西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中資源配置的思考

朱樸義+朱致遠(yuǎn)

摘 要：義務(wù)教育均衡發(fā)展是以教育資源配置為核心的國(guó)家義務(wù)教育均等化。西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中教育資源的均衡、合理配置以及優(yōu)質(zhì)教育資源的共享對(duì)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。教育資源均衡合理配置與共享問(wèn)題的探討可以進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論研究，并為西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革實(shí)踐提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；縣域義務(wù)教育；均衡發(fā)展

均衡發(fā)展義務(wù)教育是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)。2011年，我國(guó)各省已通過(guò)國(guó)家“普九”驗(yàn)收，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問(wèn)題，為全體國(guó)民素質(zhì)的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間及學(xué)校之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量仍然存在明顯差距，在我國(guó)西部地區(qū)各省表現(xiàn)更加明顯。為此，如何進(jìn)一步深入推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以往學(xué)者對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展主要從義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展失衡表現(xiàn)及成因、發(fā)展模式及策略、發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了探討[1]。義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以教育資源配置為核心的國(guó)家義務(wù)教育的均等化。教育資源的配置就是積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，不斷提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。我國(guó)西部地區(qū)相比其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育均衡發(fā)展所需投入的教育資源相對(duì)匱乏，因此如何更加科學(xué)、合理、高效均衡配置和利用有限的教育資源，爭(zhēng)取教育資源配置、利用效率的最大化，對(duì)于西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的提高更加關(guān)鍵。

一、“教育資源均衡配置”科學(xué)含義的正確理解

“均衡”意指“平衡、穩(wěn)定”，該概念系從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引用而來(lái)。在教育領(lǐng)域，義務(wù)教育均衡發(fā)展是指我國(guó)不同地區(qū)間、同一地區(qū)不同學(xué)校間、同一學(xué)校不同群體間的義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展則主要包括縣際均衡和縣內(nèi)校際均衡兩個(gè)方面。

西部地區(qū)教育資源配給的有限性和受教育群體對(duì)教育資源需求的無(wú)限性兩者之間產(chǎn)生的矛盾決定了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，即如何最優(yōu)或者有效配置教育資源的問(wèn)題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論關(guān)于稀缺資源的最優(yōu)配置方法，稀缺資源應(yīng)該用于生產(chǎn)消費(fèi)者最需要的產(chǎn)品，而且應(yīng)該盡可能地多讓生產(chǎn)效率高的生產(chǎn)者使用。如果依照這種配置資源的方法將使得有限的教育資源更多地流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校而不是普通學(xué)校、更多地流向城市學(xué)校而不是農(nóng)村學(xué)校，單從資源的生產(chǎn)效率方面來(lái)說(shuō)是正確的，然而卻違背了教育領(lǐng)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本宗旨。義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要旨在于使我國(guó)適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利能夠得到更加有效的保障，能夠更好地促進(jìn)教育的公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)就是要促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距的不斷縮小。為此，針對(duì)西部地區(qū)縣域內(nèi)本身?yè)碛薪逃Y源比較匱乏的現(xiàn)實(shí)，僅從生產(chǎn)效率的角度考慮，而將更多和更加優(yōu)質(zhì)的教育資源配置給優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城市學(xué)校的現(xiàn)象必須得到有效的遏制。與此同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育均衡發(fā)展并不是指平均發(fā)展以及教育資源的平均配給。為了達(dá)到不斷縮小發(fā)展差距的目的，教育資源的配給相應(yīng)地應(yīng)該更多向普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校做出傾斜。特別需要注意資源配給數(shù)量和質(zhì)量必須與學(xué)校的發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿ο嗥ヅ?，確保區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中始終維持均衡的、一致的狀態(tài)，并在“平衡-不平衡-平衡”的循環(huán)發(fā)展中不斷縮小發(fā)展的差距。

二、教育生產(chǎn)要素資源的合理配置

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的產(chǎn)出結(jié)果是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和校際間的相對(duì)均衡的、一致的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。而教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源（物的資源也包括可由教育經(jīng)費(fèi)置換得到的學(xué)校校舍、教室、設(shè)備、圖書等資源）和教師資源的投入可以被看作是教育發(fā)展產(chǎn)品生產(chǎn)所需的最基本的兩種生產(chǎn)要素。教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源和教師資源顯然兩者具有互補(bǔ)性生產(chǎn)要素的特性。在教育發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程中兩種生產(chǎn)要素的投入數(shù)量具有可變性。因此，為了獲得教育發(fā)展產(chǎn)出的最大化，理性生產(chǎn)者必然會(huì)選擇最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合。也就是在優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué)校以及城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教育資源的投入過(guò)程中，教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源和教師資源的配給必須選擇一個(gè)合理的生產(chǎn)要素組合比例，即合理的生產(chǎn)技術(shù)系數(shù)。通過(guò)對(duì)兩種主要生產(chǎn)要素投入量的不斷調(diào)整，使最后一單位的成本支出無(wú)論用來(lái)購(gòu)買“物”的資源還是教師資源，兩者獲得的教育發(fā)展的邊際產(chǎn)量都相等時(shí)，則生產(chǎn)要素的組合實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置，確保了一定成本條件下教育發(fā)展產(chǎn)出的最大化。

為此，無(wú)論優(yōu)質(zhì)學(xué)校還是薄弱學(xué)校、城市學(xué)?；蚴寝r(nóng)村學(xué)校，在對(duì)其進(jìn)行教育資源配給過(guò)程中需要選擇兩種要素資源的合理組合比例。實(shí)踐證明：學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，再繼續(xù)改善物質(zhì)性教育資源，并不一定帶來(lái)教育教學(xué)質(zhì)量的提升；師資資源才是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本要素，師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心[2]。也就是說(shuō)，在教師資源數(shù)量一定的條件下，配置過(guò)多的教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源或者在教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源一定的條件下，無(wú)法配給足夠的教師資源都將造成資源配置效率的損失，導(dǎo)致教育產(chǎn)出無(wú)法實(shí)現(xiàn)最大化。類似這些造成效率損失的資源配給行為在教育管理過(guò)程中應(yīng)該采取相應(yīng)措施極力克服。

三、積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

為更好地推動(dòng)西部地區(qū)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，對(duì)教育資源的均衡合理配置過(guò)程中，必須加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。并且在生產(chǎn)要素資源配給過(guò)程中，必須努力尋求最優(yōu)的投入要素組合，以實(shí)現(xiàn)一定成本條件下的教育發(fā)展產(chǎn)出的最大化?；谖鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，不僅存在教育經(jīng)費(fèi)等“物”的資源的短缺，而且作為學(xué)校軟件建設(shè)主體的教師資源在當(dāng)前也是極度匱乏的。由此，如果單靠有限教育資源的配給是無(wú)法達(dá)成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的理想狀態(tài)的。針對(duì)教育資源相對(duì)短缺的客觀現(xiàn)實(shí)，需要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)縣域內(nèi)擁有的優(yōu)質(zhì)資源共享的理念以及探索有效的共享模式下的具體可行性操作方式，來(lái)支撐縣域內(nèi)義務(wù)教育的整體性均衡發(fā)展。

在如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享、拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的模式方面，需要結(jié)合自身特點(diǎn)積極探索一些可復(fù)制、可推廣、可借鑒的創(chuàng)新思路和舉措，從而更好地推動(dòng)整體義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的提升。從西部地區(qū)市、縣（區(qū)）等實(shí)踐層面來(lái)看，很多地方已采取大學(xué)區(qū)管理制度改革、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口支援等多種途徑和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)課程、師資、管理、設(shè)施設(shè)備等的資源共享[3]。如貴州省堅(jiān)持中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流任職、任教制度，縣域內(nèi)骨干教師（含校長(zhǎng)）每年交流輪崗比例達(dá)10%以上；成都市出臺(tái)系列政策保障教師流動(dòng)，如職稱評(píng)定激勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼激勵(lì)等，還推行義務(wù)教育教師“縣管校用”的管理體制，使教師由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，便于教師在縣域內(nèi)的統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置[4]。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，有效利用信息化教學(xué)環(huán)境變革傳統(tǒng)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生綜合素質(zhì)提升的同時(shí)，也是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的有效途徑與方法[5]；數(shù)字化教育資源的使用，可以脫離授課教師主體，打破教育的時(shí)空限制，使優(yōu)質(zhì)教育資源的大規(guī)模共享成為可能[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

西部地區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中資源配置不僅要確保資源配給予學(xué)校的發(fā)展速度、發(fā)展?jié)摿Ρ３謩?dòng)態(tài)、合理匹配，而且在對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校資源配置給予傾斜的同時(shí)，必須選擇最優(yōu)的教育資源生產(chǎn)要素組合，以獲取教育發(fā)展產(chǎn)出效率的最大化。同時(shí)，基于西部地區(qū)教育資源相對(duì)匱乏的客觀現(xiàn)實(shí)，必須努力探索建立均衡公平、優(yōu)質(zhì)共享的發(fā)展機(jī)制，如推廣集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的捆綁發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制等，不斷拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，確保教育資源利用最大化。

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（作者單位：朱樸義/貴州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院；朱致遠(yuǎn)/貴州省貴陽(yáng)市第三實(shí)驗(yàn)中學(xué)）