鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題與對策研究

摘要：在深度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，由于人口老齡化持續(xù)加快加深，西部地區(qū)農(nóng)村面臨的基礎(chǔ)投入較弱，歷史欠賬較多等養(yǎng)老問題疊加，已成為刻不容緩亟須解決的問題。寶雞市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，守好“三農(nóng)”基本盤、讓農(nóng)民真正幸福起來、解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)鍵一步。文章通過對寶雞市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入思考，提出建議，以期對西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；西部地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老

文章編號(hào)：1674-7437（2023）09-0109-04? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.89? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本的養(yǎng)老服務(wù)[1]，這為養(yǎng)老服務(wù)覆蓋較弱的西部農(nóng)村提供了有力的政策支持。以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國60歲及以上人口總量將突破3億，占比將超過20%，跨入中度老齡化時(shí)段。在2035年左右，60歲及以上人口將突破4億，占比將超過30%，進(jìn)入重度老齡化階段[2]。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村60歲及以上人口占比23.81%，高出城鎮(zhèn)7.99%，說明農(nóng)村地區(qū)老齡化程度比城鎮(zhèn)地區(qū)更嚴(yán)重[3]。寶雞市農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均GDP低，農(nóng)村養(yǎng)老問題更為突出?！袄淆g化伴隨城鄉(xiāng)倒置”突出反映了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老遭遇的現(xiàn)實(shí)問題和典型困境[4]。寶雞市農(nóng)村養(yǎng)老問題的歷史欠賬較多，人口老齡進(jìn)程過于迅猛且兼具“未富先老”“城鄉(xiāng)倒置”“不平衡不充分”等特點(diǎn)，很大程度上影響了農(nóng)村養(yǎng)老進(jìn)程，農(nóng)村養(yǎng)老難問題仍然嚴(yán)峻。

1? ?寶雞市人口老齡化及其養(yǎng)老服務(wù)工作情況

1.1? ?寶雞市人口老齡化相關(guān)情況

1.1.1? ?寶雞市人口總體情況和變化趨勢

據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，寶雞市常住人口為

3 321 853人，出生率9.7‰，死亡率6.19‰，自然增長率3.51‰[5]。截至2022年上半年，縮減為328.2萬人，其中城鎮(zhèn)人口比重58.74%，全年人口出生率8.50‰，死亡率7.70‰，人口自然增長率0.8‰[5]。短短兩年，出生率減少快，而死亡率加大，自然增長率大幅下滑，加之大城市“虹吸效應(yīng)”，中青年人流失，人口總量11年間減少了42.5萬人，年均降率1.12%以上。

1.1.2? ?寶雞市老年人口老齡化趨勢

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，自2000年起，寶雞市就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，現(xiàn)屬中度老齡化階段。根據(jù)寶雞市市第七次人口普查數(shù)據(jù)，15歲-59歲人口為2 036 162人，占61.3%，相較第六次人口普查，比重下降10.71個(gè)百分點(diǎn)。全市60歲及以上人口共為752 731人，占比22.66%，較第六次人口普查上升了

9.36個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口為524 953人，占比

15.8%[5]。整體而言，寶雞市老年人口比重上升，青壯年人口比重下降，這表明寶雞市人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快加深。

1.1.3? ?寶雞市農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻

據(jù)陜西省第七次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上老人占比19.20%，西安市比率最小16.02%，寶雞市位居第三。值得注意的是陜西省農(nóng)村老人占比25.08%，高于全國23.81%的平均數(shù)。寶雞市農(nóng)村老人占比早在2017年時(shí)就已經(jīng)是21.17%。自2000年以來，“中青年人大量外流”，城市化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村老人占比大大上升。寶雞市老齡人口前三名岐山縣，27.07%;扶風(fēng)縣，26.81%；鳳翔區(qū)，25.95%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村老齡人口占比均高于全國平均水平，老齡形勢嚴(yán)峻[5]。

1.2? ?養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況

1.2.1? ?工作思路及整體情況

寶雞市以“六個(gè)老有”為目標(biāo)，完善養(yǎng)老政策機(jī)制，加大各方面投入力度，規(guī)范管理，豐富拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。以“政府+社會(huì)”“居家+互助”相互結(jié)合互補(bǔ)的方式推動(dòng)，寶雞市初步構(gòu)建了居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2022年，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共有1 359所，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)53所，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施165所，全市養(yǎng)老床位共有2.38萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位36張[6]。

1.2.2? ?工作特色方面

一是構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，方便快捷收效好，實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家的需求。二是注重養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，通過“集中+個(gè)別選優(yōu)”“引進(jìn)來+走出去”“基本功+特色培訓(xùn)”相結(jié)合的方式，已初步培育了一支由1 300余名養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員組成的職業(yè)化隊(duì)伍。三是建成市級(jí)“智慧養(yǎng)老”綜合服務(wù)管理云平臺(tái)，截至2022年底有163個(gè)社會(huì)（組織）入駐，涵蓋家政、修理、餐飲等11個(gè)行業(yè)。特別是疫情期間，為了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對老人疫情防控工作開展情況，緊急上線了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情直報(bào)系統(tǒng)，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對老人的各項(xiàng)防控措施落到實(shí)處。

1.2.3? ?農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面

寶雞市累計(jì)投入1.2億元，共建成農(nóng)村幸福院

1 141所，市縣區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)每年給農(nóng)村幸福院補(bǔ)助資金2 500萬元，保證這些幸福院正常運(yùn)行，為全市5.5萬農(nóng)村空巢、獨(dú)居及其留守老人提供了日間生活照料、文化娛樂、休閑健身、醫(yī)療保健、精神慰藉、互幫互助等服務(wù)。率先在全國探索開展集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在13個(gè)縣區(qū)、81個(gè)村、3個(gè)項(xiàng)目對繳費(fèi)和待遇實(shí)施補(bǔ)助，補(bǔ)助金額共計(jì)821.67萬元，使4.32萬人受益[6]。

2? ?寶雞市農(nóng)村養(yǎng)老存在的突出問題

2.1? ?農(nóng)村養(yǎng)老供需矛盾突出

農(nóng)村老齡化程度高與發(fā)展起點(diǎn)低的矛盾，養(yǎng)老服務(wù)需求高與實(shí)際購買力低的矛盾，自我保障難度高與政府相關(guān)投入低的矛盾等比較突出。一是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單一且數(shù)量不足，很難覆蓋全域農(nóng)村。二是農(nóng)村養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，專業(yè)人員稀缺。三是社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，一般的農(nóng)村老人無力承擔(dān)。四是農(nóng)村老人有的由于觀念問題，主觀上造成的養(yǎng)老問題。目前，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，只能滿足老年人日常起居、飲食，簡單的文化、娛樂和體育活動(dòng)需求，無法提供醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等更高層次的養(yǎng)老服務(wù)。

2.2? ?農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)用問題突出

根據(jù)現(xiàn)有生活物價(jià)指數(shù)和生活水平，農(nóng)村養(yǎng)老人均費(fèi)用約6 500元每年，月均542元左右，主要包括：基本的生活成本（食品及副食品、衣著、交通、通信、水電煤氣、生活日用品等支出）、醫(yī)療成本和其他成本（喪葬、生產(chǎn)資料、人際交往等支出）三大部分。其中農(nóng)村老人月均食品支出和副食品支出大約分別為202.1元和39.2元，月均衣著成本約為20.8元，月均交通和通信支出約為11.4元，月均水、電、煤、氣等支出約為23.8元，月均洗澡、理發(fā)費(fèi)用約為12.4元。人均月醫(yī)療成本約為100.7元。費(fèi)用高于農(nóng)村老人養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的平均數(shù)，如果是有勞動(dòng)能力的老人有其他生產(chǎn)所得或者子女贍養(yǎng)費(fèi)，則問題不大。如果是無勞動(dòng)能力的孤寡老人，這筆養(yǎng)老費(fèi)用就無法承擔(dān)?，F(xiàn)實(shí)狀況是，為了子女教育或者進(jìn)城務(wù)工等原因，農(nóng)村的留守老人數(shù)目很多，比例較大。

2.3? ?農(nóng)村養(yǎng)老形式單一，機(jī)構(gòu)類型單一

民辦的互助幸福院、日間照料中心、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在城市日趨發(fā)展壯大，但是在農(nóng)村還是空白的居多，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，寶雞市農(nóng)村養(yǎng)老主要是居家養(yǎng)老的形式。養(yǎng)老的主要載體是家庭，每個(gè)縣區(qū)設(shè)有公辦集中養(yǎng)老院，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于費(fèi)用支出大，一般都設(shè)在市區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，每個(gè)村設(shè)立“幸福院”，這是唯一的村內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營狀況艱難。一是大多數(shù)幸福院是利用廢舊學(xué)?；蛘唛e余房產(chǎn)改造而成，設(shè)備簡陋。二是農(nóng)村老人的守舊觀念，不愿意入住。目前，寶雞市 65歲及以上的老人中，絕大多數(shù)老人選擇家庭養(yǎng)老，多數(shù)老人與子女孫輩們居住，形成三代同堂或者四代同堂的家庭現(xiàn)狀；少部分老人與子女分開居住，子女定期提供生活照料的情況。除家庭養(yǎng)老之外，少數(shù)老人選擇社區(qū)養(yǎng)老，極少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的老人選擇在城里入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.4? ?農(nóng)村養(yǎng)老“三個(gè)低”問題突出

一是農(nóng)村養(yǎng)老起點(diǎn)低。農(nóng)村目前的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總體上是補(bǔ)歷史舊賬，無論是在養(yǎng)老模式實(shí)踐上，還是養(yǎng)老服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等方面，都比城市嚴(yán)重滯后。二是服務(wù)承載力低。由于農(nóng)村大部分年輕人進(jìn)城，缺乏青壯年，更談不上擁有養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)護(hù)理人員。在“幸福院”里，都是村干部兼職為老年人服務(wù)，服務(wù)承載力有限。三是養(yǎng)老服務(wù)水平低。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對象很多是老年人中的弱勢群體，包括低保人員、孤寡老人、失能老人、特困供養(yǎng)老人等，對養(yǎng)老服務(wù)的特殊性要求高，這些都無法滿足。

3? ?寶雞市農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策路徑

3.1? ?做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

農(nóng)村人口老齡化的趨勢不斷加強(qiáng)，農(nóng)村面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老挑戰(zhàn)。一是建議政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)全域農(nóng)村養(yǎng)老的統(tǒng)籌規(guī)劃，依靠體制機(jī)制優(yōu)勢，解決人口“空心化”的農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是轉(zhuǎn)變思路，把工作重點(diǎn)由現(xiàn)在的“緩解現(xiàn)狀”轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄏ到y(tǒng)化、全局性、根本性、超前性、有效性應(yīng)對策略和與之相適應(yīng)的一系列配套政策，從戰(zhàn)略上更加標(biāo)本兼治，從戰(zhàn)術(shù)上目標(biāo)明確，更有針對性。三是建議結(jié)合省市等相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，如《陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》《寶雞市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》《寶雞市農(nóng)村互助幸福院績效考評辦法》《寶雞市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助管理辦法》《寶雞市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助管理辦法》等，制定寶雞市養(yǎng)老服務(wù)總體規(guī)劃和具體的可行性措施，從全局的角度、開闊的視野，研究制定發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策措施。

3.2? ?立足農(nóng)村實(shí)際，支持養(yǎng)老多元化探索，從源頭上節(jié)省成本

受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村地區(qū)以居家養(yǎng)老為主的大趨勢短期內(nèi)難以改變。一是順勢而為，鞏固和發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。例如，福建省農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老以老年協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，村委會(huì)和村民為支撐，建立了“集體參與、互助幸福院、村辦老年食堂、村辦敬老院”由低到高四個(gè)層次的服務(wù)模式，村里老人可以免費(fèi)或低償入住村辦敬老院。同時(shí)在鎮(zhèn)或村嘗試成立老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮其作用，建立農(nóng)村老人養(yǎng)老檔案，對檔案進(jìn)行研判，具體分類施策。精準(zhǔn)識(shí)別弱勢老年人養(yǎng)老需求，建立農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)檔案，為留守農(nóng)村弱勢老人提供醫(yī)療支持；積極支持老年協(xié)會(huì)開展老年互助養(yǎng)老，傳統(tǒng)宗祠與村廟是老年協(xié)會(huì)發(fā)展的文化基礎(chǔ)，資金、場所、服務(wù)人員的問題可通過老年協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)互助方式解決。二是結(jié)合村級(jí)養(yǎng)老檔案，提高農(nóng)村養(yǎng)老的精準(zhǔn)度，發(fā)揮健康中國戰(zhàn)略作用，動(dòng)員社會(huì)各方力量加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，降低養(yǎng)老成本。推動(dòng)“醫(yī)療”下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)城市大型醫(yī)院派醫(yī)生到農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，明確服務(wù)期限和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化對農(nóng)村的醫(yī)療支持，并逐步形成穩(wěn)定的制度。三是以老人的需求為導(dǎo)向，借力智慧養(yǎng)老等手段，最大限度整合各方資源，激活養(yǎng)老服務(wù)體系的“神經(jīng)末梢”，滿足居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模巨大、種類繁多的需求。如，針對失能老人照護(hù)等家庭難以解決的問題，要依托專業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將康復(fù)護(hù)理服務(wù)送上門，作為整合社會(huì)資源、激活農(nóng)村服務(wù)的有益探索，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。

3.3? ?盤活資源，壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一是借助鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)契機(jī)，積極扶持農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面激活農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵(lì)社會(huì)力量及其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)承載力低的問題。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和村幸福院也應(yīng)該跟城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一樣，招收專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理人員，為老人提供專業(yè)的服務(wù)。未來在農(nóng)村養(yǎng)老中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主力軍，各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定積極的輔助政策，拉動(dòng)市場運(yùn)作，帶動(dòng)民營企業(yè)參與農(nóng)村養(yǎng)老，建立規(guī)范化、制度化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。大膽引進(jìn)和吸引口碑好、服務(wù)好、實(shí)力強(qiáng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村，加大補(bǔ)貼力度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)中。

3.4? ?延伸農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村養(yǎng)老的造血功能

各級(jí)政府要加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政支撐力度，特別是加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老的投入，力求把過去的養(yǎng)老投入短板補(bǔ)齊，再拓寬支撐農(nóng)村養(yǎng)老的資金支持維度；在財(cái)政支持為主的基礎(chǔ)上，借助社保等平臺(tái)，打造農(nóng)村養(yǎng)老資金蓄水池，把資金資源合理有效地運(yùn)用到農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老軟件等方面建設(shè)；以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村基層治理，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、長壽鄉(xiāng)村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，做長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，并使之與農(nóng)村養(yǎng)老互嵌，以此提升農(nóng)村養(yǎng)老的造血功能，讓資金支持可持續(xù)。

3.5? ?解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)村老人進(jìn)入新養(yǎng)老時(shí)代

受中國千百年來傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等孝文化的影響，不少老人認(rèn)為孩子贍養(yǎng)父母天經(jīng)地義，不養(yǎng)則是“不孝”，某些老人還認(rèn)為子女送自己進(jìn)養(yǎng)老院是特別丟人的事情，屬于家丑。這種觀念根深蒂固，從某種程度上制約了農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于青年人的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。鑒于此情況在農(nóng)村較為普遍，建議當(dāng)?shù)卣哟笠龑?dǎo)，通過“黨建+”或者“+黨建”等農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，大力宣傳新時(shí)代新的養(yǎng)老觀，讓老人積極適應(yīng)多種養(yǎng)老方式，把青壯勞動(dòng)力從守舊的家庭養(yǎng)老解放出來，釋放動(dòng)力和活力，為鄉(xiāng)村振興提供充足的人力保障。

4? ?結(jié)束語

嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化形勢所帶來的農(nóng)村養(yǎng)老問題突出而尖銳。加之東西部差距，城鄉(xiāng)差距，不同縣區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老方面發(fā)展的不平衡，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)過程中盡顯差異，使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)更為復(fù)雜，難度也更大?？v觀寶雞市農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，結(jié)合我國老齡化區(qū)域分布特點(diǎn)，通過查閱和分析東中西部不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面走在前面，為西部農(nóng)村養(yǎng)老提供了借鑒。文章針對西部城市寶雞市農(nóng)村養(yǎng)老的突出問題，提出做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系；立足農(nóng)村實(shí)際，支持養(yǎng)老多元化探索，從源頭上節(jié)省成本等對策路徑，以期對西部其他農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

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作者簡介：王李琳（1981-），女，漢族， 陜西寶雞人，本科，講師，研究方向?yàn)辄h史黨建、黨風(fēng)廉政、鄉(xiāng)村建設(shè)。