加強招標(biāo)采購全過程管理促進價值采購效益最大化

李麗華

摘要：在當(dāng)前世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟進入換擋期，市場競爭異常激烈，市場體系有待完善的大環(huán)境下，如何依法合規(guī)推行和實施招標(biāo)采購，提高物資招標(biāo)采購質(zhì)量效益，成為我們面臨的主要課題和急需解決的問題。本文從招標(biāo)采購優(yōu)勢、依法招標(biāo)的必要性、招標(biāo)過程可能容易出現(xiàn)的問題和潛在風(fēng)險等方面，從系統(tǒng)化管理的角度，提出加強和改進招標(biāo)采購的方法。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購；依法招標(biāo)；采購評估

在當(dāng)前世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟進入換擋期，市場競爭異常激烈，市場體系有待完善的大環(huán)境下，如何依法合規(guī)推行和實施招標(biāo)采購，提高物資招標(biāo)采購質(zhì)量效益，成為我們面臨的主要課題和急需解決的問題。本文從招標(biāo)采購優(yōu)勢、依法招標(biāo)的必要性、招標(biāo)過程可能容易出現(xiàn)的問題和潛在風(fēng)險等方面，從系統(tǒng)化管理的角度，提出加強和改進招標(biāo)采購的方法。

一、招標(biāo)采購的獨特優(yōu)勢

目前政府采購和國企的物資采購主要有戰(zhàn)略采購、詢比價采購和招標(biāo)采購等多種形式。戰(zhàn)略采購的供需關(guān)系相對穩(wěn)定，其著眼于長遠戰(zhàn)略考慮，有很多好處，是物資采購的最高境界。詢比價采購是一種競價采購，其最大的特點就是自由度大，采購方可以自主決定談判輪次和談判時間，可以把采購方的意圖充分體現(xiàn)出來，可以完全展現(xiàn)采購方的主導(dǎo)地位，但是詢比價采購也有一個突出的缺點，即隨意性較大。招標(biāo)采購作為重要的采購方式之一，從本質(zhì)上講也是一種競價采購，與詢比價采購沒有本質(zhì)的區(qū)別，而與戰(zhàn)略采購相比，它也不是最高境界的物資采購方式。

既然招標(biāo)采購不是最高境界的采購，又不能充分按照采購方意圖自由發(fā)揮，為什么要全面推行招標(biāo)采購？因為招標(biāo)采購具有得天獨厚的優(yōu)勢：一是招標(biāo)采購是迄今為止唯一以立法形式確認的采購形式，法律規(guī)定了招標(biāo)（發(fā)標(biāo)書）、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書等全部操作環(huán)節(jié)，其他任何一種采購均沒有如此完善、嚴謹?shù)某绦蛞?guī)定。二是招標(biāo)采購的報價方式非常規(guī)范。招標(biāo)采購是一次性報價，沒有討價還價過程，也沒有二次報價的機會。三是招標(biāo)采購具有鮮明的時代特色，交易雙方地位平等。招標(biāo)采購有法律約定，交易雙方都必須按照法律約定來行事，從而使交易雙方處在同等的法律地位上。

二、政治新生態(tài)、經(jīng)濟新常態(tài)要求全面推進招標(biāo)采購

原來我國只有《招標(biāo)投標(biāo)法》，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行總體規(guī)范；2012年出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，對《招標(biāo)投標(biāo)法》進行了進一步細化；2013年又頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)法》，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動進行了規(guī)范。而且，近年來招標(biāo)工作還被納入國家審計署的重點審計范圍，中國石化要求內(nèi)部企業(yè)和內(nèi)部工程公司也必須按規(guī)定進行招標(biāo)和競標(biāo)。

三、如何依法招標(biāo)采購，保證招標(biāo)效能

（一）要做精做細招標(biāo)準(zhǔn)備工作

招標(biāo)工作能否順利，招標(biāo)結(jié)果能否滿意，很大程度上取決于招標(biāo)前的各項準(zhǔn)備工作。必須要在招標(biāo)前做足功課，對需求數(shù)量、技術(shù)要求、資源狀況、價格走勢、競爭充分度進行全面分析，制定科學(xué)有效的招標(biāo)方案。

一是做好技術(shù)規(guī)格書的應(yīng)用，解決好要買什么的問題。需求是采購的源頭，需求的三個基本要素，一是要什么，二是要多少，三是什么時候要。各業(yè)務(wù)科室接收需求計劃后，必須要加強與需求提報單位的協(xié)調(diào)溝通，按照計劃管理程序?qū)π枨笪镔Y的技術(shù)規(guī)格書進行細致確認，要搞清楚需求，確認好技術(shù)要求和使用功能。

二是加強招標(biāo)委托單的管理，解決好能買什么的問題。招標(biāo)委托單的編制將直接關(guān)系到后續(xù)招標(biāo)工作的成功與否、招標(biāo)采購的質(zhì)量高低，必須做到嚴謹、合理、清晰，具有可比對性和可操作性。在招標(biāo)委托單編制上，采購人員決不能搞閉門造車，要建立多部門合作機制，組織專家共同參與把關(guān)，保證所有的技術(shù)要素和商務(wù)條款明確、清晰、完備。

在技術(shù)要求的提出上，對于組織邀請招標(biāo)的采購物資，招標(biāo)前，依據(jù)需求物資的技術(shù)規(guī)格書，該組織技術(shù)交流的必須組織技術(shù)交流，該簽訂技術(shù)協(xié)議的必須在簽訂技術(shù)協(xié)議；對于公開招標(biāo)的采購物資，要明確技術(shù)配置及采購要求，形成嚴密、詳細的技術(shù)要求和招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書，既要避免排他性的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)，又要列明招標(biāo)物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各項性能指標(biāo)要求。

在評標(biāo)辦法的應(yīng)用上，必須做到因物因地施策，針對招標(biāo)物資的特性特點，合理制定、細化技術(shù)商務(wù)比重和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對技術(shù)含量高的產(chǎn)品，要適度向技術(shù)方面傾斜，提高關(guān)鍵評分項分值；對能夠體現(xiàn)產(chǎn)品檔次差異的條款，應(yīng)結(jié)合評標(biāo)辦法，設(shè)定合理的評標(biāo)加分或扣分數(shù)值。

在供應(yīng)商資格條件的設(shè)置上，要進一步規(guī)范供應(yīng)商選用原則和評價標(biāo)準(zhǔn)，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，隨著招標(biāo)采購大門的打開，潛在供應(yīng)商雖然很多，但生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量差異很大，給開標(biāo)評審、采購確定以及后續(xù)供貨等帶來許多不確定因素。

（二）要確保招標(biāo)操作合規(guī)嚴謹

一是要加強物資采購招標(biāo)工作的組織協(xié)調(diào)，保證招標(biāo)各環(huán)節(jié)有序銜接，提高招標(biāo)采購效率。二是進一步完善招標(biāo)程序和操作規(guī)范，堅持推進招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化，確保招標(biāo)操作嚴謹，符合制度、法律要求，不留瑕疵。三是要確保招標(biāo)過程全程在案，永久追溯。四是要提高招標(biāo)隊伍專業(yè)能力，做好招標(biāo)人員業(yè)務(wù)和取證培訓(xùn)，提高招標(biāo)采購專業(yè)水平。

（三）要開展招標(biāo)采購后評估工作

一是招標(biāo)效果必須有評估。在每次招標(biāo)業(yè)務(wù)后，要做好招標(biāo)結(jié)果的后評估工作，包括：本次招標(biāo)是否達到預(yù)期效果、招標(biāo)采購物資的性價比是否最優(yōu)化以及對同類物資下次招標(biāo)時需要改進的地方。二是招標(biāo)質(zhì)量必須有分析。不能完成招標(biāo)就了事，要及時對招標(biāo)失敗的物資、招標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的異常問題和潛在風(fēng)險進行分析總結(jié)，查找原因，做好相關(guān)信息和經(jīng)驗教訓(xùn)的收集整理，研究對策和防控措施，不斷提升招標(biāo)質(zhì)量、效率和依法采購能力。三是招標(biāo)結(jié)果必須有跟蹤。剛才我講到了，供應(yīng)商按照招標(biāo)結(jié)果簽訂合同后，要嚴格執(zhí)行到貨驗收制度，對照技術(shù)協(xié)議和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴把驗收和質(zhì)量檢驗關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，立即按合同條款啟動退貨、索賠程序；要加強供應(yīng)商履約監(jiān)管，嚴格執(zhí)行合同履約金制度、質(zhì)量保證金制度；要加強用戶走訪，了解供應(yīng)商的售后承諾執(zhí)行情況，并將結(jié)果運用于供應(yīng)商考核評價中。（作者單位：中原油田分公司物資供應(yīng)處）