駐村第一書記嵌入鄉(xiāng)村振興的行動范式與實現(xiàn)路徑

摘要：駐村第一書記在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，對于全面建成小康社會和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標意義重大。文章分析了駐村第一書記嵌入鄉(xiāng)村振興承擔的角色、發(fā)揮的作用以及實現(xiàn)的效果，通過對安徽省多個幫扶村的案例分析，總結(jié)了駐村第一書記的行動范式。研究發(fā)現(xiàn)，駐村第一書記通過加強基層黨組織建設、調(diào)動村民積極性、整合多方資源、加強鄉(xiāng)村建設等方面推進鄉(xiāng)村振興。在實踐中，駐村第一書記制度也存在權(quán)力責任不匹配、形式內(nèi)容不對等、能力任務不適配、規(guī)則邏輯有沖突等困境。為了更好地發(fā)揮駐村第一書記的作用，應該在優(yōu)化選派機制、加強資源保障、完善管理制度等方面發(fā)力。

關(guān)鍵詞：駐村第一書記；鄉(xiāng)村振興；行動范式

文章編號：1674-7437（2023）09-0029-04? ? ? 中國圖書分類號：D262.3；D422.6? ? ? 文章標識碼：A

脫貧攻堅時期，駐村第一書記作為組織力量在鄉(xiāng)村社會的直接嵌入，在解決部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足、落實精準扶貧、推動鄉(xiāng)村治理水平提升發(fā)揮了非常重要的作用。全面推進鄉(xiāng)村振興的新時代，駐村第一書記也是為銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重要實踐力量。駐村第一書記是國家治理向基層治理嵌入的代理人，具有多維度的主體特性，不僅為幫扶村提供人才支持，還會充分調(diào)動派出單位的各種資源。

1? ?文獻綜述

中國的扶貧實踐已經(jīng)證明，單純依靠向貧困村進行資本、資源等物質(zhì)援助，扶貧效果未必明顯[1]。內(nèi)生增長理論研究表明，發(fā)展的關(guān)鍵要素是人力資本，其他要素相對都是次要的[2]。農(nóng)村的人力資本與村民增收之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系[3]。因此，鄉(xiāng)村“五大振興”中，人才振興是基石。打造一支引得來、干得好、留得下的鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍，是黨的十九大以來各級黨委、政府推進鄉(xiāng)村振興的一項重點工程[4]。引導人才下鄉(xiāng)的方式主要有兩種，分別政治動員基礎(chǔ)上的國家選派和政策引導下的市場激勵。其中，駐村第一書記制度就是國家選派的一種，此外國家選派還包括大學生“三支一扶”等方式。

學界對駐村第一書記發(fā)揮作用的研究主要包括：一是對駐村第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升的研究[5-6]。二是駐村第一書記助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的運行機制研究[7-9]。三是駐村第一書記促進鄉(xiāng)村治理效能提升的作用研究[10-12]。駐村第一書記在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用是綜合性、多角度、多層次的?，F(xiàn)有文獻大多從理論角度出發(fā)，對實踐案例分析比較少，文章選取安徽省不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村第一書記的案例進行調(diào)研分析，力求從駐村第一書記制度設計和實踐本身，總結(jié)駐村第一書記在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興中發(fā)揮的作用，建立統(tǒng)一的行動分析框架，探討駐村第一書記制度賦能鄉(xiāng)村振興的一般邏輯和行動范式。

2? ?駐村第一書記嵌入鄉(xiāng)村振興：角色、作用與效果

2.1? ?加強基層黨組織建設

駐村第一書記的第一個角色是幫助村“兩委”建強基層黨組織。首先，保持當?shù)剞r(nóng)村黨員隊伍的先進性，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。有些農(nóng)村基層黨組織在黨內(nèi)集中教育、理論學習時，讀原著、學原文、悟原理方面還存在一些問題，駐村第一書記可以借助自身的資源優(yōu)勢為當?shù)剞r(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造學習條件。其次，健全基層黨組織工作制度。部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，究其根本是缺乏可執(zhí)行的制度約束。駐村第一書記與村“兩委”應圍繞黨務、村務、鄉(xiāng)村振興等工作，制定具有當?shù)靥厣乙子趫?zhí)行的制度，規(guī)范工作流程和黨員行為，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。最后，壯大黨員隊伍，讓鄉(xiāng)村振興事業(yè)后繼有人。例如，在安徽省六安市B村、N村、T村，由安徽省直D單位選派的駐村第一書記和工作隊就在加強政治學習方面下了很大的功夫。他們利用派出單位的資源稟賦，在原單位機關(guān)黨委的大力支持下，將“三會一課”制度落到實處，通過淺顯易懂的講授帶領(lǐng)當?shù)攸h員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、全面學習掌握黨的二十大精神，用通俗易懂的語言將其中的道理學理哲理講得令人信服，深入人心。此外，充分發(fā)揮D單位資源優(yōu)勢，先后邀請了派出單位三位知名教授以及合肥市委組織部農(nóng)組處處長送教下鄉(xiāng)。六安市B村、N村、T村村黨支部還同D單位的黨支部簽訂了結(jié)對共建協(xié)議，共同發(fā)展提升。在選拔后備人才方面，駐村第一書記和工作隊將發(fā)展黨員作為日常工作的一部分，規(guī)范程序，適時補充優(yōu)秀年輕人進入村民委員會工作，為鄉(xiāng)村振興積攢后續(xù)力量。

2.2? ?調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性

駐村第一書記的第二個角色是充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。首先，夯實“全心全意為人民服務”的思想基礎(chǔ)。D單位派出的三位駐村第一書記時刻銘記習近平總書記提出的“江山就是人民，人民就是江山”，并深入落實到駐村幫扶工作中。他們駐村后的第一件事都是走訪農(nóng)戶，摸清每一戶家庭的情況，堅持定期到村組開“板凳會”，宣傳政策，收集解決問題。其次，充分尊重村民的主體性與創(chuàng)造性。在產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設的過程中，駐村第一書記和工作隊要充分了解村民的訴求。在制定工作目標和任務時要獲得村民的認同，如此才能獲得事半功倍的效果。最后，加強與村民群眾的情感連接。三位駐村第一書記都做到了真心實意與村民交朋友，全身心地走近他們，通過與他們零距離接觸，做到心貼心；放下架子，靜下心來，沉下身子，與村民打成一片，同吃同住同勞動，在勞動中培養(yǎng)和增進與他們的感情；時刻把村民的安危冷暖放在心上，把全部心思和精力用在為村民謀利益上。在堅持群眾路線理論與工作方法指導的前提下，駐村第一書記制度在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中能夠發(fā)揮更大的作用。

2.3? ?調(diào)動整合多方資源

駐村第一書記的第三個角色是整合外來資源投入鄉(xiāng)村振興。首先，向幫扶村注入人力資本。駐村第一書記和工作隊都是各單位選派的精英人才，與幫扶村的村“兩委”成員相比，在學歷背景、行政級別和政治覺悟上都具有一定的優(yōu)勢。例如，D單位派出的三名駐村第一書記中，在學歷方面有兩名具有碩士學歷，一名具有本科學歷；在行政級別上三名都是一級主任科員。他們都能很快進入狀態(tài)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢開展幫扶工作。其次，為幫扶村爭取資金投入。駐村第一書記的中介功能與派出單位的資源汲取能力關(guān)系密切。例如，在安徽省巢湖市W村，駐村第一書記是來自合肥某市屬國有金融企業(yè)X單位的經(jīng)濟師，派出單位金融資源豐富。W村在建設美麗鄉(xiāng)村上頗有成效，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般，駐村第一書記到位后，在派出單位的大力支持下，該村從銀行融資30萬元啟動資金，建設菌糧輪作循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試點園。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該村的菌糧輪作項目（產(chǎn)業(yè)幫扶類）獲批，獲得總投資80萬元，被列入巢湖市2023年第一批財政專項銜接資金項目計劃。該村的村集體經(jīng)濟收入在2020年不足100萬元，2022年已經(jīng)達到170萬元。最后，為幫扶村拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。駐村第一書記和工作隊的朋友圈與當?shù)卮迕駧缀鯖]有重合，依靠駐村第一書記的自身宣傳，就可以幫助村民打開農(nóng)產(chǎn)品銷路。有的派出單位規(guī)模比較大，在機關(guān)黨委或工會的動員下，本單位職工也更愿意選擇幫扶村的農(nóng)產(chǎn)品。

2.4? ?加強鄉(xiāng)村建設

駐村第一書記的第四個角色是加強鄉(xiāng)村建設。首先，持續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設?！耙敫?，先修路”，隨著時代的發(fā)展進步，“路”既代表日常出行的馬路，也代表互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡。例如，巢湖W村的駐村第一書記配合村“兩委”，加快軟硬件設施建設步伐，提升信息化水平。打造“平安農(nóng)村”監(jiān)控網(wǎng)絡，建立村級社會治理中心，由村干部和志愿者組成的培訓服務隊，采取入戶和現(xiàn)場指導相結(jié)合方式，幫助村民快速掌握互聯(lián)網(wǎng)使用技巧和辦事流程，幫助村民主動融入智慧社區(qū)建設。其次，提升農(nóng)村公共服務水平。例如，在六安市B村，駐村第一書記爭取到 5萬元文化建設項目資金，對村文化廣場進行升級改造；同時以文明實踐站建設為抓手組織開展觀看紅色電影、反邪教宣傳、知識講座等各項文明實踐活動。在六安市N村，駐村第一書記積極爭取高標準農(nóng)田項目建設并成功立項。最后，加強農(nóng)村基層治理。駐村第一書記在幫扶過程中，應激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，同時實現(xiàn)國家權(quán)力與基層治理間的互補。例如，在六安市T村，駐村第一書記積極融入村“兩委”，深入?yún)⑴c村內(nèi)修路、修塘、喪葬、鄰里兄弟等矛盾糾紛調(diào)解；依托新時代文明實踐活動站，開展關(guān)愛孤寡獨居老人，助老助困小雷鋒活動；參與秸稈禁燒、防溺水宣傳工作，推動人居環(huán)境整治；同心協(xié)力抗旱保收，落實完成修路遺留培土問題，改善群眾生活環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3? ?駐村第一書記制度的困境

在全面推進鄉(xiāng)村振興實踐工作中，駐村第一書記面臨一些困境。

第一，規(guī)則邏輯有沖突。對于駐村第一書記來說，他們代表的是科層治理體系，需要遵循科層的規(guī)則和制度；與之相反，鄉(xiāng)村社會是熟人社會，依賴人情、血緣、地緣等邏輯規(guī)則。駐村第一書記嵌入鄉(xiāng)村社會之后，必然出現(xiàn)兩種不同邏輯的沖突。駐村第一書記在與鄉(xiāng)村相對封閉、適度排外、人情面子、熟人社會的文化規(guī)則體系的互動博弈中，原本熟悉的科層規(guī)則不再適用，如若不積極融入鄉(xiāng)村社會，用鄉(xiāng)村社會的邏輯規(guī)則開展工作，無法調(diào)動村莊內(nèi)部自治力量的積極性，但若完全遵循鄉(xiāng)土社會的邏輯規(guī)則，駐村第一書記無法發(fā)揮最大效用。

第二，權(quán)力責任不匹配。全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，駐村第一書記的工作涵蓋了鄉(xiāng)村振興的方方面面，工作職責多、工作任務重。與此同時，駐村第一書記還面臨各種考核。作為“外來力量”的駐村第一書記僅有領(lǐng)導權(quán)，而缺乏實質(zhì)性的決策權(quán)。例如，駐村第一書記在執(zhí)行政策時發(fā)現(xiàn)存在與本村莊有不適宜性， 也沒有權(quán)力對政策作出調(diào)適， 政策落實效果不理想，不利于調(diào)動駐村第一書記工作積極性。駐村第一書記在推動基層治理工作中還需要村“兩委”的輔助。但駐村第一書記和村“兩委”的治理方式在制度供給層面、操作層面具有差異性，因此處理同一基層事務時常常發(fā)生分歧，出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象，導致農(nóng)村基層治理任務難以有效落實。

第三，能力任務不適配。幾乎所有的幫扶村都需要產(chǎn)業(yè)振興方面的人才，但是對于怎樣選擇合適的產(chǎn)業(yè)、如何經(jīng)營并實現(xiàn)盈利等，這都需要非常專業(yè)的人才隊伍保駕護航。在巢湖市W村，駐村第一書記是某市屬金融企業(yè)的經(jīng)濟師，對經(jīng)營產(chǎn)業(yè)非常有經(jīng)驗，同時派出單位也能給予幫扶村適當?shù)膶I(yè)支持，在二者共同作用下，W村的集體經(jīng)濟有了很大的起色。但是在實際操作中，不同的選派單位派出的駐村第一書記所擅長的領(lǐng)域和具備的能力與幫扶村鄉(xiāng)村振興的需求并不匹配。當?shù)乜h級黨委政府也只能在有限的選擇范圍內(nèi)去盡可能地滿足幫扶村的需要，這就造成部分駐村第一書記由于能力與任務不適配，導致對具體工作內(nèi)容力不從心。

4? ?政策建議

4.1? ?優(yōu)化選派機制

首先，在選派干部前，做好調(diào)查研究，充分了解幫扶村需求，精準配備干部，把幫扶村最需要的人才輸送到鄉(xiāng)村振興第一線。其次，在選派干部時，嚴格選拔程序，把有覺悟、有辦法、想干事、能干事、作風硬的干部選派到村任駐村第一書記。最后，在選派干部后，完善考核激勵制度，調(diào)動選派干部的積極性，讓駐村第一書記完成鄉(xiāng)村振興工作的同時也能實現(xiàn)自身的發(fā)展。

4.2? ?加強資源保障

首先，加大派出單位的支持力度。派出單位通過組織上的關(guān)心、資金上的支援、社會關(guān)系上的支持，能夠提高駐村第一書記開展駐村幫扶的積極性、主動性和創(chuàng)造力。其次，完善上級黨委政府針對駐村第一書記制度的工作流程。上級黨委政府不能“派完”了事，要形成駐村第一書記制度的長效支持制度，及時了解駐村第一書記的需求和困難，加強關(guān)心關(guān)愛，化解駐村幫扶困境，形成駐村第一書記、村“兩委”及普通村民推進鄉(xiāng)村振興工作的最大合力。

4.3? ?加大培訓力度

首先，加強群眾工作本領(lǐng)的培訓。駐村第一書記的工作直接面向群眾，優(yōu)秀的群眾工作方法可以讓工作事半功倍。其次，加強駐村第一書記間交流。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣區(qū)的成功經(jīng)驗對同一地區(qū)村莊的可借鑒程度比較高，上級部門應多組織相應的培訓交流活動，讓駐村第一書記們可以互相取經(jīng)，同時也能讓駐村第一書記充分感受到組織的關(guān)心，增加凝聚力。

4.4? ?完善管理制度

首先，充分放權(quán)給“駐村第一書記”，努力實現(xiàn)權(quán)責匹配。其次，完善駐村第一書記的考核機制，不僅僅唯“項目”論，更要關(guān)心幫扶村的可持續(xù)發(fā)展。最后，加強村“兩委”、村民與駐村第一書記的聯(lián)系，將普通村民的意見建議納入考評內(nèi)容，提高駐村駐村第一書記與幫扶村的“親密度”。

5? ?結(jié)束語

新時代在全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，駐村第一書記制度將繼續(xù)發(fā)揮作用，但是駐村第一書記幫扶績效的大小受到多種因素的影響。因此，需要在具體實踐的過程中不斷修正和調(diào)適，通過優(yōu)化選派機制、加強資源保障、加大培訓力度、完善管理制度等方式，使制度的頂層設計與政策底層實踐相銜接，充分發(fā)揮出駐村第一書記制度的作用。

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基金項目：2023年安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題“數(shù)字經(jīng)濟重構(gòu)城鄉(xiāng)勞動力市場格局的效應研究”成果（QS2023008）。

作者簡介：張曉晨（1987-），女，漢族，安徽阜陽人，講師，碩士，研究方向為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。