推廣應(yīng)用電子發(fā)票提升招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量和效率

摘 要：近年來，國(guó)家大力推廣物資招標(biāo)采購(gòu)，將電子發(fā)票應(yīng)用到招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，是提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效率的重要舉措之一。本文分析了招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)發(fā)票處理的現(xiàn)狀及存在問題，介紹了電子發(fā)票目前的應(yīng)用情況，以及與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票相比的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)電子發(fā)票應(yīng)用到招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的重要意義進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；電子發(fā)票；推廣應(yīng)用

近年來，各企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，大力推廣物資招標(biāo)采購(gòu)。隨著招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，相關(guān)發(fā)票數(shù)量大幅增加，由此產(chǎn)生的問題也逐漸增多。隨著電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，國(guó)家推出了電子發(fā)票，目前電子發(fā)票已得到大范圍推廣和應(yīng)用，且產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果將電子發(fā)票應(yīng)用在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，必定能極大地提高招標(biāo)采購(gòu)效率、降低招標(biāo)費(fèi)用、節(jié)約招標(biāo)成本。

一、紙質(zhì)發(fā)票在當(dāng)前招標(biāo)工作中的應(yīng)用情況

在招標(biāo)工作中，涉及的發(fā)票主要有2種：一是投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件的標(biāo)書費(fèi)發(fā)票，二是收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)后開具的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)發(fā)票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自2015年5月到2015年底，完成的招標(biāo)項(xiàng)目300余個(gè)，涉及開具的標(biāo)書費(fèi)發(fā)票和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)發(fā)票超過3000張，平均一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目就有10余張發(fā)票產(chǎn)生。

如此多的發(fā)票，目前多由招標(biāo)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員手工開具，再分發(fā)到各招標(biāo)業(yè)務(wù)人員手中。招標(biāo)業(yè)務(wù)人員根據(jù)發(fā)票上的招標(biāo)編號(hào)和發(fā)票單位名稱，一一核對(duì)后，采用開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放或者開標(biāo)后郵寄的方式，將發(fā)票交給投標(biāo)人，并對(duì)每張發(fā)票去向進(jìn)行登記。

就目前紙質(zhì)發(fā)票在招標(biāo)工作中的流轉(zhuǎn)程序看，主要存在以下幾方面的問題：

一是紙質(zhì)發(fā)票處理方式繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，效率低下。一方面財(cái)務(wù)人員不僅要認(rèn)真核對(duì)開票信息，手工開具紙質(zhì)發(fā)票，還需要清理發(fā)票數(shù)量，并進(jìn)行分發(fā)。另一方面招標(biāo)業(yè)務(wù)人員拿到發(fā)票后，也需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力才能將發(fā)票發(fā)送至投標(biāo)人，不僅工作量大、效率低，而且容易出錯(cuò)。

二是紙質(zhì)發(fā)票流轉(zhuǎn)過程不安全，存在丟失風(fēng)險(xiǎn)。紙質(zhì)發(fā)票流轉(zhuǎn)過程不安全，經(jīng)常需要人為攜帶，或者采用郵寄方式發(fā)送。在攜帶或郵寄過程中，有可能丟失。一旦丟失，想要找回絕非易事，而要重開，程序也相當(dāng)繁瑣。

三是紙質(zhì)發(fā)票成本高，既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保。紙質(zhì)發(fā)票在使用過程中的成本包括印制成本、購(gòu)置成本、打印成本以及郵寄成本等。盡管單張發(fā)票產(chǎn)生的費(fèi)用不多，但如果開具量大，常年累積下來的成本也十分驚人。

四是紙質(zhì)發(fā)票信息查詢不便，發(fā)票去向難以跟蹤。工作中，投標(biāo)人經(jīng)常會(huì)詢問招標(biāo)業(yè)務(wù)人其發(fā)票是否開具，以及什么時(shí)候能收到。發(fā)票是否開具，財(cái)務(wù)系統(tǒng)中可以查詢。但招標(biāo)業(yè)務(wù)人員沒有查詢權(quán)限，只能輾轉(zhuǎn)詢問財(cái)務(wù)人員。發(fā)票是否及時(shí)發(fā)放至投標(biāo)人，如果業(yè)務(wù)人員未做登記，發(fā)票的去向根本無從查詢。

上述問題在一定程度上影響著招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，特別是直接關(guān)系到招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和公共形象，很多管理者苦思不得其解，但如果采用電子發(fā)票，以上這些問題都能迎刃而解。

二、電子發(fā)票的應(yīng)用及其優(yōu)勢(shì)

1.什么是電子發(fā)票

電子發(fā)票是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、收取的以電子方式存儲(chǔ)的收付款憑證，其形式和內(nèi)容與紙質(zhì)發(fā)票完全相同，實(shí)質(zhì)上是紙質(zhì)發(fā)票的電子映像和電子記錄。

2.電子發(fā)票的應(yīng)用情況

進(jìn)入21世紀(jì)，全球電子商務(wù)迅速發(fā)展，歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家率先推廣和應(yīng)用電子發(fā)票。我國(guó)在2012年5月，發(fā)改委發(fā)布相關(guān)政策，推廣應(yīng)用電子發(fā)票。2013年6月，我國(guó)首張電子發(fā)票在北京誕生。此后，隨著某些電商相繼正式啟用電子發(fā)票線上系統(tǒng)，電子發(fā)票得到更加廣泛的應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)資料顯示，自2014年9月至2015年9月，試點(diǎn)企業(yè)京東商城、唯品會(huì)、中國(guó)移動(dòng)線上端共開出約4000萬張電子發(fā)票，對(duì)應(yīng)的開票金額為132.75億元。

隨著“營(yíng)改增”政策在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣落實(shí)，2015年12月1日，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)在全國(guó)推行。截止2016年3月，全國(guó)已開出電子發(fā)票6000萬份，其中通過手機(jī)開出電子發(fā)票2000多份。

3.電子發(fā)票的優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票相比，電子發(fā)票主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：

一是便于管理、查詢，提高工作效率。電子發(fā)票不需要紙質(zhì)載體，開戶登記、發(fā)票開具、數(shù)據(jù)傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以通過統(tǒng)一的電子發(fā)票系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行。無論是企業(yè)或消費(fèi)者均可以在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢、下載電子發(fā)票。

二是降本增效，提升環(huán)保效應(yīng)。電子發(fā)票沒有印制環(huán)節(jié)，不需要紙張，可以大大降低發(fā)票成本，同時(shí)不需要企事業(yè)單位往返稅務(wù)機(jī)關(guān)，節(jié)省了大量通勤需求和人力成本。同時(shí)，電子發(fā)票獲取快捷，可重復(fù)下載，避免丟失，方便售后維權(quán)等。

三是推動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信體系和信用體系的建立。通過信息化手段，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以及時(shí)掌握納稅人的開票情況，對(duì)開票數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，杜絕偷稅漏稅行為。電子發(fā)票信息可以在稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站實(shí)時(shí)查詢驗(yàn)證，杜絕虛假發(fā)票的產(chǎn)生。

4.國(guó)家對(duì)推廣電子發(fā)票應(yīng)用的政策要求

自2012年國(guó)家開始試點(diǎn)推廣電子發(fā)票應(yīng)用以來，先后制定出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺(tái)全面使用電子發(fā)票，發(fā)揮電子發(fā)票對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)、引領(lǐng)和保障作用。

2012年2月6日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》，表示2012年將對(duì)北京、廣州等20余個(gè)城市開展網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票應(yīng)用試點(diǎn)。

2012年7月，國(guó)稅總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法（征求意見稿）》，積極推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，并力爭(zhēng)在3年內(nèi)推廣到全國(guó)。

2013年3月，國(guó)家稅務(wù)總局新出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了電子發(fā)票的開具和使用。

2013年12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總和國(guó)家檔案局四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于組織開展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作的通知》，提出要加速規(guī)范電子檔案電子化、完善電子發(fā)票輸出系統(tǒng)和企業(yè)電子會(huì)計(jì)的對(duì)接。

2015年12月1日，國(guó)家稅務(wù)總局頒布實(shí)施的《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》明確規(guī)定，增值稅電子普通發(fā)票其法律效力、基本用途、基本使用規(guī)定等與稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的增值稅普通發(fā)票相同。

三、在招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)用電子發(fā)票的重要意義

在招標(biāo)工作中推廣應(yīng)用電子發(fā)票，必將極大地提高招投標(biāo)工作質(zhì)量和效率，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.減輕招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對(duì)于招標(biāo)工作中產(chǎn)生的標(biāo)書費(fèi)發(fā)票和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)發(fā)票，可以在稅務(wù)系統(tǒng)中在線開具，在線生成，投標(biāo)人可網(wǎng)上查詢并下載發(fā)票。這期間招標(biāo)業(yè)務(wù)人員完全不需要去插手此事，也不需要將大量時(shí)間花在清理和分發(fā)發(fā)票這類瑣碎的事情上，這樣才能有更多的精力去處理好其他招標(biāo)事宜，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

2.操作簡(jiǎn)便，提高招標(biāo)工作效率。電子發(fā)票通常在交易發(fā)生時(shí)在線實(shí)時(shí)生成，實(shí)時(shí)發(fā)送，并可隨時(shí)查詢。如果系統(tǒng)軟件功能比較完善，只要收集好發(fā)票開具信息，這類電子發(fā)票完全能自動(dòng)在線生成，且不需要花費(fèi)太多人力去管理，由此可極大提高招標(biāo)工作效率。

3.節(jié)省招標(biāo)成本，提升招標(biāo)效益。紙質(zhì)發(fā)票通常需要一至兩個(gè)專人以及一臺(tái)專門的印刷設(shè)備進(jìn)行開具。而如果采用電子發(fā)票，那么開票設(shè)備、開票人員均不需要專門配備，也不會(huì)存在發(fā)票紙張成本、發(fā)票郵寄費(fèi)用等。這樣能節(jié)省不少開支，相應(yīng)地也就增加了招標(biāo)效益。

四、結(jié)束語

在國(guó)家加快推進(jìn)基于“云計(jì)算”和“大數(shù)據(jù)”作為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)發(fā)展的今天，電子發(fā)票必將得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用，不久的將來勢(shì)必成為主流，完全取代紙質(zhì)發(fā)票。企業(yè)在招標(biāo)工作中率先引入電子發(fā)票，搶先使用先進(jìn)的技術(shù)手段，搶占制高點(diǎn)，對(duì)于降低企業(yè)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

作者簡(jiǎn)介：李輝（1983.06- ），性別：女，民族：漢，四川省仁壽縣（籍貫），中級(jí)經(jīng)濟(jì)師（職稱），大學(xué)本科（學(xué)歷），研究方向：物資招標(biāo)采購(gòu)