉動(dòng)了會(huì)寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（2）會(huì)寧縣自來(lái)水入戶工程群眾滿意度較高，自來(lái)水工程受到了當(dāng)?shù)卮迕竦膹V泛支持。另外，該工程在水源地、水塔附近設(shè)置了警示牌，對(duì)水源和植被采取了保護(hù)措施，帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（3）會(huì)寧縣農(nóng)村自來(lái)水入戶工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中還存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不健全等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步健全自來(lái)水入戶工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理措施以提高工程質(zhì)量。（4）會(huì)寧縣自來(lái)水入戶工程屬于政府重要民生工程，但我國(guó)還尚未統(tǒng)一績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，績(jī)效審計(jì)還存在一定局限，未來(lái)還需進(jìn)一步完善審計(jì)人員的知識(shí)體系，加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)管和處罰力度，從而達(dá)到績(jī)效審計(jì)的目的。

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作者簡(jiǎn)介：潘雪萍（1998-），女，漢族，甘肅會(huì)寧人，在讀碩士，研究方向?yàn)檎畬徲?jì)。