重慶市 C 區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題分析

朱思靜　羅春艷

摘要：民族要復興、鄉(xiāng)村必振興，必須堅持用面向未來、面向現(xiàn)代化來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村。而要加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎地位就必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須凝心聚力地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥地推進現(xiàn)代化農(nóng)村的建設，將農(nóng)村改革落實到實處。C 區(qū)有“膏腴之地，魚米之鄉(xiāng)”的美譽，文章分析其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的農(nóng)村基礎設施建設落后、現(xiàn)代化技術應用程度不高、配套設施設備支撐度不夠等問題，并提出 C 區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)化建議，以期開拓 C 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化新局面，推動重點工作落地見效，促進新農(nóng)村建設有序開展。

關鍵詞：重慶；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展問題

文章編號：1674-7437（2023）09-0115-03 中國圖書分類號：F323；D422.6 文章標識碼：A

2021 年 12 月， 《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》，提出未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的思路目標和重點任務。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展是新發(fā)展階段破解我國“三農(nóng)”問題的關鍵 [1] 。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，C 區(qū)始終堅持把加快建設高標準農(nóng)田、保障國家糧食安全作為貫徹落實質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略的核心抓手和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2022 年，重慶市 C 區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 918.6 億元，其中增加值 64.4 億元，增長 3% [2] 。但是 C 區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中也面臨著諸多問題，阻礙了該區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。文章簡要描述 C 區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀， 深入分析 C 區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中遇到的問題，最后在基礎設施建設、現(xiàn)代化技術應用及配套設施信息化水平幾個方面提出優(yōu)化建議，以期促進 C 區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展。

1 重慶市 C 區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 重慶市 C 區(qū)簡介

C 區(qū)因其“東北有長壽山，居其下者，人多壽考”而得名，是重慶市最大的禽蛋基地、西瓜基地和重要的蔬菜基地。距主城區(qū) 50km 有余，是首批國家級環(huán)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)之一、西部地區(qū)重要的綜合性化工基地、重慶主城都市區(qū)同城化發(fā)展先行區(qū)。C 區(qū)距重慶江北國際機場和重慶北站 60km，是重慶水陸交通的重要樞紐。其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是全市首個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，沙田柚、夏橙等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽市內(nèi)外，C 區(qū)全境總面積 1 423.62km 2 。全境山區(qū)面積占18%，約為 256km 2 ；丘陵面積占 75%，約為 1 067km 2 ；耕地面積 56 666.67hm 2 。當?shù)赝寥酪约t壤土和砂礫土為主，其它還有粘土、砂質(zhì)土、砂礫粘土等。截至 2021年底，城鎮(zhèn)化率達 71.27%，戶籍人口 86.93 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口 38.18 萬人，鄉(xiāng)村人口 48.75 萬人 [3] 。

1.2 重慶市 C 區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設C 區(qū)按照市委“率先示范、干在實處、走在前列”的工作要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，持續(xù)提升農(nóng)民生活水平 [4] 。圍繞全區(qū)“兩地一城” （加快建設具有全球影響力的新材料高地、世界級運動康養(yǎng)旅游目的地、中國 C 生命科學城）建設和實施“3113”項目（3 個專項，每個專項 10 個以上特別重大項目，100 個以上重大項目，總投資 3 000 億元以上）攻堅行動計劃。2023 年 2 月 18 日重慶市長壽區(qū)人民政府工作報告顯示，2022 年底，已建成高標準農(nóng)田 3 400hm 2 ，建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū) [5] ，長壽橘納入全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈，長壽柚首次走出國門遠銷海外。大力推進鄉(xiāng)村振興重點項目建設，優(yōu)選龍河鎮(zhèn)、洪湖鎮(zhèn) 2 個不同類型、各具特色的鎮(zhèn)（含 4 個村）開展試點示范，其它非試點示范街鎮(zhèn)各確定 1 個村重點打造，構建“1+2+4+N”的綜合試驗示范布局，成功獲批全國“一村一品”示范村 4 個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村 4 個、市級美麗宜居鄉(xiāng)村 58 個 [6] 。

1.2.2 農(nóng)村人才隊伍構建

自 2017 年以來，C 區(qū)實施“鴻雁計劃” “重慶英才計劃”等，在人才引、育、留、用政策以及人才生態(tài)建設方面不斷迭代升級，聚力打造具有 C 區(qū)辨識度的人才品牌，促進各類優(yōu)秀人才加快集聚，推動人才工作實現(xiàn)新發(fā)展。以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才為重點，實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“十百千”工程。為人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵提供政策、資金保障，進一步實施“安家工程”，建成農(nóng)業(yè)杰出人才公寓，將優(yōu)秀人才納入?yún)^(qū)委聯(lián)系專家范圍，通過區(qū)領導定期走訪，幫助人才解決工作生活中的困難。

1.2.3? ?農(nóng)業(yè)機械化水平

C區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐步向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到54.45%。自2022年以來，更是嚴格落實補貼政策，補貼各類農(nóng)機具128臺，補貼資金129.21萬元[7]。深入推進試驗示范，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)選擇條件成熟的企業(yè)開展全程機械化試驗示范，單位面積勞動效率提升50%，降低成本3 000元/hm2。通過加快農(nóng)田水利建設，持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)社會化服務，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平得到穩(wěn)步提升。

1.2.4? ?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果

重慶市C區(qū)通過出臺貸款貼息、貸款擔保、減免稅款等優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營提供資金扶持。截至2021年年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到97.1億元，年均增速達到8.84%，10個貧困村全部出列，6 964戶、19 649人全部脫貧?，F(xiàn)有農(nóng)民合作社622戶、各類種養(yǎng)大戶1 200余戶、注冊農(nóng)業(yè)企業(yè)1 578家、農(nóng)資經(jīng)營門市500多家。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從12 047元增加至18 227元，年均增長8.6%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.29︰1下降到2.19︰1[8]。

2? ?重慶市C區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

2.1? ?農(nóng)村基礎設施建設落后

農(nóng)村基礎設施是為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民生活的改善提供公共產(chǎn)品和公共服務的各種設施的總稱，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，它涉及農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化等方方面面[9]。按照服務的性質(zhì)劃分，農(nóng)村基礎設施可以分為生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施以及流通性基礎設施四大類[10]。而流通性基礎設施主要包括農(nóng)村道路、農(nóng)村通信、用于農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村生產(chǎn)資料購買的流通輔助設施。C區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)主要分布在丘陵地帶，由于地理條件復雜，市政道路建設落后，有些地方甚至還未道路硬化，無法承載大型貨運載重車輛，而農(nóng)村道路質(zhì)量低、等級低、寬度窄，難以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供最基礎的服務。農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費雖有但不多，同時申領路徑復雜，很難在短時間內(nèi)得到及時撥付[11]。

2.2? ?現(xiàn)代化技術應用程度不高

一是C區(qū)雖通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級發(fā)展（中）高端農(nóng)業(yè)項目，但處于起步階段，規(guī)模較小，帶動作用有限。C區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種為主，農(nóng)業(yè)科技化水平低，無法通過查看土地溫度、濕度、光照等信息及時監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，無法提前掌握氣候變化，農(nóng)事操作都是“憑感覺”，采用原始的耕種模式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術應用程度不高。二是受地理條件、氣候條件、村民收入水平的影響，C區(qū)村民人均農(nóng)業(yè)機械化資金投入的水平較低。首先，一般農(nóng)用作業(yè)機械，大中型需要5萬～10萬元，小型的則需要0.3萬～1萬元，一次性投資大。而村民收入水平較低，支出負擔重，資金籌措困難，農(nóng)業(yè)機械的購買力不足。其次，村民受教育程度不高，無法正確地識別和購買恰當?shù)霓r(nóng)用機械。最后，農(nóng)機管理部門受經(jīng)費影響，導致農(nóng)機具的引進、實驗、推廣及農(nóng)機技術的培訓工作也難以開展。三是農(nóng)村現(xiàn)有勞動力基本以中老年為主，這些村民不僅對信息技術的使用保持謹慎的態(tài)度，也不能充分使用信息技術進行高效的農(nóng)業(yè)種植，無法為鄉(xiāng)村振興注入了力量。

2.3? ?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐力度不足

一是C區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化已有雛形，但尚未形成較為成熟的信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，對數(shù)字化、信息化平臺的構建缺少統(tǒng)一規(guī)劃，使得宣傳渠道單一，信息溝通不暢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體無法對最新農(nóng)業(yè)發(fā)展政策有全面、及時的了解與把握。二是C區(qū)未建立聯(lián)保貸款機制，農(nóng)村資金互助社未得到有力推廣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體擔保形式較為單一。三是雖然C區(qū)大部分基層工作人員皆是通過嚴格的考核選拔過程精心挑選的，但并非所有的工作人員都是來自農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)種植沒有較深的了解，導致其進入到工作崗位后還需花費較長時間進行農(nóng)業(yè)知識的學習，部分基層工作人員雖然對現(xiàn)代化技術有一定的了解，但對專業(yè)的農(nóng)機具的使用不熟練。

3? ?重慶市C區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)化建議

3.1? ?完善農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善農(nóng)民生活的必備條件，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須以完善基礎設施為重點工作，不斷增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。C區(qū)應打破鎮(zhèn)域區(qū)劃行政藩籬，精準規(guī)劃引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使主干道、村道、村社便道等農(nóng)村交通道路基本暢通，提高村道硬化率，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)村通達通暢，努力縮短行程時間。普及農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村天然氣，村村通硬化路和自來水、家家用“動力電”、人人住“安心房”。與區(qū)城管中心聯(lián)動，優(yōu)化交通環(huán)境，消除安全隱患，增設交通標志牌，增設人行橫道，實施人車分離，提高道路交通安全性和便利性，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打開方便之門。

3.2? ?促進現(xiàn)代化技術的應用

一是C區(qū)需充分利用農(nóng)機展、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等場所，把握收獲期，帶領各村社的農(nóng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術人員、基層工作人員親臨現(xiàn)場，展示農(nóng)機的具體使用技巧，加大農(nóng)機具的使用宣傳，讓村民能夠更快、更高效地了解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械的使用方法。與農(nóng)機的具銷售企業(yè)、專業(yè)農(nóng)技工作人員合作，定期不定期派相關技術人員深入田間地頭，為當?shù)卮迕衲托慕庾x農(nóng)機具使用安全事項，派發(fā)農(nóng)機具安全使用宣傳單，并將其分發(fā)到各個村社，確保農(nóng)機具的使用安全。

二是聘請地質(zhì)專家，深入研究轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)面貌及適合轄區(qū)種植的作物，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，積極調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的比例。

三是在現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、注冊農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營門市的基礎上，重點扶持部分具有C區(qū)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社、特色種養(yǎng)大戶等，讓部分具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的農(nóng)業(yè)組織形成領頭羊，以點帶面，精心計劃，以此帶動更多村民走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

3.3? ?提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐力度

一是C區(qū)應積極完善現(xiàn)有公共服務平臺，進一步提高其信息化程度。支持電信和廣電運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，參與公共服務云平臺建設運營。加快推進轄區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工程建設，建立完善各村社農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的信息共享機制，整合多村社資源，提高共享能力，促進互聯(lián)互通，有效提高公共服務水平。提升公共服務普惠水平，完善農(nóng)村綜合信息服務體系，加強涉農(nóng)信息資源的整合。同時，上至農(nóng)業(yè)主管部門，下至各村社村民，應提升現(xiàn)代化數(shù)據(jù)意識，加強綜合分析能力的培養(yǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝上“數(shù)字引擎”，發(fā)揮數(shù)字技術對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善農(nóng)業(yè)貸款擔保機制。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)貸款擔保風險補償資金作用，對符合相關要求從事“五大產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)給予貸款擔保。

三是加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的培育，構建科學合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才“引、流、用”體系。緊密圍繞C區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，立足當前，兼顧未來趨勢，找準當前急需的人才種類，健全完善新型農(nóng)民培育體系，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才引進培養(yǎng)。嚴格遵守農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的管理規(guī)范，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才評價機制，科學規(guī)范地管理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才隊伍，進而筑牢農(nóng)業(yè)人才隊伍現(xiàn)代化這個根基。

4? ?結束語

實現(xiàn)全面現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重慶市作為西部地區(qū)重要的戰(zhàn)略排頭兵，農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展對整個直轄市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著重要的作用。C區(qū)作為全國的產(chǎn)糧大區(qū)、產(chǎn)肉大區(qū)、優(yōu)質(zhì)水果基地、農(nóng)村綜合能源試點基地，作為重慶市最大的禽蛋基地、西瓜基地和重要的蔬菜基地，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文章以重慶市C區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作為研究對象，通過系統(tǒng)分析C區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀以及在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中存在的農(nóng)村基礎設施建設落后、現(xiàn)代化技術應用程度不高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐力度不足等問題，并針對性地提出優(yōu)化建議，以期為C區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供可以借鑒的參考，并為面臨類似問題的地區(qū)提供借鑒。

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作者簡介：朱思靜（1987-），女，回族，湖南常德人，在讀碩士，研究方向為農(nóng)業(yè)管理。

羅春燕（1983-），女，漢族，重慶南岸人，碩士，研究方向為經(jīng)濟與貿(mào)易。