職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展存在問題及對策探析

陳朝霞

摘 要：目前我國職業(yè)教育在蓬勃發(fā)展的同時存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。本文首先總述我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，然后分四個方面詳細分析職業(yè)教育發(fā)展中的不均衡狀況，最后為促使這些狀況的改觀和問題的解決提出建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 區(qū)域 均衡發(fā)展 問題 對策

一、我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了保障和加快我國職業(yè)教育的發(fā)展，國家制定頒布了一系列的相關(guān)政策法規(guī)。同時，國家及各地方政府還加大對職業(yè)教育的扶持，增加對職業(yè)教育的資金投入，從而擴大職業(yè)教育的規(guī)模、改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件、提高職業(yè)教育質(zhì)量、推進職業(yè)教育改革。在黨和國家的支持下，我國職業(yè)教育的確得到了很大發(fā)展，但從目前狀況來看，我國職業(yè)教育領(lǐng)域存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。相比來說，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平較高，而中西部經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平較低。職業(yè)教育發(fā)展的不均衡影響到了國民教育體系、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面，因此構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展的職業(yè)教育體系成為我國職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。[1]

二、我國職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展存在的問題

縱觀我國職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，其不均衡問題主要表現(xiàn)在教育基礎(chǔ)資源、經(jīng)費投入、師資水平以及辦學(xué)理念尤其是校企合作條件方面，這些已經(jīng)成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的重要問題。

1.區(qū)域間職業(yè)教育基礎(chǔ)資源不均衡

多年以來，我國職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)資源區(qū)域間差距很大。 2009年，東、中、西部中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均校舍建筑面積分別為13.3平方米、 10.8平方米和10.7平方米，人均校舍建筑面積超過15.5平方米的4個省份集中在東部地區(qū)，而不到10 .5平方米的11個省份集中在中、西部地區(qū)。同年，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均儀器設(shè)備值為2961元，比上一年增長11.6%，中部則為1563元，比上一年下降了2.5%，東、中部相差近一倍。[2]

2.區(qū)域間職業(yè)教育經(jīng)費投入水平不均衡

有關(guān)部門在不同區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費上的投入差距明顯。2007年，全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均預(yù)算教育經(jīng)費平均值為3122.7元，其中北京、上海、天津、海南四個城市的學(xué)生平均教育經(jīng)費達到了5500元，遠遠超過了全國平均值；而低于全國平均水平的13個城市主要分布在中部和西部地區(qū)。2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均預(yù)算經(jīng)費增長為3811.3元，北京、上海已超過10000元，比位居第三的海南省要高出3800多元；江西、河南不到3000元，湖北不到1800元，學(xué)生人均預(yù)算經(jīng)費最高省區(qū)是最低省區(qū)的6.3倍。

3.區(qū)域間職業(yè)教育師資隊伍發(fā)展水平不均衡

在教師資源方面，東部與中、西部地區(qū)也呈現(xiàn)出明顯差異。從師生數(shù)量比來看，2010年教育部頒布了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，其中要求中等職業(yè)學(xué)校師生比例要達到1：20。據(jù)調(diào)查顯示，此項《標(biāo)準(zhǔn)》頒布前東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的師生比例已基本達標(biāo)，而中、西部地區(qū)師生之間的比例是1：26，在青海、西藏、四川等地方這個比例僅達到1：30。另外，從教師的學(xué)歷水平來看，2009年，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校本科及以上學(xué)歷教師比例為86.1%，上海、浙江和北京已超過90%；中、西部地區(qū)分別為78.2%和76.9%，而青海等省份尚不足70%。

4.區(qū)域間職業(yè)教育校企合作條件不均衡

《教育規(guī)劃綱要》明確提出：要“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制”，要“實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式”。但是 ，由于各地社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展情況不同，應(yīng)該參與其中的各方對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的認(rèn)識水平存在較大差異，導(dǎo)致校企合作缺乏條件保障。由于東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場運行機制相比中西部更加成熟完善，職能部門的改革意識和企業(yè)的經(jīng)營理念相對中西部也更加先進，所以東部地區(qū)在校企合作方面容易走在中西部的前面。

三、解決我國職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展存在問題的幾點建議

1.宏觀指導(dǎo)與放權(quán)相結(jié)合，實施分類指導(dǎo)、分區(qū)域推進的職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略

建議把各地區(qū)根據(jù)自身特點發(fā)展職業(yè)教育的策略上升到職業(yè)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略高度加以推進，同時鼓勵不同區(qū)域根據(jù)實際情況創(chuàng)造性地發(fā)展職業(yè)教育。在發(fā)達地區(qū)，指導(dǎo)鼓勵其主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，做精、做特、做強職業(yè)教育。推動其進一步凸顯“職業(yè)”特性，加強工學(xué)結(jié)合、進一步拓展職業(yè)教育的多元辦學(xué)和服務(wù)功能。在中部地區(qū)，要擴大專業(yè)設(shè)置權(quán)限，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向，貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求變化，靈活調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在西部地區(qū)，進一步轉(zhuǎn)變政企觀念，逐步建立健全校企合作機制。鼓勵實施“送出去”與“引進來”并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，要更多地利用發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，尤其對一些運營成本高、技術(shù)要求高的專業(yè)要實行聯(lián)動發(fā)展。在與發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的同時，實現(xiàn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。[3]

2.加大經(jīng)費投入和保障力度，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中央和地方財政在加大經(jīng)費投入的同時，可以完善職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，努力推進區(qū)域間職業(yè)教育要素的均衡分布，促進區(qū)域間職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一。強化各級政府對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障等的統(tǒng)籌管理，促進均衡發(fā)展和教育公平，如：設(shè)定職業(yè)學(xué)校校舍建設(shè)、維修以及設(shè)備配置等的最低標(biāo)準(zhǔn)，防止區(qū)域間職業(yè)教育差距的進一步拉大；加大職業(yè)教育執(zhí)法檢查力度，建立科學(xué)的決策與評價督查機制；建立區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)條件達標(biāo)水平的年度公報制度。[4]

3.進一步加強東、西部地區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)域交流和對口支援

在地域聯(lián)系上，針對東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源相對充足的條件，積極探索建立與外省市尤其是中、西部地區(qū)資源共享的管理平臺模式，逐步改善原辦學(xué)模式相對封閉的狀況。在辦學(xué)體制上，逐步探索多種模式的中、高職貫通辦學(xué)模式等。適當(dāng)增加對中、西部地區(qū)的職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點支持人才緊缺專業(yè)、農(nóng)業(yè)和艱苦行業(yè)、貧困農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。研究制定職業(yè)學(xué)?？缡　⒖绲貐^(qū)的招生辦法，特別是要為西部和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。

參考文獻

[1] 楊海華，梅琳. 試論區(qū)域職業(yè)教育公平——努力讓每個人都有人生出彩的機會[J]. 當(dāng)代職業(yè)教育. 2015（04）

[2] 張小軍. 甘肅省職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展的微觀對策思考[J]. 職業(yè)時空. 2015（04）

[3]鄭雁. 浙江省職業(yè)教育區(qū)域均衡發(fā)展實證研究[J]. 職業(yè)技術(shù)教育. 2015（12）

[4]馬樹超. 教育研究.2011（05）