淺談媒體招標(biāo)采購工作的“變”與“不變”

孫蕾 王廣

【摘 要】招標(biāo)采購是以各種法定形式從資源市場獲取商品、服務(wù)，以滿足自身需要或保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。在信息透明、市場細(xì)分和選擇多元的背景下，媒體招標(biāo)采購業(yè)務(wù)既有一般招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的共性，也有其自身的特殊性。如何適應(yīng)新形勢下媒體高質(zhì)量發(fā)展需要，將企業(yè)招標(biāo)采購工作做得更好，需要不斷地思考和總結(jié)。本文旨在嘗試探討媒體招標(biāo)采購工作的“變”與“不變”，為創(chuàng)新做好招標(biāo)采購工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)采購;變與不變;守正創(chuàng)新;靈活應(yīng)變

廣西日報傳媒集團(tuán)作為國有企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋范圍比較廣，在采購活動中除了兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，還具有多樣性和復(fù)雜性，因此對招標(biāo)采購工作的要求會越來越高。每種媒體招標(biāo)采購業(yè)務(wù)都要做到了如指掌和專業(yè)內(nèi)行，實屬不易，但撥開迷霧，直指核心，是可以做到的。當(dāng)然，深入研究相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，提高本領(lǐng)，讓自己變得更加專業(yè)內(nèi)行，會有助于做好招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的變通工作。

總的來說，在媒體招標(biāo)采購工作中需要掌握“變”與“不變”，方能游刃有余，事半功倍?！安蛔儭笔侵副仨氉裱型稑?biāo)法等法律法規(guī)政策、規(guī)范操作程序和紀(jì)檢監(jiān)督要求，“變”是指在具體的招標(biāo)采購方式可因時因事因物靈活應(yīng)變。“不變”是宏觀，“變”是微觀;“不變”是基本要求，“變”是更高層次要求。

一、與時俱進(jìn)，因事因物而異，采購方式靈活多變

新聞紙采購是廣西日報傳媒集團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)事項之一，同時也是一個綜合性要求很高的采購項目。新聞紙采購事關(guān)黨報出版用紙安全、生產(chǎn)成本控制和報紙印刷質(zhì)量等大問題，是一個充滿著博弈的過程，也是媒體招標(biāo)采購工作中的重頭戲。

隨著國家環(huán)保政策的調(diào)整和電子媒體盛行，報業(yè)廣告經(jīng)營的下滑以及發(fā)行量下降等因素影響，報紙減張、縮版、減量甚至停刊時有發(fā)生，致使報業(yè)新聞紙采購量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，中國新聞紙產(chǎn)量已由2015年的350.2萬噸下降至2020年的100.9萬噸，國內(nèi)新聞紙生產(chǎn)廠家相繼限產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至退出新聞紙市場，從最多時的20余家減到目前的4家，可供選擇的供應(yīng)商屈指可數(shù)，需從國外大量進(jìn)口。進(jìn)口新聞紙主要來自歐洲國家以及韓國、加拿大、俄羅斯、美國等，但質(zhì)量參差不齊，價格、時效及運輸受國際大環(huán)境影響較大。2020—2021年，受新冠肺炎疫情、大宗商品漲價等因素影響，進(jìn)口新聞紙的價格出現(xiàn)先低后高、驟降驟升的走勢;國產(chǎn)新聞紙受困于原材料缺乏，供應(yīng)也不穩(wěn)定。

基于此，2020年4月，該集團(tuán)招標(biāo)采購中心經(jīng)過市場調(diào)研分析，并與項目部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門充分溝通取得一致意見后，在確保生產(chǎn)安全的同時，結(jié)合市場實際情況，在總采購量和集中采購方式不變的原則下，改變沿用多年的“一年一采”的年度采購模式，按季度分四批次采購（即“一季一采”），同時根據(jù)報社印刷廠倉儲情況在新聞紙低價時適當(dāng)加大季度采購量，價高時適當(dāng)減少季度采購量。事實充分證明，分季度采購實現(xiàn)了競爭更充分、價格更優(yōu)惠的效果。2020年底，受國際大宗商品價格上漲和2021年中國全面禁止廢紙進(jìn)口等因素影響，導(dǎo)致國內(nèi)造紙原材料缺口擴(kuò)大，生產(chǎn)成本繼續(xù)上漲，該集團(tuán)又及時對2021年新聞紙價格將進(jìn)入上行趨勢做出研判，于2020年12月底果斷提前完成2021年第一期的新聞紙采購，并加大采購量，同時也將2021年新聞紙采購的思路由2020年的“多批次，少量化”改為“少批次，多量化”，踩準(zhǔn)國內(nèi)外新聞紙價格走勢拐點，牢牢掌控好買方市場的主動權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，2020年和2021僅新聞紙采購直接為該集團(tuán)節(jié)省印刷成本近800萬元，實現(xiàn)了采購效益最大化。

因事因物而異，該集團(tuán)還有過一個成功的實踐案例。2020年，該集團(tuán)的舊報紙等廢料出售項目按慣例以競價方式進(jìn)行，并按相關(guān)程序啟動了競價工作。在競價之前，項目部門專門調(diào)查了解廢報紙廢板材的市場回收價格，同時也在相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站獲取最新的市場信息后確定了起拍價。在競價現(xiàn)場第一輪競價中，有的報價是低于起拍價的無效報價，有的直接放棄報價;在接著進(jìn)行第二輪競價報價中，競買人的報價依然沒有改變，與第一輪完全一樣，這個結(jié)果讓競賣小組的評委們大為疑惑，問題出在哪里？評委們商議之后決定，鑒于競價報價全部低于起拍價，為確保實現(xiàn)該集團(tuán)的利益最大化，此次競價作廢標(biāo)處理。廢標(biāo)后，該集團(tuán)立即展開分析和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)前來參與的競買人雖然公司注冊地不同，但都是廣西本土人，而且競買人相互熟悉，信息互通有無，容易形成價格聯(lián)盟，導(dǎo)致廢料出售競爭不充分的局面。為了打破這種被動局面，該集團(tuán)拓寬視野，把視線轉(zhuǎn)移到鄰省兄弟報社。經(jīng)與兄弟單位深入溝通，得知鄰省報社舊報紙和廢板材的出售價格高于集團(tuán)組織競價時設(shè)定的起拍價，基本符合集團(tuán)的預(yù)期。獲取這個有價值的信息后，在重啟廢料出售項目時，該集團(tuán)將競價方式改為競爭性談判方式，除邀請本土廢料收購商，還邀請區(qū)外幾家綜合實力較強的廢料收購企業(yè)參與競爭性談判。在后來的競爭性談判中，區(qū)外的買家報價果然高于本地買家報價并最終成交，實現(xiàn)了出售目標(biāo)的物有所值，提升了經(jīng)濟(jì)效益。從這個事例來看，打破原有模式，引入新的競爭力量，可以爭取更多的主動權(quán)，同時也能有效防止串標(biāo)圍標(biāo)情況的發(fā)生。當(dāng)然，改變工作方式，并不是頭腦一時發(fā)熱，也不是被動等待，而是要主動出擊，變被動為主動，達(dá)到最佳的采購預(yù)期。

媒體招標(biāo)采購業(yè)務(wù)要做到與時俱進(jìn)，需要不斷研究新政策，時刻關(guān)注大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)走勢，充分掌握各種信息，這樣才能提前進(jìn)行研判，以避免采購結(jié)果與采購目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差。

二、守正創(chuàng)新，打破原有思維，采購方式靈活求變

在招標(biāo)采購業(yè)務(wù)中，往往最容易受固化思維影響，習(xí)慣沿用原來的做法，從而導(dǎo)致工作缺乏開創(chuàng)性和突破性。招標(biāo)采購工作在政策法規(guī)的框架內(nèi)，需要有推倒過去做法敢破敢立的勇氣與決心，不怕程序煩瑣，不受原有習(xí)慣影響，多深入一線，多調(diào)查研究，結(jié)合項目特點，依法選擇合適的采購方式，制定出符合市場實際的招標(biāo)文件。

廣西日報傳媒集團(tuán)有一塊80多畝的工業(yè)土地原先租給一家公司，租金不高，后來由于種種原因擱置多年。為了實現(xiàn)該土地的價值，該集團(tuán)招標(biāo)采購中心派出人員多次深入實地考察，調(diào)研市場，與項目部門反復(fù)溝通，組織專題討論，細(xì)化采購需求，科學(xué)合理編制采購文件。因為前期準(zhǔn)備工作扎實充分，競標(biāo)人報出的承租價格大大超出了預(yù)期。

打破原有思維，還有兩個成功的案例。該集團(tuán)印刷廠生產(chǎn)材料或生產(chǎn)輔料采購項目因種類雜、金額低，實施單一品種采購成本大，過去一直采用將幾種產(chǎn)品不同、功能相近的項目統(tǒng)籌整合后組合成一個標(biāo)包進(jìn)行采購，以提高招標(biāo)采購金額，實現(xiàn)帶量采購，攤薄采購成本，吸引更多優(yōu)秀的投標(biāo)人。但“合并打包”采購清單中，包含的產(chǎn)品種類較多，既有定制化產(chǎn)品，也有非定制化產(chǎn)品，結(jié)果出現(xiàn)了有些具有價格競爭力的潛在供應(yīng)商受限于無法提供定制化產(chǎn)品，不能完全響應(yīng)采購需求而沒有參與競標(biāo)，導(dǎo)致競爭不充分，或是競標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。經(jīng)過深入分析，該集團(tuán)覺得有必要改變這個采購模式，在同項目部門充分溝通后，重新啟動項目采購時，先將產(chǎn)品種類進(jìn)行細(xì)分，然后以“分標(biāo)式”取代原來一個標(biāo)包“合并打包”的采購模式，允許競標(biāo)人既可以響應(yīng)全部分標(biāo)，也可以只響應(yīng)其中的某個分標(biāo)，同時在編制技術(shù)評分表時，給每一個分標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重。最后事實證明，采用分標(biāo)式的做法取得了“一石三鳥”的效果：一是吸引了更多有實力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競爭;二是避免了采購廉政風(fēng)險;三是直接減少了成本支出。

另一個是該集團(tuán)柳州天元印點舊設(shè)備出售項目。該印點舊設(shè)備雖然已經(jīng)完成折舊停止使用多年，但如直接按慣例以報廢設(shè)備出售，只能當(dāng)廢鐵賤賣，預(yù)計收益不超過10萬元。通過實地認(rèn)真調(diào)研，該集團(tuán)獲悉該設(shè)備稍做維修仍能正常運轉(zhuǎn)投入使用，于是招標(biāo)采購中心在啟動該項目時，將該報廢設(shè)備定位為“二手設(shè)備出售”，并多渠道積極尋找優(yōu)質(zhì)的意向買家，還在談判前將有意參與競買的買家?guī)У皆O(shè)備現(xiàn)場，由印刷廠派出專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場講解說明設(shè)備情況。最終，通過競爭性談判，該舊設(shè)備以70多萬元的價格成功出售，比其凈殘值還多出幾十萬元的凈收益。

守正創(chuàng)新，打破原有思維，不是盲目打破，也不是心血來潮想破就破。在信息不對稱的情況下，項目部門和招標(biāo)采購部門沒有深入了解市場和投標(biāo)人員的實際情況，很難做出相應(yīng)改變。項目部門有時候圖省事，擔(dān)心這樣或那樣的問題，習(xí)慣沿用原來的方式，也是造成招標(biāo)采購方式守舊的另一個原因。

三、困則思變，善于總結(jié)提升，采購方式靈活應(yīng)變

萬變不離其宗，變的方式多種多樣，但最終的變也需要具有可操作性和可控性。在媒體招標(biāo)采購中，有部分招標(biāo)采購業(yè)務(wù)表面上看起來沒有多大的改變空間，實際上也是可以實現(xiàn)創(chuàng)新和突破的。

價格因素是招標(biāo)采購中的核心要素之一，當(dāng)遇到同樣的品牌、同樣的質(zhì)量、同樣的售后服務(wù)，此種條件下的采購，價格優(yōu)勢成為決定性因素。但在現(xiàn)實采購活動中，如果都以“低價中標(biāo)”為目標(biāo)導(dǎo)向，唯價格論或者過多考慮價格因素，一味地追求低價中標(biāo)，可能會導(dǎo)致投標(biāo)人忽視產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量，采購達(dá)不到預(yù)期，給后續(xù)工作帶來被動，增加不必要的麻煩，這方面集團(tuán)有過教訓(xùn)。

針對這種情況，該集團(tuán)總結(jié)分析后認(rèn)為，在投標(biāo)人資質(zhì)滿足基本要求的前提下編制標(biāo)書時，應(yīng)根據(jù)不同項目的具體特點，對投標(biāo)人的價格、技術(shù)、商務(wù)評定采用不同的評分辦法，并根據(jù)項目的具體要求，確定價格分計算方式，以激勵投標(biāo)人的優(yōu)質(zhì)價值取向，使評標(biāo)結(jié)果更為客觀合理。2021年該集團(tuán)招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)外包和法律服務(wù)等項目的采購，采取合理調(diào)低價格分值，適當(dāng)增加商務(wù)和技術(shù)分值的做法，降低應(yīng)標(biāo)者以不合理低價中標(biāo)的可能性，促進(jìn)公平競爭，有效提高供應(yīng)商參與招標(biāo)采購活動的積極性，采購結(jié)果也獲得專家和項目部門的一致認(rèn)可。

該集團(tuán)印刷廠2020年度CTP板材采購項目，也是一個創(chuàng)新突破的實例。CTP板材采購是該集團(tuán)印刷生產(chǎn)材料的重點采購項目，長期以來都是“一年一采”的年度采購模式。但近年來，因CTP板材生產(chǎn)企業(yè)不斷整合，國內(nèi)市場能滿足集團(tuán)報業(yè)印刷需要的CTP板材供應(yīng)商已不足3家。面對這種投標(biāo)人少，談判議價空間有限的局面，在2020年的印刷廠報業(yè)用光敏CTP版材采購項目啟動時，該集團(tuán)從確定采購需求、選擇采購方式、制訂采購文件到組織價格談判，每一步都反復(fù)研究，精心謀劃，積極探索滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要且供應(yīng)鏈成本最低的采購模式，最終不但如期完成采購任務(wù)，還在沒有增加成本的情況下，成功以合理低價實現(xiàn)該集團(tuán)印刷廠從使用多年的傳統(tǒng)（需沖洗）光敏CTP版材向使用環(huán)保免沖洗光敏CTP版材的轉(zhuǎn)型，并在談判時大膽決策，將原計劃合同采購周期1年改為2年。2021年國際市場鋁材飛漲，CTP版材價格大幅上揚，該集團(tuán)因在2020年提前鎖定了2年的CTP版采購價格（2020—2022年），避免了采購成本隨市場起伏大幅波動，為集團(tuán)有效節(jié)約了采購資金，也為印刷廠響應(yīng)國家環(huán)保發(fā)展新趨勢，減少廢液排放，降低轉(zhuǎn)型成本，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會雙效益。

招標(biāo)采購中心應(yīng)圍繞集團(tuán)工作重點在勇于求變、敢于求新、善于求質(zhì)中不斷展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)招標(biāo)采購項目逐漸增加，媒體招標(biāo)采購活動中也面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，招標(biāo)采購工作還有很大的改進(jìn)空間。比如，對于單一來源采購，如何爭取更多的談判主動權(quán);緊急采購，如何增強議價優(yōu)勢;如何有效規(guī)避圍標(biāo)和串通投標(biāo);如何加強招標(biāo)采購行為和合同履約行為的聯(lián)動管理;等等，這些都需要進(jìn)一步探索和研究。

《孫子兵法》云：治兵不知九變之術(shù)，雖知五利，不能得人之用矣。招標(biāo)采購工作也是如此，沒有一成不變的方法，沒有放之四海皆準(zhǔn)的模式，只有順應(yīng)發(fā)展趨勢，遵循市場規(guī)律，不斷改進(jìn)提升，掌握好“變”與“不變”的辯證關(guān)系，守正創(chuàng)新，勇于突破，在法律法規(guī)適用范圍內(nèi)，因時因地因事因物采取靈活多變的方式，才能實現(xiàn)招標(biāo)采購工作的高質(zhì)量推進(jìn)。

（編輯：覃世默）

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